王秋芳，王 鵬

（1吉林師范大學(xué)博達(dá)學(xué)院，吉林四平136000；2吉林師范大學(xué)，吉林四平，136000）

社區(qū)學(xué)院最早產(chǎn)生于20世紀(jì)初的美國，是為了緩解高等教育大眾化發(fā)展與現(xiàn)有高等教育資源不足的情況下應(yīng)運(yùn)而生的。美國社區(qū)學(xué)院起步早、發(fā)展快、數(shù)量多、質(zhì)量好，對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展起到了積極的推動作用，在美國高等教育發(fā)展史上占有重要地位。社區(qū)學(xué)院作為一種面向社區(qū)，為社區(qū)提供多類型、多層次教育和服務(wù)，為地方培養(yǎng)技能型和應(yīng)用型人才的組織機(jī)構(gòu)。面對當(dāng)前農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)中的“體弱多病”，充分發(fā)揮社區(qū)學(xué)院辦學(xué)優(yōu)勢，將有效推動農(nóng)民工的社會融入，對我國學(xué)習(xí)型社會和終身教育體系的構(gòu)建具有重要意義。

一、當(dāng)前農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)中的生態(tài)失衡

目前，順應(yīng)農(nóng)民工培訓(xùn)市場需求，各級各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不斷涌入市場，在滿足勞動者職業(yè)培訓(xùn)需要的同時，培訓(xùn)市場的競爭也日趨激烈。由于國家在農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)方面主管機(jī)構(gòu)和實(shí)施部門的模糊，民辦性質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成為當(dāng)前市場的主體，提供服務(wù)的質(zhì)量和能力與其利益最大化的追求目標(biāo)之間出現(xiàn)了失衡，最終導(dǎo)致農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的“有量無質(zhì)”。

1．約束機(jī)制缺位，運(yùn)行過程失衡。培訓(xùn)市場的無序競爭，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的民辦性質(zhì)，培訓(xùn)目的的經(jīng)濟(jì)利益，培訓(xùn)成本的過度壓縮，這些都成為影響培訓(xùn)質(zhì)量的關(guān)鍵因素。面對當(dāng)前農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)市場的亂象，究其原因，國家政策的不完善，法律保障的不健全、市場監(jiān)管的不到位和主體約束機(jī)制的不給力，使得培訓(xùn)運(yùn)行過程體現(xiàn)出隨意化、利益化和形式化，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的社會公信力和執(zhí)行力下降，最終導(dǎo)致農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)期望目標(biāo)和運(yùn)行過程的失衡。

2．項(xiàng)目設(shè)置趨同，市場對接失衡。受經(jīng)濟(jì)利益最大化影響，各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了迎合市場需求，降低辦學(xué)成本，對市場前景分析不足、對社會用工規(guī)格研究不夠，偏愛開設(shè)一些所謂的社會熱門項(xiàng)目和低成本、高收入項(xiàng)目，各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目設(shè)置雷同，從易避難，缺乏特色。一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在對自身辦學(xué)實(shí)力、師資隊(duì)伍、實(shí)踐場所等沒有做出科學(xué)評估的情況下，盲目擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，增加培訓(xùn)項(xiàng)目，這種外延式的發(fā)展模式必然導(dǎo)致社會人才需求與培訓(xùn)結(jié)果的失衡

3．實(shí)體資源匱乏，自我發(fā)展失衡。面對當(dāng)前培訓(xùn)市場的產(chǎn)業(yè)利益和分配競爭，提高自身辦學(xué)實(shí)力和社會認(rèn)可成為在競爭中立于不敗的根本戰(zhàn)略?？v觀當(dāng)前培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的整體情況，呈現(xiàn)出辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入不足、辦學(xué)實(shí)體資源匱乏等問題，這樣的運(yùn)行狀態(tài)勢必造成其自我發(fā)展意識不強(qiáng)，發(fā)展戰(zhàn)略模糊，發(fā)展后勁不足，直接引起農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)中各環(huán)節(jié)的縮水，培訓(xùn)質(zhì)量的不盡如人意，繼而影響培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在同行中的競爭力和客戶反饋，最終導(dǎo)致培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的“維持式”運(yùn)行現(xiàn)狀與自我可持續(xù)發(fā)展的失衡。

二、社區(qū)學(xué)院：農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的期望載體

農(nóng)民工社會融入程度的高低關(guān)系到我國城市化發(fā)展進(jìn)程，更是影響到社會穩(wěn)定和諧發(fā)展的重大問題。作為社會融入的三個層面即經(jīng)濟(jì)融入、文化融入和心理融入，其中經(jīng)濟(jì)融入成為農(nóng)民工城市融入的基礎(chǔ)要素。而對農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)成為使其具備生存技能，提高參與城市經(jīng)濟(jì)活動能力的主要途徑，在這一方面，社區(qū)學(xué)院擁有其他教育形式所不能及的優(yōu)勢，具有其他載體不可替代的功能。

1．貼近民生，彰顯人文關(guān)懷。社區(qū)學(xué)院的社區(qū)性屬性，體現(xiàn)在從學(xué)院的設(shè)立、管理到課程設(shè)置和教學(xué)活動的開展都是以滿足社區(qū)居民職業(yè)物質(zhì)生活和精神文化生活需要，改善生活狀態(tài)，提升生活層次為主要目標(biāo)。社區(qū)學(xué)院承擔(dān)著后高等教育、成人教育、職業(yè)教育、補(bǔ)償教育、休閑教育等多種教育職能，具有綜合性的辦學(xué)目標(biāo)。一切立足于社區(qū)，一切服務(wù)于社區(qū)，一切發(fā)展于社區(qū)是其不同于其他類型教育機(jī)構(gòu)的根本特征。社區(qū)教育的目標(biāo)和特征更接近于人文精神關(guān)懷，為農(nóng)民工社區(qū)融入提供了優(yōu)勢平臺。

2．服務(wù)大眾，遵循“有教無類”。社區(qū)學(xué)院的普及性屬性，體現(xiàn)在社區(qū)學(xué)院的“有教無類”，即社區(qū)學(xué)院服務(wù)面向?qū)ο蟮拇蟊娀腿珕T化，學(xué)員不分年齡、學(xué)歷、職業(yè)背景、前期基礎(chǔ)等均可在社區(qū)學(xué)院獲得均等的入學(xué)機(jī)會，享受平等的教育資源。在這樣的教育機(jī)構(gòu)中，農(nóng)民工成為社區(qū)成員的組成部分，在這個和諧的大家庭中，有利于農(nóng)民工自我社會角色的認(rèn)同和社區(qū)歸屬感的形成，通過平等、無類的教育形式，能增強(qiáng)農(nóng)民工與社區(qū)學(xué)員的互動，促進(jìn)其社區(qū)文化和心理的融入。

3．內(nèi)容實(shí)效，突出學(xué)以致用。社區(qū)學(xué)院的應(yīng)用性屬性，體現(xiàn)在社區(qū)學(xué)院專業(yè)和課程設(shè)置的“廣而實(shí)、全而用”的實(shí)踐性取向，即以社區(qū)發(fā)展和社區(qū)成員需要為根本立足點(diǎn)，在專業(yè)設(shè)置上呈現(xiàn)出范圍廣、門類全、應(yīng)用強(qiáng)等特點(diǎn)，既包括職業(yè)通用技能如計(jì)算機(jī)、辦公軟件使用、文檔處理等，也包括職業(yè)核心技能如汽修、家電維修、機(jī)床、電焊等，社區(qū)學(xué)院開設(shè)的文化生活類課程也有助于農(nóng)民工社會交往能力和自我可持續(xù)發(fā)展能力的培養(yǎng)。多樣化的課程體系為農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)提供了“一站式服務(wù)”服務(wù)。

4．形式靈活，體現(xiàn)“物美價廉”。社區(qū)學(xué)院的靈活性屬性，體現(xiàn)在社區(qū)學(xué)院專業(yè)、課程設(shè)置的靈活性，即可以根據(jù)社區(qū)人才需求和用人單位崗位要求等及時調(diào)整課程設(shè)置和專業(yè)定位，做到“因需施教”；體現(xiàn)在教學(xué)組織形式的靈活性，即根據(jù)學(xué)員實(shí)際情況，可以采取程序化課程、臨時性培訓(xùn)、階段性研修等多種方式；體現(xiàn)在培訓(xùn)時間的靈活性，節(jié)假日、雙休日等都成為學(xué)員可以接受培訓(xùn)的時間，突破了傳統(tǒng)培訓(xùn)的時空限制，使農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)享受到了“隨時隨心”。另外，社區(qū)學(xué)院的經(jīng)濟(jì)性，成為其承擔(dān)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的有力保障。

5．信息暢通，實(shí)現(xiàn)“訓(xùn)崗連接”。社區(qū)學(xué)院的“信息性”屬性，體現(xiàn)在社區(qū)學(xué)院能夠及時、準(zhǔn)確的了解社區(qū)人才需求規(guī)格和企業(yè)用工標(biāo)準(zhǔn)，部分社區(qū)學(xué)院已經(jīng)與社區(qū)內(nèi)企業(yè)建立了良好的合作關(guān)系，社區(qū)學(xué)院的“企業(yè)學(xué)院”屬性日益凸顯。社區(qū)學(xué)院的企業(yè)培訓(xùn)行為可以獲得企業(yè)的資金注入和技術(shù)支持，同時，社區(qū)學(xué)院也按照用工要求，為企業(yè)培訓(xùn)了合格的技術(shù)工人，社區(qū)學(xué)院與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)用工信息的暢通，使農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)方向和未來就業(yè)崗位之間實(shí)現(xiàn)了無縫對接，真正實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)的終極目標(biāo)。

三、社區(qū)學(xué)院：農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的實(shí)踐路徑

社區(qū)學(xué)院的社區(qū)性、普及性、應(yīng)用性、靈活性和信息性等屬性，使其具備了其他類型教育機(jī)構(gòu)在農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目上所不能比擬的優(yōu)勢。當(dāng)然，社區(qū)學(xué)院在我國出現(xiàn)也還不到20年，雖然近年來，在國家政策、經(jīng)費(fèi)及各項(xiàng)保障措施的推動下，其發(fā)展勢頭良好，但是，最為一個新生教育機(jī)構(gòu)，要被廣大社區(qū)參與者所接受，并能最大限度的實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)實(shí)效，社區(qū)學(xué)院還需從培訓(xùn)理念、課程開發(fā)、培訓(xùn)模式、就業(yè)服務(wù)等方面采取有效策略，才能更好地將培訓(xùn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會效益。

1．更新培訓(xùn)理念，關(guān)注社區(qū)融入。近年來，隨著大量農(nóng)民工向城市的涌入，尤其是新生代農(nóng)民工數(shù)量的增加，農(nóng)民工社會融入問題走進(jìn)人們的視野。但是，由于起步晚，經(jīng)驗(yàn)少，各級政府、社會組織及企事業(yè)單位對這個問題的研究與關(guān)注還不夠深入，更多的是流于形式和文件規(guī)定，政策的執(zhí)行力不足。加之，廣大農(nóng)民工受自身文化水平和小農(nóng)意識的影響，對自身的社會融入認(rèn)識不夠，意識不強(qiáng)，準(zhǔn)備不足。社區(qū)學(xué)院應(yīng)充分發(fā)揮自身文化傳播地域性的優(yōu)勢，充分利用社區(qū)資源，如報(bào)欄、宣傳欄、局域網(wǎng)、社區(qū)報(bào)紙等媒介，加大對農(nóng)民工社會融入的宣傳和指導(dǎo)。同時，社區(qū)學(xué)院應(yīng)提高自身的區(qū)域知名度和影響力，充分利用農(nóng)民工老鄉(xiāng)會等非正式組織的影響力，通過座談、專家免費(fèi)講座等多種方式，讓廣大農(nóng)民工及時了解學(xué)院特色和辦學(xué)優(yōu)勢。社區(qū)學(xué)院應(yīng)積極爭取地方政府和廣大社區(qū)參與者對農(nóng)民工社會融入的支持和理解，為開展相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)營造良好的內(nèi)外部環(huán)境。

2．豐富培訓(xùn)內(nèi)容，突顯本土特色。社區(qū)學(xué)院在培訓(xùn)內(nèi)容的價值取向上，應(yīng)以社區(qū)教育參與者的需求為主。因此，社區(qū)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)以農(nóng)民工就業(yè)和發(fā)展需求來構(gòu)建知識和技能體系。針對農(nóng)民工傾向即學(xué)即用和期待培訓(xùn)效果的立竿見影，社區(qū)學(xué)院開展培訓(xùn)前，應(yīng)在區(qū)域內(nèi)充分收集企業(yè)的用工需求和農(nóng)民工培訓(xùn)意愿，及時調(diào)整學(xué)院課程設(shè)置和培訓(xùn)內(nèi)容，注重非正規(guī)課程、產(chǎn)業(yè)特色課程和本土化課程資源的開發(fā)和形成，結(jié)合自身辦學(xué)實(shí)際，著眼于與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)相適應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)。同時，社區(qū)學(xué)院在構(gòu)建培訓(xùn)內(nèi)容體系時，要體現(xiàn)職業(yè)品格和職業(yè)能力的滲透融合，即不僅要注重農(nóng)民工職業(yè)技能的培訓(xùn)，也要對其進(jìn)行法律法規(guī)、安全生產(chǎn)、心理健康等知識的掌握。針對大部分農(nóng)民工集中培訓(xùn)時間短，前期基礎(chǔ)薄弱等特點(diǎn)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)盡量做到“精、易、實(shí)”，即精煉、簡易、實(shí)用，真正提高培訓(xùn)內(nèi)容的可接受性和可掌握性。

3．優(yōu)化培訓(xùn)模式，增強(qiáng)核心能力。針對農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)需求多樣化和個性化的特點(diǎn)，社區(qū)學(xué)院在培訓(xùn)過程中應(yīng)注重“三異”，即培訓(xùn)模式要“因人而異”，培訓(xùn)內(nèi)容要“因基礎(chǔ)而異”，培訓(xùn)方法要“因內(nèi)容而異”。社區(qū)學(xué)院應(yīng)建立農(nóng)民工“電子培訓(xùn)檔案”，檔案中包括社區(qū)農(nóng)民工的整體情況、年齡分布、籍貫分布、文化程度、家庭情況等，同時為每一位參加培訓(xùn)的農(nóng)民工建立個人電子培訓(xùn)檔案，包括個人詳細(xì)資料、受教育程度、已參加培訓(xùn)項(xiàng)目、取得相關(guān)職業(yè)資格情況、工作經(jīng)歷、就業(yè)意愿和個人特長等，這樣的電子檔案為農(nóng)民工的繼續(xù)教育提供了必要的前期基礎(chǔ)，也有助于提高培訓(xùn)的目標(biāo)性和針對性。按照農(nóng)民工學(xué)習(xí)需求和個人實(shí)際情況，社區(qū)學(xué)院可以將短期集中培訓(xùn)與長期個別指導(dǎo)相結(jié)合，將基礎(chǔ)性培訓(xùn)與技能性培訓(xùn)相結(jié)合，將共性培訓(xùn)與個性指導(dǎo)相結(jié)合，將接受式培訓(xùn)與主動式培訓(xùn)相結(jié)合。[1]通過多樣化的培訓(xùn)模式，提高農(nóng)民工就業(yè)核心競爭力。

4．完善服務(wù)機(jī)制，拓寬就業(yè)渠道。針對農(nóng)民工市場分析能力弱，信息來源渠道有限，個人就業(yè)能力不足等問題，社區(qū)學(xué)院除了要以提高農(nóng)民工職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)核心能力的培養(yǎng)與培訓(xùn)為主要職責(zé)外，應(yīng)完善自身就業(yè)服務(wù)機(jī)制，包括就業(yè)專題指導(dǎo)（含就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）心理、就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）政策、就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）保障等方面）、就業(yè)信息收集、就業(yè)渠道開拓和就業(yè)后工作情況跟蹤等。社區(qū)學(xué)院應(yīng)聯(lián)合社會保障部門、勞動管理部門、社區(qū)其他類型教育機(jī)構(gòu)、用人單位和勞務(wù)中介等，充分利用社區(qū)內(nèi)政府和社會組織、企業(yè)、商業(yè)等多樣化優(yōu)質(zhì)資源，并進(jìn)行“滿意性整合”。通過建立農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)人才庫，農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)中心，開展社區(qū)農(nóng)民工專場招聘會等方式，為農(nóng)民工提供就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)咨詢、就業(yè)輔導(dǎo)、就業(yè)推薦、就業(yè)后再發(fā)展等全程化服務(wù)，真正使農(nóng)民工通過培訓(xùn)改善就業(yè)狀況，提升就業(yè)層次。

5．深化院地合作，實(shí)現(xiàn)雙利雙贏。社區(qū)學(xué)院立足社區(qū)，發(fā)展社區(qū)的功能必然是通過“院地合作”來實(shí)現(xiàn)的。社區(qū)學(xué)院不同于其他類型的辦學(xué)機(jī)構(gòu)，它自產(chǎn)生之初，辦學(xué)的開放性成為其根本屬性，對內(nèi)服務(wù)于社區(qū)教育的參與者（社區(qū)居民、農(nóng)民工及其他需要相關(guān)教育人員），對外服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動力儲備、文化傳播等）。要提高社區(qū)學(xué)院的辦學(xué)滿意度，建立內(nèi)部服務(wù)與外部服務(wù)的平衡至關(guān)重要。社區(qū)學(xué)院應(yīng)主動加強(qiáng)與地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)合作、產(chǎn)業(yè)合作和文化共融，吸引廣大社區(qū)內(nèi)企業(yè)和社會組織支持社區(qū)教育、參與社區(qū)教育、服務(wù)社區(qū)教育。尤其是在農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)中，企業(yè)與社區(qū)學(xué)院之間開展的“訂單式培訓(xùn)”、“目標(biāo)性培訓(xùn)”、“產(chǎn)業(yè)性培訓(xùn)”和“崗位性培訓(xùn)”在提升社區(qū)學(xué)院培訓(xùn)實(shí)效的同時，也為企業(yè)提供了合格、充裕的勞動力資源，最終實(shí)現(xiàn)參與雙方的雙利雙贏。

[1] 王鵬.農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)：高職院校的優(yōu)勢體現(xiàn)與操作策略[J] .繼續(xù)教育研究，2010.（5）：41-43