關(guān)于縮差共富問題的原因及對策分析

楊嚴(yán) 等

摘要： 在貧富差距巨大的社會背景下，如何尋求縮減貧富差距的原因及對策已經(jīng)成為眾多學(xué)者關(guān)鍵的焦點(diǎn)，這不僅為穩(wěn)定社會秩序具有一定作用，而且從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來看，能夠進(jìn)一步促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)的快速增長。基于此，本文從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，首先對貧富差距加大所帶來的影響進(jìn)行了分析，然后找出了中國貧富差距形成的具體原因，最后從公眾自身角度提出了縮差共富的具體建議。

Abstract： Under the backgroud of greater gap between the rich and the poor， many scholars has focused on how to seek to reasons and countermeasures to reduce this gap， which not only plays an important role in stabling social order， but also can promote the economic increase rapidly. In this view， from the viewpoint of economics， this paper analyzes the influence of the income gap increasing， then finds the reasons on increasing income gap between the rich and the poor， and puts forward concrete suggestions to narrowing this gap.

關(guān)鍵詞： 縮差共富；基尼系數(shù)；生產(chǎn)力；教育投入

Key words： narrowing the gap to realize the common prosperity；Gene coefficient；productivity；educational input

中圖分類號：F0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）03-0294-03

0 引言

改革開放三十多年以來，雖然我國經(jīng)濟(jì)得到了飛速發(fā)展，但與此同時(shí)，也帶來了一定的社會問題，其中貧富差距的逐步加大已經(jīng)嚴(yán)重威脅著社會的穩(wěn)定。由2010年我國居民家庭收入數(shù)據(jù)顯示，我國居民收入最高的10%家庭與收入最低的10%家庭的人均收入相差65倍[1]?；谶@種現(xiàn)狀，為了進(jìn)一步尋求縮小居民收入差距，實(shí)現(xiàn)縮差共富的途徑和方法，本文在對國內(nèi)外相關(guān)研究成果進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上，總結(jié)出了影響我國居民貧富差距的主要原因，并結(jié)合當(dāng)前的環(huán)境背景，提出了切實(shí)可行縮減貧富差距的具體途徑，以期為政府真正解決縮差共富問題提供一定的理論依據(jù)。

1 貧富差距形成的主要原因

1.1 地區(qū)發(fā)展不平衡

1.1.1 城鄉(xiāng)差距 通過對涪陵區(qū)新妙鎮(zhèn)中關(guān)村進(jìn)行了深入調(diào)查，本文發(fā)現(xiàn)目前該地區(qū)居民住宅之間距離過于遙遠(yuǎn)，很多基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都實(shí)施不到位。其中村里大部分居民還在沿用傳統(tǒng)挑水的模式，整個(gè)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相當(dāng)落后。雖然在村政府的幫助下，集體種植果園，但交通不便利，導(dǎo)致大量的水果腐爛[2]。從這一情況分析不難看出，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是影響其經(jīng)濟(jì)建設(shè)、教育和醫(yī)療上的關(guān)鍵因素之一，是實(shí)現(xiàn)真正脫貧的必要因素，而這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)必須有賴政府的支持，在這一方面我國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻無法與城市相比。究其原因有二：其一是城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)差距加大根源于國家政策傾斜，當(dāng)前我國國家政策對于農(nóng)村人在城市的身份問題的處理上引致農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)、政策方面保障不足，因而導(dǎo)致其收入分配的不合理。其二，在農(nóng)村大部分留守在家的居民從事的工作都是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，基本上只能解決溫飽問題，然而城市里的企業(yè)是新型現(xiàn)代化的，勞動生產(chǎn)率能夠得到有效提高，工資待遇自然是相對較高，這也進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)居民的收入差距。

1.1.2 地理位置差距 商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展始于沿海城市，這使它們在接受市場商品經(jīng)濟(jì)上贏得了先機(jī)，并最終實(shí)現(xiàn)了自身經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。然而內(nèi)陸城市由于地理位置的原因，在發(fā)展初期，由于交通運(yùn)輸、信息不完善等因素嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡則進(jìn)一步加劇的東西部地區(qū)的居民收入差距。在地理方位來看，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下東部以加工業(yè)為主要行業(yè)，擁有大量物資的西部是以資源供給為發(fā)展的主要方向，然而由于經(jīng)濟(jì)、科技的不斷進(jìn)步，東部的發(fā)展模式很明顯更加適應(yīng)社會的發(fā)展，因此它就像一塊巨大的“吸鐵石”[3]，讓西部地區(qū)的人力資本、財(cái)力等重要資源不斷向東部靠攏，進(jìn)而使得東西部地區(qū)的居民收入水平差距不斷加大。

1.2 生產(chǎn)力發(fā)展水平落后 造成貧富差距的另一個(gè)原因在于社會競爭起點(diǎn)的不平衡，致使社會成員之間收入差距拉大。我國社會多樣化，不平衡的社會生產(chǎn)力水平和基礎(chǔ)，造成了在市場經(jīng)濟(jì)條件下，資源占有和發(fā)展機(jī)會上不平等，并不斷加大兩者之間的差距[4]。根據(jù)時(shí)政和個(gè)別地區(qū)貧富差距的研究可以得出：生產(chǎn)技術(shù)落后和農(nóng)村發(fā)展滯后導(dǎo)致不同地區(qū)的貧富差距進(jìn)一步加大。具體表現(xiàn)為低端人群的生產(chǎn)技術(shù)落后，對于農(nóng)村以及部分中心型城市中，由于存在在生產(chǎn)技術(shù)的滯后，以手工和人工為主的工業(yè)和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，使得同樣時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造的價(jià)值降低，同時(shí)加之社會本身的相對落后，導(dǎo)致人才的緊缺，致使相關(guān)先進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)理念無法及時(shí)引入，進(jìn)一步導(dǎo)致技術(shù)處于相對弱勢的人群在價(jià)值創(chuàng)造上出現(xiàn)的低效率情況，導(dǎo)致整體社會價(jià)值總量的降低，且分配到個(gè)人身上的價(jià)值減少。

1.3 法律政策的不健全

1.3.1 社會保障制度不完善導(dǎo)致的貧富差距 社會保障制度的不完善所導(dǎo)致的老年貧困生活，已經(jīng)在老一輩人的身上體現(xiàn)出來了，而這又恰恰只是社會保障制度中的冰山一角。在當(dāng)前的社會保障體系之下，國有企業(yè)等部門的保障制度是不能隨著保障主體的流動而流動的，其保障制度覆蓋范圍小。另外，社會保障收不抵支出現(xiàn)財(cái)政性危機(jī)，不但成為各國政府的沉重包袱，同時(shí)也使我國政府處于一種被動局面，它誘使很多中底收入者的收入水平越來越低，進(jìn)而導(dǎo)致貧富差距更加凸顯。

1.3.2 公權(quán)力資源配置不合理性導(dǎo)致的貧富差距 公權(quán)力資源配置受到高度關(guān)注是源于2006年的轟動中國的“嘉利來”案件，所謂公權(quán)力是由國家為基底的一種政治權(quán)利變成了一種極其特別的資源。公務(wù)員可以說是公權(quán)力資源配置不合理的典型，其根本原因在于作為國家公務(wù)員，他雖然擁有國家規(guī)定的優(yōu)厚待遇，占有著極其優(yōu)良的公權(quán)力資源配置，但卻沒有真正為老人民辦實(shí)事，做大事；反而利用公權(quán)力為其謀取超額利益，從而造成新的不公平，并最終使得官員與普通人民之間的貧富差距加大。

1.4 社會財(cái)富分配制度不合理 造成社會財(cái)富分配制度不合理的主要原因在于以下兩點(diǎn)：其一，政治權(quán)力對社會財(cái)富的公平分配具有調(diào)節(jié)、監(jiān)督作用。在國民收入的初次分配層面和再次分配層面中，政府作為公共政治權(quán)力的所有者，責(zé)任重在維護(hù)社會財(cái)富分配的公平性。但是它賦予的法定壟斷導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大，憑借著行政性壟斷的特殊優(yōu)勢，使得部分國有企業(yè)沒有經(jīng)過市場競爭卻相對于其他企業(yè)更容易獲得財(cái)富，從而使得壟斷部門的優(yōu)勢進(jìn)一步加大了國民收入的差距。其二，在二次分配嚴(yán)重乏力的情況下，這種在初次分配基礎(chǔ)上形成的貧富差距不僅不會縮小，反而會趨于拉大的逆向分配效果，具體表現(xiàn)為財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)收入差距逐步加大，經(jīng)濟(jì)增長、平等和穩(wěn)定可持續(xù)目標(biāo)不一致，且這種并存的情形格局將延續(xù)下去。

1.5 社會經(jīng)濟(jì)制度改革所帶來的沖擊 自從改革開放以來，社會經(jīng)濟(jì)制度改革直接了導(dǎo)致收入差距的增大，主要原因有以下四點(diǎn)：

1.5.1 所有制改革導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大 社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下所有制結(jié)構(gòu)單一的格局，形成公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)體圍繞經(jīng)濟(jì)利益的相互競爭。隨著改革的逐步深化，非公有制經(jīng)濟(jì)逐步壯大并且收入分配以效率為主且極具彈性，這使得不同所有制企業(yè)職工之間的收入差距擴(kuò)大。另外，私營經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展也進(jìn)一步加劇了城鎮(zhèn)居民之間的收入差距。

1.5.2 國有企業(yè)改革導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大 在國有企業(yè)改革過程中，由于缺乏有效的監(jiān)管，加上一些企業(yè)盲目的套用別人的模式來改制，致使一些國企越改越爛，部分職工因下崗而失去經(jīng)濟(jì)收入。與此同時(shí)，企業(yè)的這種改制使得管理層與普通職工的收入差距越來越大，甚至最低工資與最高工資相差已達(dá)千倍以上，其中還不包括福利及灰色收入。究其原因主要是因?yàn)閲衅髽I(yè)管理層自定薪酬所致。

1.5.3 收入分配制度改革導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大 目前我國的勞動力相對充裕，相對來說資本便成了稀缺要素，資本報(bào)酬遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于勞動報(bào)酬。我國的資本大多數(shù)集中在少數(shù)人手里，只要擁有“強(qiáng)資本”，相應(yīng)的就可以獲得更高的報(bào)酬[5]，從而導(dǎo)致掌握不同生產(chǎn)要素的居民之間的收入差距逐漸拉大。另外，收入分配制度改革還進(jìn)一步加了行業(yè)間的收入差距，壟斷行業(yè)的收入分配問題一直牽動著社會各界的神經(jīng)，他們獲得遠(yuǎn)高于社會平均收入水平的待遇，也包括壟斷行業(yè)和非壟斷行業(yè)間存在著的巨大，人社部多年來的調(diào)研都涉及壟斷行業(yè)的收入差距，既包括壟斷行業(yè)企業(yè)內(nèi)部的收入差距。

1.5.4 宏觀調(diào)控政策導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大 國家的宏觀政策調(diào)控，一方面對于部分地區(qū)的政策支持和部分行業(yè)的限制管理加大了該地區(qū)和該行業(yè)與其他地區(qū)、行業(yè)間居民收入的差距；另一方面國家對于居民工資收入缺乏有效調(diào)控措施。

2 實(shí)現(xiàn)縮差共富的主要途徑

2.1 提高農(nóng)村生產(chǎn)力 利用科技改造農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在重慶市涪陵區(qū)十字村，徐天府肉兔養(yǎng)殖基地采用了一種新型的養(yǎng)殖方式集中養(yǎng)殖，做到“產(chǎn)、供、銷一體化”計(jì)劃養(yǎng)殖，訂單-養(yǎng)殖模式，向綠色、有機(jī)食品發(fā)展。由于國家政策對回鄉(xiāng)創(chuàng)辦一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有減免稅收等優(yōu)惠政策，因而目前已有一部分農(nóng)民經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)后創(chuàng)辦了農(nóng)業(yè)企業(yè)，從而解決了部分農(nóng)村剩余勞動力，并在農(nóng)村中具有較強(qiáng)的影響力和帶動性。

通過教育，提高農(nóng)村人力資本。農(nóng)民問題的關(guān)鍵在于人力資本投資，農(nóng)村的獨(dú)特性決定了在提升投資的過程中要考慮文化因素并體現(xiàn)農(nóng)民價(jià)值觀的變化。我國收人與教育的相關(guān)度的實(shí)證計(jì)量研究表明：各種受教育年限的邊際報(bào)酬與勞均收人彈性均為正值，農(nóng)民純收人水平與勞動力受教育水平之間具有正相關(guān)關(guān)系。[9]并且隨著農(nóng)村勞動者平均受教育年限增加，勞均收人彈性也會逐漸增大，即高教育水平的農(nóng)村勞動力的教育投資收人彈性更大。本文認(rèn)為接受專業(yè)技能培訓(xùn)對于提升農(nóng)村人力資本更具有意義，并且對農(nóng)村人力資本的培訓(xùn)應(yīng)該有一個(gè)連貫性，這樣才能使農(nóng)村勞動力真正掌握一項(xiàng)技能，從而獲得更高收入的工作，得到更好的社會保障。

2.2 經(jīng)濟(jì)政策縮小貧富差距 貧富差距的根本原因就在于區(qū)域經(jīng)濟(jì)等的發(fā)展不平衡，所以做好對貧富差距的控制必將要從源頭經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行合理的政策引導(dǎo)，針對不同問題所導(dǎo)致的區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡進(jìn)行規(guī)劃。本文主要從以下三個(gè)方面進(jìn)行深入分析：首先，通過政策消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡造成的收入差距，即在國家宏觀統(tǒng)籌的角度，將經(jīng)濟(jì)扶持政策進(jìn)行調(diào)整，即加大對西部偏遠(yuǎn)山區(qū)以及中部不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)政策傾斜；其次，完善社會保障制度，除在經(jīng)濟(jì)源頭上尋求解決貧富差距的對策之外，還可以通過建立完善的社會保障制度來實(shí)現(xiàn)縮差共富，具體實(shí)現(xiàn)途徑有：

2.2.1 進(jìn)行收入再分配 我國正處于社會主義初級階段，為了保障分配制度的公平性與適用性，并在一定程度上減緩貧富差距的擴(kuò)大速度，可以在社會生產(chǎn)初次分配之后，對社會上處于分配得到較少的一方給予更多的社會再次分配，這在一定程度可以緩解社會處于弱勢一方群體的收入。從初次分配抓起，將市場機(jī)制引入再次分配領(lǐng)域，縮減高收入與低收入之間的差距，帶領(lǐng)我國人民實(shí)現(xiàn)共同富裕。

2.2.2 大力扶持微型企業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)量 從長遠(yuǎn)目標(biāo)看，解決低收人群體人員的“脫貧”問題，應(yīng)主張自主創(chuàng)業(yè)。一個(gè)完善的就業(yè)和再就業(yè)政策對于低收入者來說是最需要的，持續(xù)發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)是解決目前低收入者就業(yè)機(jī)會的一大來源，繼續(xù)鼓勵(lì)和促進(jìn)非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并為其制定特殊幫扶政策能夠?yàn)榈褪杖胝邘砀嗟木蜆I(yè)機(jī)會和連帶性福利。對于落實(shí)現(xiàn)有下崗再就業(yè)優(yōu)惠政策，農(nóng)村低收入群體人員的收入則可利用國家扶貧政策和措施，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

2.2.3 進(jìn)一步完善社會保障體系 逐步完善社會保障制度，不僅需要考慮社會保障的各責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)承受能力，更要考慮到其保障水平與國家生產(chǎn)力水平是否相匹配。社會保障制度的完善在提高勞動者的勞動積極性的同時(shí)，還可以進(jìn)一步提升社會整體生產(chǎn)力水平，進(jìn)而達(dá)到縮減貧富差距目的。具體通過以下幾種途徑來實(shí)現(xiàn)：一是擴(kuò)大社會保障制度覆蓋范圍，增加基本的保障額度；二是提高社會保障制度的社會化深度，實(shí)行部分社會保障強(qiáng)制性購買，來有效解決社會保障資金缺口等問題，除低收入人群可享有較大比例的政府財(cái)政扶持，不進(jìn)行強(qiáng)制性購買外，其他收入人群可按照不同標(biāo)準(zhǔn)來有選擇地進(jìn)行強(qiáng)制性購買社會保障中的養(yǎng)老保險(xiǎn)以及醫(yī)療保險(xiǎn)；三是強(qiáng)制企業(yè)來逐步增加其員工的失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)，并將生育保險(xiǎn)作為公司對于女性員工的法定福利，來達(dá)到提高企業(yè)中低收入人群生活保障的目的。

除此之外，應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)稅制度的調(diào)節(jié)作用。以個(gè)人所得稅對工資薪金所得等收入實(shí)行累進(jìn)征稅，而對其他所得實(shí)行20%的比例稅率為例[6]，由此造成普通工薪階層與高層次的收入階層的巨大差異，然而高層次的收入者的收入來源并不僅僅局限于工資薪金，所以，本文基于此種難題，引入“消費(fèi)稅”概念，它主要是調(diào)整征稅機(jī)關(guān)與我國內(nèi)資企業(yè)和經(jīng)營單位的生產(chǎn)經(jīng)營之間在對自然資源的耗費(fèi)程度、對環(huán)境的破壞程度與獲得收益比率的征納與管理過程中所發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。通過消費(fèi)稅來達(dá)到調(diào)節(jié)收入差距的主要思路如圖1所示。

2.3 進(jìn)一步完善社會財(cái)富分配的調(diào)整體系 國家通過制定一定的財(cái)政政策，對社會財(cái)富進(jìn)行二次分配，旨在達(dá)到橫向公平與縱向公平[7]。從目前已有的政策實(shí)施力度和實(shí)施效果來看，還遠(yuǎn)未達(dá)到其應(yīng)該達(dá)到的水平，還需進(jìn)一步加強(qiáng)對各項(xiàng)政策措施的調(diào)整，如提高最低生活保障水平、失業(yè)救濟(jì)、扶貧、對基礎(chǔ)教育、醫(yī)療的補(bǔ)助等社會保障措施。此外，還應(yīng)從政府權(quán)力方面著手，改進(jìn)政治權(quán)力在社會財(cái)富分配中效用的對策，加強(qiáng)和完善政府在收入分配調(diào)節(jié)中的作用，通過實(shí)施公共財(cái)政，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能來加快政府功能改革和權(quán)力機(jī)制改革。

綜上所述，比較完善的社會財(cái)富分配調(diào)整體系應(yīng)該具備將財(cái)富從高收入階層向低收入階層轉(zhuǎn)移的功能機(jī)制，通過財(cái)富調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和社會全面發(fā)展的良性循環(huán)。

2.4 積極進(jìn)行政府行政管理體制改革 政府應(yīng)積極改革其行政管理體制來減少收入差距，導(dǎo)致目前我國當(dāng)前的收入差距嚴(yán)重失衡的主要原因在于政治權(quán)力的中心即是資源中心和分配中心為依據(jù)的所有權(quán)壟斷形式的分配模式?；诖耍疚奶岢鐾ㄟ^以下途徑來實(shí)現(xiàn)收入分配的合理化：

2.4.1 根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要從職能和機(jī)構(gòu)配置的整體性和科學(xué)性出發(fā)來科學(xué)合理地設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，必須做到政府管理體制要精干、高效、廉潔。深化政府機(jī)構(gòu)改革，注意按照市場經(jīng)濟(jì)對政府職能的要求，不斷完善市場經(jīng)濟(jì)體制改革，適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)換的需要，積極推進(jìn)行政管理改革。

2.4.2 積極實(shí)現(xiàn)政事分開，合理劃分政府機(jī)關(guān)與事業(yè)單位的職能，改變政府對事業(yè)單位管理方式等行政管理方式創(chuàng)新。規(guī)范政府與事業(yè)組織之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，建立起現(xiàn)代事業(yè)制度。如政府要開放投資領(lǐng)域，取消民間資本準(zhǔn)入限制，創(chuàng)新項(xiàng)目投資形式。探索融資手段，拓寬融資渠道，要積極推進(jìn)公共財(cái)政體制改革，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。

2.5 提高人口的科學(xué)文化素質(zhì) 縮小貧富差距的關(guān)鍵在于加大對教育的投資力度，提高人口素質(zhì)。我國很早就提出了科教興國的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。因此，政府不僅應(yīng)鞏固“兩基”、實(shí)行“普九”，還應(yīng)加大對基礎(chǔ)教育的投人，著重努力提高全民的人力資本，特別是應(yīng)對農(nóng)村貧困地區(qū)加大基礎(chǔ)教育的投入，更應(yīng)該努力改善農(nóng)村教育，即可提高未來勞動者的素質(zhì)，縮小因文化差異帶來的貧富差距。

3 結(jié)論

本文從經(jīng)濟(jì)學(xué)這一視角來看待中國現(xiàn)階段的貧富差距，對中國社會貧富差距現(xiàn)象做了簡要分析，對貧富差距的形成原因及解決辦法做出了簡要詮釋的同時(shí)，也深化了對中國社會現(xiàn)狀的認(rèn)知。本文認(rèn)為應(yīng)該通過努力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，用科技改造農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提升社會整體生產(chǎn)力水平，進(jìn)而達(dá)到縮減城鄉(xiāng)差距的目的，并且利用經(jīng)濟(jì)政策、稅收調(diào)整和完善社會保障制度減小收入差距，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會的縮差共富。

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