詹長(zhǎng)春,湯 飛,梅 強(qiáng)

(江蘇大學(xué)管理學(xué)院，江蘇 鎮(zhèn)江 212013)

小微企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有重要地位，是支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，也是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要力量。然而，小微企業(yè)由于規(guī)模較小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，近年來(lái)受融資困難、成本上漲和用工緊張等多重夾擊，生存已非常困難。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，其職工五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)都要繳納，這對(duì)于小微企業(yè)來(lái)說(shuō)繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)則成為一種較重的負(fù)擔(dān)。當(dāng)前小微企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的現(xiàn)狀究竟如何，小微企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)是否過(guò)重、是否超過(guò)其承受能力，如果小微企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重，那么怎樣減輕其這一負(fù)擔(dān)，這些都是本文要重點(diǎn)探討的問(wèn)題。

一、數(shù)據(jù)來(lái)源與樣本特征

2013年5月，課題組從鎮(zhèn)江市人力資源與社會(huì)保障局社保系統(tǒng)中獲得鎮(zhèn)江市7471家市直參保企業(yè)的參保記錄，剔除370家無(wú)效參保記錄后，以7101家有效參保企業(yè)為樣本，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析處理。

從參保規(guī)模來(lái)看，在7101家樣本企業(yè)中，參保人數(shù)最少的1人，最多的達(dá)5483人。其中，參保規(guī)模在100人以下的企業(yè)有5102家，參保規(guī)模在100-199人的企業(yè)有940家，參保規(guī)模在200-299人的企業(yè)有692家，參保規(guī)模在300人以上的企業(yè)有367家?？梢?jiàn)，參保規(guī)模在100人以下的企業(yè)占絕大多數(shù)。

從產(chǎn)業(yè)類(lèi)型來(lái)看，在7101家樣本企業(yè)中，屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)有4190家，屬于資本密集型和技術(shù)密集型企業(yè)共有2911家。顯然，勞動(dòng)密集型企業(yè)居多。由于勞動(dòng)密集型企業(yè)員工數(shù)量相對(duì)較多，人工成本相對(duì)較高，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)也相對(duì)較重。

從經(jīng)營(yíng)規(guī)模來(lái)看，在7101家有效參保企業(yè)中，屬于大中型企業(yè)的有949家，屬于小微企業(yè)的有6152家?？梢?jiàn)，在鎮(zhèn)江市市直企業(yè)中，小微企業(yè)數(shù)量眾多、比重較大(詳見(jiàn)表1)。

二、小微企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)現(xiàn)狀及比較分析

小微企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)是指在一定時(shí)期內(nèi)小微企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用支出占員工工資總額的比重，是養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等險(xiǎn)種的企業(yè)繳費(fèi)占員工工資總額的比重之和，可用小微企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率這個(gè)指標(biāo)來(lái)反映。

據(jù)本次調(diào)查結(jié)果分析顯示，鎮(zhèn)江市小微企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率為32.94%。其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率為20.5%，醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)率為9%，失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)率為2%，生育保險(xiǎn)繳費(fèi)率為0.6%，工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)率因企業(yè)的規(guī)模和所在行業(yè)的不同而有所差異、繳費(fèi)率的范圍是0.1%-3%、平均繳費(fèi)率為0.84%。當(dāng)前小微企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)是否過(guò)重，以下擬將其與大中型企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)、個(gè)人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)、國(guó)外典型國(guó)家的企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)進(jìn)行比較分析。

(一)小微企業(yè)與大中型企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的比較

1.社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率比較

本次調(diào)查結(jié)果表明，鎮(zhèn)江市大中型企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率為33.07%，略高于小微企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率。從具體險(xiǎn)種來(lái)看，二者在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的繳費(fèi)率上相同，只是在工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)率上大中型企業(yè)平均繳費(fèi)率比小微企業(yè)高出0.13個(gè)百分點(diǎn)(詳見(jiàn)表2)。

表2 小微企業(yè)與大中型企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率比較 單位：%

如果僅從社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率上來(lái)看，小微企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)比大中型企業(yè)略輕。但是，如果再綜合考慮企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，結(jié)果會(huì)如何呢?

2.社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)占企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的比重

當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，為能在競(jìng)爭(zhēng)中保持優(yōu)勢(shì)，企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)很難像過(guò)去一樣一味通過(guò)提高產(chǎn)品價(jià)格的方式轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，只能通過(guò)擠占和壓縮自身的利潤(rùn)空間來(lái)消化，這就導(dǎo)致企業(yè)的生存和發(fā)展空間變小，從而影響企業(yè)更好的發(fā)展。因此，考察企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)是否過(guò)重還可從社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)對(duì)企業(yè)利潤(rùn)的擠出效應(yīng)的角度來(lái)進(jìn)行，企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)占企業(yè)利潤(rùn)的比重越大，則利潤(rùn)擠出效應(yīng)越明顯，意味著企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)越重。

表3綜合反映了2011年鎮(zhèn)江市不同規(guī)模的工業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況①由于本次從鎮(zhèn)江市社保系統(tǒng)中獲取的7101家樣本企業(yè)中并未包含企業(yè)的業(yè)務(wù)收入與利潤(rùn)等經(jīng)營(yíng)狀況方面的數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)而查閱鎮(zhèn)江市統(tǒng)計(jì)年鑒，獲得鎮(zhèn)江市不同規(guī)模的工業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況相關(guān)數(shù)據(jù)，以此為例，進(jìn)行比較分析。。總體來(lái)說(shuō)，小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況相對(duì)較差。具體表現(xiàn)在:一是小微企業(yè)更易發(fā)生虧損，虧損面達(dá)7.75%，比大中型企業(yè)高出2.89個(gè)百分點(diǎn)；二是小微企業(yè)獲利能力相對(duì)較弱，平均利潤(rùn)為525.63萬(wàn)元，比大中型企業(yè)少6505.74萬(wàn)元。同時(shí)，表3數(shù)據(jù)顯示，小微企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)占利潤(rùn)的比重為27.86%，大中型企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)占利潤(rùn)的比重為15.01%，顯然，前者比后者高出12.85個(gè)百分點(diǎn)。表明小微企業(yè)的利潤(rùn)擠出效應(yīng)更加明顯，結(jié)合小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，可以認(rèn)為小微企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)更加沉重。

表3 小微企業(yè)與大中型企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況及社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)占利潤(rùn)的比重比較

(二)小微企業(yè)與職工個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的比較

本次調(diào)查結(jié)果分析顯示，鎮(zhèn)江市企業(yè)職工個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率為11%。其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率為8%，醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)率為2%，失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)率為1%，生育保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)個(gè)人不繳費(fèi)。相比之下，職工個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕，小微企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率將近職工個(gè)人繳費(fèi)率的3倍。

(三)小微企業(yè)與國(guó)外典型國(guó)家企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的比較

為進(jìn)一步了解小微企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，課題組選取國(guó)外10個(gè)典型國(guó)家，其中包括5個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家(美國(guó)、日本、德國(guó)、韓國(guó)、瑞典)和5個(gè)發(fā)展中國(guó)家(印度、智利、埃及、巴西、阿根廷)，將各國(guó)的企業(yè)(雇主)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)與鎮(zhèn)江小微企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)進(jìn)行比較分析(詳見(jiàn)表4)。經(jīng)驗(yàn)［J］.拉丁美洲研究，2010，(6)；埃及:李超民.埃及社會(huì)保障制度［M］.上海:上海人民出版社，2011；巴西:武國(guó)榮.淺談巴西社會(huì)保障稅的征管辦法［J］.新西部，2013，(9)；阿根廷:鄭秉文.阿根廷私有化社保制度“國(guó)有化再改革”的過(guò)程、內(nèi)容與動(dòng)因［J］.拉丁美洲研究，2009，(2)。

從表4可以看出，企業(yè)(雇主)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率在10%以下的國(guó)家有3個(gè)，企業(yè)(雇主)繳費(fèi)率在30%以上的僅有瑞典和中國(guó)鎮(zhèn)江，其他6個(gè)國(guó)家的企業(yè)(雇主)繳費(fèi)率介于15%-25%之間。繳費(fèi)負(fù)擔(dān)最重的是中國(guó)鎮(zhèn)江，繳費(fèi)負(fù)擔(dān)最輕的是智利。智利的企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)之所以最輕，原因在于自上世紀(jì)八十年代開(kāi)始該國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行商業(yè)化改革的結(jié)果，即企業(yè)不再為雇員繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和生育保險(xiǎn)費(fèi)，只按照雇員工資總額的0.9%繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，并視企業(yè)規(guī)模和行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度的不同，另加不同比例的保費(fèi)。

三、小微企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)承受能力分析

企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的承受能力是有限的，如果超過(guò)其承受能力必將影響企業(yè)的生存和可持續(xù)發(fā)展，因此，企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)應(yīng)當(dāng)適宜。下面仍以鎮(zhèn)江工業(yè)企業(yè)為例，考察小微企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的承受能力。

(一)模型構(gòu)建

從鎮(zhèn)江近十年工業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況來(lái)看，在企業(yè)產(chǎn)品的出廠價(jià)中，約有70%是原材料、能源等中間投入品價(jià)值的轉(zhuǎn)移，另外30%是新增價(jià)值，也就是說(shuō)，在每100元的產(chǎn)品出廠價(jià)中，中間投入品占70元，新增價(jià)值為30元。在此基礎(chǔ)上，利用柯布-道哥拉斯(Cobb-Douglas)生產(chǎn)函數(shù)進(jìn)一步分析新增價(jià)值中勞動(dòng)要素和資本要素各自的貢獻(xiàn)情況。

在一定的技術(shù)條件下，柯布-道哥拉斯生產(chǎn)函數(shù)表達(dá)式為:

將(1)式兩邊取自然對(duì)數(shù)，得出:

上式中Q是產(chǎn)出，K是資本要素投入，L是勞動(dòng)要素投入，α是資本要素的產(chǎn)出彈性系數(shù)，β是勞動(dòng)要素的產(chǎn)出彈性系數(shù)，A是一個(gè)被假定為在一段時(shí)期內(nèi)固定不變的常數(shù)。

根據(jù)鎮(zhèn)江市2002-2011年小微工業(yè)企業(yè)十年間的總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投入和從業(yè)人員的工資數(shù)據(jù)(詳見(jiàn)表5)，利用SPSS18.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行多元線性回歸分析，得到回歸系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)化后的回歸模型:

同時(shí)，R=0.999，R2=0.997，調(diào)整R2=0.997(接近1)，F(xiàn)=1322.207(p=0.000)，因此我們可以判定(3)式是顯著的，并且該模型的擬合優(yōu)度較高。

表5 2002-2011年鎮(zhèn)江市小微工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)要素投入與產(chǎn)出情況單位：萬(wàn)元

(二)模型運(yùn)用

依據(jù)模型(3)式可以得出，在產(chǎn)品新增價(jià)值中，65.7%是勞動(dòng)要素貢獻(xiàn)的，這部分貢獻(xiàn)以職工工資的形式表現(xiàn)出來(lái)，34.3%是資本報(bào)酬。也就是說(shuō)，在30元的產(chǎn)品新增價(jià)值中，職工工資支出19.7元，資本報(bào)酬是10.3元。另外，從鎮(zhèn)江小微工業(yè)企業(yè)近十年來(lái)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況來(lái)看，毛利率平均為17.7%，據(jù)此可以計(jì)算出30元的產(chǎn)品新增價(jià)值中，企業(yè)毛利潤(rùn)為5.3元。因此，可以推斷在10.3元的資本報(bào)酬中，包含5元的資本成本和5.3元的毛利潤(rùn)。

從理論上來(lái)說(shuō)，如果企業(yè)將5.3元利潤(rùn)全部用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，則占工資(19.7元)的比例為26.94%，這就是小微企業(yè)承受社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的最高限度。實(shí)際上，企業(yè)要想發(fā)展，不可能將全部利潤(rùn)用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，而是要提留一定比例的利潤(rùn)作為擴(kuò)大再生產(chǎn)的資本，進(jìn)行投資。根據(jù)鎮(zhèn)江小微工業(yè)企業(yè)近十年來(lái)的資本投資情況來(lái)看，平均提留比例約為30%，因此可以推算出企業(yè)5.3元利潤(rùn)中至少需要提取1.6元作為投資資本，剩余的3.7元可用于繳費(fèi)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、企業(yè)所得稅等。如果3.7元全部用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，則占工資的比例為18.78%，這就是小微企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的適宜界限。

通過(guò)以上分析，可以得出小微企業(yè)能夠承受社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的最高限度為26.94%，適宜的繳費(fèi)限度為18.78%。事實(shí)上，上述論證并沒(méi)有考慮企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅等，如果再加上這些因素，企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)限度還應(yīng)當(dāng)有所降低。

四、減輕小微企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的政策建議

綜合上述分析可以得出，小微企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率已超出最高繳費(fèi)限度6個(gè)百分點(diǎn)，與適宜的繳費(fèi)限度相比已超出14個(gè)百分點(diǎn)，因此可以認(rèn)為當(dāng)前小微企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重，已超過(guò)其承受能力。這也是導(dǎo)致小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不佳、更易發(fā)生虧損的原因之一，減輕小微企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)勢(shì)在必行。

(一)適當(dāng)降低企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率

如前文所述，在當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)中，以養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)率最高，總繳費(fèi)率分別達(dá)到28.5%和11%，其中企業(yè)繳費(fèi)率分別為20.5%和9%，個(gè)人繳費(fèi)率分別為8%和2%，如果能夠適當(dāng)降低這兩個(gè)險(xiǎn)種的繳費(fèi)率，小微企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)則會(huì)隨之減輕。具體操作上可有兩種不同的辦法:(1)直接降低養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)總繳費(fèi)率，此時(shí)的企業(yè)繳費(fèi)率和個(gè)人繳費(fèi)率可同步下降；(2)保持當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)總繳費(fèi)率不變，改變企業(yè)和職工個(gè)人分擔(dān)的比例，從而也可達(dá)到降低企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率的效果。

總體來(lái)說(shuō)，第一種辦法簡(jiǎn)單直觀，但存在的問(wèn)題是降低的保費(fèi)由誰(shuí)承擔(dān)。如果沒(méi)有承擔(dān)者，這種辦法將無(wú)法實(shí)施。第二種辦法是不同繳費(fèi)主體承擔(dān)責(zé)任的重新分配，不需另找保費(fèi)承擔(dān)者，似乎更加可行。事實(shí)上，從國(guó)外典型國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，盡管各國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)率各不相同，但是多數(shù)國(guó)家在養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)率的負(fù)擔(dān)上同樣實(shí)行了雇主和雇員均分的制度。如日本當(dāng)前醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)率為職工工資的10%，其中企業(yè)和個(gè)人各負(fù)擔(dān)5%，厚生年金(相當(dāng)于我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn))繳費(fèi)率為職工工資的16.77%，其中企業(yè)和個(gè)人各負(fù)擔(dān)8.38%；韓國(guó)當(dāng)前醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)率為職工工資的5.64%，其中企業(yè)和個(gè)人各負(fù)擔(dān)2.82%，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率為職工工資的9%，其中企業(yè)和個(gè)人各負(fù)擔(dān)4.5%。

利用第二種辦法，借鑒國(guó)外雇主和雇員費(fèi)率均分制度，可以推算出小微企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)率分別降到14.25%和5.5%，假如其他險(xiǎn)種費(fèi)率保持不變，則企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率降為23.19%，該費(fèi)率已在小微企業(yè)最高承受能力范圍(26.94%)之內(nèi)。

(二)適度提高職工個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率

依據(jù)上述雇主和雇員費(fèi)率均分制度，可以推算出職工個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率為20.75%，與當(dāng)前繳費(fèi)率相比提高了9.75個(gè)百分點(diǎn)。假如今后直接按照這個(gè)費(fèi)率繳費(fèi)，又會(huì)涉及到是否超過(guò)職工個(gè)人承受能力的問(wèn)題。劉鈞研究指出，職工能夠承受社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率的最大限度為20%，適宜的限度為15%［1］；王增文和鄧大松認(rèn)為職工能夠承受社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率的最大限度為22.2%［2］。由此看來(lái)，直接將職工個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率提高到20.75%是不妥當(dāng)?shù)模尚械霓k法就是今后適時(shí)、適度提高個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率，最終達(dá)到個(gè)人適宜的繳費(fèi)限度。

另外，從國(guó)外典型國(guó)家醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)率來(lái)看，除美國(guó)雇員繳費(fèi)率(1.45%)低于2%之外，其他9個(gè)國(guó)家的雇員繳費(fèi)率都在2%以上。如果參照國(guó)外大多數(shù)國(guó)家的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)當(dāng)前職工個(gè)人醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)率還有較大的提升空間。鑒于此，建議今后以醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)率為突破口，將個(gè)人繳費(fèi)率逐年提高，同步降低企業(yè)繳費(fèi)率，循序漸進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)和個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率的合理分擔(dān)。

(三)逐步實(shí)行有差別的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)制度

如前文所述，在當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)制度中，除工傷保險(xiǎn)之外，其他險(xiǎn)種無(wú)論企業(yè)規(guī)模大小均按同一個(gè)費(fèi)率繳費(fèi)，小微企業(yè)并沒(méi)有給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，這對(duì)于獲利能力相對(duì)較弱、經(jīng)營(yíng)狀況相對(duì)較差的小微企業(yè)來(lái)說(shuō)是極其不利的，也是不公平的。追求公平與公正是社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的重要價(jià)值理念和依據(jù)［3］。事實(shí)上，國(guó)外典型國(guó)家中已有多個(gè)國(guó)家根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的不同而實(shí)行有差別的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)制度。如韓國(guó)現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度規(guī)定，150人以下的企業(yè)按工資總額的0.25%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，規(guī)模在150-1000人的普通企業(yè)按工資總額的0.65%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，1000人以上的企業(yè)按工資總額的0.85%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；另外，韓國(guó)早期養(yǎng)老保險(xiǎn)制度曾規(guī)定，5人以下的企業(yè)可以根據(jù)自身的經(jīng)營(yíng)狀況自由參保［4］。顯然，這些規(guī)定充分體現(xiàn)出社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)小微企業(yè)的照顧意圖，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)也可參考借鑒這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，逐步實(shí)行有差別的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)制度。

(四)積極爭(zhēng)取政府更多的政策支持

小微企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要政府多方面的政策支持，當(dāng)前國(guó)家已出臺(tái)相關(guān)扶持政策，如小微企業(yè)招聘高校畢業(yè)生給予培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼、初創(chuàng)小微企業(yè)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)可適當(dāng)降低繳費(fèi)率等，這些規(guī)定在一定程度上減輕了小微企業(yè)的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。今后在繼續(xù)保持現(xiàn)有扶持力度的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取政府給予更多的政策支持［5］。如在當(dāng)前小微企業(yè)普遍面臨經(jīng)營(yíng)困難時(shí)期可適當(dāng)降低企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅以及其他行政性收費(fèi)；對(duì)特殊困難的小微企業(yè)可適當(dāng)延長(zhǎng)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)寬限期；參保規(guī)范的小微企業(yè)可給予信貸優(yōu)先、優(yōu)惠政策等?？傊?，只有通過(guò)多種政策途徑促使小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況得以改善、獲利能力得以增強(qiáng)，小微企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)才能從根本上得以減輕。

［1］劉鈞.社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)水平的確定:理論與實(shí)證分析［J］.財(cái)經(jīng)研究，2004，(2).

［2］王增文，鄧大松.基金缺口、繳費(fèi)比率與財(cái)政負(fù)擔(dān)能力:基于對(duì)社會(huì)保障主體的繳費(fèi)能力研究［J］.中國(guó)軟科學(xué)，2009，(10).

［3］王瑩.論我國(guó)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán):基于公民權(quán)利救濟(jì)的考察［J］.河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2012，(2).

［4］Chen Yinghua.Give up Government's Intervention:Analyses about the Pension Systems of the Developed Welfare States［J］.The Journal of SocialWorld，2007， (1).

［5］武正華，陳岱云.流動(dòng)人口社會(huì)保險(xiǎn)狀況調(diào)查與對(duì)策思考——以山東省濟(jì)南市為例［J］.探索，2013，(1).