● 路軍
■責(zé)編 / 王 晶 Tel: 010-88383907 E-mail: wjtg17@163.com
近年來(lái),隨著新生代農(nóng)民工群體規(guī)模的增加和勞工意識(shí)的覺(jué)醒,以停工、怠工為主要特征的罷工事件不斷增加。從時(shí)間和空間兩個(gè)維度,我們可以大體描繪出這次工潮的發(fā)生脈絡(luò)。2010年1月,5次規(guī)模較大的罷工首先在蘇州工業(yè)園區(qū)相繼爆發(fā)。2010年2月,罷工潮的中心開(kāi)始從長(zhǎng)三角轉(zhuǎn)向珠三角,在東莞、廣州、中山、佛山、深圳、惠州、珠海等地相繼爆發(fā)連鎖性的工人罷工事件,其中,5月份爆發(fā)的南海本田罷工事件由于被媒體大量報(bào)道而成為2010年罷工潮中影響最大的標(biāo)志性事件。2010年7月,罷工潮中心又轉(zhuǎn)向大連開(kāi)發(fā)區(qū)。從5月末到8月末,大連開(kāi)發(fā)區(qū)曝出自建立以來(lái)第三次“罷工潮”,波及企業(yè)73家(其中48家日資企業(yè)),參與罷工的工人達(dá)七萬(wàn)多人。此外,上海、北京、江蘇、山東等地也發(fā)生多次罷工事件。
這些被西爾弗稱之為“馬克思式勞工抗?fàn)帯钡牧T工事件有一個(gè)共同的特點(diǎn):就是所有的罷工行動(dòng)都是工人自發(fā)發(fā)起的,都沒(méi)有工會(huì)的組織和引導(dǎo)。甚至在很多罷工事件中,工人是故意繞開(kāi)工會(huì)來(lái)進(jìn)行抗?fàn)幍?,工?huì)不但對(duì)此毫不知情,甚至還被工人當(dāng)做防范和警惕的對(duì)象(陳偉光,2012)。爭(zhēng)議發(fā)生后,工會(huì)介入處理時(shí)也被工人抵制。工會(huì)還時(shí)常成為罷工工人抨擊的對(duì)象,甚至有些罷工工人還提出了改組工會(huì)的訴求。在法律上,《工會(huì)法》和《中國(guó)工會(huì)章程》都規(guī)定:工會(huì)的性質(zhì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織;工會(huì)有“維護(hù)”、“建設(shè)”、“參與”和“教育”四項(xiàng)主要職能,其中的維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。那么,為什么在現(xiàn)實(shí)層面上會(huì)出現(xiàn)上述這些現(xiàn)象?工會(huì)在介入罷工處理是會(huì)如何進(jìn)行自我角色定位?工會(huì)會(huì)采取“維權(quán)”策略介入還是會(huì)采取“維穩(wěn)”策略介入?在罷工事件日益增加,而工會(huì)又面臨嚴(yán)重的信任危機(jī)的背景下,這些問(wèn)題都成為急需研究的重要議題。本文,擬結(jié)合理論梳理和案例探討嘗試對(duì)上述問(wèn)題作出分析和解答。
工會(huì)的角色屬性與職能一直是中外工會(huì)研究爭(zhēng)論的中心話題,但爭(zhēng)論焦點(diǎn)中外有別。在西方,這一爭(zhēng)論主要聚焦于西方工會(huì)角色的“兩面性”:壟斷的一面,與其爭(zhēng)取提高工資的壟斷能力有關(guān);代言人的一面,與其代表了企業(yè)里組織化的工人有關(guān)(理查德·B.弗里曼,詹姆斯·L.梅多夫,2011)。在國(guó)內(nèi),這一爭(zhēng)論則主要聚焦于中國(guó)工會(huì)角色屬性與職能的“雙重性”:工會(huì)發(fā)揮連接黨和政府與之間工人的管道作用,自上而下代表國(guó)家的集體利益,是國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱,因此工會(huì)具有作為國(guó)家工具的國(guó)家屬性;工會(huì)作為職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織,維護(hù)職工合法權(quán)益是其基本職責(zé),工會(huì)要自下而上傳遞工人要求和保護(hù)工人權(quán)益,因此工會(huì)又具有有作為工人組織的社團(tuán)屬性。
而陳佩華(Chan,1993)則認(rèn)為,中國(guó)工會(huì)“這種被Pravda和Ruble 稱為‘古典雙重主義’(classic dualism)的雙重性格是有內(nèi)在矛盾的。她借用“國(guó)家組合主義”的概念對(duì)工會(huì)職能“古典雙重主義”進(jìn)行了闡釋和推進(jìn),通過(guò)列舉分析自建國(guó)至1990年代中期中國(guó)工會(huì)與國(guó)家發(fā)生的五次矛盾沖突指出,只要中央的控制減弱,工會(huì)就會(huì)為自己爭(zhēng)奪權(quán)力并保護(hù)工人的利益。張?jiān)拭溃?003)則進(jìn)一步指出,工會(huì)的雙重職能具有對(duì)立的性質(zhì),雙重職能的制度安排是工會(huì)與國(guó)家之間沖突的原因,二者之間的關(guān)系一直沒(méi)有擺脫“順從與沖突”的怪圈。陳峰(2003)也認(rèn)為,在市場(chǎng)化改革以后工會(huì)的這種雙重身份產(chǎn)生了直接和尖銳的沖突,并通過(guò)分析勞資糾紛場(chǎng)域中的工會(huì)行為,指出當(dāng)兩種身份明顯沖突時(shí),工會(huì)會(huì)堅(jiān)定地站在國(guó)家一邊。
但是,也有學(xué)者并不認(rèn)同上述觀點(diǎn),游正林(2010)通過(guò)對(duì)60年來(lái)中國(guó)工會(huì)三次大改革的背景、理想以及結(jié)果的梳理和分析,指出在一定程度上這些學(xué)者都夸大了工會(huì)與黨之間的利益不一致性,他們往往把黨對(duì)工會(huì)的要求(代表并反映職工群眾的意愿和要求)理解為工會(huì)獨(dú)自的欲求,從而過(guò)分強(qiáng)調(diào)了雙重功能之間以及工會(huì)與黨之間的沖突。陳偉光(2012)也認(rèn)為這種說(shuō)法不對(duì),因?yàn)檫@種說(shuō)法把黨和職工群眾對(duì)立起來(lái)了。黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì),并始終把工人階級(jí)作為自己的階級(jí)基礎(chǔ)和依靠力量,因此工會(huì)聯(lián)系群眾、保護(hù)工人的權(quán)益也是黨的要求,也是更好地維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)。許曉軍和吳清軍(2011)則從另外一個(gè)角度對(duì)上述觀點(diǎn)提出了批判,認(rèn)為上述觀點(diǎn)“過(guò)分強(qiáng)調(diào)黨政府與工會(huì)之間的關(guān)系,忽視了企業(yè)或資本與二者之間的關(guān)系”。他們指出,忽視勞資關(guān)系中另一個(gè)重要的主體,即企業(yè)或者說(shuō)是資本的利益,對(duì)分析市場(chǎng)化條件下的工會(huì)必定會(huì)存在著很大的缺陷?;诖?,他們認(rèn)為中國(guó)工會(huì)在性質(zhì)上是一種類行政機(jī)關(guān)。
通過(guò)上述文獻(xiàn)梳理,本研究發(fā)現(xiàn),關(guān)于中國(guó)工會(huì)角色屬性以及職能的相關(guān)研究呈現(xiàn)出如下的演進(jìn)脈絡(luò):(1)早期研究是僅僅在“工會(huì)-黨政關(guān)系”一個(gè)關(guān)系維度下來(lái)分析工會(huì)性質(zhì)與職能的,盡管在這一維度下又分別出現(xiàn)了“古典雙重主義”、“國(guó)家組合主義”、“‘順從-沖突’論”等不同的觀點(diǎn),但他們關(guān)注都是同一個(gè)關(guān)系維度,即“工會(huì)-黨政關(guān)系”;(2)吳清軍、許曉軍等人基于對(duì)沃爾瑪建立工會(huì)現(xiàn)象的研究,提出了分析工會(huì)性質(zhì)與職能的另外一個(gè)關(guān)系維度,即“工會(huì)-資方”關(guān)系;(3)2010年罷工潮發(fā)生后,基于對(duì)工人罷工過(guò)程以及工會(huì)介入處理罷工過(guò)程中出現(xiàn)的工會(huì)信任危機(jī)問(wèn)題的分析,陳偉光等人又提出了分析工會(huì)性質(zhì)與職能的第三個(gè)關(guān)系維度,即“工會(huì)-工人”關(guān)系。結(jié)合現(xiàn)有的理論及其發(fā)展脈絡(luò),本研究認(rèn)為,應(yīng)該把工會(huì)置于勞動(dòng)關(guān)系系統(tǒng)中,通過(guò)在三個(gè)關(guān)系維度,即“工會(huì)-黨政”、“工會(huì)-資方”關(guān)系和“工會(huì)-工人”關(guān)系,來(lái)分析工會(huì)與其他勞動(dòng)關(guān)系主體的博弈關(guān)系來(lái)理解工會(huì)在具體的勞動(dòng)關(guān)系情境中的角色定位和行為選擇。本文將按照上述分析框架,以G市N區(qū)總工會(huì)和D開(kāi)發(fā)區(qū)總工會(huì)為例,分析集體勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的情境下的工會(huì)角色定位和策略選擇,并總結(jié)他們的成功經(jīng)驗(yàn)。
2010年G市N公司罷工事件成功處理是工會(huì)有效介入罷工處理的一個(gè)典型案例。2010年6月21日,位于G市的N公司有限公司因人事制度改革和工資待遇問(wèn)題引發(fā)1100多名工人罷工。這次集體行動(dòng)主要由班組長(zhǎng)發(fā)起,組織動(dòng)員過(guò)程繞開(kāi)了工會(huì),是他們?cè)趨⒓庸九嘤?xùn)和湊錢聚餐中完成的。罷工開(kāi)始后,工人既不和資方對(duì)話,也不和政府對(duì)話。這一方面是因?yàn)楣と酥凹s定了一定要先罷夠三天(累足籌碼)再談判;另一方面是因?yàn)楫?dāng)時(shí)罷工工人沒(méi)有明確的領(lǐng)袖和代表人物,也沒(méi)法開(kāi)展談判。在這種情況下只能靠工會(huì)了?;鶎庸?huì)的最大優(yōu)勢(shì)就是熟悉工人,同工人個(gè)體之間有熟人關(guān)系。但在開(kāi)始階段,企業(yè)工會(huì)主席和工會(huì)委員去做工作,工人認(rèn)為工會(huì)是代表公司的,覺(jué)得工會(huì)沒(méi)能發(fā)揮作用,提出的意見(jiàn)訴求解決的不多,所以還是要靠工人自己。但工會(huì)一方面通過(guò)為罷工工人提供送水的服務(wù),另一方面則不斷地找工人談話,慢慢地取得了工會(huì)小組長(zhǎng)(30多人)的信任,逐步摸清情況并說(shuō)服工人。24日零時(shí)40分,部分工人開(kāi)始復(fù)工。在這個(gè)過(guò)程中,N區(qū)總工會(huì)L主席發(fā)揮了重要作用:一方面去罷工現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)服工人,并給企業(yè)工會(huì)提供指導(dǎo);另一方還頂住壓力,極力和警方溝通,承諾由工會(huì)出面去勸說(shuō)工人,以防警力介入;地方政府要求區(qū)工會(huì)副主席帶著幾個(gè)領(lǐng)頭的工人去派出所談話,也被拒絕了。在接受筆者訪談時(shí),L主席提到:“工會(huì)的位置也決定了我們不能用維穩(wěn)的心態(tài)處理問(wèn)題,我們的工作原則是既反映訴求,又要保護(hù)員工。公安介入會(huì)讓工會(huì)以前做的工作前功盡棄,因?yàn)槿绻泻箢欀畱n的話,工人肯定不談”。在區(qū)工會(huì)和企業(yè)工會(huì)的共同努力下,25日工人全部復(fù)工。之后,工會(huì)開(kāi)始扮演積極地角色,幫助工人召開(kāi)職代會(huì)選舉職工代表,再在職工代表中選舉談判代表。在這個(gè)過(guò)程中,區(qū)工會(huì)傳授一些談判技巧,告訴工人代表怎樣才能合理合法地爭(zhēng)取訴求。經(jīng)過(guò)這樣的工作后,談判代表變得更理性,更有談判策略,從而促成了談判的最終成功。
D開(kāi)發(fā)區(qū)在工會(huì)介入罷工處理方面也有非常成功的經(jīng)驗(yàn)。由于該地區(qū)2005年已經(jīng)發(fā)生過(guò)規(guī)模較大的罷工潮,已經(jīng)積累了一定的工會(huì)介入罷工處理的經(jīng)驗(yàn)。2005年D公司率先罷工,起因是公司迫于勞動(dòng)局執(zhí)法大檢查的壓力而大規(guī)??s減加班,進(jìn)而導(dǎo)致工人收入迅速降低,從而增加了工人尤其是老工人的生活壓力。導(dǎo)火索則是企業(yè)選了一條生產(chǎn)線做生產(chǎn)測(cè)試調(diào)整線速,由于工人不適應(yīng)導(dǎo)致生產(chǎn)線停工,結(jié)果其他生產(chǎn)線也都跟著停了下來(lái),7月26號(hào)就正式罷工了。此事一傳出,其他的企業(yè)也開(kāi)始跟著出現(xiàn)罷工。最后共有包括16家日資企業(yè)和2家韓資企業(yè)在內(nèi)的18家企業(yè)發(fā)生罷工,參與工人達(dá)2萬(wàn)余人。此次罷工潮中,罷工的動(dòng)員和發(fā)起也是繞開(kāi)工會(huì),通過(guò)“墻壁文化”的方式來(lái)進(jìn)行動(dòng)員的。D公司的罷工2000多工人參與,罷工也很徹底,有20多個(gè)帶頭組織者,工人對(duì)這些組織者非常信任。企業(yè)工會(huì)完全不起作用,處境很尷尬,沒(méi)有任何的應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)。在這種情況下,D開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)與開(kāi)發(fā)區(qū)總工會(huì)迅速介入該事件的處理,經(jīng)過(guò)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)同意,區(qū)工會(huì)主席在勞資之間的協(xié)調(diào)與斡旋,日方雇主同意給工人月工資增加150元,年底廠慶每個(gè)人發(fā)放1000元獎(jiǎng)金,罷工事件才得以平息。在此次罷工潮的平息中,區(qū)工會(huì)M主席發(fā)揮了關(guān)鍵作用。當(dāng)2010年再次爆發(fā)罷工潮的時(shí)候,區(qū)工會(huì)和企業(yè)工會(huì)都有了一定的應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn),區(qū)工會(huì)帶動(dòng)企業(yè)工會(huì)積極介入罷工處理,最終罷工得以解決。關(guān)鍵就是企業(yè)工會(huì)迅速組織工人選舉談判代表,收集并迅速統(tǒng)一工人訴求,同時(shí)說(shuō)服日方雇主與工會(huì)主席及工人代表,就工資的增幅問(wèn)題進(jìn)行反復(fù)談判。在談判過(guò)程中,D市政府提出的“工資倍增計(jì)劃”,以及區(qū)工會(huì)直接介入部分企業(yè)勞資談判的過(guò)程中,都為成功處理罷工提供了條件和支持。2010年罷工潮事件平息之后,D開(kāi)發(fā)區(qū)工會(huì)T主席開(kāi)始對(duì)工會(huì)組織結(jié)構(gòu)和集體協(xié)商制度進(jìn)行改革,意在提高工會(huì)介入罷工的合法性和有效性。
在上述兩個(gè)案例中,工會(huì)都有了明確的角色定位和行動(dòng)策略,即工會(huì)是工人的組織,所以首先要維護(hù)工人的合理利益,同時(shí)通過(guò)維護(hù)工人利益來(lái)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。基于此,在征得地方黨政領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可和支持后,積極介入罷工處理,幫助工人推進(jìn)集體談判,最終實(shí)現(xiàn)了工人的經(jīng)濟(jì)訴求。依據(jù)本研究提出的三個(gè)關(guān)系維度的分析框架,上述兩個(gè)案例中的工會(huì)之所以都能夠準(zhǔn)確的自我色定位,并作出正確的介入策略選擇并取得很好的介入效果,是由工會(huì)在三個(gè)關(guān)系維度上分別與黨政、資方以及工人等主體的博弈狀態(tài)決定的。
首先,從“工會(huì)-黨政”關(guān)系來(lái)看,無(wú)論是G市N區(qū)還是D開(kāi)發(fā)區(qū),黨政領(lǐng)導(dǎo)人及相關(guān)政策都為工會(huì)介入提供了相對(duì)寬松的空間。拿G市N區(qū)來(lái)說(shuō),省、市、區(qū)三級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)都給工會(huì)提供了相對(duì)寬松的介入空間。N公司罷工事件之前,該省省委書記已經(jīng)就“南海本田罷工事件”表過(guò)態(tài),即“第一,停工是工人維權(quán)的傳統(tǒng)方式,是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的催化劑;第二,停工是調(diào)整分配格局的轉(zhuǎn)折點(diǎn);第三,停工是加強(qiáng)人文關(guān)懷的新契機(jī)。因此,只要可控,不一定是壞事” (孟泉,路軍;2012)。這一表態(tài)無(wú)疑對(duì)全省處理類似事件定了一個(gè)基調(diào)。N公司發(fā)生罷工后,G市并沒(méi)有直接警力介入,而是副市長(zhǎng)親自到現(xiàn)場(chǎng)與工人溝通,這一做法也間接表明了政府態(tài)度,為工會(huì)組織的介入提供了寬松空間。N區(qū)政府在處理該事件過(guò)程中,雖然態(tài)度相對(duì)強(qiáng)硬,但也始終沒(méi)有出動(dòng)警力,這也無(wú)疑給工會(huì)介入提供了空間。正是在這樣的政治環(huán)境下,N區(qū)地方工會(huì)以及N企業(yè)的企業(yè)工會(huì)才沒(méi)有選擇“維穩(wěn)”的策略介入處理此次工人罷工事件,而是選擇了“維權(quán)”的方式介入處理。D開(kāi)發(fā)區(qū)的情況也類似。
其次,從“工會(huì)-工人”關(guān)系來(lái)看,罷工工人都在一定程度上形成了結(jié)社力量,進(jìn)而給工會(huì)施加了一定的壓力和倒逼機(jī)制。從N公司工人的罷工過(guò)程來(lái)看,工人能堅(jiān)持罷工三天,并且在罷工過(guò)程中沒(méi)有暴露罷工領(lǐng)袖和代表,反映出工人不但具備一定的組織和動(dòng)員能力的,而且還具備一定的抗?fàn)幉呗?。這種團(tuán)結(jié)起來(lái)并進(jìn)行有策略的集體行動(dòng)的工人無(wú)疑會(huì)給工會(huì)帶來(lái)一定的壓力,并進(jìn)而形成一種倒逼機(jī)制,迫使工會(huì)在政治環(huán)境允許的情況下站出來(lái)為工人維權(quán)。D公司工人不但組織和團(tuán)結(jié)起來(lái),而且有一定的抗?fàn)幗?jīng)驗(yàn)。對(duì)工會(huì)而言,在政治環(huán)境允許的情況下,在工人的壓力機(jī)制下也會(huì)延續(xù)傳統(tǒng)的“維權(quán)”介入方式。
再次,從“工會(huì)-資方”關(guān)系來(lái)看,無(wú)論是N公司還是D公司都屬于日資企業(yè),“工會(huì)-資方”關(guān)系既沒(méi)有國(guó)有企業(yè)中的那種利益一體關(guān)系,也沒(méi)有私營(yíng)企業(yè)中的那種個(gè)人情感層面的相互認(rèn)同。因此,當(dāng)勞資爭(zhēng)議發(fā)生時(shí),從個(gè)人情感認(rèn)同上資方基本上無(wú)法給工會(huì)施加壓力。從利益角度來(lái)看,基于歷史的原因,日資企業(yè)中的勞資利益爭(zhēng)議在很大程度上會(huì)被理解為中外利益之爭(zhēng),作為工會(huì)而言,自然也樂(lè)得為中方爭(zhēng)取利益。從上述分析來(lái)看,在“工會(huì)-資方”關(guān)系維度上的博弈狀態(tài)來(lái)看,資方較難施壓壓力。
通過(guò)上述三個(gè)關(guān)系維度的綜合分析來(lái)看,在N企業(yè)和D企業(yè)發(fā)生罷工后,工會(huì)在自我角色定位和行動(dòng)策略選擇時(shí)面臨的是這樣一種情境:政府提供的相對(duì)寬松的介入環(huán)境、工人結(jié)社形成的集體壓力和倒逼機(jī)制以及被情感認(rèn)同上敵對(duì)化和利益爭(zhēng)議上外群化的資方。正是基于這樣的情境,這兩個(gè)案例中的地方工會(huì)和企業(yè)工會(huì)才不約而同地都選擇了“工會(huì)是工人的組織”的自我角色定位和以“維權(quán)”方式介入的行動(dòng)策略。
本研究通過(guò)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的梳理和修正,提出了一個(gè)分析工會(huì)行為邏輯的三維關(guān)系分析框架,認(rèn)為工會(huì)在介入罷工處理時(shí)的自我角色定位和介入策略選擇取決于工會(huì)與其他勞動(dòng)關(guān)系主體在三個(gè)關(guān)系維度上的博弈狀態(tài)。通過(guò)對(duì)工會(huì)介入處理N企業(yè)和D企業(yè)工人罷工的案例的分析,本分析框架的有效性在一定程度上得到驗(yàn)證?;谶@樣的行動(dòng)邏輯,本研究所分析的兩個(gè)案例中的工會(huì)在介入罷工處理時(shí)都取得了成功,并積累了一定的經(jīng)驗(yàn),包括:首先,各級(jí)工會(huì)要積極介入罷工處理;其次,要爭(zhēng)取黨政的支持,創(chuàng)造寬松的政治環(huán)境;再次,介入時(shí)要堅(jiān)守立場(chǎng),角色定位清晰,作為工人利益代表的身份任何時(shí)候都不能變;第四,工會(huì)介入要積極引導(dǎo)和推進(jìn)工資集體協(xié)商。
但是必須看到,本研究中所分析的工會(huì)在介入罷工處理時(shí)的自我角色定位、介入策略選擇以及介入效果取得都是在特定的三維博弈情境的產(chǎn)物,具有一定的或然性。也就是說(shuō),這些看似成功的做法和經(jīng)驗(yàn)其實(shí)存在偶然性和局限性。從構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)看,這些做法仍面臨諸多挑戰(zhàn),其中最主要的是工會(huì)介入罷工處理的制度化挑戰(zhàn)。G市和D開(kāi)發(fā)區(qū)盡管在2010年工潮的介入處理中都取得了較好的效果,但工會(huì)介入罷工處理的制度化機(jī)制并未成形。因此,如何建設(shè)一種新的解決勞資糾紛的機(jī)制應(yīng)該是和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建中的一個(gè)重要任務(wù)。
1.陳偉光:《憂與思——三十年工會(huì)工作感悟》,中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2012年版。
2.[美]理查德·B.弗里曼,詹姆斯·L.梅多夫,陳耀波譯:《工會(huì)是做什么的?——美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)》,北京大學(xué)出版社,2011年版。
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4.張?jiān)拭溃骸独眄樑c沖突:中國(guó)工會(huì)與黨—國(guó)家的關(guān)系》,載《二十一世紀(jì)》網(wǎng)絡(luò)版,2003年9月號(hào)。
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