周愛萍，孔海娥

(1.云南民族大學(xué)學(xué)報編輯部，云南昆明650031;2.江漢大學(xué)政法學(xué)院，湖北武漢430056)

社區(qū)矯正與監(jiān)獄矯正是兩種不同的行刑方式。在我國，社區(qū)矯正具體指“將符合社區(qū)矯正條件的罪犯放在社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動?！鄙虾?、北京是社區(qū)矯正試點較早的地區(qū)，已經(jīng)形成了相對較為完整的社區(qū)矯正工作體系、工作制度和工作方法，并且有了自己的特色，在全轄區(qū)內(nèi)開始推廣社區(qū)矯正。但是，也應(yīng)當看到社區(qū)矯正工作的過程中暴露出的一些不足以及所面臨的困境。本文從社會工作的視角分析我國社區(qū)矯正專業(yè)實踐模式的得失及實踐中的所面臨的困境，探討適宜的社區(qū)矯正專業(yè)化路徑，推動矯正社會工作的本土化進程。

一、實踐中的社區(qū)矯正專業(yè)化模式

從2002年至今，社區(qū)矯正的試點工作開展已經(jīng)有近十年的時間，從已經(jīng)開展試點的18個省市的情況來看，社區(qū)矯正有一些特點值得注意，首先，社區(qū)矯正發(fā)展呈現(xiàn)不平衡的狀況，不同地區(qū)間差異較大。相對于全國，北京和上海這些試點較早的地區(qū)已經(jīng)形成了較為完整的社區(qū)矯正工作體系，工作制度和工作方法，具有了自己鮮明的特色，而另一些試點較晚的地區(qū)仍處在摸索和試驗階段。其次，試點范圍有大有小，對于北京和上海，其社區(qū)矯正已經(jīng)在全轄區(qū)內(nèi)展開，而啟動較晚的城市，卻處在小范圍的試驗階段。最后，矯正工作的深淺程度不同。目前，對于社區(qū)矯正實踐的研究，主要集中于首批試點的幾個城市，因為它們的試點工作開始得較早，形成了自己的模式和特色，具有一定的代表性。

1．北京模式:社會動員，搭建社會力量參與的新平臺。2005年3月，在北京市司法局的推動下，北京市全市18個區(qū)縣分三批成立了陽光社區(qū)矯正服務(wù)中心，向社區(qū)服刑人員提供回歸社會輔導(dǎo)、心理矯正、幫助教育、技能培訓(xùn)、臨時救助等服務(wù)，并組織發(fā)動廣泛的社會力量參與社區(qū)矯正，組織開展社區(qū)矯正宣傳、培訓(xùn)、理論研究與交流活動，為社區(qū)矯正的服刑人員奠定回歸社會的良好基礎(chǔ)。

北京的社區(qū)矯正工作主要有以下做法，首先，建立了市、區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的三級組織網(wǎng)絡(luò)，各政法部門通力合作，形成合力。其次，在現(xiàn)行法律框架下，形成了由公安機關(guān)的派出所來承擔(dān)刑事執(zhí)法，司法行政系統(tǒng)的司法所具體負責(zé)監(jiān)督管理與教育改造，各政法部門通力合作的模式。再次，對社區(qū)矯正工作人員進行了規(guī)范化的管理教育，探索多種形式的管理教育工作。第四，發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢，充分利用社區(qū)資源提升矯正工作的水平。為此，北京建立了由司法助理員和監(jiān)獄、勞教警察構(gòu)成的專業(yè)矯正隊伍。

2．上海模式:接智引智，探索社區(qū)矯正的新方法。上海市在中國的社區(qū)矯正實踐中，始終走在前列。從上海開始社區(qū)矯正至今，其發(fā)展可以分為兩個階段，第一階段:2002年8月至2005年上半年。這段時期的工作，具有創(chuàng)新、開拓領(lǐng)域的意味，也最具個性。這段時間的探索主要在社區(qū)矯正的方法上，主要工作包括制定了基本的工作流程和工作運行的規(guī)范，初步構(gòu)建了具有中國特色的上海社區(qū)矯正工作基本框架，形成了日常管理、教育學(xué)習(xí)、心理矯正、公益勞動及幫困解決五大工作板塊。第二階段:從2005年上半年至今。這段時間里，除了做好基本的工作外，他們主要對科學(xué)矯正方法進行了探索［1］。

“上海模式”的特點如下:第一，對傳統(tǒng)行政管理理念的突破。上海的社區(qū)矯正模式在構(gòu)建和發(fā)展的過程中，就超越了依靠行政方法的理念，采用了社會工作的平等、尊嚴、接納、誠信等理念來傳承社會工作康復(fù)及預(yù)防功能。第二，考核重點的調(diào)整。對社區(qū)矯正工作的考核評估設(shè)立了新的標準，比如“社區(qū)矯正日常管理職能狀況、重新犯罪率的高低、法律文書的齊全程度、矯正方案規(guī)范性，矯正臺帳完善度”等方面。在對矯正工作者的考核中，原來的考核標準重在強調(diào)總結(jié)報告與重新犯罪率，而如今制定了“臺帳建立率、案主見面率、重點案主談話率、個案涉及率”為主要內(nèi)容的目標考核制度，使考核更加全面，更加符合人性化。第三，社區(qū)矯正工作的管理與高校的緊密合作。上海市社區(qū)矯正辦公室與上海政法學(xué)院、華東理工大學(xué)社會工作系在理念設(shè)計、制度建設(shè)、人員培訓(xùn)以及具體矯正措施方面開展廣泛密切的合作，進行智力移植，為上海社區(qū)矯正的順利進行提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)［1］。

3．浙江模式:再造認同，走依靠群眾的社會矯正之路。在20世紀六七十年代浙江就曾發(fā)動群眾和利用社會資源開展對違法犯罪人員的教育與監(jiān)督工作，被譽為“楓橋經(jīng)驗”，這種依靠群眾的社會治理模式曾得到社會的廣泛認同。作為我國社區(qū)矯正試點工作最早的六省(市)之一，浙江在社區(qū)矯正工作中形成了具有自己特點的工作經(jīng)驗與模式［2］。

浙江社區(qū)矯正試點工作的特色:第一，建立“四級”組織工作網(wǎng)絡(luò)，即省、市、區(qū)(市)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)四個級別的協(xié)調(diào)合作，共同進行社區(qū)矯正工作并強調(diào)司法所工作人員、社區(qū)矯正工作者和社會志愿者相結(jié)合的“三支隊伍”建設(shè)。第二，建立了“5+1”的監(jiān)督管理模式。即把社區(qū)矯正的工作指導(dǎo)員納入到社區(qū)矯正志愿者隊伍，與公安、司法、片區(qū)管理處、村治調(diào)組織的相關(guān)人員以及矯正對象家屬一起構(gòu)成了社區(qū)矯正對象“5+1”的監(jiān)督管理模式。第三，建立了“四種模式”，即“集中式”(由司法所統(tǒng)一組織公益勞動)、“基地式”(落實勞動基地，定期參加公益勞動)、“特長式”(根據(jù)社區(qū)矯正對象自身的特長，由社區(qū)安排和落實公益勞動)、“自助式”(有固定工作單位或外出打工的，社區(qū)落實勞動內(nèi)容，矯正對象自主完成，責(zé)任人定期考核)等四種公益勞動形式，收到了較好的實際效果［1］。

二、社區(qū)矯正專業(yè)化的現(xiàn)實困境

1．社會認同度偏低。受重刑主義的長期影響，大多數(shù)人心目中仍舊根深蒂固地存在著“欠債還錢，殺人償命”的樸素刑罰主義思想，這種心理使得大多數(shù)民眾難以理解社區(qū)矯正工作的性質(zhì)及意義之所在，因而一旦知道矯正對象在社區(qū)中服刑多存在戒備和排斥心理。而矯正對象能否在這個開放的社會環(huán)境大系統(tǒng)中找到自己合適的位置是社區(qū)矯正成敗的關(guān)鍵之所在。因此，動員全社會的力量參與到社區(qū)矯正中來，改變社會對其認同度將是這一工作能否取得成功的重要一步。

2．法律基礎(chǔ)較薄弱。社區(qū)矯正需要有相應(yīng)的法律作為支撐和保障，當前開展社區(qū)矯正的國家基本都制定了關(guān)于社區(qū)矯正的法律，如美國1973年在明尼蘇達州制定的第一部《社區(qū)矯正法》，日本的《更生保護事業(yè)法》等。而我們國家目前還沒有一部對社區(qū)矯正做出明確、系統(tǒng)、全面規(guī)定的法律，在刑法、刑事訴訟和監(jiān)獄法等相關(guān)法律法規(guī)中可略見一二。許多的矯正規(guī)定以規(guī)定、細則、辦法的形式出現(xiàn)，沒有上升到法律的高度，這無疑造成了社區(qū)矯正工作過程中的“合法性危機”的困境。

3．支持網(wǎng)絡(luò)不健全。社區(qū)矯正與監(jiān)禁行刑一樣，是一項的刑罰執(zhí)行活動，只是以非監(jiān)禁的形式呈現(xiàn)。目前社區(qū)矯正工作主要交由司法行政機關(guān)即司機法來執(zhí)行。事實上，實施社區(qū)矯正過程中，開展社區(qū)矯正工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)是各級社區(qū)矯正試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，這個小組的成員來自各職能部門，在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在司法所，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)與辦事機構(gòu)分離，最終工作還是單靠司法所來完成。司法所自始至終沒有警察的出現(xiàn)，致使一些矯正對象產(chǎn)生錯覺，社區(qū)矯正不是服刑，特別是剝奪政治權(quán)利一類對象，對社區(qū)矯正工作人員采取藐視甚至對抗的態(tài)度，不服從管理。

4．專業(yè)化程度偏低。目前，作為我國社區(qū)矯正工作隊伍主力的司法所人員素質(zhì)參差不齊，普遍存在著年齡偏大、學(xué)歷偏低的缺陷，他們的思想觀念和思維方式與社會工作的價值理念相差甚遠，甚至相悖。社區(qū)矯正工作人員的組成，主要是一些退伍、轉(zhuǎn)業(yè)軍人和司法所工作人員的兼職，雖然在上崗前對他們進行了針對性的培訓(xùn)，但是培訓(xùn)內(nèi)容多為陳舊案例，跟不上時代的步伐。他們對社區(qū)矯正過程中出現(xiàn)的新情況、新問題也不甚了解，缺乏基本的社區(qū)矯正知識，往往是滿懷熱情地幫助矯正對象，到頭來卻不能收到比較滿意的矯正效果，甚至?xí)ΤC正對象造成進一步傷害，好心辦壞事。如何完善社區(qū)矯正工作者的資格、素質(zhì)、選拔程序及培訓(xùn)工作是迫切需要解決的問題。

5．執(zhí)行手段較單一。社區(qū)矯正對象雖然有共性，但在思想狀態(tài)、認罪伏法的態(tài)度和人身危險性等方面仍存在較大的差異性，必須對被矯正人員外在的和潛在的危險因素進行測定，在測定的基礎(chǔ)上，采用不同的管理措施。大多數(shù)地區(qū)雖然也采取了較多的監(jiān)管、矯正和幫扶措施，但管理手段仍比較落后，基本上都是采用統(tǒng)一管理的方式，運用基本相同的措施，忽視了矯正對象的個體特征，也影響到部分社區(qū)服刑人員的改造積極性。

三、社區(qū)矯正專業(yè)化的路徑選擇

1．提高社區(qū)矯正的社會認同度，更新傳統(tǒng)矯正理念。接受是人們對新事物了解的基本前提，作為一種新生事物，社區(qū)矯正首先需要做的就是讓公眾對這一事物有所認識，社區(qū)矯正人員首先必須對什么是社區(qū)矯正有所了解，要準確理解社區(qū)矯正的意義以及與監(jiān)獄行刑相比有哪些不同功能，對相應(yīng)的問題形成有章可循的解決思路，提高解決難點問題的能力。社區(qū)矯正是比較新的刑罰執(zhí)行方式，運行時間不是太長，社區(qū)居民對社區(qū)矯正性質(zhì)的認識不足。相關(guān)部門應(yīng)該加大宣傳力度，讓社區(qū)公眾樹立正確的矯正觀念，為社區(qū)矯正工作的開展減少阻力。通過媒體、宣傳欄、宣傳單等形式對社區(qū)居民進行與社區(qū)矯正相關(guān)知識的教育，提高社區(qū)居民對社區(qū)矯正的認知度。

2．健全與完善相關(guān)法律和法規(guī)，保障社區(qū)矯正工作的開展。社區(qū)矯正最核心、最基本的依據(jù)是2003年7月10日由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部下發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》，然而這一通知始終未能以立法的形式確立下來，這也成為我國社區(qū)矯正工作開展的最大障礙，已明顯不能適應(yīng)當前社區(qū)矯正工作的需要［3］。因此，必須盡快制定專門的社區(qū)矯正法，以規(guī)范各級社區(qū)矯正部門工作流程，完善規(guī)章制度，使社區(qū)矯正工作有法可依。

3．協(xié)調(diào)社區(qū)矯正各主體關(guān)系，健全社區(qū)矯正網(wǎng)絡(luò)體系。根據(jù)《通知》的規(guī)定:“司法行政機關(guān)要牽頭組織有關(guān)單位和社區(qū)基層組織開展社區(qū)矯正試點工作，會同公安機關(guān)搞好對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督考察，組織協(xié)調(diào)對社區(qū)服刑人員的教育改造和幫助工作。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要具體承擔(dān)社區(qū)矯正的日常管理工作?！保?］對違反規(guī)定的社區(qū)服刑人員，由公安機關(guān)及時依法處理。也就是說，在社區(qū)矯正試點工作中，司法行政機關(guān)作為“工作主體”、公安機關(guān)作為“執(zhí)法主體”，出現(xiàn)了工作主體與執(zhí)法主體相分離，權(quán)利和責(zé)任不協(xié)調(diào)的情況。要建立統(tǒng)一的社區(qū)矯正機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)。機構(gòu)的日常工作應(yīng)該由司法部授權(quán)于社區(qū)矯正官員負責(zé)，避免與公安機關(guān)的社會治安管理工作產(chǎn)生沖突，出現(xiàn)“有的地方大家管，有的地方?jīng)]人管”的現(xiàn)象。由司法所統(tǒng)一規(guī)劃社區(qū)矯正工作，不但可以節(jié)省行政資源，也會大大增強社區(qū)矯正的效果。整合現(xiàn)有的資源，在社區(qū)矯正工作的執(zhí)行過程中制定明確的規(guī)章制度，實行量化式管理，監(jiān)督矯正工作的進展及所取得的效果。發(fā)現(xiàn)問題及時地進行溝通和處理，將好的經(jīng)驗運用于以后的工作實踐中，把發(fā)現(xiàn)的問題爭取消滅在萌芽階段，以保證社區(qū)矯正工作在一個良性運行的軌道上前行，使社區(qū)矯正工作順利開展。

4．加強社區(qū)矯正專業(yè)化建設(shè)，提高社區(qū)矯正服務(wù)水平。社區(qū)矯正工作在我國尚處于試點階段，社會工作專業(yè)價值觀在指導(dǎo)社區(qū)矯正實踐工作中的重要性是不言而喻的，例如接納和尊重原則的運用、個別化原則的運用、自決權(quán)原則的運用和保密原則的運用都很好的指導(dǎo)了社區(qū)矯正工作的順利開展。遵從“優(yōu)先性原則”，依據(jù)“個別化原則”，對于不同的矯正對象和當時情景應(yīng)該如何更好地幫助矯正對象，需要社區(qū)矯正的工作者準確的判斷和豐富的經(jīng)驗。同時，在具體的實踐中，社區(qū)矯正工作者要注重工作言語和談話語氣、態(tài)度轉(zhuǎn)變中向矯正對象傳達社會工作的專業(yè)價值觀，在具體的工作中實踐好專業(yè)理念。探索成立獨立的社會工作機構(gòu)，由政府出資購買該服務(wù)項目，機構(gòu)派專業(yè)的社會工作者到社區(qū)具體實施項目。服務(wù)項目的計劃方案和評估由專門的社會工作人員做，同時司法行政等要素要共同參與加強配合，這樣既可以保證服務(wù)質(zhì)量，又可以解決眾多角色集中于一套人馬出現(xiàn)的價值觀沖突問題。

在社區(qū)矯正中開展各種專業(yè)方法的前提是在收集并分析各種資料的基礎(chǔ)上對矯正對象的問題進行診斷，并對問題進行研究，設(shè)計矯正方案，實施社區(qū)矯正。這一過程中，矯正方法是否專業(yè)便成為決定社區(qū)矯正能否成功的關(guān)鍵。在社區(qū)矯正中要重視社會工作三大方法的運用。個案工作通過心理社會人本治療模式、行為修正與理性情緒治療模式以及家庭治療三大理論工作模式，針對不同的案主，選用不同的治療模式，同時將案主自身也作為資源的一部分，充分調(diào)動其潛能，保證服務(wù)工作的有效性，達到助人自助的目的。小組工作方法通過社會目標模式、互惠模式、治療模式和發(fā)展模式，經(jīng)過籌備、初期、中期、后期、評估等五個互動階段，以幫教團和座談會等形式開展活動，讓矯正對象在參與中改變、調(diào)節(jié)自己的行為，修復(fù)、提升自己適應(yīng)社會的能力，重獲做人和生活的信心，重構(gòu)社會支持網(wǎng)絡(luò)，重塑自我形象。作為一種宏觀層面的社區(qū)矯正方法，通過社區(qū)分析、建立關(guān)系、資料收集、制定社區(qū)發(fā)展計劃、社區(qū)行動、社區(qū)工作成效評估六個步驟，這樣一個結(jié)構(gòu)化的操作實施過程，能夠有效地整合社會資源和社區(qū)資源，為矯正對象營造一個全方位、多層面的矯正工作格局，使不同的矯正對象，在不同的時機都有相應(yīng)的人員去做工作，以提高矯正工作的針對性，在一定程度上也可以緩解社區(qū)矯正工作人員不足的矛盾，大大增強矯正效果。

建立規(guī)范化的矯正質(zhì)量評估體系，將各種理性的要求細化為定量的規(guī)定和量表式的模式，避免人為主觀因素的干擾。結(jié)合社區(qū)矯正實踐工作中出現(xiàn)的問題及時修正評估量表，彌補量化評估體系的缺陷。在明確分工的基礎(chǔ)上，對司法所工作人員、司法警察、社會工作者、社區(qū)志愿者的工作實行量化考核，促使他們在工作中最大限度地發(fā)揮自己的優(yōu)勢。專業(yè)的社會工作者主要負責(zé)矯正對象的心理矯正;社區(qū)志愿者主要負責(zé)引導(dǎo)社區(qū)矯正對象逐漸融入社會。

［1］梁賦．我國社區(qū)矯正的模式探索［J］．經(jīng)濟與社會發(fā)展，2010(4)．

［2］曾赟．論中國農(nóng)村社區(qū)矯正之模式與路徑——以浙江省楓橋鎮(zhèn)為例［J］．浙江社會科學(xué)，2006(3)．

［3］張傳偉．我國社區(qū)矯正京滬模式的比較分析與選擇［J］．北京社會科學(xué)，2009(1)．

［4］金小紅，徐莉．當前社區(qū)矯正中存在的問題及相關(guān)對策芻議［J］．法制與社會，2007(11)．