企業(yè)將實(shí)行“守信激勵、失信懲戒”的環(huán)境信用評價(jià)

文 / 本刊記者 戴麗

9月底，環(huán)保部起草了《企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)辦法（試行）（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，制訂本《辦法》的目的，主要是通過開展企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)，督促企業(yè)持續(xù)改進(jìn)環(huán)境行為，自覺履行環(huán)境保護(hù)法定的義務(wù)和社會責(zé)任，約束和懲戒企業(yè)環(huán)境失信行為，加快建立環(huán)境“守信激勵、失信懲戒”機(jī)制，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。

強(qiáng)制與自愿相結(jié)合的原則

《辦法》第三條參評企業(yè)范圍規(guī)定，污染物排放總量大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高、生態(tài)環(huán)境影響大的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)納入環(huán)境信用評價(jià)范圍。這些強(qiáng)制的參評企業(yè)范圍多達(dá)10類，一是環(huán)保部公布的國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)；二是設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)保部門公布的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)；三是16類重污染行業(yè)內(nèi)的企業(yè)，包括火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭、冶金、化工、石化、建材、造紙、制藥、釀造、發(fā)酵、紡織、制革和采礦業(yè)等；四是產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)內(nèi)的企業(yè)；五是從事能源、自然資源開發(fā)，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等可能對生態(tài)環(huán)境造成重大影響的企業(yè)；六是污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，或者超過有關(guān)人民地方政府核定的污染物排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)；七是使用有毒、有害材料進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)，或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)；八是上一年度發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)；九是上一年度被處以5萬元以上罰款、暫扣或者吊銷許可證、責(zé)令停產(chǎn)整頓、掛牌督辦的企業(yè)；十是省級以上環(huán)保部門確定的應(yīng)當(dāng)納入環(huán)境信用評價(jià)范圍的其他企業(yè)。

《辦法》同時還鼓勵未納入規(guī)定范圍內(nèi)的企業(yè)，自愿申請參加企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)，實(shí)行強(qiáng)制與自愿相結(jié)合的原則。此外，《辦法》還規(guī)定環(huán)保部門開展企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)，不得向參評企業(yè)收取任何費(fèi)用。

評價(jià)結(jié)果分四個信用等級

《辦法》中規(guī)定的評價(jià)內(nèi)容包括污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境管理、社會監(jiān)督4方面共21項(xiàng)指標(biāo)。污染防治包括大氣及水污染達(dá)標(biāo)排放、一般固體廢棄物處理處置、危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理、噪聲污染防治等；生態(tài)保護(hù)包括選址布局中的生態(tài)保護(hù)、資源利用中的生態(tài)保護(hù)、開發(fā)建設(shè)中的生態(tài)保護(hù)；環(huán)境管理包括排污、污染治理設(shè)施、清潔生產(chǎn)審核等等；社會監(jiān)督包括群眾投訴、媒體監(jiān)督、信息公開等等。

評價(jià)方式采取評分制，環(huán)保部門根據(jù)參評企業(yè)的環(huán)境行為信息，按照評價(jià)指標(biāo)及評分方法，得出評分結(jié)果，確定信用等級。信用等級分為環(huán)保誠信企業(yè)、環(huán)保良好企業(yè)、環(huán)保警示企業(yè)、環(huán)保不良企業(yè)4個等級，依次以“綠牌”、“藍(lán)牌”、“黃牌”、“紅牌”標(biāo)示。同時，《辦法》還規(guī)定了實(shí)行“一票否決”的14種情形，即在上一年度，企業(yè)有未批先建、惡意偷排、構(gòu)成環(huán)境犯罪等情形之一的，實(shí)行一票否決，直接評為環(huán)保不良企業(yè)。

評價(jià)結(jié)果將對社會公開，通過政府網(wǎng)站、報(bào)紙等媒體或者新聞發(fā)布會等方式，公開發(fā)布評價(jià)結(jié)果，并對企業(yè)評價(jià)結(jié)果和信用信息進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)結(jié)果將在環(huán)保部門和發(fā)展改革、銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其他有關(guān)部門之間，實(shí)現(xiàn)信息共享。各有關(guān)部門可以在行政許可、公共采購、評先創(chuàng)優(yōu)、金融支持、資質(zhì)等級評定、安排和撥付有關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼專項(xiàng)資金中，充分應(yīng)用企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)結(jié)果。

為了保證評價(jià)結(jié)果的公平性，記者看到，《辦法》中特別設(shè)定了企業(yè)異議、公眾異議和對異議答復(fù)方式的相關(guān)內(nèi)容，指出企業(yè)、公眾、環(huán)保團(tuán)體或者其他社會組織均可以對初評意見向環(huán)保部門提出異議，并提供相關(guān)資料或證據(jù)，環(huán)保部門可以采用信函、傳真、電子郵件等書面方式回復(fù)告知異議人。

在對企業(yè)進(jìn)行環(huán)境信用評價(jià)時，信息來源首先是來自行政管理的信息，環(huán)保部門通過現(xiàn)場檢查、監(jiān)督性監(jiān)測、重點(diǎn)污染物總量控制核查等履行監(jiān)管職責(zé)的活動獲取的企業(yè)環(huán)境信息。其次是來自企業(yè)和公眾的信息，公眾、社會組織以及媒體提供的企業(yè)環(huán)境信息，經(jīng)核實(shí)后可作為企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)的依據(jù)。還有來自相關(guān)部門的信息，組織企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)的環(huán)保部門，可以向有關(guān)發(fā)展改革部門查詢和調(diào)取參評企業(yè)項(xiàng)目投資管理方面的信息，也可以向有關(guān)銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)查詢和調(diào)取參評企業(yè)申請和獲取信貸資金方面的信息。此外，為全面了解參評企業(yè)的有關(guān)信息，必要時環(huán)保部門也可以向其他有關(guān)部門查詢參評企業(yè)的相關(guān)信息。為了保證評價(jià)信息來源的真實(shí)和公正，《辦法》規(guī)定環(huán)保部門工作人員在企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分。

業(yè)內(nèi)人士指出，《辦法》中對信用評價(jià)來源的規(guī)定將有助于相關(guān)環(huán)保部門全面公正地對企業(yè)進(jìn)行評價(jià)，同時也將更加充分發(fā)揮公眾和媒體的監(jiān)督作用，能夠推動企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)工作的發(fā)展。

守信激勵 失信懲戒

《辦法》規(guī)定，對環(huán)保誠信企業(yè)，環(huán)保部門可以采取一些獎勵性環(huán)境管理措施，如：優(yōu)先安排環(huán)保專項(xiàng)資金或者其他資金補(bǔ)助；新建項(xiàng)目需要新增重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)時，納入調(diào)劑順序并給以優(yōu)先安排；建議財(cái)政等有關(guān)部門在確定和調(diào)整政府采購名錄時，將其產(chǎn)品或者服務(wù)優(yōu)先納入名錄；建議銀行金融機(jī)構(gòu)予以積極的信貸支持；建議保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)予以優(yōu)惠的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率等共計(jì)10條優(yōu)惠措施。

對環(huán)保不良企業(yè)，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)采取一些懲戒性環(huán)境管理措施，如：責(zé)令其向社會公布改善環(huán)境行為的計(jì)劃或者承諾，按季度向?qū)嵤┤粘－h(huán)境監(jiān)管的環(huán)保部門，書面報(bào)告企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況；從嚴(yán)審查其危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證、可用作原料的固體廢物進(jìn)口許可證以及其他行政許可申請事項(xiàng)；建議財(cái)政等有關(guān)部門在確定和調(diào)整政府采購名錄時，取消其產(chǎn)品或者服務(wù)；建議銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對其審慎授信，在其環(huán)境信用等級提升之前，不予新增貸款，并視情況逐步壓縮貸款，甚至退出貸款；建議保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提高環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率等共計(jì)10條懲戒性措施。

同時，《辦法》對環(huán)保良好企業(yè)和環(huán)保警示企業(yè)也都各自提出了管理措施。對環(huán)保良好企業(yè)進(jìn)行鼓勵其改進(jìn)環(huán)境行為，推動其向環(huán)保誠信企業(yè)目標(biāo)努力。對環(huán)保警示企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格環(huán)境管理，采取一些約束性的環(huán)境管理措施，如：加大執(zhí)法監(jiān)察頻次；從嚴(yán)審批各類環(huán)保專項(xiàng)獎金補(bǔ)助申請等等。

業(yè)內(nèi)人士表示，對環(huán)保誠信企業(yè)的眾多優(yōu)惠措施將對企業(yè)日后發(fā)展產(chǎn)生很大的幫助作用，相反，對環(huán)保不良企業(yè)的眾多懲戒措施將對其日后的發(fā)展帶來很多不良的影響。這種獎懲分明的措施將使企業(yè)將環(huán)境信用的評價(jià)視為企業(yè)發(fā)展的動力，從而達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。