姚麗萍

摘要：有效地控制工程造價(jià)貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，文章詳細(xì)分析闡述了建設(shè)單位在工程項(xiàng)目的過(guò)程中造價(jià)管理的方法和措施。

關(guān)鍵詞：建筑工程；工程造價(jià)；項(xiàng)目管理；工程預(yù)算；工程概算；招投標(biāo)

中圖分類號(hào)：TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2013）01-0156-02

所謂工程造價(jià)的有效控制，就是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)程序的各個(gè)階段，采用一定的方法和措施把工程造價(jià)的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價(jià)限額以內(nèi)，以求合理使用人力、物力和財(cái)力，取得較好的投資效益和社會(huì)效益。

1當(dāng)前在工程造價(jià)控制中存在的問題及其原因

1.1存在的問題

按照現(xiàn)行項(xiàng)目建設(shè)程序要求，可行性研究階段編估算、初步設(shè)計(jì)階段編概算、施工圖設(shè)計(jì)階段編預(yù)算、竣工階段編決算，“四算”之間，后者不能大于前者，前者對(duì)后者起著控制的作用。然而在現(xiàn)實(shí)中，控而不死的現(xiàn)象比比皆是。主要表現(xiàn)為：

1.1.1一調(diào)再調(diào)。就控制工程投資的概算而言，一個(gè)項(xiàng)目在概算書批準(zhǔn)之后往往還需修編1～2次，甚至有的工程在投產(chǎn)運(yùn)行后還在修正概算，致使估、概、預(yù)算失去了應(yīng)有的作用。

1.1.2一砍再砍。在有些工程項(xiàng)目的管理中，由于送審額超出批準(zhǔn)概算過(guò)多或由于資金籌集不足等其他原因，主管部門、業(yè)主便行使其特權(quán)，從分項(xiàng)目到工程量、從價(jià)格到費(fèi)用，大行砍刀之能，其結(jié)果往往在砍掉了某些不合理開支的同時(shí)也砍掉了某些實(shí)際必不可少的費(fèi)用。

1.1.3一拖再拖。單向砍投資減少造價(jià)的消極后果是，投資資金不足導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度放慢、工期拖延；承包商為避免虧損而刻意尋找甚至制造業(yè)主在管理上的漏洞，如材料以次充好、搞假簽證等；在設(shè)備和材料價(jià)格購(gòu)供環(huán)節(jié)上做文章謀利等。結(jié)果是投資額變相地或間接地被增加。

1.1.4高估冒算。提到控制工程造價(jià)，主管部門和業(yè)主指導(dǎo)思想上往往想到的只是如何砍投資、防止高估冒算而輕視了換位思考。面對(duì)這種局面，被管者只有一種最佳對(duì)策——那就是高估冒算，把竹竿多抻長(zhǎng)三節(jié)，讓你砍掉二節(jié)，以不合理的造價(jià)來(lái)保障正當(dāng)利益的存在。這種針鋒相對(duì)的結(jié)果及其在同行業(yè)中的傳播而產(chǎn)生滾雪球式效應(yīng)，工程造價(jià)怎能控制好？

1.2原因

1.2.1壓縮與膨脹相沖突，缺少調(diào)和與統(tǒng)一。工程造價(jià)編制與審查管理中，主管部門或業(yè)主追求的是壓縮造價(jià)，實(shí)際工作中力求取小不取大，而承包商追求的只是利潤(rùn)最大化，行動(dòng)中設(shè)法膨脹造價(jià)，采取截然相反的對(duì)策。雙方立場(chǎng)的不一致是產(chǎn)生這種縮脹沖突的根源，而雙方常常帶著有色鏡看對(duì)方和處理問題更是加劇雙方?jīng)_突。雙方往往過(guò)多地強(qiáng)調(diào)自己的意愿而沒有主動(dòng)解決對(duì)方所關(guān)心的問題，沒有通過(guò)積極地調(diào)和求得一致。

1.2.2以虛對(duì)實(shí)，力不從心。首先，就估概算的控制功能而言，由于它們是在工程開工前對(duì)建設(shè)期的現(xiàn)場(chǎng)條件和市場(chǎng)條件等不甚了解的情況下對(duì)未來(lái)做出的估計(jì)，必然帶有某些主觀盲目性。如果與實(shí)際情況有較大出入，則對(duì)它們進(jìn)行調(diào)整應(yīng)當(dāng)是順理成章的。其次，從純業(yè)務(wù)角度而言，主管部門和業(yè)主缺乏第一手經(jīng)驗(yàn)和資料，能引用參考的工程資料也往往含有一定的水分或不足，引用者是難辨其中虛實(shí)的，因此，在編審工作中，相對(duì)于從事現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際工作的承包商，處于較為被動(dòng)地位，所持資料的說(shuō)服力不強(qiáng)，從而很難有效地控制好工程造價(jià)。

2對(duì)策

2.1原則

筆者認(rèn)為，在控制造價(jià)的管理中有必要形成以下共識(shí)：

2.1.1控制工程造價(jià)不能只強(qiáng)調(diào)核減投資，而應(yīng)當(dāng)在保障承包商正當(dāng)?shù)?、合理合情的支出和收益的基礎(chǔ)上，去提高國(guó)家和業(yè)主投資在該項(xiàng)目上的整體的投入與產(chǎn)出效益。即控制造價(jià)應(yīng)建立在雙方利益共存體的基礎(chǔ)上而實(shí)施。

2.1.2從事工程“四算”編審工作的技術(shù)經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員提高自身素質(zhì)，應(yīng)當(dāng)以客觀和適用為原則，避免因主觀立場(chǎng)不同而對(duì)工程“四算”造成人為的波動(dòng)。

2.1.3認(rèn)真踏實(shí)地建立技術(shù)經(jīng)濟(jì)信息和數(shù)據(jù)共享管理系統(tǒng)，改善編制和審查工作中引用資料和數(shù)據(jù)的質(zhì)量，提高同類工程資料的可比性和借鑒性。

2.2具體措施

2.2.1以現(xiàn)有的地區(qū)、行業(yè)的專業(yè)管理機(jī)構(gòu)為核心，吸納設(shè)計(jì)、施工、咨詢機(jī)構(gòu)專業(yè)人員成立工程造價(jià)信息共享管理協(xié)會(huì)，具體指導(dǎo)工作。

2.2.2微觀取樣調(diào)查。對(duì)同類工程進(jìn)行典型調(diào)查分析，進(jìn)行工程“四算”之間的全面比較，分析其量、價(jià)、設(shè)計(jì)、施工、市場(chǎng)等情況的異同，尤其要分析主要單位工程和單項(xiàng)工程的量?jī)r(jià)關(guān)系，實(shí)事求是、去粗取精、去偽存真，得到一些規(guī)范化的綜合和單項(xiàng)量?jī)r(jià)數(shù)據(jù)。

2.2.3宏觀總結(jié)管理。對(duì)同類工程綜合確定其主要單位工程和單項(xiàng)工程的規(guī)范性量?jī)r(jià)參考資料，如數(shù)量、單價(jià)、平均費(fèi)用率、數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)差、變異系數(shù)等分析參考資料，由管理協(xié)會(huì)定期向成員公布，作為編審工程“四算”的參考資料。

2.2.4微觀應(yīng)用。編審“四算”時(shí)，結(jié)合實(shí)際情況和規(guī)范性資料編制基本造價(jià)；對(duì)超出基本造價(jià)的量?jī)r(jià)和其他內(nèi)容作為工作重點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)編審；對(duì)超出部分的認(rèn)證和對(duì)合情不合理的否決部分要編制分析報(bào)告，定期向管理協(xié)會(huì)反饋，以便協(xié)會(huì)在宏觀上進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。

2.2.5宏觀動(dòng)態(tài)管理。管理協(xié)會(huì)對(duì)同類工程和反映較多的超基本造價(jià)的量?jī)r(jià)部分的合理性進(jìn)行檢核；擇機(jī)對(duì)原來(lái)公布的規(guī)范化數(shù)據(jù)做合理調(diào)整以適應(yīng)普遍變化了的實(shí)際。

總之，隨著工程造價(jià)管理的不斷發(fā)展，所涉及到的部門和內(nèi)容越來(lái)越多，只有各部門團(tuán)結(jié)合作，拋棄事先主觀設(shè)定的框框指標(biāo)，共同與客觀地尋求對(duì)實(shí)際問題的深入認(rèn)識(shí)，不斷尋求有效解決問題的途徑，在實(shí)現(xiàn)利益共存、共同發(fā)展的基礎(chǔ)上，去偽存真，達(dá)到節(jié)約工程建設(shè)投資的目的。

3結(jié)語(yǔ)

基本建設(shè)項(xiàng)目的重點(diǎn)過(guò)程造價(jià)控制，就是在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，建設(shè)各方對(duì)工程造價(jià)具有決定性的環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，以盡可能減少、避免目標(biāo)計(jì)劃值與實(shí)施值發(fā)生偏差，切實(shí)降低工程造價(jià)。項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程中要規(guī)范招投標(biāo)工作使其強(qiáng)制化、法制化；重視合同管理；建設(shè)單位與承包商、供應(yīng)商之間要建立“雙贏”機(jī)制；對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的跟蹤分析，加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的主動(dòng)控制，做好工程竣工結(jié)、決算的審計(jì)工作。有效地控制工程造價(jià)，對(duì)進(jìn)一步提高建設(shè)項(xiàng)目的投資效益，降低工程成本，更好地適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，并與國(guó)際建筑市場(chǎng)接軌具有重大意義。

（責(zé)任編輯：劉晶）