程 飛 郭貴潮

舉辦國(guó)家教育考試是人才選拔及學(xué)業(yè)、技能水平檢驗(yàn)的重要手段和方式。公平的考試環(huán)境是考試質(zhì)量的基本保證?？键c(diǎn)是實(shí)施教育考試的場(chǎng)所，是對(duì)應(yīng)考者進(jìn)行學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)和衡量的場(chǎng)所，是體現(xiàn)莊重嚴(yán)肅、紀(jì)律嚴(yán)明的一方凈土。確?？键c(diǎn)的安全與穩(wěn)定，是實(shí)施考試管理的重要環(huán)節(jié)，需要考試工作者重視。然而，隨著社會(huì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，一些利用高科技作弊的事件頻頻出現(xiàn)，集團(tuán)化考試違規(guī)行為的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大，且隱蔽性、多樣性和復(fù)雜性也越來(lái)越強(qiáng)，國(guó)家教育考試的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和公平性正遭遇重大的危機(jī)，它給考試管理工作帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。如不嚴(yán)加防范，任其泛濫，它勢(shì)必影響考試的質(zhì)量和信譽(yù)，動(dòng)搖公平、公正的考試原則和法律根基，不利于社會(huì)的和諧、穩(wěn)定。

怎樣防范考試違紀(jì)舞弊行為的發(fā)生，保障考試公平？提高技術(shù)防范手段是關(guān)鍵的一環(huán)。2004年，教育部等四部委曾聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)教育考試環(huán)境綜合整治的通知》，首次提出“采取現(xiàn)代化技術(shù)手段”管理考試工作。從目前的考試管理硬件水平方面來(lái)看，建設(shè)設(shè)施完備、功能齊全的標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)，是提高考試技術(shù)防范的根本措施。堅(jiān)持加強(qiáng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的考點(diǎn)，是順利實(shí)施考試工作的基本前提和有力保障，也是凈化考試環(huán)境，確?？荚囐|(zhì)量，增強(qiáng)考試公信力，促進(jìn)教育公平的一項(xiàng)重要舉措。

1 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)的基本目標(biāo)

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)，其基本目標(biāo)在于提升考試的管理水平，改善考試的服務(wù)環(huán)境?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展綱要》中明確指出，要“加強(qiáng)考試管理，完善專業(yè)考試機(jī)構(gòu)功能，提高服務(wù)能力和水平”。2010年教育部出臺(tái)了關(guān)于《國(guó)家教育考試標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)規(guī)范》，考點(diǎn)建設(shè)獲得質(zhì)的飛躍?？键c(diǎn)建設(shè)目標(biāo)由規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)提升為標(biāo)準(zhǔn)化水平，增加了現(xiàn)代化技術(shù)裝備的硬性標(biāo)準(zhǔn)，把建設(shè)“視頻及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控巡查系統(tǒng)、考生身份認(rèn)證系統(tǒng)、無(wú)線信號(hào)防控系統(tǒng)、專用移動(dòng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)、考試綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”等作為標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)硬件建設(shè)的主要內(nèi)容?？键c(diǎn)建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的建設(shè)階段，而不是停留于過(guò)去的口頭宣傳。規(guī)范還要求：各級(jí)考試機(jī)構(gòu)要建立考務(wù)指揮中心，可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)遙控指揮、上下聯(lián)絡(luò)、巡查考場(chǎng)，形成安全、實(shí)時(shí)、高效的國(guó)家教育考試運(yùn)行體系，考務(wù)工作流程實(shí)現(xiàn)規(guī)范有序、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，考試過(guò)程管理做到不間斷、全天候，試（答）卷保衛(wèi)保密做到無(wú)死角、保安全。近年來(lái)，我國(guó)的考點(diǎn)建設(shè)進(jìn)入一個(gè)高速發(fā)展的時(shí)期，作為基層的考試工作者，深刻感到到這種建設(shè)的艱辛，也感受到這種建設(shè)帶來(lái)的良好社會(huì)效果，特別是對(duì)于考試管理水平的提高與考試環(huán)境的改善。

考點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，是維護(hù)國(guó)家教育考試嚴(yán)肅性、權(quán)威性和廣大考生、考試工作人員的合法權(quán)益，確保國(guó)家教育考試公平、公正、安全和秩序的最有效手段，也是檢驗(yàn)各級(jí)招生考試部門提升考試管理水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)施完備、運(yùn)行良好、布置規(guī)范、環(huán)境整潔的考點(diǎn)考場(chǎng)，既給考生提供安靜舒適、氣氛莊嚴(yán)的考試環(huán)境，又給考試過(guò)程管理創(chuàng)造了有利條件?；鶎訉?shí)踐證明，考點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，提升了考試管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和科學(xué)化水平，對(duì)于改善考試環(huán)境起到重要的作用。

2 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)意義

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)，將大大增強(qiáng)考場(chǎng)的技術(shù)防范功能，實(shí)現(xiàn)考試環(huán)境的健康發(fā)展。《綱要》要求“強(qiáng)化考試安全責(zé)任，加強(qiáng)誠(chéng)信制度建設(shè)，堅(jiān)決防范和嚴(yán)肅查處考試招生舞弊行為”。標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)的建成，技術(shù)防范的功能顯著增強(qiáng)，既改變了過(guò)去僅僅依靠“人防”的主觀性和局限性，又增加了技術(shù)防范的客觀性和公正性，使考試環(huán)境更加公平，考試質(zhì)量更有保證，考試信度更為可靠：

1）預(yù)防功能。考生進(jìn)入考場(chǎng)前，必須經(jīng)過(guò)身份識(shí)別儀進(jìn)行身份確認(rèn)，接著再由監(jiān)考教師使用金屬探測(cè)器，逐個(gè)全方位的檢查禁帶物品。每個(gè)考場(chǎng)內(nèi)，還放置了無(wú)線電信號(hào)干擾器，使手機(jī)等通信工具無(wú)法接收信息和對(duì)外聯(lián)絡(luò)。有了這些設(shè)備的使用，有效預(yù)防甚至杜絕了一些違規(guī)行為的發(fā)生。

2）監(jiān)督功能?？紕?wù)辦公室、試卷保管室、考場(chǎng)內(nèi)等重要場(chǎng)所都裝上了監(jiān)控設(shè)備，就像路邊的一個(gè)個(gè)電子警察，在監(jiān)視著考生、監(jiān)考教師和工作人員的一舉一動(dòng)，考務(wù)工作流程公開透明，確保了試（答）卷的絕對(duì)安全，對(duì)考生和監(jiān)考教師行為的規(guī)范也起到了監(jiān)督和促進(jìn)作用。

3）巡查功能。國(guó)家、省、市、縣（市、區(qū)）到考點(diǎn)學(xué)校五級(jí)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)控，各級(jí)考試部門可以通過(guò)視頻進(jìn)行網(wǎng)上巡查，隨時(shí)可以了解某個(gè)考點(diǎn)、考場(chǎng)的考試實(shí)況，既避免對(duì)考生的干擾，又可以掌握考場(chǎng)的真實(shí)情況。

4）舉證功能?？荚嚾^(guò)程跟蹤錄像，實(shí)時(shí)記錄考場(chǎng)內(nèi)及重要場(chǎng)所所發(fā)生的情況，對(duì)考后查證提供準(zhǔn)確可靠的依據(jù)。

5）聯(lián)絡(luò)功能。建立了網(wǎng)上快速通道和專用移動(dòng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)，省、市、縣分別明確了三級(jí)聯(lián)系人，全天24小時(shí)保持聯(lián)絡(luò)暢通，可以瞬間發(fā)布內(nèi)部通知和消息。

從近幾年的考務(wù)管理實(shí)踐來(lái)看，標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)的建設(shè)使得考試的舞弊情況得到較好的遏制。預(yù)防措施給學(xué)生很大的心理提示，監(jiān)督措施是的考場(chǎng)的管理更加透明和公開，巡查措施有力地督促了地方考試的自身建設(shè)，舉證措施則保證考試的可管、可控與可查，而各地的聯(lián)絡(luò)加強(qiáng)，有利于集中考試戰(zhàn)線的整體力量，給集團(tuán)化的舞弊行為形成很大的震懾力量。特別是現(xiàn)代化裝備的使用，現(xiàn)代科技的提升，使得一些違紀(jì)違規(guī)行為消失在萌芽狀態(tài)，有效地改善了當(dāng)?shù)氐目硷L(fēng)考紀(jì)。

3 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)的具體措施

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)，關(guān)鍵在于落實(shí)政策，加強(qiáng)地方資源的投入，確保地方力量的參與?！秶?guó)家教育考試標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)規(guī)范》明確了標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)建設(shè)的硬件標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，要求硬件從實(shí)，軟件從嚴(yán)，兩者不可偏頗。例如，江蘇省把建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)作為高考“陽(yáng)光工程”的重要組成部分，著力抓好“系統(tǒng)建設(shè)、制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)”。系統(tǒng)建設(shè)是硬件范疇，再好的設(shè)備還要靠人工去操作，否則就成為“聾子的耳朵”，所以，“人防”和“技防”同樣重要，只有抓好制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，才能使標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)的考務(wù)管理更加規(guī)范、更加完善。下面，筆者對(duì)照上述《規(guī)范》，結(jié)合工作實(shí)際，就隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)兩個(gè)主要方面做些研究和探討。

3.1 隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵

治理參考人員的違紀(jì)舞弊行為固然重要，但強(qiáng)化對(duì)涉考人員的管理亦不容忽視。因?yàn)樗麄兪蔷唧w的組織者、管理者和執(zhí)行者，在實(shí)施考試的過(guò)程中起著至關(guān)重要的作用，因此，要重視抓好“三支隊(duì)伍”的建設(shè)。

1）建立一支作風(fēng)過(guò)硬的管理隊(duì)伍?！凹荷碚?，不令而行”，教育行政部門及招考辦的工作人員必須以自身廉潔、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男蜗?、?wù)實(shí)的作風(fēng)去凝聚所有考試管理人員的力量，積極參與到考試管理、考試服務(wù)和考風(fēng)考紀(jì)建設(shè)中來(lái)。

2）培訓(xùn)一支業(yè)務(wù)熟練的監(jiān)考隊(duì)伍。首先，要把好監(jiān)考人員選用關(guān)。通過(guò)建立監(jiān)考及工作人員業(yè)務(wù)檔案，如實(shí)記錄每次工作情況和個(gè)人表現(xiàn)，以便從中挑選原則性強(qiáng)，工作負(fù)責(zé)，經(jīng)驗(yàn)豐富的同志參加考試服務(wù)工作。聘請(qǐng)監(jiān)考教師時(shí)，還須做到教考分離、親友回避。具體分工時(shí)，要注意以老帶新，男女搭配，并采取隨機(jī)編排，臨考前公布考場(chǎng)的做法，以避免人為因素的干擾和差錯(cuò)的發(fā)生。其次，要把好業(yè)務(wù)培訓(xùn)關(guān)。業(yè)務(wù)熟悉是做好監(jiān)考工作的前提，所以要重視加強(qiáng)對(duì)監(jiān)考及工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)法紀(jì)教育，做到政策宣傳到位、思想教育到位、業(yè)務(wù)培訓(xùn)到位，并通過(guò)層層簽訂責(zé)任狀，使責(zé)任明確到位。

3）培養(yǎng)一支技術(shù)一流的“網(wǎng)管”隊(duì)伍。專門負(fù)責(zé)考點(diǎn)的系統(tǒng)維護(hù)、網(wǎng)上指揮、通信聯(lián)絡(luò)和視頻監(jiān)控等技術(shù)支持，保障考務(wù)網(wǎng)絡(luò)的正常高效運(yùn)行。

3.2 制度建設(shè)作保障

通過(guò)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)考試管理的規(guī)范化、科學(xué)化，促進(jìn)考風(fēng)考紀(jì)建設(shè)，推進(jìn)依法治考。

1）匯報(bào)制度。一是向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。組織考試前，要主動(dòng)向上級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)考點(diǎn)建設(shè)和考風(fēng)考紀(jì)建設(shè)情況，爭(zhēng)取他們?cè)谖镔|(zhì)上的支持和對(duì)考試工作的重視、關(guān)心。二是定時(shí)向上級(jí)考試部門匯報(bào)，報(bào)告本地考試工作運(yùn)行情況，實(shí)行每場(chǎng)、每天考試平安報(bào)告制度。

2）監(jiān)督制度。建立監(jiān)督機(jī)制，使考試工作更加規(guī)范、公正和透明?？记?，邀請(qǐng)地方紀(jì)委、教育行政部門紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門的負(fù)責(zé)同志，成立紀(jì)檢組，巡查考試規(guī)范執(zhí)行情況，監(jiān)督工作人員履行職責(zé)，處理突發(fā)違紀(jì)違規(guī)事件；考試時(shí)，在考點(diǎn)醒目處設(shè)置考風(fēng)考紀(jì)舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話，主動(dòng)接受考生、家長(zhǎng)及社會(huì)的監(jiān)督。

3）復(fù)查制度?？忌雸?chǎng)時(shí)，由于時(shí)間緊、頭緒多，所以，復(fù)查環(huán)節(jié)至關(guān)重要。開考后，必須再次復(fù)查考生所持的證件與人像及準(zhǔn)考證存根是否一致，并通過(guò)每場(chǎng)考試考生簽名，進(jìn)行筆跡比對(duì)，可以發(fā)現(xiàn)替考等違紀(jì)行為。通過(guò)細(xì)致的復(fù)查，不僅能夠避免一些差錯(cuò)的發(fā)生，而且可以杜絕一些違紀(jì)舞弊行為的得逞。

4）獎(jiǎng)懲制度。對(duì)在考試工作中，認(rèn)真負(fù)責(zé)，表現(xiàn)突出，有效避免發(fā)生意外事故的監(jiān)考教師和考試工作人員，應(yīng)給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，要實(shí)行責(zé)任追究制，對(duì)工作馬馬虎虎，責(zé)任心不強(qiáng)，造成差錯(cuò)的，要及時(shí)批評(píng)教育，對(duì)玩忽職守，營(yíng)私舞弊，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)嚴(yán)肅追究其責(zé)任。

5）總結(jié)制度。做到每場(chǎng)考試一小結(jié)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正，使考試管理工作始終保持在一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、有序的軌道上運(yùn)轉(zhuǎn)；每次考試一總結(jié)，對(duì)考試組織機(jī)構(gòu)、考點(diǎn)考場(chǎng)環(huán)境、監(jiān)考業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考風(fēng)考紀(jì)建設(shè)及其他考務(wù)工作進(jìn)行全面客觀的總結(jié)和評(píng)估，找出存在的不足，積累成功的經(jīng)驗(yàn)。

此外，還要實(shí)行好考點(diǎn)責(zé)任制，由考點(diǎn)主任負(fù)總責(zé)，層層抓落實(shí)；建立誠(chéng)信教育制度，多渠道、多形式加強(qiáng)對(duì)考生進(jìn)行嚴(yán)格遵守考風(fēng)考紀(jì)、誠(chéng)信考試的宣傳和教育，并通過(guò)簽訂《誠(chéng)信考試承諾書》，履行承諾手續(xù)，建立誠(chéng)信檔案，樹立誠(chéng)信考試意識(shí)，將誠(chéng)信考試融入、構(gòu)建到社會(huì)誠(chéng)信體系之中。

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)是一個(gè)無(wú)止境的動(dòng)態(tài)過(guò)程，考點(diǎn)的硬件設(shè)施要隨著科技的發(fā)展不斷升級(jí)和改造，軟件建設(shè)則要面臨考試工作的形勢(shì)和任務(wù)不斷完善和規(guī)范。總之，隨著社會(huì)的進(jìn)步和教育改革的深入，考試面臨的形勢(shì)會(huì)越來(lái)越復(fù)雜，人民群眾對(duì)考試公正公平的期望也越來(lái)越高，可以說(shuō)國(guó)家教育考試工作任重而道遠(yuǎn)。因此，只有扎實(shí)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)建設(shè)，維護(hù)健康良好的考試環(huán)境，實(shí)施公平公正的教育考試，考試的公信力才能得到真正的增強(qiáng)。

[1]邊際.散議舞弊[J].中國(guó)考試，2004（7）.

[2]余揚(yáng).建設(shè)規(guī)范化考點(diǎn)，保障考試公平[J].湖北招生考試，2011（10）.