林 榕

(黎明職業(yè)大學思政部，福建泉州362000)

法律素質(zhì)是指人們因具有法律知識、法律意識、法律信仰所形成的認識和運用法律的基本能力和技能，其核心是學法、守法、用法。大學生是國家的優(yōu)質(zhì)后備人才和未來的建設者，更是建設社會主義法治國家的生力軍，提升大學生法律素質(zhì)已成為新時期面臨的一項重大課題。

一、提升大學生法律素質(zhì)是時代發(fā)展的迫切需求

大學階段是大學生的世界觀、人生觀和價值觀形成發(fā)展的關鍵時期，從總體上看，當前大學生的法律素質(zhì)水平不容樂觀，提高大學生法律素質(zhì)是新時期面臨的一項刻不容緩的重大任務。

1.提升大學生法律素質(zhì)是市場經(jīng)濟建立發(fā)展的必然要求。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，任何經(jīng)濟活動都需要法律的指引、規(guī)范和保障。大學生是我國未來市場經(jīng)濟中的重要主體，是推進市場經(jīng)濟的發(fā)展的中堅力量，如果其不具備相應的法律素質(zhì)，將難以適應社會主義市場經(jīng)濟的要求。同時，大學生法律素質(zhì)的高低必將影響整個社會的守法程度，對社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展必將產(chǎn)生重要影響?？梢?，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，為保證市場經(jīng)濟的健康有序發(fā)展，大學生必須努力學習和掌握法學基礎理論和基本知識，增強法律意識和法制觀念，只有具備較高的法律素質(zhì)，才能嚴格依照法律行使權(quán)利和履行義務，才會充分尊重權(quán)利和自由，才能主動運用法律武器、通過法律途徑解決各種紛爭，以適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。

2.提升大學生法律素質(zhì)是維護社會和諧穩(wěn)定的當務之急。大學生群體中不乏驕子和精英，但是近年來大學生犯罪率呈上升趨勢，造成了極其惡劣的社會影響。細數(shù)近十年來的典型案例：2004轟動全國的云南大學“馬加爵殺人案”，2006年發(fā)生的“北大學生安然殺人案”，2008年發(fā)生在中國政法大學的“校園弒師案”，2010年震驚全國的西安音樂學院“藥家鑫故意殺人案”……這一系列令人扼腕的大學生犯罪行為嚴重危害著社會的和諧穩(wěn)定。大學生是構(gòu)建社會主義和諧社會的的一支重要力量，大學生的法律素質(zhì)狀況，將直接關系到和諧社會建設的進程。不斷提高大學生的法律素質(zhì)，讓大學生在“知法”和“懂法”的前提下，分清什么是合法行為、什么是違法行為，自覺運用法律武器依法保護國家、他人和自身利益，才能促進全社會的和諧穩(wěn)定。

3.提升大學生法律素質(zhì)是加快依法治國進程的迫切需要。一般而論，實現(xiàn)依法治國有兩個必備條件：一是要建立健全完備的法律制度，二是全社會公民法律素質(zhì)的提高。古人說：“徒善，不足以為政；徒法，不能以自行”，可見完備的法律制度有賴于公民的共同遵守，否則法律制度就形同虛設。法律素質(zhì)是法治社會良性運行的重要保障，實行依法治國方略，關鍵因素之一是培養(yǎng)公民的法律素質(zhì)。當代大學生是建設社會主義法治國家的生力軍，大學生法律素質(zhì)的高低事關社會主義法治國家的建設進程。加強對大學生法律素質(zhì)的培育，不僅能為整個社會提供示范作用，還必將帶動全民法律素質(zhì)的提高，更有助于大學生依法參與國家政治、經(jīng)濟和社會生活，這對于加快實現(xiàn)“依法治國，建設社會主義法治國家”目標，具有極其重大的戰(zhàn)略意義。

二、當代大學生法律素質(zhì)的現(xiàn)狀及成因分析

法律素質(zhì)內(nèi)在地包含法律知識、法律意識、法律信仰三層含義。隨著國家法治建設的推進，大學生學法熱情逐步提高，但是，仍然存在著法律知識匱乏、法律意識淡薄、法律信仰缺失三大問題。

1.法律知識匱乏。早在1998年，教育部有關普通高校“兩課”的文件就已明確將高校法律基礎課定位于思想品德課，目前在我國高校普遍開設的《思想道德修養(yǎng)與法律基礎》課便是大學生學習掌握法律知識的主要途徑。但因高校法律基礎課自始便從屬并混同于思想道德修養(yǎng)課，缺乏明確定位和獨立地位，故無法擔當起培育大學生法律素質(zhì)的之重任。一個突出的問題是，該課程中的法律基礎部分涵蓋了法的一般理論、依法治國理論及我國法律體系，包括憲法、民法、行政法、經(jīng)濟法、刑法、訴訟法、仲裁法七大部分內(nèi)容，涉及的實體法多達幾十部，但各高校所設置的計劃課時卻極少，任課教師為了完成教學任務，只能是蜻蜓點水，加之教學目標模糊、教師隊伍參差不齊、教學方法陳舊、教學手段滯后、實踐教學乏力等因素，嚴重影響了大學生對必備法律知識的掌握。

2.法律意識淡薄。法律意識是現(xiàn)代法律有效運行的的觀念基礎，它通常表現(xiàn)為人們對于法律及其有關法律現(xiàn)象的心理態(tài)度，對于自己權(quán)利與義務的認識，以及對行為是否合法的認知和評價等。當前，大學生中法律意識淡薄主要表現(xiàn)為：一是無法正確認識權(quán)與法的關系。由于傳統(tǒng)“官本位”思想的影響，大學生中普遍存在著“權(quán)大于法”的錯誤觀念；二是分不清違法行為與犯罪行為的區(qū)別。部分大學生認為違法就是犯罪，犯罪就是違法；三是無法正確認識權(quán)利、義務和責任，缺乏維權(quán)意識。一些大學生的合法權(quán)益受到侵害后，并不知曉可以依法反映自己的利益訴求，以法律手段解決矛盾和糾紛，或是選擇忍氣吞聲，或是以不當手段討回“公道”，從而導致了違法犯罪行為的發(fā)生。

3.法律信仰缺失。法律信仰是指人們基于對法律現(xiàn)象的感受而在內(nèi)心形成的對于法律的信服與認同，是個人內(nèi)心對法律的信念和尊重，是對法律必須被奉為全社會至上行為規(guī)則的確信。盡管我國社會主義法律體系已經(jīng)初步建立，但法律權(quán)威尚未確立，對法律尊崇和敬畏的社會氛圍尚未形成，長期歷史背景下形成的“人治”思想，無法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究以及以言代法、以權(quán)壓法等現(xiàn)象的大量存在，不僅對大學生學法、用法、守法產(chǎn)生消極影響，而且直接影響到大學生對法律的信仰與尊重。總之，傳統(tǒng)法律文化的深遠影響和當今社會各種負面影響的交互作用，從思想觀念和外部環(huán)境制約了大學生法律信仰的生成，從而導致大學生法律信仰缺失的問題相對較為嚴重。

三、提升大學生法律素質(zhì)的主要路徑

全面提升大學生的法律素質(zhì)，是涉及各個社會層面的綜合性的系統(tǒng)工程，需要政府、高校、社會等方面的通力配合。具體而言，提升大學生法律素質(zhì)應從以下幾個方面著手：

1.從有法可依邁向良法可依[1]，為提升大學生法律素質(zhì)提供良好的制度環(huán)境。古希臘思想家亞里士多德曾有經(jīng)典闡述：“法治應包括兩重意義：一個是已經(jīng)制定的法律獲得普遍的遵守，另一個是所制定的法律本身須是制定較好的良法?！盵2]所謂良法，就是捍衛(wèi)權(quán)利和自由、防止暴政、制裁犯罪、維護正義的法律。良好的法律應該是公正的、符合正義要求的法律。良法，不僅是國家經(jīng)濟與社會發(fā)展中極為重要的現(xiàn)實問題和重大主題，更是我國推進依法治國進程中急需解決的基本前提。一個國家的法治化程度，在很大程度上取決于這一國家的法律制度是否完備健全，改革開放以來，我國立法事業(yè)空前繁榮，然而，法治的精神不僅在于依“法”而治，而且要求“良法而治”。立法就要立良法，良法的標準應符合三個有利于、三個代表和科學發(fā)展觀的思想要求。[3]即國家的各項法律制度必須以人為本，反映經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，充分體現(xiàn)廣大人民的意志，切實保護人民群眾的合法權(quán)益，及時糾正和制裁違法、犯罪行為，確保經(jīng)濟社會秩序得到有效維護。因此，中國特色社會主義法律體系的形成，必須從擴大數(shù)量到提高質(zhì)量，從有法可依邁向良法可依，為大學生學習掌握法律知識、提升法律素質(zhì)提供良好的制度環(huán)境。

2.創(chuàng)新高校普法教育模式，為提升大學生法律素質(zhì)提供良好的學習環(huán)境。高校法律基礎課是大學生獲取法律知識、形成法律認知的的主要渠道，努力創(chuàng)新高校法制教育，切實發(fā)揮課堂教學主渠道作用，為提升大學生法律素質(zhì)提供良好的學習環(huán)境。為此，必須切實解決好二個層面的問題：第一，國家應當賦予高校法律基礎課以獨立地位和明確定位，根據(jù)國家的最新立法成果主導法律基礎課教材的改革、編寫和修訂，教材應當圍繞中國特色社會主義法律體系的形成，組織學習宣傳以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系[4]，充分彰顯法律至上的觀念、權(quán)利義務相一致的觀念、法律面前人人平等觀念。第二，高校必須注重法律基礎課教學創(chuàng)新，增強課程的吸引力和感染力。高校要配備高素質(zhì)的授課教師，提供良好的教學條件。授課教師積極展開教學創(chuàng)新研究，探索適合學生身心發(fā)展規(guī)律的的教材教法，注重實踐教學環(huán)節(jié)，組織開展知識競賽、討論會、辯論賽、模擬法庭、旁聽法庭審理等形式多樣、豐富多彩、生動活潑的法律實踐教學活動，激發(fā)學生學習法律的熱情，努力把“注入式”教學轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎邮健?、“啟發(fā)式”教學，使學生能在自主參與、耳濡目染中得到教育和啟迪，真正提高法律基礎課的實效性。

3.強化國家法治環(huán)境建設，為提升大學生法律素質(zhì)提供良好的社會氛圍。法治環(huán)境是指全社會主張法律主治、依良法而治所形成的特定意義上的社會環(huán)境，其立足點在于通過法律制度有效地制約和控制行政權(quán)，造就一個公平公正的社會環(huán)境。大學生對外界事物的感知能力較強，如果沒有良好的法治環(huán)境作保障，就不可能實現(xiàn)大學生法律素質(zhì)的生成，為此，必須強化國家法治環(huán)境建設。第一，要在全社會樹立法律信仰，美國著名法學家哈羅德·伯爾曼有名言：“法律必須被信仰，否則形同虛設。”從法律的內(nèi)涵來看，法律是社會公眾應普遍具有的信仰，如果沒有法律信仰，公民的法律素質(zhì)便無從形成，再完善的法律制度也無法促成一個國家法治精神的形成。第二，要在全社會樹立法律至上理念，任何集體和個人都不得超越憲法和法律，不得以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法、以權(quán)廢法，切實維護法律的權(quán)威。第三，必須強化對行政權(quán)的法律控制。孟德斯鳩認為“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一條萬古不易的經(jīng)驗。有權(quán)力的人使用權(quán)力，一直到遇有界限的地方才休止。[5]”實踐證明，政府違法行政、濫用行政權(quán)的是破壞法治環(huán)境最重要的因素，因此，必須以嚴刑峻法控制行政權(quán)力，防止其為惡，造就公平公正的社會氛圍。唯有不斷強化國家法治環(huán)境建設，才能促進當代大學生法律素質(zhì)的逐步提升和完善。

中國是法學教育大國，法學教育和人才培養(yǎng)是國家法治建設的重要組成部分。[6]提升大學生法律素質(zhì)不僅是一個重大的時代課題，而且是一個龐大的社會系統(tǒng)工程，不僅需要理念的更新，更需要制度的推進。筆者希冀國家從有法可依邁向良法可依、主導高校普法教育的改革創(chuàng)新、強化國家法治環(huán)境建設，為進一步提升大學生法律素質(zhì)提供良好的土壤，造就一支適應新時期發(fā)展要求的合格的生力軍。

[1] 廖文根.中國立法，從有法可依到良法可依[N] .人民日報，2011-07-20（17）.

[2] [古希臘] 亞里士多德：政治學[M] .吳壽彭譯.北京:商務印書館.1981:199.

[3] 劉禮忠.“良法”與“惡法”辨析[J] .法制與社會，2009（31）.

[4] 中國法學會.中國法治建設年度報告（2011）[N] .法制日報，2012-07-17（17）.

[5] [法] 孟德斯鳩．許明龍譯．論法的精神[M] ．北京：商務印書館，2009：4.

[6] 中國法學會.中國法治建設年度報告（2011）[N] .法制日報，2012-07-17（17）.