□潘國雄（華南師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，廣東 廣州 510006）

黨的十八大報告特別關(guān)注青年群體的發(fā)展，指出“全黨都要關(guān)注青年、關(guān)心青年、關(guān)愛青年，傾聽青年心聲，鼓勵青年成長，支持青年創(chuàng)業(yè)”。回首改革開放30多年，特別是近十年，國內(nèi)社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變化，階層利益格局大幅度調(diào)整，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境變化復(fù)雜。在復(fù)雜多變的國內(nèi)國際環(huán)境下，我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。但是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，社會保障體制不夠完善，幸福感沒有和經(jīng)濟(jì)指數(shù)一樣得到提升，分配焦慮、就業(yè)焦慮、醫(yī)療焦慮、環(huán)境恐慌等在社會各個階層中彌漫。青年是祖國的未來、民族的希望。目前，青年在發(fā)展的權(quán)利、機(jī)會和規(guī)則方面存在一些不公平現(xiàn)象，導(dǎo)致部分青年群體的恐慌和無奈心理。黨的十八大報告中提出“逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利”，這為青年提供公平的發(fā)展機(jī)會指明了方向。

一、公平：權(quán)利公平、機(jī)會公平和規(guī)則公平

（一）公平是一個歷史范疇。公平是一定歷史條件下，通過經(jīng)濟(jì)、政治、法律道德等方式整合人與人之間的關(guān)系，促進(jìn)社會發(fā)展的價值標(biāo)準(zhǔn)。衡量社會公平的標(biāo)準(zhǔn)必須看是否有利于生產(chǎn)力發(fā)展和社會進(jìn)步[1]。公平有絕對公平與相對公平之分。絕對公平是從同一主體不同時空環(huán)境下分析，社會群體在不同時空下獲得的權(quán)利、機(jī)會總和；相對公平是同時空的橫向不同群體之間的比較，指不同群體各項權(quán)利、機(jī)會獲取的比例與難易程度，各項規(guī)則對不同主體權(quán)利與義務(wù)的界定。公平是歷史的產(chǎn)物，它是動態(tài)發(fā)展的，世界上不存在永恒不變的公平?，F(xiàn)階段，我國絕對公平不斷提高，但相對公平狀況卻令人擔(dān)憂。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和政治文明程度的提升，我們今天的各項權(quán)利和各種機(jī)會相比改革開放前已經(jīng)有大幅增加，絕對公平不斷擴(kuò)大。但同時我們也看到，雖然絕對公平達(dá)到了，但不同群體之間的相對公平還不理想，經(jīng)濟(jì)收入、社會地位和教育程度的差異導(dǎo)致了社會階層的分化，被剝奪感在弱勢群體中彌漫，仇富、仇官心理普遍，許多人感到受到不公平的對待，相對公平感在一定程度上缺失。為此，我們在談?wù)摴綍r，要在一定的時代背景下對公平內(nèi)涵進(jìn)行定義，要體現(xiàn)時代主流價值追求。為保障人民群體的利益，維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定，黨的十八大報告明確了新時期的社會公平保障體制，其內(nèi)涵就是“權(quán)利公平、機(jī)會公平和規(guī)則公平”。其中，權(quán)利公平是根本要求，機(jī)會公平是關(guān)鍵，規(guī)則公平是基礎(chǔ)。

（二）辯證統(tǒng)一的“三大公平”。權(quán)利公平是所有公民都要按照憲法和法律的規(guī)定平等地行使權(quán)利和履行義務(wù)，任何公民都不能被排除在法律所賦予的權(quán)利之外；我國在保證權(quán)利公平方面廢除了基于性別、身份、出身、地位、職業(yè)、財產(chǎn)、民族等各種附加條件的限制，體現(xiàn)的是社會對所有成員的“不偏袒性”和“非歧視性”，保證所有成員在平等的起點上融入社會。機(jī)會公平是在一個公平有序的社會中，社會成員的地位和職務(wù)向所有人開放，而且應(yīng)使所有人都有平等機(jī)會得到它們，不因其自然因素如出身、地位、性別而受到不同的對待。也就是說在社會的所有部分，對每個具有相似動機(jī)和天賦的人來說，都應(yīng)當(dāng)有大致平等的教育和成就前景，那些具有同樣能力和志向的人的期望，不應(yīng)當(dāng)受到他們的社會出身的影響[2]。機(jī)會公平要求社會對所有成員提供均等的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的發(fā)展機(jī)會。規(guī)則公平是社會公平正義的基礎(chǔ)。所有社會活動必須在一定的規(guī)則下進(jìn)行。規(guī)則，一般指由群眾共同制定和公認(rèn)或由代表人統(tǒng)一制定并通過的，由群體里的所有成員一起遵守的條例和章程。符合公平正義的規(guī)則會引導(dǎo)青年往正確的方向前進(jìn)，并保持與扶持青年的發(fā)展；公平偏差的各種“潛規(guī)則”、“偽善規(guī)則”則會挫傷青年對社會的認(rèn)同，降低青年成長成才的意愿，阻礙青年的發(fā)展。權(quán)利公平與機(jī)會公平、規(guī)則公平是對立統(tǒng)一的。權(quán)利公平是根本，沒有權(quán)利公平，個體或群體就不會有機(jī)會公平和規(guī)則公平；機(jī)會公平是關(guān)鍵，只要有機(jī)會公平，不同階層、不同個體才可以運(yùn)用權(quán)利公平和規(guī)則公平努力實現(xiàn)由底層向上層流動，達(dá)到社會的公平正義。規(guī)則公平是基礎(chǔ)，平等規(guī)則可以使權(quán)利主體在公平的機(jī)會中有序發(fā)展。

二、審視青年發(fā)展與公平正義

青年發(fā)展主要包括教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)及組建新家庭[3]。費(fèi)孝通說：“社會化就是指個人學(xué)習(xí)知識、技能和規(guī)范，取得社會生活的資格，發(fā)展自己的社會性的過程。”[4]青年的發(fā)展過程就是社會賦予他們獨(dú)立自主的主體資格，對他們提供一視同仁的發(fā)展機(jī)會，并使其接受社會引導(dǎo)和規(guī)范的過程。然而，事實上卻是各種權(quán)利、機(jī)會和規(guī)則的不公平，社會成員身份代際傳遞現(xiàn)象愈演愈烈，致使不少青年在進(jìn)入社會后出現(xiàn)各種同自身發(fā)展不適應(yīng)的狀況，嚴(yán)重的甚至產(chǎn)生反社會性質(zhì)的犯罪問題。青年的發(fā)展是一個動態(tài)的相對過程，每個時代都會賦予其新的意義和內(nèi)容。從總體而言，青年的發(fā)展與社會的發(fā)展是正相關(guān)的，社會的發(fā)展為青年的發(fā)展提供了更多的機(jī)會，不斷拓寬青年成才和就業(yè)的渠道，青年發(fā)展的數(shù)量與質(zhì)量都有是向上發(fā)展。但是，就不同青年群體和個體而言，青年的發(fā)展在現(xiàn)實中仍然存在許多障礙和不公，需要我們給予重視。

（一）青年獲得教育權(quán)利的不公平。公共資源是指自然生成或自然存在的資源，它能為人類提供生存、發(fā)展、享受的自然物質(zhì)與自然條件，這些資源的所有權(quán)由全體社會成員共同享有，是人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同所有的基礎(chǔ)條件。一般而言，公共資源由代表全體人民的國家或政府掌握，一個利益中立而有責(zé)任的政府會根據(jù)公平正義的原則按照一定的規(guī)則將公共資源分配到社會各個階層和成員中。但既得利益集團(tuán)是強(qiáng)勢群體，他們可通過更多的話語權(quán)或者與政府結(jié)成一定的利益默契，使公共資源更多地傾向他們，從而損害弱勢群體的利益。目前，中國的基尼系數(shù)不斷擴(kuò)大，貧富差距越來越大反映了目前公共資源分配的不公。而公共資源中的教育資源是與青年最密切相關(guān)的。

目前，我國的教育不公是顯而易見的。在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，學(xué)者們大量的研究表明，由于各級財政投入差異，基礎(chǔ)教育存在明顯的城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和校際差距。盡管近年來國家實行“兩免一補(bǔ)”新機(jī)制使越來越多因經(jīng)濟(jì)原因而輟學(xué)的學(xué)生在入學(xué)上得到保證，但同時我們也看到，在入學(xué)機(jī)會平等并不能掩抹去教育質(zhì)量的不平等。為此，作為底層家庭的青少年一般都會被迫選擇基礎(chǔ)設(shè)施不足、師資隊伍整體素質(zhì)低、學(xué)校周圍環(huán)境差的二類、三類學(xué)校甚至是民辦學(xué)校就讀，其獲得知識與養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣等方面當(dāng)然不及那此可以就讀重點學(xué)校的群體。而在高等教育領(lǐng)域，楊東平教授認(rèn)為，教育機(jī)會均等應(yīng)是“各個族群接受學(xué)校教育的學(xué)生、在總學(xué)生數(shù)中所占的比例，應(yīng)與該族群在同一年齡人口中所占的比例相等”[5]。但余久仁等人的研究表明，占全國人口64%的農(nóng)村人口，農(nóng)村青年接受高等教育的比例僅為46.6%[6]。僅從比例上看，農(nóng)村青年接受高等教育的比例已經(jīng)低于人口數(shù)；如果再深入分析其接受教育質(zhì)量，我們可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村青年接受的高等教育主要是職業(yè)技術(shù)教育、專科層次教育、非重點高校的教育。因為農(nóng)村青年在985、211高校就讀的比例僅占全部學(xué)生的36.6%。況且，農(nóng)村青年群體不管是接受高等教育總?cè)藬?shù)的比例或是上重點大學(xué)人數(shù)的比例近年還在逐步下降。這是因為青年繳費(fèi)上大學(xué)，本為尋求一份體面的工作，從而可以在社會中立足，發(fā)展自我，實現(xiàn)自我，當(dāng)畢業(yè)遇到失業(yè)的困境，許多家庭、青年個體就需要思量?！皩沤z”所代表的農(nóng)村青年或城鎮(zhèn)弱勢群體家庭收入低，其投入高等教育的成本占家庭資產(chǎn)的比例要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“高富帥”群體家庭，如果畢業(yè)后得不到相應(yīng)的回報，這種投資風(fēng)險就過大，如果公共資源分配沒有向弱勢青年進(jìn)行利益補(bǔ)償和政策傾斜，這個群體只能被迫接受次質(zhì)教育或者放棄受高考教育的機(jī)會。種種數(shù)據(jù)表明青年群體在高等教育領(lǐng)域的不公現(xiàn)象是很嚴(yán)峻的。

（二）青年獲得就業(yè)和升遷機(jī)會的不公平。美國D oeringer和Piore基于美國勞動力市場的特點提出二元制勞動力市場分割理論。較之美英等發(fā)達(dá)國家，中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，區(qū)域差別大，人口眾多，勞動力市場分割現(xiàn)象同樣存在，也就是說中國存在第一勞動力市場和第二勞動力市場的分割。第一勞動力市場工資較高，向上升遷空間大，勞動者通過自身努力可以得到更好的發(fā)展，它的勞動者主要由公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員、壟斷國有企業(yè)、跨國企業(yè)及優(yōu)秀的民營企業(yè)員工等。這類勞動者有著體面的工作，收入較高，社會保障機(jī)制較健全。第二勞動力市場工資低，向上流動的機(jī)會少，勞動者提高自身素質(zhì)未必可以得到更好的發(fā)展，它的勞動者主要是由城鎮(zhèn)下崗職工和從農(nóng)村遷徙出來的在小中企業(yè)務(wù)工人員或者自謀職業(yè)者，其中以被人們稱為“農(nóng)民工”的進(jìn)城務(wù)工人員為主。這類勞動者干著又苦又累的活，拿著微薄的收入，基本沒有社會保障。正如馬克思所指出的那樣，“人們所奮斗的一切，都同他們的利益有關(guān)”[6]。在目前二元勞動力市場分割無法改變的情況下，青年個體的發(fā)展就必須以擁有一份體面的工作從而獲得經(jīng)濟(jì)收入與社會的認(rèn)可，而想得到這些，第一勞動力市場是一種最為理想的路徑選擇。青年如果有公平的機(jī)會，可以憑天賦和后天努力獲得的知識與技能進(jìn)入第一勞動力市場，或者可以從第二勞動力市場躍升到第一勞動力市場中。但是，我國的就業(yè)市場嚴(yán)重失范。宏觀層面的戶籍歧視、性別歧視和區(qū)域歧視尚未改變，農(nóng)村青年、西部青年、女青年就業(yè)和升遷要比城鎮(zhèn)青年、東南部青年和男青年要付出更多的努力和成本，而且獲得的機(jī)會更少；微觀個體而言，現(xiàn)有的就業(yè)制度尚未完善，能否獲得相應(yīng)的工作崗位不僅是靠文憑與技能，更重要的還有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，“內(nèi)部壟斷招聘”、“蘿卜招聘”、“拼爹”、暗箱操作將一批弱勢的青年排除在第一勞動力市場外，任人唯親、裙帶關(guān)系、金錢交換等不正當(dāng)途徑干擾著青年職業(yè)提升秩序。

（三）支持青年發(fā)展規(guī)則不公平。規(guī)則公平是社會公平的基礎(chǔ)，青年教育權(quán)利不公平、就業(yè)和升遷發(fā)展機(jī)會的不公平，歸根到底是規(guī)則的不公平造成的。解決社會不公，需要用公平的規(guī)則來解決。目前，“屌絲”們認(rèn)為社會的不公不是由個人能力與努力造成的，而是由于規(guī)則的不公而起的。他們認(rèn)為“高富帥”利用特權(quán)獲得比自己更好的機(jī)會造成的貧富與差距是不能忍受的。一般而言，規(guī)則主要體現(xiàn)在二個層次，即國家的法律法規(guī)、政策（包括行政部門的紅頭方件）以及行業(yè)部門，尤其是那些壟斷部門將行業(yè)規(guī)則上升而形成的政策法規(guī)[7]。

法律強(qiáng)調(diào)法律面前人人平等，維護(hù)的是社會的整體利益。但是，我國經(jīng)濟(jì)社會急劇變化，一些舊的法律已經(jīng)無法滿足現(xiàn)實的要求，新的規(guī)則還在制定或者雖已頌布，但執(zhí)行不完善。如《個人所得稅法》本來應(yīng)起到調(diào)節(jié)社會分配公平的問題，但我國稅法是以個人收入作為計算的基數(shù)，這種合理性一直受到學(xué)界和社會群體的質(zhì)疑。青年處于事業(yè)發(fā)展的初期，也是家庭經(jīng)濟(jì)的主要支柱，本來不高的收入除了支付房款（房租或者房貸）、撫養(yǎng)家庭成員和基本生活開銷外，經(jīng)濟(jì)壓力十分大。我國稅收不考慮家庭撫養(yǎng)人口的數(shù)量只憑個人收入征稅，使青年的承受了巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，這些壓力即便對于那些獲得穩(wěn)定職業(yè)的青年白領(lǐng)來說也難以承受，這導(dǎo)致了大多數(shù)優(yōu)秀的青年不敢貿(mào)然放棄目前的工作去尋求自我發(fā)展的機(jī)會和空間。再如，青年是社會的主要勞動力，但我國很多地方和企業(yè)在執(zhí)行《勞動合同法》時，卻存在不少偏差，如一些地方最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整不及時，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價水平不相符；一些企業(yè)不執(zhí)行國家最低工資標(biāo)準(zhǔn)，不按規(guī)定給工人繳納各種社會保險，隨意壓低、克扣工人工資，特別是農(nóng)民工工資拖欠問題久治不絕。這些行為嚴(yán)重?fù)p害勞動青年勞動者的利益。

政策不公，主要是戶籍制度不公而引起的公共資源政策不公、教育資源不公和社會保障資源不公等。戶籍制度造就了我國目前的二元社會，它將公民固定分為農(nóng)民與市民兩大類。我國長期以來通過農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)產(chǎn)品的“剪刀差”，不斷從農(nóng)村抽取資源支持城市建設(shè)，以犧牲農(nóng)業(yè)利益、農(nóng)民利益發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)、保障市民利益。雖然近年來國家實行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的政策，在財政上積極扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，但由于歷史舊賬欠得太多，還沒有從根本改變農(nóng)村與城鎮(zhèn)的差距。而在教育資源與公共資源方面，市民獲得的教育資源和城市的基礎(chǔ)建設(shè)投入更是農(nóng)民無法獲得。農(nóng)民的兒子還是農(nóng)民，除非通過考上本科大學(xué)或者參軍提干等少數(shù)渠道，否則，農(nóng)民是不可能轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。先天的按身份確定不同群體的利益的政策，是缺乏公平正義的。

行業(yè)政策不公主要是既得利益集團(tuán)通過代言人或者與政府結(jié)成一定的利益聯(lián)盟，促使政府頒布一系列規(guī)定和措施，將自身的利益加強(qiáng)和固化。目前，政策的不公主要是分配制度的不公。如在初次分配中，按勞分配原則沒有得到普遍遵循，壟斷行業(yè)通過行業(yè)壁壘和政策保護(hù)，獲得畸高收入，而普通勞動者的工作時間與強(qiáng)度雖然大，但收入偏低，屬于“干得多，拿得少”；在二次分配中，居民收入在國民收入分配中的比重偏低，而政府收入的比例卻逐年增長；在三次分配中，高收入群體并沒有投入到幫扶弱勢群體，富人階層承擔(dān)的社會責(zé)任少，社會慈善事業(yè)不發(fā)達(dá)，支持青年創(chuàng)業(yè)、干事業(yè)的舉措難以到位。

三、青年平等發(fā)展的路徑選擇

青年問題好像一面鏡子，反映社會結(jié)構(gòu)和社會政策的缺失。沒有公平的現(xiàn)代化是一種沒有靈魂的現(xiàn)代化，沒有公平的發(fā)展是一種畸形的發(fā)展。據(jù)此，我們認(rèn)為，社會提供相對公平權(quán)利、機(jī)會和規(guī)則給青年，青年才會朝著社會所引導(dǎo)的方向得到良性發(fā)展。青年發(fā)展是在公平的規(guī)則下，通過平等的機(jī)會追求自身權(quán)利的實現(xiàn)。因為規(guī)則公平是權(quán)利公平和機(jī)會公平的基礎(chǔ)，解決權(quán)利公平和機(jī)會公平必須依賴規(guī)則的公平。為此，青年的發(fā)展，應(yīng)將規(guī)則的公平歸并到權(quán)利公平與機(jī)會公平之中。

（一）在保障青年群體權(quán)利公平方面，我們必須繼續(xù)進(jìn)行改革開放。進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不斷提高青年的物質(zhì)生活水平，為青年權(quán)利的實現(xiàn)奠定堅實的保障。因為青年權(quán)利的發(fā)展是隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而不斷增長的，發(fā)展經(jīng)濟(jì)就是從總量上增加青年發(fā)展的權(quán)利，也只有在一定的經(jīng)濟(jì)實力之下，國家才可以完善社會保障體系，在住房、醫(yī)療、就業(yè)方面為青年權(quán)利的實現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。同時，還需要進(jìn)一步發(fā)展教育，使每一位青年都可以平等地接受基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育和高等教育。根據(jù)社會發(fā)展特點和青年心理特征改革教育政策，提升辦學(xué)水平，使青年獲得切合現(xiàn)代社會所需要的技能、道德和人格。權(quán)利公平不是權(quán)利均等需要政府從法律、法規(guī)、政策等方面對“屌絲”們給予利益補(bǔ)償與扶持，扶持弱勢青年創(chuàng)業(yè)干業(yè)。

（二）在保障青年發(fā)展機(jī)會公平方面，國家要保障青年的就業(yè)與職業(yè)升遷的公平與通暢。青年是寶貴的勞動力資源，這種資源是不可逆轉(zhuǎn)的，國家與社會必須保障青年的就業(yè)，促進(jìn)青年的發(fā)展。因為職業(yè)是青年走向社會，獲得經(jīng)濟(jì)收入，尋找人生地位和價值的最重要載體。堅持“所有社會職務(wù)和地位應(yīng)當(dāng)向全社會開放”的原則，保障青年公平地參與就業(yè)競爭。政府應(yīng)盡早努力解決戶籍二元制度，消除身份不平等，打破二元勞動力市場結(jié)構(gòu)和阻礙青年向上發(fā)展的壁壘，保持社會參與就業(yè)競爭。政府應(yīng)盡早努力解決戶籍二元制度，消除身份不平等，打破二元勞動力市場結(jié)構(gòu)和阻礙青年向上發(fā)展的壁壘，保持社會階層的有序上升流動。在青年升遷選擇上，堅持公開、公平、公正。“公開”是指要在選拔人才的時候要過程公開、程序透明，接受監(jiān)督，暢通渠道。“公平”指要保證青年提升的標(biāo)準(zhǔn)完全是因其能力而非其他?！肮敝敢苊馊饲?、關(guān)系和金錢這些不正當(dāng)?shù)母蓴_，摒棄論資排輩的陋習(xí)。公開公平公正，將德才兼?zhèn)涞那嗄晏嵘礁咭患壍膷徫?，從而暢通青年向上流動的渠道?/p>

[1]江澤民文選（第1卷）[M].北京：人民出版社，2006.48.

[2]廖運(yùn)生，陳勃.公平正義視閾下當(dāng)代青年發(fā)展機(jī)會研究[J].江西社會科學(xué)，2010，(2).

[3]廖運(yùn)生，陳勃.公平正義視閾下當(dāng)代青年發(fā)展機(jī)會研究[J].江西社會科學(xué)，2010，(2).

[4]社會學(xué)概論編寫組.社會學(xué)概論[M].天津：天津人民出版社，1984.54.

[5]楊東平.中國教育公平的理想與現(xiàn)實[M].北京：北京大學(xué)出版社，2006.223.

[6]馬克思恩格斯全集（第1卷）[M].北京:人民出版社,1956.68.

[7]余久仁.階層視角下畢業(yè)生就業(yè)公平問題研究[D].南京師范大學(xué)，2008.