王世忠

(中南民族大學(xué)公共管理學(xué)院，湖北武漢430073)

在中央和地方政府經(jīng)費分擔(dān)機制上，中央財政對西部民族地區(qū)給予了較大的扶持。研究表明，民族地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付對均衡民族地區(qū)財力起到了一定的效果，但存在明顯的內(nèi)部差異性［1］;民族地區(qū)的基本公共服務(wù)雖有一定發(fā)展，但基礎(chǔ)教育等公共服務(wù)水落后，與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距比較明顯［2］。從財政轉(zhuǎn)移支付的總體績效來看，民族地區(qū)三類財政轉(zhuǎn)移支付中，財力性轉(zhuǎn)移支付，尤其是其中的一般性轉(zhuǎn)移支付在實現(xiàn)民族地區(qū)財政能力均衡方面的績效較為明顯［3］。從教育財政政策來看，“兩免一補”政策首先在民族地區(qū)開始實行;對特別困難的一些地區(qū)，中央安排專項資金給予支持;2008年中央財政安排了2499萬元補助22個人口較少民族農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生生活費;中央每年安排1．2億元對西藏農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)生實行“三包”政策(即包吃、包住、包學(xué)習(xí))等等。教育財政支出的績效問題引起了社會的廣泛關(guān)注。采取相關(guān)策略提高民族地區(qū)義務(wù)教育財政支出績效成為教育財政管理工作的新課題。許多學(xué)者圍繞教育財政支出績效進行了一系列的研究探索工作［4］－［8］。

近年來，廣西壯族自治區(qū)在深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，強化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入保障，累計投入資金53．14億元，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，義務(wù)教育發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)步健康發(fā)展的勢頭，成為全國第一個實現(xiàn)“兩基”目標(biāo)的少數(shù)民族自治區(qū)。

一、廣西義務(wù)教育發(fā)展與財政支出的總體概況

2006年義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制(以下簡稱新機制)實施以來，廣西初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費、小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費、初中生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費和小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費方面的財政支出逐年提高(如表1所示)，發(fā)展速度最快的區(qū)間在2006—2009年這段時間。其中支出強度和發(fā)展速度由高到低依次為:初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費、小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費、初中生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費和小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費。

截止2010年末，廣西小學(xué)學(xué)校共有13942所，比2005年減少10．05%，在校生數(shù)為4300598人，比2005年減少5．02%，招生人數(shù)增加0．89%，畢業(yè)生數(shù)減少了14．93%;共有初中1974所，比2005年減少16．29%，初中在校生數(shù)為2003911人，比2005年減少14．33%，初中招生人數(shù)減少13．79%，初中畢業(yè)生數(shù)減少了15．94%。小學(xué)教師數(shù)量呈現(xiàn)出增長趨勢，2010年與2005年相比，教職工增長4．92%，專任教師數(shù)增長了7．52%，生師比為19．5:1，比2005年下降了11．76%，專科學(xué)歷教師成為小學(xué)教師的主體。與2005年相比，2010年初中教職工總數(shù)減少0．62%，專任教師數(shù)增加5．55%，初中生師比為17．2:1，與2005年相比，下降了2．24%。小學(xué)和初中專任教師的學(xué)歷均有明顯提升，小學(xué)專任教師中本科學(xué)歷增加 671．64%，?？茖W(xué)歷增加32．72%;初中專任教師中，本科學(xué)歷增加了240．89%，?？茖W(xué)歷減少了51．57%。

表1 廣西義務(wù)教育財政保障能力的縱向變化分析

二、廣西義務(wù)教育財政支出狀況分析

隨著廣西義務(wù)教育財政支出逐年增加，特別是2006年新機制實施以后，廣西義務(wù)教育均衡發(fā)展得到有效推進。具體言之，廣西義務(wù)教育的財政支出效果可以從減輕學(xué)生家長的負(fù)擔(dān)和學(xué)校自身在硬件(主要用“辦學(xué)條件”來衡量)、軟件(主要用“師資隊伍建設(shè)”來衡量)幾個方面來分析。

1.切實減輕了學(xué)生家長的負(fù)擔(dān)。新機制實施后，城鄉(xiāng)義務(wù)教育免學(xué)雜費政策切實減輕了學(xué)生家長的負(fù)擔(dān)，也進一步鞏固農(nóng)村地區(qū)“普九”成果，有效解決了上學(xué)難、上學(xué)貴的問題，為廣西義務(wù)教育階段學(xué)生平等、公平接受義務(wù)教育提供了堅實的政策保障。在廣西壯族自治區(qū)教育廳訪談過程中，筆者了解了義務(wù)教育經(jīng)費的相關(guān)情況:

2008年，廣西618萬農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生享受免學(xué)雜費和免費教科書政策資助，免除雜費的標(biāo)準(zhǔn)提高為:農(nóng)村小學(xué)225元/生·年，農(nóng)村初中375元/生·年，縣鎮(zhèn)小學(xué)240元/生·年，縣鎮(zhèn)初中390元/生·年。免費教科書補助標(biāo)準(zhǔn):小學(xué)生按90元/生·年，初中生180元/生·年。全區(qū)156萬名家庭經(jīng)濟困難寄宿生享受生活費補助，補助標(biāo)準(zhǔn)，其中小學(xué)生500元/生·年，初中生750元/生·年。享受寄宿生生活費補助的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的比例按全區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生的65%確定。據(jù)廣西壯族自治區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測點調(diào)查統(tǒng)計，僅2006年上半年，我區(qū)農(nóng)村小學(xué)生生均減少教育支出費用77．15元，比2005年同期減少50．35%;農(nóng)村初中生均減少教育支出費用近200元，比2005年同期減少50．38%。僅2008年一年，農(nóng)村免學(xué)雜費政策使全區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生家庭減輕經(jīng)濟負(fù)擔(dān)達(dá)33億元。絕大多數(shù)農(nóng)村中小學(xué)生不再會因為讀書給家里帶來過重的壓力而擔(dān)心輟學(xué)，超過85%的家長明顯感到對子女的義務(wù)教育經(jīng)費支出明顯降低，壓力減小。城市免除學(xué)雜費政策得到了社會各界的肯定和支持。

同時，新機制改革的實施也規(guī)范了城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校收費管理。免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費后，學(xué)校的收費行為得到了有效的規(guī)范。2008年秋季學(xué)期，廣西壯族自治區(qū)教育廳、物價局、財政廳下發(fā)了《關(guān)于免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費后，學(xué)校有關(guān)收費管理的通知》，要求各地切實加強對城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)校的收費管理，規(guī)范城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)校服務(wù)性收費和代收費管理，嚴(yán)禁強制服務(wù)并收費，或只收費不服務(wù)，不得在代辦收費中加收任何費用，堅決杜絕“一邊免費，一邊亂收費”現(xiàn)象的出現(xiàn)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，2008年以后農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校除了早餐費、校服費，不再存在任何收費現(xiàn)象。

2.辦學(xué)條件得到有效改善。實施新機制以來，廣西除了組織實施10項教育建設(shè)工程外，為了改善辦學(xué)條件，各市、縣投入了119．88億元資金，目前已經(jīng)達(dá)到了預(yù)期效果。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是教學(xué)設(shè)施配備水平得到較大提升。各縣已普及實驗教學(xué)，縣市中小學(xué)全部建有儀器室、實驗室等基本的教學(xué)實驗場地;按照中小學(xué)教學(xué)儀器達(dá)標(biāo)率標(biāo)準(zhǔn)的要求(初中為95%，小學(xué)為90%)，廣西中小學(xué)的達(dá)標(biāo)率(分別為95．59%和91．81%)已經(jīng)達(dá)到要求;生均圖書小學(xué)為11．07冊(標(biāo)準(zhǔn)為5冊)，初中為12．7冊(標(biāo)準(zhǔn)為10冊)。二是危房率大幅下降。已經(jīng)全部消除D級危房，其他等級的危房從25%減少到國家標(biāo)準(zhǔn)(5%)以下(其中，初中為3．2%，小學(xué)為4．92%)。三是中小學(xué)生均校舍已全部達(dá)標(biāo)準(zhǔn)(初中標(biāo)準(zhǔn)為人均5．59平方米，小學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)為人均4．18平方米)。初中生人均校舍(不含危房)達(dá)到7．24平方米，小學(xué)生人均校舍達(dá)到5．39平方米。

表2、圖1、圖2的數(shù)據(jù)表明，生均校舍面積、小學(xué)數(shù)學(xué)自然試驗儀器配齊率、初中理科實驗儀器配齊率逐年提高，危房率下降，說明隨著廣西教育經(jīng)費投入逐年加大，辦學(xué)條件得到根本性改善。

表2 分年度生均校舍面積(小學(xué)、初中)(單位:平方米)

圖1 廣西中小學(xué)分年度危房率變化趨勢

圖2 廣西中小學(xué)分年度實驗儀器配齊率變化趨勢

3.師資建設(shè)得到較快發(fā)展?；窘鉀Q了長期困擾中小學(xué)教師隊伍建設(shè)的若干問題，建立了一支數(shù)量上、質(zhì)量上基本滿足教育發(fā)展需要的中小學(xué)教師隊伍。

(1)中小學(xué)師資學(xué)歷結(jié)構(gòu)變化分析。2010年與2005年相比，廣西普通小學(xué)專任教師學(xué)歷有明顯提高，?？茖W(xué)歷教師成為小學(xué)教師的主體。研究生學(xué)歷增加388．46%，本科學(xué)歷增加671．64%，?？茖W(xué)歷增加 32．72%，中專(含高中)以下學(xué)歷減少43．56%，如圖3、圖4顯示，2010年與2005年比較，廣西普通初中專任教師的學(xué)歷提高非常明顯。其研究生學(xué)歷增加了 322．46%，本科學(xué)歷增加了240．89%，?？茖W(xué)歷減少了51．57%，中專(含高中)以下學(xué)歷減少了68．75%。

(2)中小學(xué)師資職稱結(jié)構(gòu)變化分析。20l0年與2005年相比，廣西普通小學(xué)教師職稱結(jié)構(gòu)有比較大的變化。其中小學(xué)中學(xué)高級教師增長了191．06%，小學(xué)高級教師增長了36．33%，小學(xué)一級教師增長了4．92%，小學(xué)二級教師減少了65．76%，小學(xué)三級教師減少了44．0l%，未定職稱教師增加了17．52%。2010年與2005年相比，廣西普通初中教師職稱結(jié)構(gòu)變化較明顯。其中中學(xué)高級教師增加了101．26%，中學(xué)一級教師增加了50．50%，中學(xué)二級教師減少了 12．36%，中學(xué)三級教師減少了76．27%，未定職稱教師減少32．00%。

圖3 學(xué)師資學(xué)歷結(jié)構(gòu)變化分析

圖4 初中師資學(xué)歷結(jié)構(gòu)變化分析

(3)中小學(xué)師資年齡結(jié)構(gòu)變化分析。2010年與2005年相比，廣西普通小學(xué)教師老齡化現(xiàn)象比較突出。2010年與2005年比較，廣西小學(xué)教師30歲以下的人數(shù)減少了35．00%，50歲以上的人數(shù)增長了8．60%。2010年廣西普通初中學(xué)校專任教師年齡結(jié)構(gòu)與2005年相比，有老齡化傾向，其中25歲以下減少了56．70%，31－45歲人數(shù)增加了31．20%，51—60歲人數(shù)增加了6．51%。

三、廣西義務(wù)教育財政支出存在的問題

實施新機制以來，免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生雜費切實減輕了人民群眾的負(fù)擔(dān)，確保義務(wù)教育階段學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，極大地推動了義務(wù)教育均衡發(fā)展，是促進教育公平，保障義務(wù)教育高水平、高質(zhì)量發(fā)展的一項重大舉措。但是在貫徹落實新機制政策過程中也存在一些問題。主要體現(xiàn)在以下幾方面。

1．國家核定的免學(xué)雜費補助資金標(biāo)準(zhǔn)偏低，學(xué)校運轉(zhuǎn)比較困難。調(diào)查中我們了解到，2009年以來，由于農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)進一步提高，學(xué)校公用經(jīng)費水平基本達(dá)到免學(xué)雜費前的收入水平。但是，城市學(xué)校公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)低于農(nóng)村，城市學(xué)校收入比農(nóng)村學(xué)校少，而且目前補助的公用經(jīng)費是按2004年的學(xué)雜費標(biāo)準(zhǔn)補助，城市學(xué)校實行免收學(xué)雜費、借讀費制度后，學(xué)校公用經(jīng)費收入大幅度下降，學(xué)校運轉(zhuǎn)十分困難。這種情況在城市更加突出。在訪談中，某位教育行政干部介紹了廣西部分學(xué)校的一些情況:

城市學(xué)校免學(xué)雜費后，學(xué)校公用經(jīng)費補助初中165元/生·學(xué)期，小學(xué)115元/生·學(xué)期，經(jīng)費由中央、地方各級財政承擔(dān)。特別是2009年春季期開始停收借讀費，財政補助公用經(jīng)費只按2004年的收雜費標(biāo)準(zhǔn)補助，停收借讀費部分沒有得到補充。在免學(xué)雜費前，南寧市興寧區(qū)蘇州路學(xué)校的辦公經(jīng)費主要靠學(xué)生上交的雜費、借讀費彌補。2008年免學(xué)雜費前，學(xué)?？傊С鰹?42．8萬元(其中財政撥款約126萬元)。其中工資福利支出約79．5萬元、對個人和家庭補助支出約29．2萬元、日常公用支出約31．1萬元、其他支出資金約3萬元。實行城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校免學(xué)雜費后，停收了學(xué)生雜費、借讀費，使學(xué)校減少收入約37萬元，約占原來的經(jīng)費總額的25%，而地方財政又沒有彌補，學(xué)校維持運轉(zhuǎn)也困難。許多學(xué)校已經(jīng)處于隨時因欠水電費而被停水停電的狀態(tài)?？梢哉f，城市中小學(xué)的運轉(zhuǎn)已經(jīng)是舉步維艱，教育穩(wěn)定問題一觸即發(fā)。

2．學(xué)校經(jīng)費開支項目比例不合理。以容縣為例，國家免除雜費后，全縣義務(wù)教育學(xué)校總支出情況如下表6。

表6 2006至2008年容縣義務(wù)教育學(xué)校支出情況

從表6可見，2006至2008年，容縣全縣義務(wù)教育學(xué)?？傊С鲋?，個人部分(工資福利支出及對個人和家庭的補助支出)所占支出的比例分別達(dá)到79．1%、76．5%、81．2%，而公用部分(商品和服務(wù)支出、專項公用支出、專項項目支出)所占支出的比例分別只有 19．3%、23．5%、18．8%，說明義務(wù)教育經(jīng)費總支出、個人支出比例過高，公用支出比例偏低。按照現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)，補助經(jīng)費難以滿足學(xué)校日常基本運轉(zhuǎn)的開支需要;如果學(xué)校要開展其他活動，如改善辦學(xué)條件、更新教學(xué)設(shè)備、購買儀器圖書、改造維修危房都需要更多的經(jīng)費開支。另外，教師培訓(xùn)、教研活動、科研課題研究活動等也需要不少經(jīng)費，現(xiàn)有的補助標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，難以滿足學(xué)校事業(yè)發(fā)展的需要，長此下去，勢必會影響教師專業(yè)的成長和學(xué)校整體教育教學(xué)質(zhì)量的提高。

3．寄宿制學(xué)校公用經(jīng)費短缺日益突出。近年來，隨著中央加大對西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育改革的力度，廣西實施了農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，加強了農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，整合農(nóng)村小學(xué)教師和教學(xué)資源。然而由于寄宿制學(xué)校的各項水電開支及管理維護費用要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于非寄宿制學(xué)校，因此在中央和自治區(qū)取消農(nóng)村中小學(xué)住宿費收費的大趨勢下，按目前標(biāo)準(zhǔn)核定寄宿制學(xué)校免學(xué)雜費和補助公用經(jīng)費，影響寄宿制學(xué)校用于教學(xué)業(yè)務(wù)方面的公用經(jīng)費開支，學(xué)校公用經(jīng)費短缺的矛盾日益突出。2008年秋季學(xué)期，全區(qū)義務(wù)教育階段在校寄宿學(xué)生約213．53萬人，其中小學(xué)生45．34萬人，初中生167．6萬人，分別占廣西農(nóng)村義務(wù)教育階段小學(xué)學(xué)生總數(shù)的11%，初中學(xué)生總數(shù)的87%。與非寄宿制學(xué)校相比，寄宿制學(xué)校在學(xué)生宿舍和學(xué)生食堂的設(shè)備購置、水電開支、人員管理、日常維護等方面需要增加許多費用，其經(jīng)費需求明顯高于非寄宿制學(xué)?！，F(xiàn)行的公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)難以維持寄宿制學(xué)校的運轉(zhuǎn)。

4．公用經(jīng)費管理有待于進一步加強。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費支出管理不嚴(yán)，超出規(guī)定用途使用公用經(jīng)費的行為相當(dāng)嚴(yán)重。這表現(xiàn)在以下幾方面:第一，一些學(xué)校超出規(guī)定范圍使用公用經(jīng)費。在未實施免學(xué)雜費政策前，學(xué)?？上?qū)W生收校園安全管理費、自行車保管費等，用于學(xué)校辦公、水電、培訓(xùn)和學(xué)校聘請的門衛(wèi)、食堂工人等各方面開支;實施免學(xué)雜費政策后，取消了各項收費，上級下達(dá)免學(xué)雜費補助資金又相對不足，一些學(xué)校為了不影響學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)，直接使用公用經(jīng)費支付學(xué)校聘請的門衛(wèi)、食堂等工勤人員的工資。第二，相關(guān)部門沒有按時足額撥付學(xué)校公用經(jīng)費。第三，相關(guān)部門的攤派占用大量學(xué)校公用經(jīng)費。比如，環(huán)衛(wèi)等部門按照教師及學(xué)生數(shù)向?qū)W校收取垃圾費、學(xué)生體檢費、電影費、報刊征訂費、防雷檢查維修費等，每年這些費用要占學(xué)校公用經(jīng)費的20%左右。

5．人員編制及經(jīng)費問題亟待解決。(1)代課教師清退后，農(nóng)村教師不足的問題突出。2007年全部清退代課教師后，從編制上看，一些地方教職工數(shù)與編制數(shù)基本持平，不存在政策上的缺編。但因班額少科目多而造成教師緊缺的問題仍得不到解決。在河池市羅城仫佬族自治縣調(diào)研中，教育局某位干部介紹了該縣的一些情況:

我縣在2000年以前，共有完全小學(xué)140多所、教學(xué)點400個左右，由于人口結(jié)構(gòu)的變化，我們對學(xué)校布局進行了若干次調(diào)整，現(xiàn)有完全小學(xué)119所、教學(xué)點100個，在校生由本世紀(jì)初近4萬人下降到現(xiàn)在24872人，校均209人(含教學(xué)點人數(shù)在內(nèi))，初中由原來的22所調(diào)整為現(xiàn)在的16所，在校生由原來18000多人下降到現(xiàn)在的12529人，校均783人。全部屬于公立學(xué)校。高中由原來的1所，擴大為現(xiàn)在2所，在校生由原來的近千人發(fā)展到現(xiàn)在近4000人。目前還保留1所教師進修學(xué)校，1所職業(yè)技術(shù)學(xué)校。學(xué)校結(jié)構(gòu)發(fā)生了較為明顯的變化。

就目前教師情況看，如果不及時采取切實措施，我縣與發(fā)達(dá)地區(qū)和城市相比，距離只會逐漸擴大。原因在幾個方面:一是知識陳舊，得不到更新。廣大農(nóng)村中小學(xué)教師大多數(shù)為上世紀(jì)八十年代民辦教師轉(zhuǎn)為公辦和九十年代代課教師轉(zhuǎn)為公辦的教師，由于受教育經(jīng)費的限制，根本沒有機會外出接受新知識，更談不上培訓(xùn)。二是年齡的老化，教師隊伍出現(xiàn)青黃不接。大多數(shù)農(nóng)村中小學(xué)教師轉(zhuǎn)為公辦教師時年齡已是三十多歲了，而近幾年受財政困難所致，教師隊伍沒有得到有效補充。

(2)中小學(xué)教師待遇亟待改善。由于地方財政較為困難，部分地方農(nóng)村中小學(xué)教職工津貼、補貼執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)較低，加之邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校生活環(huán)境比較艱苦、交通不便、教師生活用房嚴(yán)重不足，在工資待遇方面與縣城教師基本相同的條件下，難以吸引教師前往任教，這造成部分農(nóng)村學(xué)校教師嚴(yán)重缺乏，師資力量“青黃不接”，影響了農(nóng)村艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校教育水平的提高，不利于教育的均衡發(fā)展。

特別是實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革后，隨著國家工資政策不斷改革，農(nóng)村義務(wù)教育中小學(xué)教師工資待遇偏低的問題十分突出。盡管一些財力比較好的縣把教師政策性的補貼，如醫(yī)療保險、失業(yè)保險、住房公積金納入財政預(yù)算，統(tǒng)一支付，但是許多縣財政沒有這項開支，而且義務(wù)教育教師應(yīng)享受的政策性津貼各地差距很大。在容縣，教師的政策性福利在國家免除雜費后，學(xué)校教師的醫(yī)療保險資金、養(yǎng)老保險資金等均不允許從學(xué)校所收學(xué)雜費和借讀費或國家所撥公用經(jīng)費中開支。班主任津貼也很低，調(diào)查中走訪的幾個縣的縣級財政只能發(fā)放義務(wù)教育階段班主任津貼每人每月12元左右，直接影響到義務(wù)教育中小學(xué)教師和班主任的工作積極性。

(3)學(xué)校工勤人員工資福利問題缺乏政策性保障。廣西大部分義務(wù)教育學(xué)校都聘有工勤人員，主要是保安及勤雜工友。在柳城縣，學(xué)校臨時聘用的工勤人員共318人，主要從事門衛(wèi)保安、食堂炊事員工作，占學(xué)校人員總數(shù)的8．5%。他們的工資標(biāo)準(zhǔn)500—800元不等;并以每年50—l00元的標(biāo)準(zhǔn)遞增。而這些工資均是從學(xué)校生均公用經(jīng)費支付，學(xué)校無力為他們購買養(yǎng)老保險等，與國家政策、法律相違背。按財政補助的公用經(jīng)費，不能用于人員工資，學(xué)校無收入，這些人員工資籌集非常困難。而且，這些聘用人員的醫(yī)療保險金、養(yǎng)老金等社會保障制度無法落實，也是學(xué)校穩(wěn)定的大隱患。如柳城縣實驗小學(xué)臨時聘用的工勤人員有4人，其中門衛(wèi)3人，水電工人，門衛(wèi)每人每月工資500元，水電工人(非全日制用工)每月工資300元，學(xué)校每年支付他們的工資總額是18360元，占學(xué)校工資總額的6．84%，國家免除雜費前與后，他們的工資均來源于學(xué)校預(yù)算外資金。學(xué)校無能力解決他們的社會保險費及其他生活福利。國家免除雜費后，這些人員的工資既沒有來源也沒有政策保障。

四、政策建議

1．明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的職能，在人員、經(jīng)費方面加大支持力度。當(dāng)前民族地區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整以后最突出的問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的地位比較尷尬。一方面它要對全鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)教育教學(xué)業(yè)務(wù)進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，具有相當(dāng)?shù)男姓毮?另一方面，它又具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的辦學(xué)，具有一個完全學(xué)校的職能。但是在政策上它沒有行政職能的人事權(quán)，更沒有行政經(jīng)費，履行行政職能的能力十分脆弱，很不利于基層義務(wù)教育的統(tǒng)籌管理。建議在現(xiàn)行“以縣為主”的基礎(chǔ)上，重新明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的職能，在人員、財政經(jīng)費方面給予支持;加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校建設(shè)，也是加強基層義務(wù)教育管理。

2．規(guī)范相關(guān)部門對學(xué)校的服務(wù)性收費政策，營造寬松的辦學(xué)環(huán)境。明確規(guī)范相關(guān)部門對學(xué)校的服務(wù)性收費政策。如一些涉及學(xué)生安全健康、學(xué)校責(zé)任分擔(dān)的學(xué)生保險費、學(xué)校的垃圾費、體檢費、電影費、作業(yè)本費應(yīng)以學(xué)生自愿為原則，由學(xué)生個人自行向有關(guān)單位繳納或由財政統(tǒng)一安排專項資金對這些服務(wù)進行政府采購，為義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)營造寬松的環(huán)境。

3．提高義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)技術(shù)日新月異，經(jīng)濟社會快速發(fā)展。學(xué)校教育只有適應(yīng)這種發(fā)展，才能符合社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，才能符合人民群眾的利益。現(xiàn)在的義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)僅僅是保障學(xué)校低水平運轉(zhuǎn)。學(xué)校要發(fā)展還必須加大投入，提高學(xué)校公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，最迫切的是參照農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的模式，建立城市義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。加大對接收進城務(wù)工人員隨遷子女人數(shù)較多的城市教育投入力度，擴大辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)能力;適當(dāng)提高城市免學(xué)雜費補助標(biāo)準(zhǔn)，在免除城市義務(wù)教育學(xué)生借讀費政策實施后，應(yīng)逐步提高城市免學(xué)雜費的補助標(biāo)準(zhǔn);由于城市消費水平高于農(nóng)村，其標(biāo)準(zhǔn)大體上應(yīng)高于農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)，以利于保持城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

4．專項核定寄宿制學(xué)校公用經(jīng)費。要充分考慮寄宿制學(xué)校的管理特點和實際需要，分類確定非寄宿制學(xué)校和寄宿制學(xué)校的公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，確保寄宿制學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)。建議在現(xiàn)行公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加寄宿制學(xué)校學(xué)生公用經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)，在雜費補助資金開支范圍中，根據(jù)學(xué)校內(nèi)部管理的需要，增加人員經(jīng)費補助資金，允許學(xué)校適當(dāng)使用部分資金發(fā)放一些必要的人員工資，如學(xué)生食堂的工友、寄宿制學(xué)校的生活管理員、保安人員、學(xué)校清潔工人的工資。

5．加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)。要繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃，加大省(區(qū))域之間教師支教力度，緩解少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師短缺壓力，逐步增加貧困地區(qū)教師編制。加大農(nóng)村學(xué)校教師培訓(xùn)力度。按照新機制改革有關(guān)政策規(guī)定，由中央和各省(區(qū))財政安排資金實施農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)計劃，著力提高農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，減少學(xué)生因教育發(fā)展不均衡而產(chǎn)生的流動，緩解學(xué)生流入地學(xué)校的壓力。

6．加大檢查義務(wù)教育財政監(jiān)督力度，建立健全監(jiān)督體系。根據(jù)《義務(wù)教育法》等法律要求，構(gòu)建人大及司法機關(guān)監(jiān)督、行政機關(guān)和學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督、大眾媒介和人民群眾監(jiān)督多位一體的義務(wù)教育財政監(jiān)督體系，完善不同部門在監(jiān)督中的協(xié)調(diào)機制，確保義務(wù)教育財政資金的合理投向與使用效益。尤其對農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費補助資金，補助貧困寄宿生生活費資金，校舍維修改造資金的安排、使用、管理情況，以及免費教科書發(fā)放、學(xué)校財務(wù)管理、收費管理情況要定期進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題并研究解決、整改的辦法和措施。對各地改革進展情況和實施效果進行督導(dǎo)評估，及時發(fā)現(xiàn)先進典型和總結(jié)成功經(jīng)驗，并加以推廣。

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