新版建設(shè)工程施工合同示范文本日前頒布

2013 版《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》日前由住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家工商行政管理局聯(lián)合發(fā)布。為幫助企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)正確認(rèn)識、貫徹實施該合同文本，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序，日前，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部在北京召開專題宣貫大會。

據(jù)介紹，與1999 版施工合同相比，2013 版施工合同主要有如下五個特點。一是增加了雙向擔(dān)保、合理調(diào)價、缺陷責(zé)任期、工程系列保險、商定與確定、索賠期限、雙倍賠償、爭議評審解決等八項新的合同管理制度。二是調(diào)整完善了合同結(jié)構(gòu)體系。合同結(jié)構(gòu)體系更為完善，權(quán)利義務(wù)分配具體明確，有利于引導(dǎo)建筑市場健康有序發(fā)展；建立了以監(jiān)理人為施工管理和文件傳遞核心的合同體系，提高施工管理的合理性和科學(xué)性。三是完善了合同價格類型，適應(yīng)工程計價模式發(fā)展和工程管理實踐需要；增加了暫估價的規(guī)定，規(guī)定了暫估價項目的操作程序。四是更加注重對發(fā)包人、承包人市場行為的引導(dǎo)、規(guī)范和權(quán)益平衡。五是加強(qiáng)了與現(xiàn)行法律和其他文本的銜接，保證合同的適用性。

2013 版施工合同在處理發(fā)承包雙方因履行合同事項產(chǎn)生的分歧時，借鑒了FIDIC 合同與《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2007年）的做法，在通用合同條款的第4.4條引入了“商定或確定”制度，明確由總監(jiān)理工程師承擔(dān)商定與確定的組織和實施責(zé)任，并明確了該項制度起動的前提條件。

2013 版施工合同建立了以監(jiān)理人為施工管理和文件傳遞核心的合同體系，提高施工管理的合理性和科學(xué)性。1999 版施工合同將發(fā)包人代表和監(jiān)理人的現(xiàn)場工程師均列在工程師名下，當(dāng)發(fā)包人代表和監(jiān)理工程師同時存在時，將無法進(jìn)行有效區(qū)分，易導(dǎo)致工程施工管理的混亂。2013 版合同將監(jiān)理人和發(fā)包人代表進(jìn)行了區(qū)分，建立了以監(jiān)理人為施工管理和文件傳遞核心的合同體系。在2013 版施工合同中，從尊重發(fā)包人權(quán)利角度和便于高效管理合同的角度出發(fā)，對于監(jiān)理人相關(guān)事項做了相應(yīng)規(guī)定，如強(qiáng)調(diào)發(fā)包人對監(jiān)理人進(jìn)行合理授權(quán)，并將授權(quán)事項告知承包人；明確監(jiān)理人作為合同履行文件傳遞中心，即發(fā)包人和承包人之間的文件往來均通過監(jiān)理人來中轉(zhuǎn)，確保監(jiān)理人能夠全面暢通地了解合同管理信息，以完成其法定義務(wù)和約定義務(wù)。

工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防坍塌事故專項整治將繼續(xù)深化

為進(jìn)一步強(qiáng)化工程建設(shè)領(lǐng)域建筑施工安全監(jiān)管，解決建筑施工坍塌事故多發(fā)、頻發(fā)的突出問題，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(以下簡稱“安委會”)近日下發(fā)通知，定于2013年5月到12月在工程建設(shè)領(lǐng)域繼續(xù)深入開展預(yù)防施工起重機(jī)械、腳手架等坍塌事故的專項整治。

安委會通知指出，此次專項整治旨在強(qiáng)化施工現(xiàn)場組織和管理，促進(jìn)工程建設(shè)各方主體責(zé)任的落實，規(guī)范施工起重機(jī)械、腳手架租賃等建筑市場秩序，健全完善相關(guān)監(jiān)管制度，遏制施工現(xiàn)場“三違”行為，有效防范和堅決遏制重特大事故的發(fā)生。

通知提出要減少施工起重機(jī)械、腳手架坍塌類事故的總量，努力實現(xiàn)2013年度建筑業(yè)坍塌事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降。

通知要求，各地要建立健全租賃、安裝企業(yè)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)從業(yè)人員資格管理；加大對施工材料制售環(huán)節(jié)的管控力度，杜絕未經(jīng)檢驗、經(jīng)檢驗不合格、殘次、報廢起重機(jī)械和嚴(yán)重彎曲變形、銹蝕等劣質(zhì)鋼管、扣件流入市場和進(jìn)入施工現(xiàn)場，從源頭上消除安全隱患。

全國水利工程建設(shè)質(zhì)量隱患大排查展開

水利部近日印發(fā)《關(guān)于開展全國水利工程建設(shè)質(zhì)量隱患大排查活動的通知》，決定在全國范圍內(nèi)組織開展水利工程建設(shè)質(zhì)量隱患大排查活動。

本次排查范圍涵蓋所有2013年1月1日以來在建(包括新建、改建、擴(kuò)建、加固)和竣工的水利工程，以重點水利工程和農(nóng)村飲水安全、病險水庫除險加固、中小河流治理、灌區(qū)節(jié)水改造等民生水利項目為排查重點。

本次排查活動的主要內(nèi)容有三項。一是水利工程建設(shè)質(zhì)量管理體系的落實情況。主要排查工程參建各方資質(zhì)、現(xiàn)場管理人員數(shù)量和資格是否滿足要求，各項質(zhì)量管理制度是否建立并落實，質(zhì)量責(zé)任制是否落實等。二是水利工程質(zhì)量管理工作程序的執(zhí)行情況。主要排查參建各方質(zhì)量行為是否存在違反強(qiáng)制性條文情況，設(shè)計文件等前期工作成果是否滿足工程建設(shè)需要，設(shè)計變更是否履行程序，是否按照工程設(shè)計圖紙、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性條文施工，工程關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)是否實行旁站監(jiān)理，是否按照規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行質(zhì)量評定和驗收，評定和驗收的結(jié)果是否準(zhǔn)確等。三是水利工程實體的質(zhì)量。主要排查工程實體質(zhì)量是否存在隱患，歷次檢查和驗收發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量隱患是否及時消除等。

全國交通建設(shè)工程專項整治啟動

交通部近日下發(fā)通知，決定從即日起至今年12月開展高速公路和大型水運(yùn)工程“防坍塌、防墜落、反三違”專項整治活動(以下簡稱“專項整治”)。

通知要求，要通過專項整治，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，夯實企業(yè)安全生產(chǎn)“雙基”，提高施工安全標(biāo)準(zhǔn)化水平，全面推進(jìn)“平安工地”常態(tài)化建設(shè)，治理糾正各類“三違”行為，有效防范和堅決遏制重特大事故的發(fā)生，減少坍塌和高處墜落事故總量，努力實現(xiàn)2013年坍塌和高處墜落事故持續(xù)下降，較大事故起數(shù)下降幅度不低于3.2%，死亡總?cè)藬?shù)下降幅度不低于1%的目標(biāo)。

此次專項整治范圍包括全國范圍內(nèi)在建的高速公路和大型水運(yùn)工程項目。重點預(yù)防以下(包括但不限于)作業(yè)環(huán)節(jié)或設(shè)備設(shè)施可能引發(fā)的坍塌事故：深基坑或圍堰的開挖與支護(hù)；梁板等大型預(yù)制構(gòu)件的吊裝及固定；橋梁掛籃施工，跨線橋施工；隧道掌子面與洞口開挖，錨桿與拱架施工，初期支護(hù)與二襯澆筑；施工現(xiàn)場使用的各類起重機(jī)械、滿堂支架、腳手架和大型模板支撐體系。

重點預(yù)防以下作業(yè)環(huán)節(jié)或場所可能引發(fā)的高處墜落事故：起重機(jī)械、支架腳手架、模板體系及外用電梯的安裝和拆除作業(yè)；臨邊、洞口、水上作業(yè)；各類登高作業(yè)及人員上下通道。

重點治理以下“三違”行為：項目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場帶班生產(chǎn)、重大事故隱患掛牌督辦、設(shè)備“定人定機(jī)定崗定責(zé)”等制度不健全或落實不到位；危險性較大工程未制定專項施工方案、方案未經(jīng)審批或不按方案施工；特種設(shè)備、鋼管扣件未經(jīng)檢驗合格就投入使用；企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全員、特種作業(yè)人員無證上崗；作業(yè)人員未經(jīng)三級教育培訓(xùn)或培訓(xùn)流于形式；現(xiàn)場安全防護(hù)措施不到位就組織施工；作業(yè)人員個人安全防護(hù)不到位就上崗作業(yè)；違規(guī)使用吊機(jī)運(yùn)載人員；違規(guī)運(yùn)輸、儲存和使用民爆物品；吊裝與安及裝拆除作業(yè)無專業(yè)人員指揮。