張 覓

(中共重慶市沙坪壩區(qū)紀(jì)委，重慶 400015)

隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)媒體已被公認(rèn)為是繼報(bào)紙、廣播、電視之后的“第四媒體”，網(wǎng)絡(luò)成為反映社會(huì)輿情的主要載體之一。由于海量的網(wǎng)絡(luò)信息存在來(lái)源復(fù)雜、更新快速、傳播廣泛等特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)輿情形成迅速，對(duì)社會(huì)影響巨大。當(dāng)前，諸如“表哥”、“房姐”、不雅視頻等通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)現(xiàn)并迅速傳播的網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情已成為網(wǎng)絡(luò)反腐的主要表現(xiàn)形式。

近年來(lái)，隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)反腐日益興起。所謂網(wǎng)絡(luò)反腐，就是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及所引起的社會(huì)輿論效應(yīng)對(duì)執(zhí)政行為的監(jiān)督和對(duì)權(quán)力的約束，從而達(dá)到有效預(yù)防、遏制、懲戒腐敗行為的一種方式，是當(dāng)前反腐敗建設(shè)出現(xiàn)的一種新方式。如何及時(shí)、準(zhǔn)確、理性、全面地把握民眾心理和社會(huì)輿論，客觀科學(xué)地應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情，更加有效地運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)這個(gè)平臺(tái)進(jìn)行反腐，不斷提高反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平，成為擺在執(zhí)政黨面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題。本文以網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情的特點(diǎn)、成因?yàn)榍腥朦c(diǎn)，客觀分析當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情處置中存在的問(wèn)題，就如何科學(xué)有效地運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行反腐敗斗爭(zhēng)提出對(duì)策建議。

網(wǎng)絡(luò)作為一種新興的媒體工具，在防治腐敗、反映民意和輿論監(jiān)督等方面具有其他媒體不具備的特性。網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情與傳統(tǒng)媒體相比，既有基于網(wǎng)絡(luò)傳播的技術(shù)平臺(tái)的因素，又有當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)管理尚未規(guī)范所提供給網(wǎng)民傳播尺度的因素，兩者相結(jié)合，形成了目前網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情的主要特點(diǎn):瞬時(shí)爆發(fā)性、影響廣泛性、不可預(yù)測(cè)性、嚴(yán)重危害性。

一、網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情的成因

探尋網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情背后隱藏的深層次原因，從問(wèn)題根源上下功夫，對(duì)癥下藥，對(duì)于政府科學(xué)合理處置輿情而言尤為迫切。

(一)“自由選擇”導(dǎo)致涉腐輿情占據(jù)主導(dǎo)

網(wǎng)絡(luò)賦予公眾極大的自由選擇權(quán)利，公眾不僅可以在“信息超市”中根據(jù)自己的需要“量身定制”信息，而且可以自由、即時(shí)地參與事件的討論，自由地表達(dá)自己的觀點(diǎn)。便捷的信息傳播和理性商談、經(jīng)驗(yàn)分享之間的溝通“兩難”處境，導(dǎo)致某些涉腐輿情被隨意放大，激起公眾的強(qiáng)烈響應(yīng)，產(chǎn)生大量的非理性和發(fā)泄性言論。如原陜西省安監(jiān)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)楊達(dá)才因?yàn)橐粡堈掌衔⑿Φ谋砬椋鹁W(wǎng)民熱議，同時(shí)又被網(wǎng)民發(fā)現(xiàn)其在公開(kāi)場(chǎng)合佩戴名表無(wú)數(shù)，引發(fā)深度質(zhì)疑，最終因?yàn)楦瘮?wèn)題“落馬”。一時(shí)間，網(wǎng)絡(luò)對(duì)該事件的熱議和評(píng)論中，關(guān)鍵詞都集中在“腐敗”、“貪污”、“受賄”等，公眾不但反映強(qiáng)烈，且相當(dāng)部分輿情集中在腐敗報(bào)道方面，甚至有部分非理性和發(fā)泄性言論產(chǎn)生，使政府官員形象受到極大影響。

(二)“集化跑偏”導(dǎo)致涉腐輿情傾向極端

“集化跑偏”是團(tuán)體成員一開(kāi)始有某些偏向，在商議后朝著偏向的方向繼續(xù)前進(jìn)，最后形成極端的觀點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是由分化成不穩(wěn)定的互相抵制的小團(tuán)體所組成的，網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)表達(dá)往往是少數(shù)意見(jiàn)領(lǐng)袖支配多數(shù)。當(dāng)涉腐輿情出現(xiàn)之后，少數(shù)的意見(jiàn)領(lǐng)袖總是能夠通過(guò)煽動(dòng)性的言論將輿情往極端的方向推進(jìn)，公眾的從眾心理使他們更容易接受煽動(dòng)性言論，從而定格有關(guān)事件的輿情。

(三)“虛擬串通”導(dǎo)致涉腐輿情迅速擴(kuò)散

網(wǎng)絡(luò)這種“虛擬串通”的信息鏈接，使得任何信息，不管真假，只要達(dá)到引爆點(diǎn)，就有可能以燎原之勢(shì)迅速蔓延。當(dāng)某條涉腐輿情吸引部分公眾注意后，馬上就可能通過(guò)BBS、博客、跟貼、網(wǎng)絡(luò)聊天等形式迅速傳播。傳播面越廣，其真實(shí)性就越?jīng)]有人去質(zhì)疑。而與其相反的輿情則會(huì)被驅(qū)逐，最終整個(gè)網(wǎng)絡(luò)只能聽(tīng)到一種聲音。

(四)“去中心化”導(dǎo)致涉腐輿情無(wú)法掌控

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)里，誰(shuí)是信息的主體，誰(shuí)就擁有了權(quán)力，誰(shuí)就是意見(jiàn)的領(lǐng)袖。政府不再是信息權(quán)力的唯一擁有者，政府權(quán)威不斷受到挑戰(zhàn)。沉瀣一氣的小團(tuán)體也可以通過(guò)極端的網(wǎng)絡(luò)暴力，蔑視并攻擊政府，加上一些地方政府處置能力不強(qiáng)，反而加劇涉腐輿情的傳播，嚴(yán)重?fù)p害了政府應(yīng)有形象。

(五)“治理偏差”導(dǎo)致涉腐輿情輕易爆發(fā)

網(wǎng)絡(luò)是虛擬社會(huì)，虛擬社會(huì)是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的參照。隨著社會(huì)的進(jìn)步，公眾開(kāi)始用新的眼光審視自己所處的政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制，渴望能夠參與決策和表達(dá)利益訴求。當(dāng)公眾無(wú)法通過(guò)正常渠道表達(dá)情緒的情況下，其長(zhǎng)期積累的利益訴求隨時(shí)可能因某爆發(fā)，給政府帶來(lái)壓力。

二、當(dāng)前應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情中存在的問(wèn)題

網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情一般會(huì)經(jīng)歷事前醞釀、事中演化、事后平息階段，具有一定的規(guī)律可循。某種程度上說(shuō)，其本身是可控、可預(yù)測(cè)的。但是，由于不少地方政府缺乏有效的輿情監(jiān)測(cè)手段，缺乏危機(jī)預(yù)警機(jī)制，對(duì)事態(tài)發(fā)展把握不準(zhǔn)，導(dǎo)致應(yīng)對(duì)不當(dāng)，造成被動(dòng)局面。

(一)形勢(shì)研判不清

1.發(fā)聲群體界定不明。網(wǎng)絡(luò)中經(jīng)常出現(xiàn)觀點(diǎn)偏激的少數(shù)群體，其意圖在于故意損害或者詆毀政府形象，并不代表大多數(shù)網(wǎng)民的觀點(diǎn)。有的地方政府沒(méi)有能夠及時(shí)辨析出這類群體，不但割裂了相對(duì)成型的網(wǎng)絡(luò)族群，增加諸多不穩(wěn)定因素，也為政府作出準(zhǔn)確的研判、提出應(yīng)對(duì)舉措增加了難度。

2.傳播速度估計(jì)不足。網(wǎng)絡(luò)信息的傳播速度相較于政府回應(yīng)具有明顯優(yōu)勢(shì)，有的地方政府在網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情處置中，往往選擇信息不公開(kāi)或延后處置等方式，極大地疏遠(yuǎn)干群關(guān)系，導(dǎo)致管理和處置效率低下。

3.負(fù)面影響預(yù)判不夠。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，公眾往往容易對(duì)存在的短期內(nèi)無(wú)法根本解決的不合理的社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行攻擊和混淆，引發(fā)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的混亂，如果不加以正確引導(dǎo)，網(wǎng)民的輿情矛頭就會(huì)指向政府的管控缺位，甚至動(dòng)搖黨的執(zhí)政根基。

(二)應(yīng)對(duì)不夠?qū)I(yè)

1.節(jié)奏把握不準(zhǔn)。如重慶地方官員不雅視頻事件，部分網(wǎng)民對(duì)公務(wù)員群體帶有攻擊性的意見(jiàn)，加上一些網(wǎng)站論壇內(nèi)長(zhǎng)時(shí)間出現(xiàn)過(guò)激言論，并不時(shí)煽風(fēng)點(diǎn)火，聲稱政府監(jiān)督不嚴(yán)，處置不力，導(dǎo)致社會(huì)矛盾日益突出，不穩(wěn)定因素增多。這就需要政府部門(mén)把握熱點(diǎn)節(jié)奏，在網(wǎng)絡(luò)上適時(shí)發(fā)布穩(wěn)妥合理的觀點(diǎn)和處置意見(jiàn)，找準(zhǔn)合適的時(shí)間點(diǎn)切入，避免被動(dòng)局面。重慶政府穩(wěn)妥及時(shí)處理不雅視頻的系列做法，就是典型的成功案例。

2.管理剛性單一。很多地方政府在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情的實(shí)際操作過(guò)程中，最常用的辦法就是采用互動(dòng)式論壇先審后發(fā)的模式，這使得一些網(wǎng)民的正常訴求和建議再審核過(guò)程中被過(guò)度解讀和刪除，網(wǎng)絡(luò)的聲音難以真實(shí)呈現(xiàn)。

3.引導(dǎo)不夠規(guī)范。當(dāng)前，在網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情引導(dǎo)過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)“三種現(xiàn)象”:“倒戈”現(xiàn)象:即對(duì)已經(jīng)形成網(wǎng)絡(luò)熱潮的涉腐輿情進(jìn)行正面否定，導(dǎo)致矛頭轉(zhuǎn)向政府；“水軍”現(xiàn)象:由政府組織的大量網(wǎng)絡(luò)灌水人員，按照統(tǒng)一的口徑和要求，對(duì)不利于政府的涉腐輿情和言論進(jìn)行稀釋，引導(dǎo)和辯解。這種類型的輿情引導(dǎo)都是在輿情發(fā)生以后的補(bǔ)救措施，往往處于被動(dòng)的滅火局面；“漲潮”現(xiàn)象:由于對(duì)已發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情判斷失誤，工作滯后，往往出現(xiàn)重新掀起新一輪輿情高潮的情況，最終導(dǎo)致政府疲于應(yīng)付。

(三)契合網(wǎng)情不夠

1.網(wǎng)絡(luò)發(fā)聲功能缺失。大多數(shù)的專業(yè)性、娛樂(lè)類、社區(qū)民意網(wǎng)站只是對(duì)黨報(bào)黨刊頭條新聞的簡(jiǎn)單重復(fù)，沒(méi)有獨(dú)立創(chuàng)新的空間，使原本活躍的網(wǎng)絡(luò)失去了諸如對(duì)涉腐輿情監(jiān)督和民意表達(dá)等有益于穩(wěn)定的職能。

2.宣傳方式兩極分化。目前，一方面是網(wǎng)民比較喜歡張揚(yáng)個(gè)性，不喜歡接受一板一眼式的信息。另一方面，政府在實(shí)際操作中，很多情況下宣傳過(guò)度強(qiáng)調(diào)格式化的信息傳播模式，導(dǎo)致與網(wǎng)民溝通不暢，宣傳效果不佳，甚至引起網(wǎng)民的強(qiáng)烈反感。

3.監(jiān)督作用無(wú)從發(fā)揮。由于網(wǎng)絡(luò)言論的隨意性和缺乏監(jiān)督，往往導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情監(jiān)督功能產(chǎn)生不同程度的異化。如果政府不能很好地駕馭類似的網(wǎng)絡(luò)虛擬力量和工具，保證網(wǎng)絡(luò)世界實(shí)現(xiàn)有序運(yùn)行，則會(huì)引發(fā)網(wǎng)絡(luò)混亂，混淆網(wǎng)民視聽(tīng)。

三、妥善應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情的建議

諸多事例一再證明，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情，政府只有轉(zhuǎn)變施政理念，以最大的誠(chéng)意滿足公眾合理利益訴，堅(jiān)決做到不消極、不回避、不盲目，才能合理引導(dǎo)，防微杜漸。

(一)適度反應(yīng)

1.組建隊(duì)伍。成立專兼結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍，由專人負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)信息的處理，對(duì)公眾普遍關(guān)注的腐敗問(wèn)題及時(shí)跟帖、回復(fù)，在第一時(shí)間澄清事實(shí)真相，并做好信息溝通工作，及時(shí)糾正錯(cuò)誤、虛假的網(wǎng)絡(luò)信息。

2.實(shí)時(shí)監(jiān)控。在一些大的網(wǎng)站和知名度較高的論壇設(shè)立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)員，隨時(shí)了解公眾意見(jiàn)，掌握網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)，一旦發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)涉腐事件的苗頭就迅速反應(yīng)，將信息及時(shí)反饋給相關(guān)部門(mén)，提醒其提前預(yù)警，采取應(yīng)對(duì)措施。

3.把控局勢(shì)。及時(shí)全面掌握各種涉腐輿情動(dòng)向，并積極疏導(dǎo)，強(qiáng)化正面輿情對(duì)政府形象的作用。即使出現(xiàn)特殊事件引發(fā)涉腐輿情，也可以通過(guò)積極有效的策略，迅速擺脫其危害，防止涉腐輿情快速而無(wú)限制地蔓延。

(二)正面回應(yīng)

1.主動(dòng)面對(duì)。在涉腐輿情到來(lái)之時(shí)，政府既要維護(hù)自身形象，又不能利用權(quán)力壓制公民的言論自由。面對(duì)“兩難”境地，最好的解決辦法是主動(dòng)面對(duì)，盡快稀釋其負(fù)面效應(yīng)，平息輿論。

2.積極回應(yīng)。政府要勇于承擔(dān)有關(guān)責(zé)任，以積極的態(tài)度回應(yīng)民意的要求，一些非理性的言論就會(huì)明顯減少，就能給不斷升溫的事件迅速降溫，也可以減輕政府壓力。

3.合理平衡。要通過(guò)輿情的引導(dǎo)，把公眾對(duì)事情的偏激看法轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)事件本質(zhì)及其解決辦法的理性思考，適當(dāng)平衡一邊倒的輿情，使其朝積極方向發(fā)展。

4.坦誠(chéng)對(duì)話。當(dāng)面對(duì)涉腐輿情一邊倒的壓力時(shí)，明智的選擇就是重構(gòu)政府與公眾、媒體對(duì)話的新機(jī)制，通過(guò)坦誠(chéng)的對(duì)話以達(dá)成共識(shí)，重新構(gòu)筑媒體與公眾的理解與認(rèn)同。

(三)透明公開(kāi)

1.不能壓制。如果片面壓制涉腐輿情的傳播，公眾可能會(huì)按照自己的觀點(diǎn)對(duì)事件進(jìn)行解說(shuō)，則網(wǎng)絡(luò)腐敗涉腐輿情會(huì)很快朝向極端方向發(fā)展，使得局面難以控制。

2.全面公開(kāi)。全面公開(kāi)和發(fā)布信息，不但能夠澄清謠言、消弭恐慌，而且會(huì)讓政府得到社會(huì)公眾更多的理解、支持和配合，更有助于政府提升公信力，獲得公眾認(rèn)同。

3.過(guò)程開(kāi)放。當(dāng)涉腐輿情出現(xiàn)之時(shí)，要真誠(chéng)公布信息，將事件的真相、歷史淵源、處理辦法等全過(guò)程向網(wǎng)民進(jìn)行公開(kāi)，引導(dǎo)輿情良性發(fā)展。

4.正面引導(dǎo)。當(dāng)涉腐輿情爆發(fā)之時(shí)，政府化被動(dòng)為主動(dòng)的唯一辦法就是積極爭(zhēng)奪話語(yǔ)權(quán)，重新設(shè)置議題，并進(jìn)行正面引導(dǎo)。相對(duì)于公眾而言，政府在網(wǎng)絡(luò)資源的占有上具有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，如果積極利用主流網(wǎng)絡(luò)爭(zhēng)奪話語(yǔ)權(quán)，就能在腐敗輿情爆發(fā)之時(shí)，通過(guò)公開(kāi)信息重建對(duì)話的結(jié)構(gòu)，把事情真實(shí)情況公之與眾，將公眾對(duì)事情的泄憤轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)事件的本質(zhì)及其解決之道的理性思考。這樣，輿情的方向才可以朝積極的一面發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情的蔓延趨勢(shì)才能得到緩解和控制。

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