集約用地謀發(fā)展——昌樂縣節(jié)約集約用地小記

□高海亮 趙世友

擁有“中國寶石之都”美譽(yù)的山東省昌樂縣遍地都是寶。正因?yàn)橥恋氐慕鹳F，昌樂人對土地尤為珍惜。

近年來，昌樂縣堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法和優(yōu)化服務(wù)兩手抓，堵住違法違規(guī)用地的“后門”，大開節(jié)約集約用地的“前門”，形成了“守法者昌，集約者樂”的和諧用地格局。

嚴(yán)格執(zhí)法，讓違法用地者付出代價(jià)

“節(jié)約集約用地，必須守住依法依規(guī)的底線，嚴(yán)格執(zhí)法，讓依法用地者不吃虧，讓違法用地者有代價(jià)。”昌樂縣國土資源局局長鐘杰強(qiáng)調(diào)。

為健全完善執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制，實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，在縣委、縣政府的支持下，昌樂縣成立國土資源公安執(zhí)法中隊(duì)，從公安部門抽調(diào)4名正式干警，派駐國土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)合署辦公，并配備警車一部。

公安中隊(duì)積極協(xié)助國土執(zhí)法人員開展日常執(zhí)法監(jiān)察工作，對執(zhí)法過程中出現(xiàn)的暴力抗法、威脅執(zhí)法人員等違法犯罪行為進(jìn)行制止，保證了國土違法案件的查處力度，同時(shí)保護(hù)了國土執(zhí)法人員的人身安全。

嚴(yán)格執(zhí)法，關(guān)鍵是把違法遏制在萌芽?；诖?，昌樂縣積極借助現(xiàn)代科技手段，配備了13部車載GPS、17臺(tái)執(zhí)法通設(shè)備。執(zhí)法通終端設(shè)備可輔助巡查人員對巡查現(xiàn)場進(jìn)行拍照、視頻采集、自動(dòng)定位、地類查看和報(bào)告填寫等，快速準(zhǔn)確地將信息傳輸?shù)娇刂浦行??？刂浦行目梢酝ㄟ^視頻通話等功能，指揮巡查人員到指定的現(xiàn)場并實(shí)現(xiàn)互動(dòng)。同時(shí)，控制中心可將上報(bào)的用地范圍落在三維地圖等圖件上進(jìn)行查看，快速對用地合法性進(jìn)行審查。科技手段的應(yīng)用，大大提高了問題發(fā)現(xiàn)、制止的及時(shí)性。

2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法數(shù)據(jù)顯示，昌樂縣有違法用地45宗，面積356.74畝，其中耕地184.91畝，違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地面積比例為6.9%；2012年度土地衛(wèi)片執(zhí)法數(shù)據(jù)顯示，昌樂縣違法用地23宗，面積32.51畝，其中耕地16.32畝，違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地面積比例為1.21%，用地形勢明顯好轉(zhuǎn)。

優(yōu)化服務(wù)，讓集約用地者得發(fā)展

行政服務(wù)大廳既是國土資源局對外服務(wù)的窗口，更是宣傳、引導(dǎo)集約用地的窗口。窗口成立10年來，國土資源局窗口共受理辦件1.1萬余件，所有辦件均提前或按期辦結(jié)，按期辦結(jié)率100%，未收到一起群眾投訴。

同時(shí)，昌樂局積極參與縣政府組建“項(xiàng)目一站式辦理快車道”，與發(fā)改、規(guī)劃、環(huán)保等相關(guān)部門開展辦件聯(lián)動(dòng)，大大縮減了項(xiàng)目辦理各種手續(xù)的辦理時(shí)限。

高效、快捷的服務(wù)，從源頭保障了用地單位依法集約用地。昌樂縣重點(diǎn)企業(yè)英軒集團(tuán)著力轉(zhuǎn)型升級，亟須用地。昌樂局主動(dòng)介入，立項(xiàng)、報(bào)批等，實(shí)行全程跟蹤服務(wù)，滿足企業(yè)用地需求的同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)集約用地謀發(fā)展。目前，已為英軒重工供地700余畝。

為保障企業(yè)發(fā)展用地，昌樂縣通過工礦廢棄地復(fù)墾、農(nóng)村土地綜合整治等多種途徑，大力拓展用地空間。同時(shí)，加大閑置、低效用地盤活力度，縣政府專門出臺(tái)《關(guān)于盤活閑置低效土地促進(jìn)節(jié)約集約用地的實(shí)施意見》，加大閑置低效利用土地處置力度。今年以來，昌樂盤活閑置低效利用土地558.17畝，全部用于新上項(xiàng)目建設(shè)，緩解建設(shè)用地指標(biāo)壓力。

對于企業(yè)現(xiàn)有存量用地，昌樂局積極引導(dǎo)企業(yè)深度開發(fā)，鼓勵(lì)企業(yè)按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建造多層廠房，向立體化方向延伸，適度提高建筑密度和容積率，提高土地利用率。該縣山東日科化學(xué)有限公司，建設(shè)了五層生產(chǎn)車間，一層車間就是一條生產(chǎn)線，從原材料到成品，都在一座樓上完成，大幅提高了土地利用效率和企業(yè)綜合實(shí)力，真正讓集約用地者實(shí)現(xiàn)了大發(fā)展。