侯晉雄

(中共重慶市委黨校，重慶 400041)

黨的十八大提出:“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法?！绷?xí)近平總書(shū)記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上也強(qiáng)調(diào):“反腐倡廉建設(shè)，必須反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。共產(chǎn)黨員永遠(yuǎn)是勞動(dòng)人民的普通一員，除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)?！边@個(gè)論斷，是深刻總結(jié)人類(lèi)反腐敗斗爭(zhēng)史得出的重要結(jié)論，是樹(shù)立執(zhí)政黨形象、取信于民的必然要求，對(duì)于密切黨群關(guān)系、削減權(quán)力崇拜、維護(hù)社會(huì)公正、遏制腐敗行為具有重要意義。

一、特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的內(nèi)涵及表現(xiàn)

(一)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的科學(xué)內(nèi)涵

我們反對(duì)特權(quán)思想及現(xiàn)象，首先要搞清楚什么是特權(quán)，才有進(jìn)一步研究的空間。早在1956年，鄧小平在黨的八大上所作的《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中就指出，有些黨員有特權(quán)思想，這些黨員認(rèn)為:“他們的行為是不受約束的，這是他們的‘特權(quán)’。并且有一部分黨的組織，也正默認(rèn)了他們的這種想法?！保?］(p243)他一針見(jiàn)血地指出，搞特權(quán)就是要謀求“政治上經(jīng)濟(jì)上在法律之外和制度之外的權(quán)利”［2］(p332)《辭?！穼?duì)“特權(quán)”一詞的解釋是:政治上經(jīng)濟(jì)上在法律和制度之外的權(quán)利。鑒于此，筆者認(rèn)為，所謂特權(quán)，是指特殊的權(quán)利，是一般人不能享有的權(quán)利，是一種“法外之權(quán)”，是個(gè)人或集團(tuán)憑借經(jīng)濟(jì)勢(shì)力、政治地位、公共權(quán)力與身份地位而在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域所享有的特殊權(quán)力與利益。搞特權(quán)也就是特殊化，就是“想怎么樣就怎么樣，誰(shuí)也管不著”，不受法律和制度約束的權(quán)利，別人不可以做的，他卻能做；別人做了有事的，他卻沒(méi)事兒，這是特權(quán)的本質(zhì)屬性，也是特權(quán)的主要特征。

(二)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的突出表現(xiàn)

1980年，鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中指出，形形色色的特權(quán)現(xiàn)象是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度的主要弊端之一。時(shí)至今日，中國(guó)不同領(lǐng)域存在的特權(quán)思想及現(xiàn)象非但沒(méi)有銷(xiāo)聲匿跡，反而在現(xiàn)實(shí)生活與實(shí)際工作中有愈演愈烈之勢(shì)。

第一，辦事追求關(guān)系化。改革開(kāi)放伊始，鄧小平就敏銳地覺(jué)察到“特殊化不只是部分高級(jí)干部，各級(jí)都有，各個(gè)部門(mén)都有”［2］(p260)，而且“有些人特殊化比較厲害”，“這不單是一個(gè)黨風(fēng)問(wèn)題，而且形成了一種社會(huì)風(fēng)氣，成了一個(gè)社會(huì)問(wèn)題”［2］(p216)。現(xiàn)實(shí)生活中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部存有“不送禮，不走人情關(guān)系，本來(lái)能辦的事情拖著辦或不給辦”行為，而對(duì)找上門(mén)來(lái)的關(guān)系者，大開(kāi)“綠燈”，違背有關(guān)規(guī)定亂辦事。在某些事情上一旦吃虧，便充分利用自己的權(quán)力與人際關(guān)系來(lái)證明自己的強(qiáng)大。近些年，“蘿卜招聘”、“就業(yè)拼爹”事件屢屢被曝光。山東省棗莊市某區(qū)招聘教師，明確要求招聘對(duì)象父母都是干部；浙江省溫州市某區(qū)專(zhuān)門(mén)發(fā)文招考科級(jí)干部子女。這些都是公權(quán)力濫用、辦事追求關(guān)系化的具體體現(xiàn)，以致于現(xiàn)在一些人不管遇到什么事，總喜歡托人情、找關(guān)系、謀門(mén)路，如果不這樣做，他們就覺(jué)得不踏實(shí)，這已成為一個(gè)典型的社會(huì)問(wèn)題。

第二，職務(wù)消費(fèi)過(guò)度化。當(dāng)前的部分官員有著明顯的心理優(yōu)越感，認(rèn)為自己是領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該獲得比普通百姓更高、更好、更特殊的照顧和待遇，如一些位高權(quán)重的領(lǐng)導(dǎo)干部，吃的是“特權(quán)飯”，住的是“特權(quán)房”，花的是“特權(quán)錢(qián)”，坐的是“特權(quán)車(chē)”，甚至特權(quán)行為惠及到身邊工作人員與親屬子女。如山西省呂梁市某局長(zhǎng)辦公室奢華，面積達(dá)79平方米之多，除配備3萬(wàn)多元的沙發(fā)外，更安裝了能熱水沖洗的高檔坐便器以及雙人大床。一個(gè)正縣級(jí)干部卻遠(yuǎn)超部長(zhǎng)級(jí)配置，顯然是官員的特權(quán)思想在作祟。此外，公務(wù)用車(chē)超標(biāo)及私用、公務(wù)接待超標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大化現(xiàn)象嚴(yán)重，在各種媒體，屢屢可以看到針對(duì)公車(chē)接送子女上學(xué)及節(jié)假日風(fēng)景名勝區(qū)出現(xiàn)公車(chē)擁堵現(xiàn)象的報(bào)道；出差必須到高檔賓館，非套房不住，學(xué)習(xí)培訓(xùn)必須到名山大川，喝酒非茅臺(tái)、五糧液不喝等。

第三，特權(quán)現(xiàn)象隱性化。近年來(lái)，隱性特權(quán)成為公眾熱議的焦點(diǎn)問(wèn)題。由于大多數(shù)特殊利益并不合法合規(guī)，因此通常具有一定的隱蔽性，僅限于“內(nèi)部人”知曉與享受，以便當(dāng)事人既能享受好處，又不必有公眾監(jiān)督之虞。隱性特權(quán)的數(shù)量和種類(lèi)之多，已經(jīng)引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。如在工程建設(shè)領(lǐng)域中的立項(xiàng)審批、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工許可、招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理與驗(yàn)收、建材與設(shè)備采購(gòu)等重要環(huán)節(jié)，巧立名目，以“回扣”、“饋贈(zèng)”等形式給付對(duì)方單位或個(gè)人財(cái)物。

二、特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的嚴(yán)重危害

特權(quán)的實(shí)質(zhì)就是和其他人待遇的區(qū)別，當(dāng)一個(gè)人能長(zhǎng)期意識(shí)到享受了比其他人更高、更好、更特殊的待遇并逐漸以此為正常，那便是有了特權(quán)思想。特權(quán)思想滋生著特權(quán)行為和特權(quán)現(xiàn)象。不受約束的特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，勢(shì)必產(chǎn)生諸多危害。

(一)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象破壞黨群關(guān)系

現(xiàn)實(shí)生活中，一些人“搞特權(quán)，搞特殊化，引起群眾的強(qiáng)烈不滿，損害黨的威信”［2］(p332)。特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象危害甚大，最直接的危害就是對(duì)黨群干群關(guān)系的破壞。人民群眾不僅從黨的理論、路線和綱領(lǐng)來(lái)認(rèn)識(shí)一個(gè)政黨，更從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)來(lái)判斷黨的性質(zhì)，進(jìn)而決定對(duì)這個(gè)政黨的認(rèn)同與否。廣大民眾之所以近年來(lái)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部頗有微詞，不完全是對(duì)工作中的失誤產(chǎn)生誤解，主要還是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的特權(quán)行為與特權(quán)現(xiàn)象深?lèi)和唇^。當(dāng)一個(gè)政黨凌駕于民眾之上享有種種特權(quán)，就會(huì)形成特權(quán)階層，就會(huì)與群眾相隔閡，民眾就視黨為陌路人，黨將不再是“我們黨”，而是遠(yuǎn)離“我們”的“他們”。因此，公車(chē)接待子女，職務(wù)消費(fèi)過(guò)度化等特權(quán)現(xiàn)象疏遠(yuǎn)了同人民群眾之間的距離，對(duì)群眾感情的傷害、對(duì)黨的威信的損害，都是非常嚴(yán)重的。

(二)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象助長(zhǎng)權(quán)力崇拜

在特權(quán)思想消極作祟和特權(quán)現(xiàn)象沉渣泛起的背景下，只要有了權(quán)就能夠謀私得利、福及子孫。于是，追逐官位、追逐權(quán)力就成為時(shí)下人們熱門(mén)的話題。目前“考公務(wù)員熱”的深層原因在于公務(wù)員是未來(lái)的官員，將掌握大大小小的權(quán)力。而權(quán)力是一個(gè)利益配置的魔方，在缺乏權(quán)力制約體系的政治場(chǎng)景下，一些謀取到一官半職的人，利用自身職權(quán)違規(guī)亂辦事，并且腦間充斥“一人得道，雞犬升天”封建觀念，不擇手段利用權(quán)力安排妻兒和提拔親信。“有權(quán)好辦事”，人們似乎越來(lái)越看重權(quán)力的魔力了，現(xiàn)在的情況甚至嚴(yán)重到，連再小、再邊緣的官位，都能給當(dāng)任者帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，都有尋租的潛能?？傊?，有權(quán)力的用權(quán)力，沒(méi)權(quán)力的找關(guān)系，紛紛圍著權(quán)力轉(zhuǎn)，極大地助長(zhǎng)了權(quán)力崇拜。

(三)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象妨礙社會(huì)公正

哪里有特權(quán)，哪里就會(huì)出現(xiàn)社會(huì)不公。一些人借助特權(quán)肆意破壞競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，不合理、不合法地侵占公共資源，不勞而獲，一夜暴富，社會(huì)內(nèi)部的差距被人為拉大，必然會(huì)侵犯大多數(shù)人的權(quán)利和尊嚴(yán)，大大消解了社會(huì)公平正義的基礎(chǔ)，使公平正義愿景成為“奢侈品”。如果一個(gè)社會(huì)不是崇尚規(guī)則，而是羨慕特權(quán)；不是痛恨特權(quán)，而是抱怨沒(méi)機(jī)會(huì)搞特權(quán)，怎能激濁揚(yáng)清、又怎么會(huì)有希望。如果升學(xué)、找工作、考公務(wù)員、晉級(jí)、辦企業(yè)、上項(xiàng)目、買(mǎi)房子等各種機(jī)會(huì)都要靠關(guān)系、搞門(mén)道、托人情，如果有背景的就能得到更多照顧，沒(méi)背景的再有本事也無(wú)法出頭，還有什么能比這更令人沮喪的。總之，特權(quán)現(xiàn)象從本質(zhì)上是反社會(huì)的，因而是危害社會(huì)公正的。

(四)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象放縱腐敗行為

鄧小平指出，抱有、默認(rèn)甚至支持特權(quán)思想，搞特權(quán)，搞特殊化，“就是幫助黨的敵人腐蝕我們黨”［1］(p243)， “勢(shì) 必 使 我 們 的 干 部 隊(duì) 伍 發(fā) 生 腐化”［2］(p332)。 哪里有“法外之權(quán)”，哪里就出現(xiàn)腐敗。特權(quán)與腐敗二者之間沒(méi)有截然不同的邊際，特權(quán)中包含腐敗因素，腐敗通過(guò)特權(quán)實(shí)現(xiàn)，它們都是為私欲而濫用權(quán)力。2007年11月至2012年6月，全國(guó)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共給予黨紀(jì)政紀(jì)處分66.8萬(wàn)余人，為什么有那么多的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，其腐敗的根源與部分領(lǐng)導(dǎo)干部的特權(quán)思想、特權(quán)行為有關(guān)。當(dāng)公共權(quán)力變成了特權(quán)時(shí)，就會(huì)滋生腐敗，特權(quán)對(duì)腐敗，起著催化劑與推動(dòng)力的作用。

三、特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的根源探析

我們黨對(duì)特權(quán)問(wèn)題一直高度重視。改革開(kāi)放初期，我們黨制定的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，專(zhuān)門(mén)有一條講不準(zhǔn)搞特權(quán)。黨的十八大也強(qiáng)調(diào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部決不允許搞特權(quán)。但特權(quán)問(wèn)題仍沒(méi)有得到很好解決，這是為什么呢?

(一)封建專(zhuān)制傳統(tǒng)是特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象產(chǎn)生的歷史根源

在分析特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象滋生的客觀基礎(chǔ)時(shí)，鄧小平分析到:“搞特權(quán)，這是封建主義殘余影響尚未肅清的表現(xiàn)。舊中國(guó)留給我們的，封建專(zhuān)制傳統(tǒng)比較多，民主法治傳統(tǒng)比較少”［2］(p332)。在封建社會(huì)，占統(tǒng)治地位的剝削階級(jí)大搞特權(quán)。由于幾千年特權(quán)社會(huì)遺留下來(lái)的影響，時(shí)至今日，仍然存在著某些領(lǐng)導(dǎo)干部搞特權(quán)的現(xiàn)象。究其原因，與幾千年封建思想根深蒂固的影響有關(guān)，尤其是“老、少、邊、貧”地區(qū)，封建思想的殘余，如“官本位”思維、等級(jí)尊卑思想、唯我至上思想、家族觀念、宗法制度、“擺譜”心態(tài)等，仍在時(shí)不時(shí)左右人們的思想。普通黨員干部和群眾反特權(quán)意識(shí)普遍不強(qiáng)，都存在著“事不關(guān)己，高高掛起”，多一事不如少一事的心態(tài)，很多官員不具備公職人員應(yīng)有的公仆意識(shí)，而是將公共權(quán)力視為其個(gè)人私產(chǎn)，一旦登堂入室，就要處處特立獨(dú)行，才覺(jué)得有“面子”、顯“身份”，助長(zhǎng)了特權(quán)思想與特權(quán)現(xiàn)象。

(二)制度不規(guī)范是特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象滋生的誘因

建國(guó)后，特權(quán)現(xiàn)象時(shí)隱時(shí)現(xiàn)、屢禁不止。鄧小平分析指出:“解放以后，我們也沒(méi)有自覺(jué)地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項(xiàng)制度，法制很不完備，也很不受重視，特權(quán)現(xiàn)象有時(shí)受到限制、批評(píng)和打擊，有時(shí)又重新滋長(zhǎng)”［2］(p332)。 首先，相應(yīng)的制度沒(méi)有及時(shí)建立，一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在制度漏洞，為某些人謀取不受約束的權(quán)益提供了空間。其次，有的制度只有原則性規(guī)定，缺少具體實(shí)施措施，可操作性較弱。如針對(duì)“三公消費(fèi)”，《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》規(guī)定縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)將“三公經(jīng)費(fèi)”納入預(yù)算管理，并定期公布，但怎樣公布、公布哪些具體事項(xiàng)等，還有待各地進(jìn)一步細(xì)化。再次，不科學(xué)的法規(guī)政策導(dǎo)致權(quán)力突破法制的權(quán)能。如“一把手”特權(quán)有著民主集中制依據(jù)，“三公消費(fèi)”特權(quán)有著官員層級(jí)與待遇政策，等等?？梢?jiàn)，特權(quán)是法律與政策之外的權(quán)益，但往往又是法律政策造成特權(quán)。

(三)監(jiān)督不到位是特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象蔓延的癥結(jié)

“一把手”在單位中處于核心地位，直接掌握著人、財(cái)、物的“拍板權(quán)”，又缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，往往一人說(shuō)了算，由此產(chǎn)生了特權(quán)思想和現(xiàn)象。作為黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的各級(jí)紀(jì)委，目前實(shí)行的是同級(jí)黨委和上級(jí)黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，但實(shí)際上只有同級(jí)黨委對(duì)紀(jì)委具有真正的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，日常工作以及個(gè)人切身利益都由同級(jí)黨委決定，上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)事實(shí)上變成了工作指導(dǎo)，可以說(shuō)只是名義上的。這種領(lǐng)導(dǎo)體制的直接后果是監(jiān)督機(jī)構(gòu)依附于同級(jí)黨委及其領(lǐng)導(dǎo)成員并受其意志的制約和左右，導(dǎo)致了監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性和權(quán)威性。很多時(shí)候監(jiān)督者受制于被監(jiān)督者，監(jiān)督者的工作由被監(jiān)督者評(píng)價(jià)打分，監(jiān)督越多，非議樹(shù)敵越多，認(rèn)可度越低。此外，在全面實(shí)行黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)化的今天，社會(huì)監(jiān)督理應(yīng)成為遏制特權(quán)產(chǎn)生最有利的平臺(tái)，但在公開(kāi)內(nèi)容不具體、監(jiān)督流程復(fù)雜化、反饋處理不及時(shí)等問(wèn)題下，社會(huì)監(jiān)督的作用也嚴(yán)重流失，制止和扼殺不了特權(quán)。

(四)懲處不嚴(yán)厲是特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象存在的條件

特權(quán)游離于法度之外，有的缺乏具體的違紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)；有的即使有規(guī)定，但懲處力度不夠，搞特權(quán)成本不高，讓搞特權(quán)的人“得遠(yuǎn)大于失”而心存僥幸、肆意妄為。法律與制度是靠人來(lái)執(zhí)行的，如果執(zhí)行總是打折扣，再完善再健全的法律與制度也只是墻上畫(huà)虎，說(shuō)在嘴上，寫(xiě)在紙上，只能成為“稻草人”擺設(shè)。由于懲處不夠嚴(yán)厲，執(zhí)行黨紀(jì)國(guó)法存在失之于軟、失之于寬的現(xiàn)象，所以相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部抱有“被查出來(lái)的是極少數(shù)，大多數(shù)以教育為主”的僥幸心理，借助“隱性特權(quán)”多吃多占，搞特權(quán)者認(rèn)為只要不得罪人，做得隱密，不要太過(guò)分，就不會(huì)有事，即使被查到的也只是認(rèn)為自己命不好，碰到了風(fēng)口浪尖上，而沒(méi)有真正從黨紀(jì)國(guó)法上認(rèn)真反思自己。

四、特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的治理對(duì)策

反對(duì)和克服特權(quán)思想及現(xiàn)象的最好辦法，就是習(xí)近平總書(shū)記所講的，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。

(一)常抓核心教育，消除特權(quán)思想

反對(duì)特權(quán)，首先要反對(duì)特權(quán)思想。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，如果沒(méi)有特權(quán)思想，特權(quán)行為和特權(quán)現(xiàn)象自然會(huì)隨之消失。一是加強(qiáng)黨紀(jì)國(guó)法和正確權(quán)力觀教育。對(duì)公共權(quán)力和法律制度有了正確認(rèn)識(shí)，就有了不搞特權(quán)、遠(yuǎn)離腐敗的思想基礎(chǔ)。因此，要教育引導(dǎo)黨員干部加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)、自覺(jué)維護(hù)制度，在黨員干部中樹(shù)立法律面前人人平等、制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外的意識(shí)，保證權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益。二是堅(jiān)持廉政教育不放松。堅(jiān)持集中教育與日常教育相結(jié)合、典型示范與反面警示相結(jié)合，充分利用領(lǐng)導(dǎo)干部講廉政黨課、舉辦專(zhuān)題研討會(huì)、舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部廉政培訓(xùn)班等方式，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，加固他們抵御外界誘惑與侵蝕的意識(shí)“圍墻”。三是提升民眾思想覺(jué)悟。在社會(huì)上積極宣傳反特權(quán)先進(jìn)典型，弘揚(yáng)正義，鞭笞丑惡，同時(shí)注重對(duì)舉報(bào)人的保密措施，嚴(yán)厲懲處打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的行為，以形成人人都想反特權(quán)、要反特權(quán)、敢反特權(quán)的社會(huì)氛圍與強(qiáng)大正能量。

(二)規(guī)范職務(wù)消費(fèi)，扎緊制度籬笆

為消除黨內(nèi)存在的特權(quán)現(xiàn)象，鄧小平提出:“對(duì)各級(jí)干部的職權(quán)范圍和政治、生活待遇，要制定各種條例”［2］(p332)，“先從對(duì)高級(jí)干部的生活待遇作出規(guī)定開(kāi)始，再逐步地作出關(guān)于各級(jí)干部的生活待遇問(wèn)題的一些規(guī)定，克服特殊化”［2］(p216)。 要想破除“特權(quán)”，既要解決思想問(wèn)題，更要解決制度問(wèn)題。而且，反對(duì)特權(quán)，關(guān)鍵要有管得住權(quán)力的制度“籠子”。要在法律和制度層面，對(duì)權(quán)力行使作出盡可能具體、明確的規(guī)范，杜絕不受法律與制度約束的權(quán)力，堅(jiān)持以制度管權(quán)、管事、管人，規(guī)范黨員干部的權(quán)力行使，使其不能也不敢突破法律和政策規(guī)定的界限。其中，核心的一條是要規(guī)范職務(wù)消費(fèi)，建立一套機(jī)制完善、運(yùn)作規(guī)范、措施得力的職務(wù)消費(fèi)管理制度，將所有的職務(wù)消費(fèi)都要用預(yù)算內(nèi)資金支出，納入預(yù)算框架之內(nèi)，不能游離于預(yù)算之外。財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格履行程序，堵住財(cái)務(wù)管理上的漏洞，消除消費(fèi)混亂現(xiàn)象；審計(jì)部門(mén)要強(qiáng)化職能監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后及時(shí)處理糾正，并向全社會(huì)報(bào)告審計(jì)結(jié)果。此外，強(qiáng)力推行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“三不直管”(不直接管人事、財(cái)務(wù)、工程)制度，采取重大事項(xiàng)集體研究和黨委(黨組)會(huì)議主要領(lǐng)導(dǎo)干部末位表態(tài)制，讓權(quán)力在合理合法合程序的基礎(chǔ)上行使，堅(jiān)決將特權(quán)現(xiàn)象與特權(quán)行為拒之千里。

(三)改革監(jiān)督體制，形成監(jiān)督合力

鄧小平指出，黨內(nèi)監(jiān)督是最直接的，而紀(jì)檢、監(jiān)察等專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的鐵面無(wú)私的監(jiān)督是最重要的。他還強(qiáng)調(diào)了群眾監(jiān)督在反特權(quán)中的重要作用，明確指出:“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。凡是搞特權(quán)、特殊化，經(jīng)過(guò)批評(píng)教育而又不改的，人民就有權(quán)依法進(jìn)行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，要求他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上退賠，并使他們受到法律、紀(jì)律處分”［2］(p332)。 一方面，改革黨內(nèi)監(jiān)督體制，加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)委工作。為了充分發(fā)揮紀(jì)檢機(jī)關(guān)的監(jiān)督與制約作用，建議采取措施，積極改革，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢機(jī)關(guān)與黨委平行，有同等權(quán)力，紀(jì)檢機(jī)關(guān)保持自己的獨(dú)立性，對(duì)黨政“一把手”實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督。不許任何人干擾黨紀(jì)的執(zhí)行，不許任何違反黨紀(jì)的人逍遙于紀(jì)律制裁之外。要在人事任免、調(diào)動(dòng)、待遇等方面對(duì)紀(jì)檢干部形成保護(hù)機(jī)制，激勵(lì)他們理直氣壯地開(kāi)展工作，增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督工作的相對(duì)獨(dú)立性與權(quán)威性。另一方面，加強(qiáng)人大、監(jiān)察、新聞媒體、群眾的監(jiān)督。人大要充分行使預(yù)決算審議批準(zhǔn)權(quán)、質(zhì)詢、罷免權(quán)等多項(xiàng)權(quán)力，對(duì)職務(wù)消費(fèi)中出現(xiàn)的問(wèn)題責(zé)令相關(guān)人做出解釋說(shuō)明，依法進(jìn)行責(zé)任追究。監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)職務(wù)消費(fèi)中的違法違紀(jì)行為要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。鼓勵(lì)和支持各種媒體對(duì)職務(wù)消費(fèi)中的問(wèn)題進(jìn)行輿論監(jiān)督，形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力。同時(shí)，要延伸社會(huì)家庭監(jiān)督觸角，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)以外的“生活圈”、“娛樂(lè)圈”、“交往圈”的管理，確?！皺?quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里”，防止領(lǐng)導(dǎo)干部思想上失控、道德上失范、行為上失檢。

(四)嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，加大懲處力度

懲處不嚴(yán)厲是特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象存在的癥結(jié)。鄧小平針對(duì)改革開(kāi)放中極少數(shù)高級(jí)干部子女利用父母手中的權(quán)利，享受特殊和不正當(dāng)待遇的行為，指出:“高級(jí)干部在對(duì)待家屬、子女違法亂紀(jì)犯罪的問(wèn)題上必須有堅(jiān)決、明確、毫不含糊的態(tài)度，堅(jiān)決支持查辦部門(mén)。不管牽涉到誰(shuí)，都要按照黨紀(jì)、國(guó)法查處。要真正抓緊實(shí)干，不能手軟”［3］(p152)。加大對(duì)搞特權(quán)者的懲治力度，既能增加其政治和經(jīng)濟(jì)上追求特權(quán)的成本，又為防止特權(quán)作出有效警示和起到震懾作用。嚴(yán)肅查處公權(quán)私用、“就業(yè)拼爹”、“蘿卜招聘”、失職瀆職和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的案件，嚴(yán)肅查處重大責(zé)任事故、群體性事件背后涉及的特權(quán)案件，嚴(yán)肅查處公務(wù)用車(chē)超標(biāo)及私用、公務(wù)接待超標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大化現(xiàn)象，嚴(yán)肅查處為黑惡勢(shì)力充當(dāng)保護(hù)傘的案件。只要觸犯了制度，都必須依紀(jì)依法處理，絕不能姑息遷就。越是領(lǐng)導(dǎo)干部違反制度，越是要依紀(jì)依法從嚴(yán)處理。在責(zé)任追究中，要本著“實(shí)事求是”的精神，堅(jiān)持“紀(jì)律面前、人人平等”的原則，對(duì)“上有政策、下有對(duì)策”、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴(yán)重破壞制度的“特權(quán)”行為，對(duì)特權(quán)分子不手軟、不姑息，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。

(五)強(qiáng)化陽(yáng)光公開(kāi)，探索科技防腐

“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”，“玻璃墻”里的政治，是消除特權(quán)的重要保障。任何特權(quán)都懼怕陽(yáng)光，讓民主的陽(yáng)光照亮每一個(gè)角落，鏟除整個(gè)“特權(quán)”毒瘤?！白寵?quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”，這句話不只是口號(hào)，而是要求，是決心，是舉措。要依照國(guó)家法律、法規(guī)、黨內(nèi)制度和有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)運(yùn)用公共權(quán)力辦理的與人民群眾利益相關(guān)的各類(lèi)事項(xiàng)，只要不屬于軍事機(jī)密、外交機(jī)密和商業(yè)機(jī)密，都要向社會(huì)公開(kāi)。全面加強(qiáng)黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村(居)務(wù)公開(kāi)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)，積極推進(jìn)黨委和政府權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理，把權(quán)力曬在陽(yáng)光下，讓特權(quán)無(wú)處遁形。此外，積極探索科技防腐，把現(xiàn)代科技手段融入廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)與公職人員防止利益沖突工作中，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)行政務(wù)在網(wǎng)上公開(kāi)、審批在網(wǎng)上運(yùn)行、資源在網(wǎng)上交易、資金在網(wǎng)上流通，把每一個(gè)權(quán)力的行使都暴露在陽(yáng)光中，使之公開(kāi)、透明，維護(hù)公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

(六)提高工資待遇，減少物質(zhì)貪念

部分公職人員不能維持較好的生活標(biāo)準(zhǔn)，是目前我國(guó)“隱性特權(quán)”的一個(gè)重要根源。一個(gè)收入較低的公務(wù)員會(huì)以輔助收入為理由來(lái)辯護(hù)其特權(quán)行為。同時(shí)，如果公務(wù)員的收入太低，就難以抵制誘惑而搞特權(quán)。目前，在全國(guó)19個(gè)行業(yè)的職工平均工資中，公務(wù)員的平均工資排名處于中下位次。而且，司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察等機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)緊缺，已影響到反對(duì)特權(quán)現(xiàn)象的正常進(jìn)行。改善物質(zhì)待遇，保證必要的辦案經(jīng)費(fèi)也成為一個(gè)相當(dāng)迫切、必須下決心解決的問(wèn)題。優(yōu)厚的待遇和可靠的保障是西方發(fā)達(dá)國(guó)家保證官員為政清廉的一項(xiàng)措施。新加坡是亞洲最清廉的國(guó)家，也是全世界最清廉的國(guó)家之一。新加坡原總理李光耀曾在議會(huì)解釋關(guān)于提高內(nèi)閣部長(zhǎng)工資時(shí)說(shuō)，支付給政府領(lǐng)導(dǎo)人最高的工資，是建立廉潔政府的保證，若他們收入太低，就難以抵制誘惑而貪污受賄。因此，政府官員對(duì)貪污賄賂有比較一致的認(rèn)識(shí):我的工作很好，收入較高，生活很好，我不敢貪，不想貪，也沒(méi)必要貪。因此，待遇優(yōu)厚成為促使公務(wù)員自我約束、忠于職守的物質(zhì)基礎(chǔ)，一般不敢輕易因特權(quán)行為而冒丟失職位、喪失優(yōu)厚報(bào)酬的危險(xiǎn)。

(七)高層率先垂范，克服特權(quán)現(xiàn)象

領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，是克服特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象的關(guān)鍵。鄧小平早在1979年11月2日所作的《高級(jí)干部要帶頭發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)》報(bào)告中指出，克服特殊化，只要高級(jí)干部帶頭，這個(gè)事情就好辦了。掌握公共權(quán)力，才可能產(chǎn)生特權(quán)思想及現(xiàn)象。無(wú)“權(quán)”，也就無(wú)所謂“特權(quán)”。這就要求高級(jí)干部要率先垂范，身體力行，帶頭克服特權(quán)思想與特權(quán)現(xiàn)象。在周恩來(lái)故居能看到一份特殊的“家規(guī)”。在這份“家規(guī)”中，周恩來(lái)特別叮囑自己的侄輩，“要做個(gè)普通學(xué)生、普通勞動(dòng)者”，“不能因?yàn)椴甘菄?guó)家總理，你們就有任何特權(quán)思想，更不能要求特殊照顧，這是我們共產(chǎn)黨與其他政黨的不同所在”。鄧小平也強(qiáng)調(diào):“一個(gè)人只有不因?yàn)樽约旱墓诤吐毼欢湴?，不用?lái)作為‘特殊化’的資本，反而更加謙虛和謹(jǐn)慎，更加提高自己的以身作則的責(zé)任心，他的功勞和職位，才是值得尊敬的。否則，他的驕傲和放肆，必然會(huì)把自己淹死”［4］。老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家的真知灼見(jiàn)與率先垂范值得后人深思與汲取。黨的十八大后，中央出臺(tái)了改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部改進(jìn)工作作風(fēng)、克服特權(quán)現(xiàn)象提出了更高要求。要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅(jiān)決不做，有效遏制了特權(quán)現(xiàn)象。

［1］鄧小平文選:第1卷［M］.北京:人民出版社，1994.

［2］鄧小平文選:第2卷［M］.北京:人民出版社，1994.

［3］鄧小平文選:第3卷［M］.北京:人民出版社，1993.

［4］葉帆.莫讓特權(quán)思想淹沒(méi)自己［N］.人民日?qǐng)?bào)，2009-08-20.