羅振建，孫俐俐

（1.重慶社會(huì)主義學(xué)院，重慶 400064；2.中央社會(huì)主義學(xué)院，北京 100081）

長期以來，人們對社會(huì)主義時(shí)期我國國家政權(quán)是否具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)問題的認(rèn)識不完全清楚。人們通常認(rèn)為，我們黨在新民主主義革命時(shí)期、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期建立和領(lǐng)導(dǎo)的人民政權(quán)是統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)，例如，土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期的工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)，抗日戰(zhàn)爭時(shí)期的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)，解放戰(zhàn)爭時(shí)期和社會(huì)主義改造時(shí)期的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)。但是，在社會(huì)主義改造基本完成以后的社會(huì)主義時(shí)期，特別是在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，我國國家政權(quán)是否具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)？對此，人們存在著不同的看法和觀點(diǎn)。許多人認(rèn)為，社會(huì)主義時(shí)期我國社會(huì)階級狀況已經(jīng)發(fā)生了根本變化，我國國家政權(quán)不再具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)了。在他們看來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)只能存在于作為階級聯(lián)盟的統(tǒng)一戰(zhàn)線之中，不能存在于作為政治聯(lián)盟的統(tǒng)一戰(zhàn)線之中。有些人認(rèn)為，我們黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人沒有明確講過社會(huì)主義時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)，所以社會(huì)主義時(shí)期我國國家政權(quán)就不具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)。在這些人看來，我國國家政權(quán)是否具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)，必須以領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威作為真理的標(biāo)準(zhǔn)，而不是以社會(huì)實(shí)踐作為真理的標(biāo)準(zhǔn)。我們認(rèn)為，社會(huì)主義時(shí)期我國國家政權(quán)具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)，并從歷史發(fā)展、政治實(shí)踐、國體內(nèi)涵、法律依據(jù)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、統(tǒng)戰(zhàn)特征、理論要求這七個(gè)方面比較系統(tǒng)全面地闡述其如下理由。

一、愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的繼承和發(fā)展

所謂統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)，就是一些不同的階級、階層、集團(tuán)、政黨等社會(huì)政治力量在共同利益基礎(chǔ)上為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)行使政治統(tǒng)治的權(quán)力。簡而言之，“統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)是幾種社會(huì)政治力量聯(lián)合專政”[1]，它是相對于只有一種社會(huì)政治力量的專政比如一個(gè)階級專政、一黨專政、獨(dú)裁統(tǒng)治而言的。

新中國成立以后的社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期我國國家政權(quán)是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)。1949年9月29日，代行全國人大職權(quán)的人民政協(xié)第一屆全體會(huì)議通過的具有臨時(shí)憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定:“中國人民民主專政是中國工人階級、農(nóng)民階級、小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級及其他愛國民主分子的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)，而以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，以工人階級為領(lǐng)導(dǎo)。”[2]（P23）社會(huì)主義改造基本完成以后特別是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，我國社會(huì)階級狀況發(fā)生了根本變化。我國工人階級的地位已經(jīng)大大提高，農(nóng)民早已是集體農(nóng)民，廣大知識分子已經(jīng)成為工人階級的一部分，新的社會(huì)階層是中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者，各民族結(jié)成了平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，宗教界人士和信教群眾是建設(shè)中國特色社會(huì)主義的積極力量，資產(chǎn)階級中有勞動(dòng)能力的絕大多數(shù)人早已改造成為社會(huì)主義社會(huì)中自食其力的勞動(dòng)者，各民主黨派都已經(jīng)成為各自所聯(lián)系和代表的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛國者的政治聯(lián)盟，都是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國共產(chǎn)黨通力合作、共同致力于中國特色社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨和參政黨，臺灣同胞、港澳同胞和國外同胞愛國主義覺悟不斷提高，他們是加快現(xiàn)代化建設(shè)、推進(jìn)祖國完全統(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)中華民族振興的重要力量。事實(shí)表明，我國統(tǒng)一戰(zhàn)線從工人階級、農(nóng)民階級、小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級這“四個(gè)”階級聯(lián)盟已經(jīng)發(fā)展成為全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一愛國者和擁護(hù)中華民族振興愛國者這“五者”政治聯(lián)盟[3]，我國人民民主專政的國家政權(quán)從人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)已經(jīng)發(fā)展成為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)。

愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)，是中國工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一愛國者和擁護(hù)中華民族振興愛國者的人民民主專政，是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的繼承和發(fā)展。盡管人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)和愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)在內(nèi)部構(gòu)成、政治基礎(chǔ)、根本任務(wù)、范圍對象等方面都發(fā)生了重大變化，但是它們都不是無產(chǎn)階級一個(gè)階級、共產(chǎn)黨一個(gè)政黨的政權(quán)，而是人民民主專政的統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)。在新時(shí)期，人民民主專政仍然存在作為領(lǐng)導(dǎo)階級的工人階級內(nèi)部統(tǒng)一戰(zhàn)線，仍然存在作為階級基礎(chǔ)的工農(nóng)聯(lián)盟的統(tǒng)一戰(zhàn)線，還存在新的社會(huì)階層之間及其同其他階層、階級的統(tǒng)一戰(zhàn)線，還存在全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一愛國者和擁護(hù)中華民族振興愛國者的統(tǒng)一戰(zhàn)線。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的存在和發(fā)展，是當(dāng)代中國人民民主專政的一個(gè)主要特色。

由此可見，統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅以階級聯(lián)盟為存在形式，而且以政治聯(lián)盟為存在形式。相應(yīng)地，統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)不僅存在于階級聯(lián)盟之中，而且存在于政治聯(lián)盟之中。因此，那種認(rèn)為社會(huì)主義時(shí)期我國社會(huì)階級狀況已經(jīng)發(fā)生了根本變化，作為階級聯(lián)盟的統(tǒng)一戰(zhàn)線不存在了，我國國家政權(quán)不再具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)了的觀點(diǎn)，是不對的。我們不能設(shè)想，由于我國社會(huì)階級狀況發(fā)生的根本變化，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)發(fā)展到改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期乃至以后時(shí)期，從此終結(jié)了發(fā)展的歷史，就演變成為無產(chǎn)階級一個(gè)階級、共產(chǎn)黨一個(gè)政黨的政權(quán)。

二、社會(huì)主義時(shí)期我國國家政權(quán)中的多黨合作就是一種統(tǒng)一戰(zhàn)線

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度，其顯著特征是“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”。在我國人民民主專政的國家政權(quán)中，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、親民執(zhí)政、廉潔執(zhí)政；各民主黨派是參政黨，無黨派人士是參政人士，它們都參加國家政權(quán)。中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、無黨派人士在國家政權(quán)中團(tuán)結(jié)合作，支持他們發(fā)揮參政作用，履行參政議政、民主監(jiān)督職能，推動(dòng)國家政權(quán)建設(shè)。

人民代表大會(huì)是我國人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)，也是民主黨派成員和無黨派人士參政議政和發(fā)揮監(jiān)督作用的重要機(jī)構(gòu)。民主黨派成員和無黨派人士在各級人大代表、人大常委會(huì)委員和人大專門委員會(huì)委員中，均占有適當(dāng)比例。2008年第十一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議以來，民主黨派成員、無黨派人士共有18.7萬人當(dāng)選各級人大代表。其中，全國人大常委會(huì)副委員長6人，全國人大常委會(huì)委員49人；省級人大常委會(huì)副主任35人，省級人大常委會(huì)委員479人；市級人大常委會(huì)副主任361人，市級人大常委會(huì)委員2232人[4]。他們履行人民代表的職責(zé)，參與憲法、法律和地方性法規(guī)的制定和修改，參與選舉、決定和罷免國家和政府領(lǐng)導(dǎo)人，參與審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告、國家預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，反映人民意愿，提出議案和質(zhì)詢案，參與視察和執(zhí)法檢查工作，發(fā)揮了重要作用[5]。

民主黨派成員和無黨派人士擔(dān)任政府和司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，是實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。截至2008年6月，擔(dān)任縣處級以上職務(wù)的民主黨派成員、無黨派人士共有3.2萬人，他們對分管的工作享有行政管理的指揮權(quán)、處理問題的決定權(quán)和人事任免的建議權(quán)。其中，民主黨派成員、無黨派人士2人分別擔(dān)任科技部、衛(wèi)生部部長職務(wù)；最高人民法院、最高人民檢察院和國務(wù)院部委辦、直屬局擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)副職18人；全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市中，有副省長、副主席、副市長30人；全國401個(gè)市（州、盟、區(qū)）人民政府中有362人擔(dān)任副市（州、盟、區(qū)）長；有36人擔(dān)任省級法院副院長和檢察院副檢察長，有213人擔(dān)任地市級法院副院長和檢察院副檢察長[4]。

由此可見，社會(huì)主義時(shí)期我國國家政權(quán)中的多黨合作，集中表現(xiàn)在共產(chǎn)黨員同黨外人士在各級人大、政府和司法機(jī)關(guān)中的合作共事，實(shí)質(zhì)上就是一種統(tǒng)一戰(zhàn)線，即“政權(quán)中的統(tǒng)一戰(zhàn)線”[6]（P174）；社會(huì)主義時(shí)期我國多黨合作政權(quán)，仍然是一種統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)，即愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)。我們只能以社會(huì)主義時(shí)期我國國家政權(quán)中的多黨合作實(shí)踐作為檢驗(yàn)社會(huì)主義時(shí)期我國國家政權(quán)具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的真理標(biāo)準(zhǔn)，而不能以領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威是否明確講過社會(huì)主義時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)作為真理的標(biāo)準(zhǔn)。我們不能設(shè)想，社會(huì)主義時(shí)期我國國家政權(quán)中沒有統(tǒng)一戰(zhàn)線而能有多黨合作。如果否認(rèn)了社會(huì)主義時(shí)期我國國家政權(quán)具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)，那么從根本上就否認(rèn)了社會(huì)主義時(shí)期我國國家政權(quán)中的多黨合作。

三、社會(huì)主義時(shí)期我國人民民主專政仍然是統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立的人民民主專政，在不同的歷史時(shí)期，有不同的范圍內(nèi)容，但都是工人階級（通過共產(chǎn)黨）領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)。大革命時(shí)期，毛澤東提出“建設(shè)一個(gè)革命民眾合作統(tǒng)治的國家”[7]，廣東革命根據(jù)地的創(chuàng)立既是國共“兩黨結(jié)成了統(tǒng)一戰(zhàn)線的結(jié)果”[8]（P364），也是民主聯(lián)合戰(zhàn)線政權(quán)。土地革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村根據(jù)地建立的革命政權(quán)是“工人和農(nóng)民的民主專政”[9]，是工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)。抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地建立的抗日民主政權(quán)，“是一切贊成抗日又贊成民主的人們的政權(quán)”[8]（P741），“是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)”[8]（P750）。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨在解放區(qū)建立的人民民主政權(quán)，“是工人階級（經(jīng)過共產(chǎn)黨）領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政”[10]，是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)。中華人民共和國的成立，標(biāo)志著“革命根據(jù)地的人民民主專政……變成了全國的人民民主專政”[11]（P141）。人民政協(xié)第一屆全體會(huì)議通過的《共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定:“中國人民民主專政是中國工人階級、農(nóng)民階級、小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級及其他愛國民主分子的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)?！盵2]（P23）正如周恩來所指出的，“我國的人民民主專政是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)”[6]（P174）。毛澤東認(rèn)為“聯(lián)合政府，即統(tǒng)一戰(zhàn)線政府”[12]，“是統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的具體形式”[13]，強(qiáng)調(diào)“人民代表大會(huì)制的政府，仍將是全國各民族、各民主階級、各民主黨派和各人民團(tuán)體統(tǒng)一戰(zhàn)線的政府，它是對全國人民都有利的”[14]。1953年12月19日，中共中央發(fā)出《關(guān)于目前政權(quán)性質(zhì)問題的指示》，明確指出“在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保持政權(quán)的統(tǒng)一戰(zhàn)線性”[15]。

1956年我國社會(huì)主義改造基本完成以后，我國人民民主專政還是不是統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)呢？1957年2月27日，毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中講到為什么共產(chǎn)黨同各民主黨派“長期共存、互相監(jiān)督”問題時(shí)，強(qiáng)調(diào)指出“凡屬一切確實(shí)致力于團(tuán)結(jié)人民從事社會(huì)主義事業(yè)的、得到人民信任的黨派，我們沒有理由不對它們采取長期共存的方針”[11]（P349），再次重申“人民和人民的政府是沒有理由不要他的，是沒有理由不給他以生活的機(jī)會(huì)和效力的機(jī)會(huì)的”[11]（P349-350）。這表明人民政府還要各民主黨派，共產(chǎn)黨同各民主黨派還要在人民政府里長期共存。1982年11月25日，彭真在《憲法修改草案的報(bào)告》中講到“把我國的國家政權(quán)稱為人民民主專政”問題時(shí)指出:“工人階級是我國的領(lǐng)導(dǎo)階級，它在總?cè)丝谥惺巧贁?shù)，但有廣大農(nóng)民作為鞏固的同盟者，并且在長期的革命和建設(shè)過程中形成了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的極其廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線?！盵16]這確切地表明人民民主專政具有統(tǒng)一戰(zhàn)線的廣泛基礎(chǔ)，明白地表示出我們國家政權(quán)的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)。由此可見，社會(huì)主義時(shí)期我國人民民主專政仍然是統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)。

四、我國現(xiàn)行憲法法律的有關(guān)規(guī)定反映了我國國家政權(quán)的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)

中華人民共和國憲法是我國的根本大法。我國憲法第一條規(guī)定:“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家?！盵17]這是對我國國體的規(guī)定，說明人民民主專政的社會(huì)主義制度是我國的根本制度。眾所周知，人民民主專政是對人民實(shí)行民主和對敵人實(shí)行專政的統(tǒng)一。那么，什么是人民呢？我國憲法在序言中指出:“社會(huì)主義的建設(shè)事業(yè)必須依靠工人、農(nóng)民和知識分子，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量。在長期的革命和建設(shè)過程中，已經(jīng)結(jié)成由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，有各民主黨派和各人民團(tuán)體參加的，包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，這個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線將繼續(xù)鞏固和發(fā)展?！盵17]這是對人民做出的最權(quán)威的憲政解釋。在現(xiàn)階段，包括工人、農(nóng)民和知識分子在內(nèi)的全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一愛國者和擁護(hù)中華民族振興愛國者就是人民，他們是社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的依靠力量和團(tuán)結(jié)力量，也是國家的主人。新時(shí)期人民民主專政實(shí)際上是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)。同時(shí)，這種政權(quán)實(shí)質(zhì)上即無產(chǎn)階級專政。正如我國憲法在序言中指出的，“工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政，實(shí)質(zhì)上即無產(chǎn)階級專政”[17]。所以，新時(shí)期人民民主專政是無產(chǎn)階級專政的實(shí)質(zhì)與愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的性質(zhì)的有機(jī)統(tǒng)一。

我國憲法第二條規(guī)定:“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)?！盵17]這是對我國政體的規(guī)定，說明人民代表大會(huì)制度是我國根本政治制度。既然新時(shí)期人民就是全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一愛國者和擁護(hù)中華民族振興愛國者，那么我國的一切權(quán)力就屬于“五者”人民。“五者”人民的代表通過全國和地方各級人大行使國家權(quán)力，并依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。為了保證全國和地方各級人大代表的廣泛性和民主性，體現(xiàn)社會(huì)主義國家實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的優(yōu)越性，我國按照地區(qū)人口的一定比例，輔以工人、農(nóng)民、知識分子、干部、人民解放軍、少數(shù)民族、婦女、歸僑、中共黨員和非中共人士等界別占有適當(dāng)比例來選舉產(chǎn)生全國和地方各級人大代表。這是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的集中體現(xiàn)。

我國憲法在序言中指出:“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展。”[17]這是對我國政黨制度的規(guī)定，說明它是我國的一項(xiàng)基本政治制度，為民主黨派成員和無黨派人士履行參政監(jiān)督職責(zé)提供了憲政依據(jù)。人民代表大會(huì)是我國人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)，也是民主黨派成員和無黨派人士參政議政和發(fā)揮監(jiān)督作用的重要機(jī)構(gòu)。民主黨派成員和無黨派人士在各級人大代表、人大常委會(huì)委員和人大專門委員會(huì)委員中占有適當(dāng)比例，在各級人大領(lǐng)導(dǎo)班子成員中有適當(dāng)數(shù)量。民主黨派成員和無黨派人士擔(dān)任國家和政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，是實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。這都集中體現(xiàn)了愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的基本內(nèi)容。

五、社會(huì)主義時(shí)期我國國家政權(quán)具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)是公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的我國社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度在政治上層建筑的重要體現(xiàn)

我國處于并長期處于社會(huì)主義初級階段，經(jīng)濟(jì)上不能建立單一的公有制，政治上也不可能建立單一的無產(chǎn)階級政權(quán)。為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)人民共同富裕，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行了改革開放這場偉大而深刻的革命，使我國經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變動(dòng)，利益格局發(fā)生了深刻調(diào)整，形成了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，形成了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，形成了工人階級、農(nóng)民階級兩大階級，國家與社會(huì)管理者階層、經(jīng)理人員階層、私營企業(yè)主階層、專業(yè)技術(shù)人員階層、辦事員階層、個(gè)體工商戶階層、商業(yè)服務(wù)員工階層、產(chǎn)業(yè)工人階層、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層和城鄉(xiāng)無業(yè)失業(yè)半失業(yè)者階層十大階層[18]。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。我國這種公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、工人階級為領(lǐng)導(dǎo)的多種階層共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局，決定了在政治上只能實(shí)行工人階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國家制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的政黨制度。一方面，我國社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，決定了在政治上必須堅(jiān)持工人階級的領(lǐng)導(dǎo)地位和中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，絕不能搞否定工人階級領(lǐng)導(dǎo)地位和中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的所謂多黨輪流執(zhí)政制、多黨聯(lián)合執(zhí)政制；另一方面，我國多種所有制經(jīng)濟(jì)和多種社會(huì)階層的長期共存和共同發(fā)展，決定了在政治上必須堅(jiān)持以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政，堅(jiān)持多黨合作和政治協(xié)商以及各民主黨派和無黨派人士的參政地位，絕不能搞其他一個(gè)階級、一個(gè)階層、一個(gè)政黨的政權(quán)，也絕不能搞中國工人階級一個(gè)階級、中國共產(chǎn)黨一個(gè)政黨的政權(quán)，而必須搞愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)。

六、社會(huì)主義時(shí)期我國國家政權(quán)的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)是社會(huì)主義時(shí)期我國統(tǒng)一戰(zhàn)線重要性、廣泛性、長期性的集中體現(xiàn)

社會(huì)主義時(shí)期我國國家政權(quán)的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)，是社會(huì)主義時(shí)期我國統(tǒng)一戰(zhàn)線重要性的集中體現(xiàn)。社會(huì)主義時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、祖國完全統(tǒng)一、中華民族振興的偉大事業(yè)，統(tǒng)一戰(zhàn)線仍然是重要法寶。江澤民指出:“只有實(shí)行廣泛的團(tuán)結(jié)，爭取最大多數(shù)，發(fā)展壯大自己的隊(duì)伍，我國的人民民主專政的國家政權(quán)和愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線才能不斷鞏固和加強(qiáng)，才能在各種復(fù)雜的環(huán)境中頂住風(fēng)浪，戰(zhàn)勝困難，勝利前進(jìn)?！盵19]愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)是凝聚全民族一切愛國力量的大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合。只有保證國家政權(quán)的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)，才能實(shí)現(xiàn)大多數(shù)人的民主，在實(shí)現(xiàn)大多數(shù)人根本利益的基礎(chǔ)上，兼顧其他各方面的具體利益；才能最大限度地加強(qiáng)廣大工人、農(nóng)民、知識分子的團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)全國各民族、各民主黨派、各界愛國力量的團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)與臺灣同胞、港澳同胞和海外僑胞的團(tuán)結(jié)，把各方面的智慧和力量都凝聚起來，最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，最大限度地化消極因素為積極因素，不斷為建設(shè)中國特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)增添新力量。

社會(huì)主義時(shí)期我國國家政權(quán)的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)，是社會(huì)主義時(shí)期我國統(tǒng)一戰(zhàn)線廣泛性的集中體現(xiàn)。社會(huì)主義民主政治的核心和本質(zhì)是國家權(quán)力來源于人民，保證人民當(dāng)家作主，最大多數(shù)人享有最廣泛的民主權(quán)利。因此，國家政權(quán)的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)就是確保權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)部構(gòu)成與人民民主專政的人民主體是同構(gòu)關(guān)系，人民民主專政的國家政權(quán)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的最高形式。當(dāng)前，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)發(fā)展為全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一愛國者和擁護(hù)中華民族振興愛國者的最廣泛聯(lián)盟，不僅包括大陸范圍內(nèi)以愛國主義和社會(huì)主義為政治基礎(chǔ)的全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛國者的聯(lián)盟，還包括大陸范圍以外以愛國、擁護(hù)祖國統(tǒng)一和民族振興為政治基礎(chǔ)，廣泛團(tuán)結(jié)臺灣同胞、港澳同胞和海外僑胞的聯(lián)盟。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)部構(gòu)成具有空前的廣泛性、巨大包容性，囊括了我國各政黨、各階層、各民族、各宗教、各同胞等各方面的愛國政治力量。這表現(xiàn)在人民民主專政的國體中，領(lǐng)導(dǎo)核心是中國共產(chǎn)黨，保證了我國政治系統(tǒng)權(quán)力核心的一元性，同時(shí)向廣泛的愛國政治力量開放，使我國政治系統(tǒng)權(quán)力主體具有空前的廣泛性。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部構(gòu)成的廣泛性決定了我國國家政權(quán)中人民主體的廣泛性。

社會(huì)主義時(shí)期我國國家政權(quán)的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)是社會(huì)主義時(shí)期我國統(tǒng)一戰(zhàn)線長期性的集中體現(xiàn)。在我國社會(huì)主義初級階段的長時(shí)期，社會(huì)生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，決定了我國以公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是一個(gè)長時(shí)期的過程，由此決定了我國以工人階級為領(lǐng)導(dǎo)的多種階層共同發(fā)展也是一個(gè)長時(shí)期的過程。隨著改革開放的不斷深化，目前我國社會(huì)結(jié)構(gòu)從“兩個(gè)階級、一個(gè)階層”（即工人階級、農(nóng)民階級、知識分子階層）發(fā)展成為“十大階層”，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)是中國工人階級的先鋒隊(duì)同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，各民主黨派已經(jīng)發(fā)展成為各自所聯(lián)系和代表的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛國者的政治聯(lián)盟，共同團(tuán)結(jié)奮斗和共同繁榮發(fā)展成為我國民族的兩大主題，信教群眾不斷增加，“一國兩制”在香港、澳門順利實(shí)施，和平發(fā)展成為兩岸關(guān)系的主流。由此可見，在社會(huì)主義初級階段，多階層、多黨派、多民族、多宗教、多同胞的情況將長期存在。我國社會(huì)主義初級階段的這種多樣化狀況，到這種多樣化狀況的徹底消失，是一個(gè)包含著創(chuàng)造一系列社會(huì)歷史條件的漫長歷史過程。這決定了我國統(tǒng)一戰(zhàn)線存在的長期性，由此決定了社會(huì)主義時(shí)期我國國家政權(quán)統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的長期性。

七、社會(huì)主義時(shí)期我國國家政權(quán)具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)是馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會(huì)主義理論體系的基本要求

馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)理論告訴我們，無產(chǎn)階級為了實(shí)現(xiàn)只有解放全人類才能最后解放自己的偉大歷史使命，為了戰(zhàn)勝更強(qiáng)大的敵人，建成社會(huì)主義、共產(chǎn)主義，首先自己必須聯(lián)合起來，結(jié)成工人階級統(tǒng)一戰(zhàn)線，同時(shí)還必須盡最大的努力爭取同盟軍，結(jié)成最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，奪取國家政權(quán)，建立無產(chǎn)階級專政；無產(chǎn)階級專政就是無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的絕大多數(shù)人的統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)，就是無產(chǎn)階級同人數(shù)眾多的非無產(chǎn)階級的勞動(dòng)階層結(jié)成的特定形式的階級聯(lián)盟，就是達(dá)到消滅一切階級和進(jìn)入無階級社會(huì)的過渡階段。這就是說，無產(chǎn)階級及其政黨要取得革命勝利，必須建立廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，所要建立的無產(chǎn)階級專政必然是統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)。無產(chǎn)階級及其政黨在奪取政權(quán)以后，為了建設(shè)社會(huì)主義、最終實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，同樣離不開統(tǒng)一戰(zhàn)線，所建立、鞏固和發(fā)展的無產(chǎn)階級專政仍然是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)。只要階級和階級差別存在，只要共產(chǎn)黨存在，只要共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線存在，就要有共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)。只有到了共產(chǎn)主義社會(huì)，階級和階級差別消滅了，共產(chǎn)黨消亡了，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線消亡了，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)才會(huì)隨之消亡。雖然馬克思、恩格斯、列寧沒有為我們提供社會(huì)主義時(shí)期我國國家政權(quán)具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的現(xiàn)成答案，但是社會(huì)主義時(shí)期我國國家政權(quán)具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)完全符合馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)理論的基本要求。

毛澤東統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)思想告訴我們，中國工人階級雖然是一個(gè)最有覺悟性和最有組織性的階級，但是如果單憑自己一個(gè)階級的力量，是不能取得革命勝利的。而要取得勝利，他們就必須在不同的歷史階段，團(tuán)結(jié)一切可能團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，努力化消極因素為積極因素，結(jié)成最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，并由此發(fā)展成為工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政，實(shí)質(zhì)上是無產(chǎn)階級專政，同時(shí)是最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)。“在政權(quán)問題上，我們主張統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)，既不贊成別的黨派的一黨專政，也不主張共產(chǎn)黨的一黨專政，而主張各黨、各派、各界、各軍的聯(lián)合專政，這即是統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)?！盵8]（P760）統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的最高形式，是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政。統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)以既能保證共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、又能養(yǎng)成民主精神為原則?！皣率菄业墓?，不是一黨一派的私事。因此，共產(chǎn)黨員只有對黨外人士實(shí)行民主合作的義務(wù)，而無排斥別人、壟斷一切的權(quán)利……共產(chǎn)黨的這個(gè)同黨外人士實(shí)行民主合作的原則，是固定不移的，是永遠(yuǎn)不變的?！盵20]人民代表大會(huì)制的政府仍將是統(tǒng)一戰(zhàn)線的政府，在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保持政權(quán)的統(tǒng)一戰(zhàn)線性。社會(huì)主義制度基本建立以后，共產(chǎn)黨同各民主黨派實(shí)行“長期共存、互相監(jiān)督”的方針。雖然毛澤東沒有為我們提供社會(huì)主義時(shí)期我國國家政權(quán)具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的現(xiàn)成答案，但是社會(huì)主義時(shí)期我國國家政權(quán)具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)完全符合毛澤東統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)思想的基本要求。

中國特色社會(huì)主義理論體系告訴我們，統(tǒng)一戰(zhàn)線仍然是一個(gè)重要法寶，是中國共產(chǎn)黨奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的重要法寶，是實(shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一和中華民族偉大復(fù)興的重要法寶。在長期的革命和建設(shè)過程中，已經(jīng)結(jié)成由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，有各民主黨派和各人民團(tuán)體參加的，包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一愛國者和擁護(hù)中華民族振興愛國者的最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家，同這種國體相適應(yīng)的政權(quán)組織形式是人民代表大會(huì)制度，同這種國體相適應(yīng)的政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。這一政黨制度的顯著特征是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政。民主黨派參政的基本點(diǎn)是:參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行。要貫徹“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，加強(qiáng)同民主黨派和無黨派人士合作共事，“選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外人士擔(dān)任各級國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”[21]，充分發(fā)揮民主黨派成員和無黨派人士在國家政權(quán)中的參政作用。由此可見，在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，我國人民民主專政的國家政權(quán)仍然存在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作，仍然存在共產(chǎn)黨員同黨外人士合作共事，仍然存在統(tǒng)一戰(zhàn)線。雖然鄧小平、江澤民、胡錦濤等我們黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人沒有為我們提供社會(huì)主義時(shí)期我國國家政權(quán)具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的現(xiàn)成答案，但是社會(huì)主義時(shí)期我國國家政權(quán)具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)完全符合中國特色社會(huì)主義理論體系的基本要求。

長期以來，我們對社會(huì)主義時(shí)期建設(shè)什么樣的國家政權(quán)、怎樣建設(shè)國家政權(quán)這個(gè)根本問題的認(rèn)識不完全清楚。絕不能要求馬克思、列寧為解決他們?nèi)ナ乐笊习倌?、幾十年所產(chǎn)生的社會(huì)主義時(shí)期我國國家政權(quán)是否具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)問題提供現(xiàn)成答案。絕不能苛求毛澤東等人承擔(dān)為正確解決社會(huì)主義時(shí)期我國國家政權(quán)是否具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)問題提供現(xiàn)成答案的任務(wù)。真正的馬克思列寧主義者、毛澤東思想者和中國特色社會(huì)主義理論體系者必須根據(jù)現(xiàn)在的情況，認(rèn)識、繼承和發(fā)展馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會(huì)主義理論體系及其統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)理論，建立、鞏固和發(fā)展共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的廣泛統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)，為奪取社會(huì)主義革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利提供強(qiáng)大力量源泉?！澳爻梢?guī)的觀點(diǎn)只能導(dǎo)致落后，甚至失敗?！盵22]那種借口我國社會(huì)階級狀況發(fā)生的根本變化而否定社會(huì)主義時(shí)期我國國家政權(quán)具有統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)性質(zhì)的觀點(diǎn)，不僅在理論上是站不住腳的，而且在實(shí)踐上是有害的，會(huì)給國內(nèi)外敵對勢力攻擊我國人民民主專政是無產(chǎn)階級“獨(dú)裁統(tǒng)治”、共產(chǎn)黨“一黨專政”留下口實(shí)。

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