■ 陰秀琦/丁海洋/吳榮慶

（1.中國礦業(yè)聯(lián)合會，北京100013；2.中國地質(zhì)大學(xué)（北京）科學(xué)研究院，北京100083）

重要礦產(chǎn)資源總量調(diào)控實(shí)施效果分析與評價(jià)
——煤炭、鎢、銻、錫、鉬、稀土、螢石

■ 陰秀琦1/丁海洋2/吳榮慶1

（1.中國礦業(yè)聯(lián)合會，北京100013；2.中國地質(zhì)大學(xué)（北京）科學(xué)研究院，北京100083）

綜合分析我國煤炭、鎢礦、銻礦、錫礦、鉬礦、稀土和螢石等重要礦產(chǎn)資源總量調(diào)控實(shí)施效果：鎢礦超指標(biāo)生產(chǎn)情況嚴(yán)重，但價(jià)格提升，出口效益大增；錫、銻礦總量控制實(shí)施總體情況較好，但正在失去資源優(yōu)勢；鉬礦生產(chǎn)年度計(jì)劃指標(biāo)執(zhí)行較好，但各地投資熱情高漲，一旦失控，將對市場形成巨大壓力；稀土超指標(biāo)生產(chǎn)勢頭得到遏制，虛報(bào)瞞報(bào)、走私出口問題嚴(yán)重。政策建議：提高總量調(diào)控監(jiān)測手段；提高礦產(chǎn)資源開發(fā)市場的準(zhǔn)入門檻；建立部際協(xié)調(diào)會商制度，完善管理制度體系；加快戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的儲備基地建設(shè)；調(diào)整礦業(yè)稅費(fèi)政策；推動資源整合和企業(yè)兼并重組；加快推進(jìn)國家規(guī)劃礦區(qū)建設(shè)；加強(qiáng)法制建設(shè)；強(qiáng)化市場投資推動作用，抑制產(chǎn)能過剩。

優(yōu)勢礦產(chǎn)；總量調(diào)控；實(shí)施效果；評價(jià)

礦產(chǎn)資源作為人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)?，F(xiàn)在圍繞礦產(chǎn)資源的問題正逐步演變成政治問題，由經(jīng)濟(jì)安全問題轉(zhuǎn)化為國家問題[1]。“十二五”時(shí)期是保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展的重要階段，隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和人口的增長，資源嚴(yán)重短缺與經(jīng)濟(jì)快速增長的矛盾日益尖銳[2]。為了實(shí)現(xiàn)“全面建成小康社會”的宏偉目標(biāo)，需要對國民經(jīng)濟(jì)和高科技領(lǐng)域有重大支撐作用的重要礦產(chǎn)與戰(zhàn)略性資源的勘查和開發(fā)利用實(shí)施總量調(diào)控。總量調(diào)控是以實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開采總量與市場需求總量相適應(yīng)的宏觀調(diào)控重要手段，對于實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用與保護(hù)有著十分重要的意義。

1 重要礦產(chǎn)資源總量調(diào)控的基本內(nèi)涵

礦產(chǎn)資源總量調(diào)控的基本含義是指以礦產(chǎn)資源開采總量與市場需求總量相適應(yīng)為目標(biāo)，根據(jù)礦產(chǎn)資源特點(diǎn)、國家產(chǎn)業(yè)政策、市場供需等因素，對關(guān)系民生的重要礦產(chǎn)資源及我國優(yōu)勢礦種的開采量和礦業(yè)權(quán)審批進(jìn)程實(shí)行控制管理，對資源開發(fā)利用進(jìn)行總量調(diào)控與監(jiān)測。

總量調(diào)控的目的就是通過調(diào)控管理，使得礦產(chǎn)勘查開采的方向得以明確、重要礦種開采總量有所控制、礦業(yè)權(quán)投放數(shù)量更加符合市場供需，礦山企業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，在礦產(chǎn)資源總量供需基本平衡的同時(shí)，礦產(chǎn)品質(zhì)量、附加值及整體競爭力顯著提升[3]。

2 重要礦產(chǎn)資源總量調(diào)控相關(guān)政策措施

《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008-2015年）》提出，國家鼓勵(lì)開采國內(nèi)短缺的礦產(chǎn)資源，限制開采供過于求的礦產(chǎn)，對優(yōu)勢礦產(chǎn)出口實(shí)行限產(chǎn)保值。

根據(jù)規(guī)劃提出的“出口優(yōu)勢礦產(chǎn)的開采冶煉加工和出口總量得到有效控制，在國際市場的優(yōu)勢地位得以鞏固和提高”的要求，限制開采鎢、錫、銻、稀土、鉬等礦產(chǎn)，嚴(yán)格控制重晶石、螢石、菱鎂礦等優(yōu)勢礦產(chǎn)的開采總量?！笆晃濉逼陂g，國土資源部對稀土、鎢等產(chǎn)量過剩、開采總規(guī)模嚴(yán)重失控的礦產(chǎn)暫停頒發(fā)采礦許可證，2010年又首次對高鋁粘土礦和螢石礦實(shí)行開采總量控制管理，下達(dá)了年度性的開采總量控制指標(biāo)。這些措施，在一定程度上抑制了這些優(yōu)勢礦產(chǎn)開采規(guī)模和產(chǎn)量的增長。

為合理開發(fā)利用鎢、錫、銻等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，進(jìn)一步加強(qiáng)開發(fā)、利用和出口的管理與指導(dǎo)，充分發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控作用，在以往全國礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)鎢錫銻行業(yè)管理意見的通知》等文件精神，國土資源部和商務(wù)部分別會同有關(guān)部門，制定了稀土和鎢這兩種礦產(chǎn)年度開采總量和出口產(chǎn)品配額總量計(jì)劃，對鎢、錫、銻、稀土等保護(hù)性開采的特定礦種實(shí)行開采總量控制，暫停審批和頒發(fā)鎢礦采礦許可證，嚴(yán)禁保護(hù)性開采的特定礦種超計(jì)劃開采和超計(jì)劃出口[4]。

3 重要礦產(chǎn)資源總量調(diào)控實(shí)施效果的綜合分析

3.1 煤炭

《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008-2015年）》首次將煤炭產(chǎn)量作為預(yù)期性指標(biāo)列入生產(chǎn)總量控制范疇。2011年我國煤炭生產(chǎn)規(guī)劃指標(biāo)為29億噸，國家統(tǒng)計(jì)局公布的煤炭產(chǎn)量為35.2億噸，同比增長8.64%，超過規(guī)劃指標(biāo)17.6%；而根據(jù)中國礦業(yè)聯(lián)合會的統(tǒng)計(jì)，實(shí)際產(chǎn)量為38.45億噸，同比增長12.79%，超過規(guī)劃指標(biāo)32.6%。

總的來說，生產(chǎn)總量調(diào)控的效果不太好。主要原因：一是價(jià)格高漲導(dǎo)致煤炭資源大省開發(fā)投資熱，如內(nèi)蒙古、新疆等地煤炭產(chǎn)能的增長基本上已經(jīng)失控；二是煤炭出廠價(jià)與運(yùn)輸環(huán)節(jié)的過分加價(jià)，導(dǎo)致南方消費(fèi)地區(qū)煤炭到岸價(jià)高得離奇，價(jià)格低廉的外煤乘虛而入，其結(jié)果是進(jìn)口量急劇增加，2010年起已為世界最大煤炭進(jìn)口國；三是煤炭產(chǎn)能和產(chǎn)量增長過快，導(dǎo)致煤炭行業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)增速放緩的形勢下束手無策。

3.2 鎢礦

鎢是我國最早實(shí)施生產(chǎn)和出口總量控制的戰(zhàn)略性優(yōu)勢礦產(chǎn)之一。經(jīng)過各方面多年的努力，總量控制取得了舉世矚目的成績。但近年來，隨著國內(nèi)外市場鎢的價(jià)格出現(xiàn)理性的回歸上漲，總量控制難度也在逐年加大，生產(chǎn)總量控制指標(biāo)難以得到嚴(yán)格的執(zhí)行。

2011年鎢精礦產(chǎn)量為119875噸，比2010年增長20.5%，超過《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008-2015年）》重點(diǎn)礦種2011年開采總量調(diào)控指標(biāo)所規(guī)定87000噸的37.8%，超出量達(dá)41875噸；超過國土資源部和工信部下達(dá)的生產(chǎn)總量控制年度指標(biāo)87000噸的37.8%，超出量達(dá)32875噸。具體見表1。

鎢礦生產(chǎn)的年度性產(chǎn)量多年來一直嚴(yán)重超標(biāo)，客觀地說存在兩方面的問題：一是2010年以前下達(dá)的年度指標(biāo)過于偏小，明顯不符合實(shí)際情況；二是企業(yè)生產(chǎn)量過大，已經(jīng)形成慣性，特別是經(jīng)過多年的努力，國際市場鎢價(jià)大幅度提升，企業(yè)出口效益明顯提高，總量控制難度加大。

3.3 銻礦

早在20世紀(jì)90年代初，銻礦就與錫礦、稀土一并被國務(wù)院確定為保護(hù)性開采的特定礦種，但國家礦產(chǎn)資源主管部門一直沒有采取相應(yīng)的宏觀調(diào)控措施?！度珖V產(chǎn)資源規(guī)劃（2008-2015年）》首次提出了兩個(gè)重要時(shí)點(diǎn)銻礦生產(chǎn)總量控制規(guī)劃指標(biāo)：2010年為13萬噸，2015年為14萬噸，并將這兩個(gè)重要時(shí)點(diǎn)生產(chǎn)總量控制規(guī)劃指標(biāo)分解到主要產(chǎn)區(qū)。2009年，國土資源部首次對全國銻礦實(shí)行開采總量控制管理，明確了限采限產(chǎn)的方向，從而在源頭上控制了銻供應(yīng)[5]。

2010年，工信部和國土資源部下達(dá)的開采總量控制指標(biāo)均為10萬噸（金屬量）。銻精礦實(shí)際產(chǎn)量12.27萬噸，比2009年增長9.55%；礦銻產(chǎn)量雖然超過開采總量控制指標(biāo)的22.7%，但僅為《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008-2015年）》中規(guī)定的2010年開采總量控制規(guī)劃指標(biāo)的94.4%。2011年開采總量控制指標(biāo)為10.5萬噸（金屬量）。銻精礦實(shí)際產(chǎn)量12.39萬噸，比2010年增長1%；實(shí)際產(chǎn)量超過本年度開采總量控制指標(biāo)18%。

銻精礦連續(xù)兩年的產(chǎn)量均超過年度生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)，主要原因可能是年度生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)制定得偏低。總的來說，由于產(chǎn)量不能滿足國內(nèi)消費(fèi)需求，需要適當(dāng)進(jìn)口，我國銻礦已經(jīng)不再具有資源優(yōu)勢，根據(jù)這種情況，已經(jīng)沒有必要再對銻礦實(shí)施開采總量控制政策。但出于對國內(nèi)銻礦資源的保護(hù)，體現(xiàn)對稀有金屬的全面管理，仍有必要繼續(xù)對銻礦實(shí)行開采總量控制政策，但控制指標(biāo)應(yīng)適當(dāng)放寬，并采取措施控制銻品出口。

3.4 錫礦

《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008-2015年）》首次提出了兩個(gè)重要時(shí)點(diǎn)錫精礦（錫金屬含量）生產(chǎn)總量控制規(guī)劃指標(biāo)：2010年為14萬噸，2015年為15萬噸，并將這兩個(gè)重要時(shí)點(diǎn)生產(chǎn)總量控制規(guī)劃指標(biāo)分解到主要產(chǎn)區(qū)。

2010年，工信部首次將錫精礦的生產(chǎn)納入年度指令性生產(chǎn)計(jì)劃，2010年全國錫精礦總的產(chǎn)量指標(biāo)為6.5萬噸，國土資源部當(dāng)年生產(chǎn)總量控制規(guī)劃指標(biāo)為14萬噸。2010年我國錫精礦實(shí)際產(chǎn)量為9.14萬噸，僅為國土資源部當(dāng)年生產(chǎn)總量控制規(guī)劃指標(biāo)的65.3%，但卻超過工信部下達(dá)的指令性生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)40.6%。2011年工信部與國土資源部共同下達(dá)本年度錫精礦開采指標(biāo)為7.3萬噸，實(shí)際開采量為9.4萬噸，超過指標(biāo)29%。

錫精礦產(chǎn)量大大超過年度生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)，應(yīng)該主要是由于年度生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)制定得不科學(xué)，過于低。實(shí)際上，隨著我國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定快速增長，近幾年國內(nèi)錫礦生產(chǎn)已經(jīng)不能滿足消費(fèi)需求，錫礦產(chǎn)品已連續(xù)多年出現(xiàn)凈進(jìn)口，資源優(yōu)勢已經(jīng)喪失殆盡。如果單純從資源供應(yīng)的角度看問題，對錫礦已無必要實(shí)行計(jì)劃生產(chǎn)。但考慮到與國際上經(jīng)常發(fā)生的貿(mào)易爭端問題，出于對國內(nèi)錫礦資源的保護(hù)，仍需要對錫礦實(shí)施生產(chǎn)總量控制政策，但對年度計(jì)劃生產(chǎn)指標(biāo)的制定可適當(dāng)寬松一些，并有計(jì)劃地刺激生產(chǎn)，以保證國內(nèi)的消費(fèi)需求。

3.5 鉬礦

鉬是重要的戰(zhàn)略資源，也是我國優(yōu)勢礦產(chǎn)。一個(gè)時(shí)期以來，我國鉬行業(yè)存在嚴(yán)重的生產(chǎn)過量、出口過量的問題，建議將鉬礦列入保護(hù)性開采的特定礦種。

2010年，工信部在稀有金屬指令性生產(chǎn)計(jì)劃中，首次下達(dá)了鉬精礦（含鉬45%）的指令性年度生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)，總量為18.5萬噸。當(dāng)年鉬礦的開采總量21.47萬噸，超過指令性年度生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)16%。2011年，工信部再次下達(dá)了鉬精礦（含鉬45%）的指令性年度生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)，總量為20萬噸。實(shí)際鉬礦開采總量22.96萬噸，超過指令性年度生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)14.8%。通過近幾年鉬礦開采總量控制政策的實(shí)施，有效遏制了前一時(shí)期鉬礦產(chǎn)年盲目無序的擴(kuò)張勢頭。

3.6 稀土

稀土和鎢一樣，是我國最早實(shí)施生產(chǎn)和出口總量控制的戰(zhàn)略性優(yōu)勢礦產(chǎn)之一。但由于以往存在有兩個(gè)主管部門，在互不溝通的情況下，利用各自的行政系統(tǒng)向稀土生產(chǎn)企業(yè)下達(dá)不同的而且差別很大的總量控制指標(biāo)，而稀土生產(chǎn)企業(yè)又按照這兩個(gè)主管部門的要求，分別向這兩個(gè)部門專有的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)填報(bào)所謂的生產(chǎn)數(shù)據(jù)，于是形成了各不相同而差距甚大的兩套數(shù)據(jù)。

2010年，國土資源部和工信部下達(dá)相同的稀土礦(REO)開采總量控制指標(biāo)為8.92萬噸。如果按照國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年稀土礦產(chǎn)品產(chǎn)量是8.93萬噸，略高于開采總量控制指標(biāo)；而比全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008-2015年）提出的開采總量控制指標(biāo)12.22萬噸低26.96%。而按照稀土協(xié)會的統(tǒng)計(jì)，全國稀土礦產(chǎn)品(REO)的實(shí)際產(chǎn)量約為21.95萬噸，超過生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)的146%。

2011年國土資源部與工信部聯(lián)合下達(dá)全國稀土礦（REO）開采總量控制指標(biāo)為9.38萬噸，其中輕稀土8.04萬噸，中重稀土1.34萬噸。工信部下達(dá)的稀土冶煉分離產(chǎn)品指標(biāo)則為9.04萬噸。全國稀土礦產(chǎn)品(REO)的實(shí)際產(chǎn)量約為12萬噸，超過生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)的28%。

總的看來，由于國家在2010年連續(xù)出臺了一系列的宏觀調(diào)控措施，稀土產(chǎn)品價(jià)格大幅度上漲，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益普遍好轉(zhuǎn)，達(dá)到了限產(chǎn)保價(jià)的規(guī)劃目標(biāo)。但是，稀土生產(chǎn)總量控制尚存在很多嚴(yán)重問題。2012年，稀土資源全面整合取得重要進(jìn)展，稀土出口量下降，出口效益繼續(xù)上升，并重新奪回了國際市場稀土定價(jià)話語權(quán)。

3.7 螢石

2010年4 月，國土資源部首次明確下達(dá)2010年螢石開采總量控制指標(biāo)，全國礦石生產(chǎn)控制指標(biāo)為1100萬噸。工信部也于2010年5月首次下達(dá)2010年螢石開采總量控制指標(biāo)：螢石塊礦471萬噸，螢石粉精礦244萬噸，合計(jì)715萬噸。

根據(jù)國土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司的資料，2011年4月國土資源部螢石開采總量控制指標(biāo)總量為1050萬噸，比2010年減少50萬噸。2011年螢石礦石生產(chǎn)量為565.59萬噸，僅為下達(dá)的礦石生產(chǎn)總量控制指標(biāo)的53.9%。

據(jù)悉，從2012年起，國土資源部已經(jīng)不再下達(dá)年度性的螢石開采總量控制指標(biāo)。國家對螢石實(shí)行一系列限制出口政策，特別是實(shí)行開采總量控制后，對調(diào)控螢石市場起到很好的促進(jìn)作用，采礦秩序有所好轉(zhuǎn)，螢石市場價(jià)格一路上行。

4 綜合評價(jià)

鎢礦、錫礦、銻礦、鉬礦、稀土礦、螢石礦開采總量控制政策實(shí)施情況，總體取得很大成績，但仍存在不少問題。有的早在20世紀(jì)80年代就存在過量開采、出口的問題，有的是在近年出現(xiàn)了明顯的開發(fā)過熱現(xiàn)象。

4.1 鎢礦超指標(biāo)生產(chǎn)情況嚴(yán)重，但價(jià)格提升，出口效益大增

生產(chǎn)總體穩(wěn)定，國際鎢價(jià)上升，企業(yè)取得了較好經(jīng)濟(jì)效益，尤其出口效益大增。2011年鎢礦產(chǎn)品出口總額12.86億美元，進(jìn)口總額2.25億美元，貿(mào)易順差10.61億美元，同比增長72.8%。但是，由于有少數(shù)地方政府為了提高GDP，往往通過政府的強(qiáng)制力，對鎢礦進(jìn)行盲目投資，造成地方有部分企業(yè)超產(chǎn)嚴(yán)重，使得鎢礦生產(chǎn)的年度性產(chǎn)量多年來一直嚴(yán)重超標(biāo)。

4.2 錫、銻礦總量控制實(shí)施總體情況較好，但正在失去資源優(yōu)勢

雖然錫礦、銻礦連續(xù)兩年的產(chǎn)量均超過年度生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)，但其主要原因可能是年度生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)制定得偏低?？偟膩碚f，錫礦、銻礦總量控制實(shí)施效果較好。

錫礦、銻礦資源儲量近20年來消耗過快，從2008開始，基本上已經(jīng)失去資源優(yōu)勢，產(chǎn)量不能滿足國內(nèi)需求，需要大量進(jìn)口，如圖1所示。從維護(hù)稀有金屬管理政策的連貫性和一致性考慮，建議對錫礦和銻礦采取適當(dāng)寬松的總量控制政策和鼓勵(lì)勘查開發(fā)的相關(guān)政策。

4.3 鉬礦生產(chǎn)年度計(jì)劃指標(biāo)執(zhí)行較好，但各地投資熱情高漲，一旦失控，將對市場形成巨大壓力

鉬礦屬于優(yōu)勢礦產(chǎn)，雖然國土資源部尚未對其實(shí)施開采總量控制，但作為有戰(zhàn)略價(jià)值的稀有金屬，工信部首次下達(dá)2010年的指令性生產(chǎn)計(jì)劃。2010年，鉬礦的開采總量控制取得了很好的成績：全國鉬精礦（含鉬45%）開采總量21.47萬噸，超過工信部年度指令性生產(chǎn)計(jì)劃的16%。2011年鉬精礦產(chǎn)量21.47萬噸，超過工信部年度指令性生產(chǎn)計(jì)劃的14.8%。

目前，我國鉬礦開采量嚴(yán)重超過國內(nèi)需求。但由于全國各地屢屢發(fā)現(xiàn)大礦，而且都在向國土資源部申請要求取得采礦權(quán)以進(jìn)入開發(fā)程序，投資熱情日益高漲，大有失控之勢。但鉬市場容量不大，價(jià)格一直在低位運(yùn)行，一旦放開，后果不堪設(shè)想。所以，建議國土資源部將鉬礦納入我國保護(hù)性開采礦種，與工信部一直實(shí)行同步管理，但在制定年度開采總量指標(biāo)時(shí)可適當(dāng)放寬。

4.4 稀土超指標(biāo)生產(chǎn)勢頭得到遏制，虛報(bào)瞞報(bào)、走私出口問題嚴(yán)重

國家統(tǒng)計(jì)局公布的稀土礦產(chǎn)品產(chǎn)量8.93萬噸和稀土冶煉分離產(chǎn)品產(chǎn)量，普遍受到質(zhì)疑。非法開采、亂采濫挖在某些地區(qū)十分盛行，冶煉分離產(chǎn)品產(chǎn)量遠(yuǎn)多于礦產(chǎn)品，出口走私嚴(yán)重。種種跡象表明，稀土礦產(chǎn)品實(shí)際產(chǎn)量遠(yuǎn)高于國家所公布的產(chǎn)量，而國家公布的產(chǎn)量可能只是有采礦證的正規(guī)開采企業(yè)的產(chǎn)量，其中可能并不包括非法開采、亂采濫挖的產(chǎn)量。更為嚴(yán)重的是，稀土礦產(chǎn)品和稀土冶煉分離產(chǎn)品主要產(chǎn)區(qū)上報(bào)的過程中均有程度不等的虛報(bào)瞞報(bào)、嚴(yán)重造假問題。

通過資源整合和企業(yè)兼并重組，2011年稀土超指標(biāo)生產(chǎn)勢頭得到遏制，稀土礦產(chǎn)品產(chǎn)量約為12萬噸，冶煉分離產(chǎn)品產(chǎn)量約10萬噸，分別超標(biāo)27.9%與10.6%。2012年開始的稀土資源全面整合取得重要進(jìn)展，稀土出口量下降，出口效益繼續(xù)上升，并重新奪回了國際市場稀土定價(jià)話語權(quán)。

5 政策建議

礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，“十二五”時(shí)期，將是保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展的重要階段。因此，我們必須加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源總量調(diào)控，最大限度地節(jié)約、保護(hù)和合理利用資源為未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展多留一些資源。

5.1 提高總量調(diào)控監(jiān)測手段

實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)與總量控制掛鉤政策，凡是超過總量控制指標(biāo)的，一律不受理項(xiàng)目申請；中型以上礦山企業(yè)要求設(shè)立地測機(jī)構(gòu)，小型礦山配備地測人員，按規(guī)定強(qiáng)化監(jiān)管，動態(tài)巡查，定時(shí)匯報(bào)；執(zhí)行開采總量控制責(zé)任狀和合同書制度。

5.2 提高礦產(chǎn)資源開發(fā)市場的準(zhǔn)入門檻

礦產(chǎn)勘查開發(fā)是一項(xiàng)技術(shù)、知識密集型產(chǎn)業(yè)，需要提高市場準(zhǔn)入門檻，選擇有資質(zhì)、有能力、有社會責(zé)任心的地勘單位和礦業(yè)企業(yè)，整合優(yōu)勢礦權(quán)，進(jìn)行礦產(chǎn)勘查開發(fā)，使區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源優(yōu)勢得到更好的發(fā)揮。建議把生產(chǎn)規(guī)模、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綠色開發(fā)和諧礦區(qū)等指標(biāo)作為審批礦業(yè)權(quán)的主要因素，促使資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)傾斜。

5.3 建立部際協(xié)調(diào)會商制度，完善管理制度體系

國土資源部、商務(wù)部、發(fā)改委等多部門直接參與制定和實(shí)施礦產(chǎn)“開采與出口總量控制”政策。其中：國土資源部主要制定和實(shí)施礦產(chǎn)資源勘查與開采總量控制政策，商務(wù)部主要制定和實(shí)施某些重要礦產(chǎn)品的出口總量控制和配額管理政策，國家發(fā)改委主要制定和實(shí)施稀土礦產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口總量控制政策。建議建立部際協(xié)調(diào)會商制度。細(xì)化分工，各司其責(zé)，共享信息，實(shí)時(shí)協(xié)調(diào)政策，調(diào)整配額。

5.4 加快戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的儲備基地建設(shè)

應(yīng)盡早建立國家戰(zhàn)略資源的儲備機(jī)制，保護(hù)國內(nèi)如離子型稀土、鱗片石墨等世界稀有金屬，限制戰(zhàn)略資源過量開發(fā)和出口，由國家成立負(fù)責(zé)戰(zhàn)略資源儲備的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。戰(zhàn)略稀有資源在我國的儲備越多，出口越少，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的后勁和話語權(quán)就會越高。

5.5 調(diào)整礦業(yè)稅費(fèi)政策

不同行業(yè)和礦種要實(shí)行差別化稅費(fèi)政策：對開采低品位礦的企業(yè)，下調(diào)增值稅、資源稅與資源補(bǔ)償費(fèi)；提高資源性產(chǎn)品出口關(guān)稅；免征份額礦產(chǎn)品進(jìn)口增值稅：對已經(jīng)在國家有關(guān)部門登記備案的中國企業(yè)“走出去”在國外投資所取得的份額礦產(chǎn)品，在運(yùn)回國內(nèi)時(shí)，建議免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

5.6 推動資源整合和企業(yè)兼并重組

利用當(dāng)前礦產(chǎn)品市場低迷的契機(jī)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰一批生產(chǎn)能力低下，高污染、高能耗的企業(yè)，或者由大企業(yè)抄底并購，整合一批中小企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，這有利于保護(hù)我國戰(zhàn)略資源的可持續(xù)利用。組建稀土、鎢礦等重要戰(zhàn)略資源企業(yè)集團(tuán)，代表國家利益，提升國際上定價(jià)話語權(quán)。

5.7 加快推進(jìn)國家規(guī)劃礦區(qū)建設(shè)

2011年國土資源部發(fā)布了首批國家規(guī)劃礦區(qū)的礦種和礦區(qū)范圍，劃定了11個(gè)離子型稀土國家規(guī)劃礦區(qū)，在保護(hù)戰(zhàn)略資源方面起到了一定的示范作用。建議加快推進(jìn)鎢礦、銻礦、焦煤、鱗片石墨等戰(zhàn)略礦產(chǎn)的國家規(guī)劃礦區(qū)建設(shè)。

5.8 加強(qiáng)法制建設(shè)

建議抓緊修訂《礦產(chǎn)資源法》，并出臺保護(hù)我國優(yōu)勢礦種相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章和管理制度。如：稀土等優(yōu)勢礦種已上升為國家戰(zhàn)略資源，現(xiàn)行的法律法規(guī)已經(jīng)與實(shí)際情況不相適應(yīng)，但缺乏有效的法律保護(hù)，應(yīng)該從勘查、開采到運(yùn)銷、加工整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈全程，均要依法嚴(yán)格管理。

5.9 強(qiáng)化市場投資推動作用，抑制產(chǎn)能過剩

近年來，部分礦產(chǎn)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象，造成產(chǎn)能過剩的主要原因是地方政府為了GDP依靠行政力量，盲目投資，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，造成產(chǎn)能過剩。政府應(yīng)該建立理性投資的長效機(jī)制，在宏觀調(diào)控的同時(shí)，主要發(fā)揮市場機(jī)制的作用，靠市場信號來引導(dǎo)投資，充分發(fā)揮市場的矯正和調(diào)節(jié)功能。

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Analysis and Evaluation on Implementation Effect with regard to the Quantitative Control of Important Mineral Resources—Coal, Tungsten, Antimony, Tin, Molybdenum, Rare earth, and Fluorite

YIN Xiuqi1, DING Haiyang2, WU Rongqing1
(1. China Mining Association, Beijing 100013; 2. The Research Institute of Science, China University of Geosciences, Beijing 100083)

Through comprehensive analysis of implementation effect with regard to the quantitative control of important mineral resources such as coal, tungsten, antimony, tin, molybdenum, rare earth, and fluorite, the result shows that the situation of tungsten production beyond the indicators is serious, but the price and export benefit is being increased considerably. Although the overall situation of total control of tin and antimony is good, the advantages of the resources are being lost. As for molybdenum production, the annual plan indicators perform well, but the increased investment in molybdenum production, otherwise, will be a huge pressure to the market. The momentum of rare earth production beyond the indicators has been contained, but the issues concerning overstate, conceal, smuggling and export are serious. In response to this, this paper puts forward some policy suggestions: improving monitoring tools of total control, increasing requirements for the mineral resources development market access, establishing inter-ministerial system of coordination and consultation, and improving management system. On this basis, we also put the efforts on speeding up the construction of strategic mineral reserves base, adjusting the mining tax and fee policy, and promoting resource integration and mergers and reorganization of enterprises. Furthermore, we will speed up the establishment of mining areas of country planning, strengthen the rule of law, and intensify the role in promoting market investment and control overcapacity.

dominant minerals; total amount control; the implementation effect; evaluation

F407.1；F062.1

C

1672-6995(2013)10-0035-05

2013-07-25

陰秀琦（1977-），女，黑龍江省哈爾濱市人，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士。主要從事研究稀土、鎢礦等稀土、稀有金屬的國內(nèi)外供需形勢、資源與產(chǎn)業(yè)政策。