曹緒紅

(山東理工大學(xué)，山東淄博255049)

由于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，我國(guó)傳統(tǒng)意義上的政府主導(dǎo)下的行政服從型勞動(dòng)關(guān)系正在逐漸向市場(chǎng)化的勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)變。當(dāng)前的勞動(dòng)關(guān)系面臨著嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，作為勞動(dòng)關(guān)系主體之一且肩負(fù)監(jiān)管職責(zé)的政府則應(yīng)當(dāng)糾正市場(chǎng)偏差、維護(hù)社會(huì)公正，通過(guò)公權(quán)力的介入對(duì)勞動(dòng)關(guān)系予以規(guī)制。

一、我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀

勞動(dòng)關(guān)系是社會(huì)關(guān)系中最為基本也是最為重要的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，勞動(dòng)關(guān)系的和諧程度影響著整個(gè)社會(huì)的和諧程度。廣義的勞動(dòng)關(guān)系是指勞動(dòng)者與勞動(dòng)力使用者以及相關(guān)組織之間所形成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，它包括個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系、集體勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系三個(gè)層級(jí)。其中，個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系是指勞動(dòng)者個(gè)人與雇主之間的關(guān)系，它是勞動(dòng)關(guān)系的基本構(gòu)成和基本形態(tài)。集體勞動(dòng)關(guān)系又稱(chēng)團(tuán)體勞動(dòng)關(guān)系，是指勞動(dòng)者集體或團(tuán)體一方與雇主或雇主組織就勞動(dòng)條件、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)勞資事務(wù)進(jìn)行協(xié)商交涉而形成的社會(huì)關(guān)系。集體勞動(dòng)關(guān)系是勞動(dòng)者自覺(jué)行動(dòng)的直接結(jié)果。工會(huì)運(yùn)動(dòng)是促成集體勞動(dòng)關(guān)系形成的基本動(dòng)力。社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系是指勞動(dòng)者組織、雇主和政府之間所構(gòu)成的社會(huì)關(guān)系。這種由勞、資、政三方共同構(gòu)成的勞動(dòng)關(guān)系最顯著的特點(diǎn)在于它的協(xié)調(diào)性，三方以平等協(xié)商的方式確定勞工標(biāo)準(zhǔn)和勞工政策①。

經(jīng)歷了30余年的改革，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步確立。與政府主導(dǎo)下的單一的行政型勞動(dòng)關(guān)系相比，當(dāng)前的市場(chǎng)化的多層級(jí)的勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)出個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系建立方式契約化，主體權(quán)利義務(wù)規(guī)范化、存續(xù)形式多樣化、爭(zhēng)議解決法制化的特征?？梢哉f(shuō)，當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系總體上是穩(wěn)定的、和諧的，但也存在著許多不和諧的因素。

(一)個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系方面:資強(qiáng)勞弱，力量對(duì)比懸殊，勞方權(quán)益受損嚴(yán)重

當(dāng)前，在個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系方面，勞資雙方的關(guān)系呈現(xiàn)出資強(qiáng)勞弱，力量對(duì)比懸殊的態(tài)勢(shì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中資本由市場(chǎng)配置，資方通過(guò)資本運(yùn)作在市場(chǎng)中取得了話(huà)語(yǔ)權(quán)和處置權(quán)，資本要素的稀缺性更強(qiáng)化了資方在市場(chǎng)中的強(qiáng)勢(shì)地位。而勞方，由于現(xiàn)階段人力資源的供過(guò)于求以及市場(chǎng)流動(dòng)性的局限，使得勞方處于一種不利的地位，權(quán)利和利益天平失衡，勞方基本權(quán)益受損嚴(yán)重。勞動(dòng)合同短期化，勞務(wù)派遣滲入到主要崗位同工不同酬，勞動(dòng)與休假時(shí)間不規(guī)范，加班基本沒(méi)有補(bǔ)貼;工資待遇較低，拖欠工資現(xiàn)象比較嚴(yán)重;工作環(huán)境差，職業(yè)危害嚴(yán)重。

1、資方的強(qiáng)勢(shì)加劇勞資矛盾。資本的稀缺性在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中強(qiáng)化了資本在勞動(dòng)關(guān)系確立、運(yùn)行過(guò)程中的主導(dǎo)地位，而政府片面追求發(fā)展和效益更加刺激一些經(jīng)營(yíng)者為追求企業(yè)利益最大化，無(wú)視國(guó)家勞動(dòng)法規(guī)政策和企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，把勞動(dòng)者當(dāng)作廉價(jià)勞動(dòng)力，任意侵害勞動(dòng)者權(quán)益。政府對(duì)資方侵犯勞動(dòng)者權(quán)益的現(xiàn)象所采取的消極態(tài)度使個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系矛盾日益尖銳，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的2013年《社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》指出，“勞動(dòng)關(guān)系緊張的程度仍在加劇，盡管加劇的幅度有所下降。僅據(jù)人力資源和社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)，2012年1至9月，全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)立案受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件47.9萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)11.9%;涉及勞動(dòng)者66.0萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)19.4%。從一些典型案例看，勞動(dòng)密集型企業(yè)和小微型企業(yè)仍然是勞動(dòng)爭(zhēng)議多發(fā)點(diǎn)，但一些大型企業(yè)特別是外資企業(yè)的勞動(dòng)爭(zhēng)議也頻頻發(fā)生，甚至引發(fā)罷工、游行等群體性事件。引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議的因素，主要是直接利益矛盾和企業(yè)管理不規(guī)范?！?/p>

2、勞方的弱勢(shì)加劇雙方地位失衡。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中勞動(dòng)者對(duì)資方生產(chǎn)資料的依賴(lài)決定了其被動(dòng)、從屬地位，而勞動(dòng)力的供過(guò)于求使資方缺乏協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的社會(huì)壓力，資方的利益驅(qū)動(dòng)和勞方的被動(dòng)退讓更加劇了個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系主體雙方的地位失衡。近幾年來(lái)，在我國(guó)部分產(chǎn)業(yè)集中的地區(qū)勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)緊張局面。僅在2010年上半年，在珠三角地區(qū)，以南海本田工廠(chǎng)為代表的一些以加薪為目的的集體停工事件，產(chǎn)生了“蝴蝶效應(yīng)”，波及沿海其他地區(qū)。而全球最大的代工企業(yè)富士康的員工在短短的四個(gè)多月時(shí)間內(nèi)發(fā)生十多起連續(xù)跳樓自殺事件，造成10余人死亡、數(shù)人傷殘的悲慘結(jié)局，震驚全社會(huì)。這些事件折射勞動(dòng)者對(duì)和諧體面勞動(dòng)關(guān)系的渴望。

(二)集體勞動(dòng)關(guān)系方面:集體談判組織主體缺位，工會(huì)組織虛化，勞方群體利益訴求受阻

集體勞動(dòng)關(guān)系是以個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系為基礎(chǔ)形成的，它通過(guò)勞動(dòng)者行使團(tuán)結(jié)權(quán)、集體談判權(quán)和集體行動(dòng)權(quán)得以建立和維護(hù)。沒(méi)有集體勞動(dòng)關(guān)系的存在和運(yùn)行，勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)成就不完整和不平衡，勞動(dòng)者的利益就不可能得到保障，勞動(dòng)關(guān)系也就不可能和諧穩(wěn)定。現(xiàn)實(shí)中的集體談判關(guān)系、集體爭(zhēng)議關(guān)系、職工參與管理關(guān)系就是它的集中表現(xiàn)。在我國(guó)集體勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整中，勞資雙方之間的集體協(xié)商、談判和集體合同并沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

1、集體談判主體雙方缺位。集體談判是勞動(dòng)者集體為保障自己的權(quán)利和實(shí)現(xiàn)自己的利益，通過(guò)工會(huì)或其代表與資方就勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、工資、工時(shí)、安全衛(wèi)生等勞動(dòng)條件進(jìn)行磋商，從而達(dá)成一致意見(jiàn)簽訂集體合同。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟國(guó)家所建立的集體談判機(jī)制，在企業(yè)內(nèi)部、行業(yè)內(nèi)部甚至全國(guó)范圍，是常設(shè)性、功能性的。在我國(guó)當(dāng)前環(huán)境中，在企業(yè)內(nèi)部集體談判的主體是勞動(dòng)者代表(工會(huì))與企業(yè)代表。在具體操作中，主體雙方缺位是比較突出的問(wèn)題。一方面，工會(huì)主體缺位。國(guó)有企業(yè)工會(huì)設(shè)置蛻化為形式上的職能機(jī)構(gòu)，非公企業(yè)不建工會(huì)、改制企業(yè)撤并工會(huì)。另一方面，集體談判的另外一方企業(yè)代表，同樣存在缺位問(wèn)題。中小企業(yè)主集體談判的意愿不高，將工會(huì)視為企業(yè)的阻礙，認(rèn)為工會(huì)僅僅是代表和維護(hù)勞方的利益，是一種與資方相對(duì)抗的不利于企業(yè)發(fā)展的力量。由于中國(guó)中小企業(yè)數(shù)量眾多，在談判主體不健全的情況下，由全國(guó)總工會(huì)一家一家地推進(jìn)集體合同難度非常大。而行業(yè)內(nèi)部的集體談判同樣存在主體缺失問(wèn)題。行業(yè)談判的主體包括政府勞動(dòng)部門(mén)、行業(yè)性工會(huì)組織和行業(yè)性雇主組織。在雇主組織方面，由于開(kāi)展行業(yè)性集體談判時(shí)沒(méi)有適格的具有行業(yè)自律性的組織主體，行業(yè)性集體談判也只能是存在于制度之中。

2、工會(huì)組織虛化，勞方群體利益訴求受阻。“企業(yè)工會(huì)獨(dú)立于資方的程度不高，不足以代表派遣工等企業(yè)內(nèi)非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者，且談判能力不強(qiáng);體制外勞方談判主體組織程度低，不具有常態(tài)性，多臨時(shí)形成;行業(yè)、區(qū)域性談判中資方談判主體缺位，不僅缺少與工會(huì)對(duì)應(yīng)的資方社會(huì)組織，即使企業(yè)聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)的社會(huì)組織和工商聯(lián)系統(tǒng)的社會(huì)組織也都不具有全面的代表性”②。集體勞動(dòng)關(guān)系主體之一的工會(huì)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期是企事業(yè)單位科層制結(jié)構(gòu)設(shè)置中具有一定權(quán)力的職能部門(mén)，是勞動(dòng)者權(quán)益的協(xié)調(diào)機(jī)制中的重要環(huán)節(jié)。工會(huì)對(duì)本單位與職工的經(jīng)濟(jì)困難、勞動(dòng)強(qiáng)度、勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)保障方面的糾紛矛盾進(jìn)行協(xié)調(diào)和處理。職工服從和信賴(lài)工會(huì)。因此，這一階段的工會(huì)是職工利益訴求最基本的渠道。當(dāng)前，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府主導(dǎo)下的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制逐漸隱退，工會(huì)失去實(shí)體職權(quán)，而適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的新利益疏導(dǎo)機(jī)制尚未形成，維權(quán)工作缺乏組織依托，必然導(dǎo)致勞方的利益訴求渠道受阻，從而使勞方的權(quán)益難以得到維護(hù)。

(三)社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系方面:基準(zhǔn)法標(biāo)準(zhǔn)失當(dāng)，缺乏監(jiān)管，形同虛設(shè)

政府對(duì)社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整主要通過(guò)勞動(dòng)基準(zhǔn)法的制定和實(shí)施，以公權(quán)力介入個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系中，以國(guó)家強(qiáng)制力保障勞動(dòng)者的基本權(quán)利，平衡勞資力量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。勞動(dòng)基準(zhǔn)，也稱(chēng)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)或勞工標(biāo)準(zhǔn)，是指國(guó)家立法規(guī)定關(guān)于工時(shí)、工資和職業(yè)安全衛(wèi)生等勞動(dòng)條件和勞動(dòng)待遇的最低標(biāo)準(zhǔn)的法律規(guī)范的總稱(chēng)。勞動(dòng)基準(zhǔn)法具有普遍遵守的強(qiáng)制效力。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期制定的勞動(dòng)基準(zhǔn)在實(shí)踐中難以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)化的勞動(dòng)關(guān)系各方主體的需要，在實(shí)施中明顯處于各方主體普遍不滿(mǎn)的困境，直接影響了當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系的和諧發(fā)展。

1、勞動(dòng)基準(zhǔn)法標(biāo)準(zhǔn)失當(dāng)。勞動(dòng)基準(zhǔn)水平應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)并隨其提高而相應(yīng)作出調(diào)整。關(guān)于工資報(bào)酬的提升、工時(shí)的縮短、安全衛(wèi)生保障水平的提高在一定程度上都是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志。與世界有關(guān)國(guó)家的勞動(dòng)基準(zhǔn)相比，我國(guó)勞動(dòng)基準(zhǔn)確實(shí)存在某些與我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)承受能力不相適應(yīng)的規(guī)定，偏高偏低的情況同時(shí)存在，其合理性、科學(xué)性有待提高。例如我國(guó)關(guān)于延長(zhǎng)工作時(shí)間的規(guī)定。按照我國(guó)《勞動(dòng)法》的規(guī)定，企業(yè)因工作需要延長(zhǎng)工作時(shí)間，一般每天不得超過(guò)一小時(shí);因特殊原因需要延長(zhǎng)工作時(shí)間的，在保障勞動(dòng)者身體健康的條件下延長(zhǎng)工作時(shí)間每日不得超過(guò)3小時(shí)，但是每月不得超過(guò)36個(gè)小時(shí)。在實(shí)踐中，目前相當(dāng)多的企業(yè)普遍存在突破法律規(guī)定的最高工時(shí)幅度外延長(zhǎng)工作時(shí)間的現(xiàn)象?！胺ú涣P眾”嚴(yán)重影響了法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)延長(zhǎng)工作時(shí)間的長(zhǎng)度在多大的幅度內(nèi)予以處罰完全歸結(jié)于自由裁量權(quán)，這也直接導(dǎo)致權(quán)力尋租，權(quán)錢(qián)交易等腐敗現(xiàn)象發(fā)生。失當(dāng)?shù)膭趧?dòng)基準(zhǔn)實(shí)施帶來(lái)的破壞是深遠(yuǎn)的，甚至是災(zāi)難性的。

2、勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法不力。我國(guó)政府對(duì)勞動(dòng)關(guān)系監(jiān)管主要通過(guò)兩種途徑:一種是勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解和仲裁的處理程序(主要是勞動(dòng)仲裁)，另一種是以勞動(dòng)監(jiān)察為主的勞動(dòng)法監(jiān)督檢查制度。勞動(dòng)監(jiān)察直接體現(xiàn)政府管理部門(mén)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的監(jiān)管和介入，而勞動(dòng)仲裁體現(xiàn)了勞動(dòng)關(guān)系私法因素法律調(diào)整要求，兩種制度適用范圍應(yīng)該界限清楚、目標(biāo)明確。由于勞動(dòng)仲裁和勞動(dòng)監(jiān)察的職能范圍不明確，我國(guó)目前的勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法情況和效果并不如人意，勞動(dòng)者在尋求權(quán)益保障時(shí)出現(xiàn)“互相推諉”的現(xiàn)象。由于職責(zé)范圍不清致使勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法不到位。勞動(dòng)基準(zhǔn)法普遍的不遵守，使監(jiān)察機(jī)構(gòu)“法不責(zé)眾”成為必然。

二、對(duì)勞動(dòng)關(guān)系予以政府規(guī)制的必要性分析

政府規(guī)制(government regulation)是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，以矯正和改善市場(chǎng)機(jī)制內(nèi)存在的問(wèn)題為目的，政府干預(yù)和干涉經(jīng)濟(jì)主體(特別是企業(yè))活動(dòng)的行為③。其中“國(guó)家干預(yù)”是政府規(guī)制的主要特點(diǎn)。即政府利用國(guó)家強(qiáng)制力依法對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行某種干預(yù)或限制以實(shí)現(xiàn)公共利益，維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，增進(jìn)社會(huì)福祉。依據(jù)政府規(guī)制的理由、手段、對(duì)象和具體目的的不同，學(xué)者一般將政府規(guī)制分為經(jīng)濟(jì)性政府規(guī)制和社會(huì)性政府規(guī)制。本文中的對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的政府規(guī)制則屬于社會(huì)性規(guī)制的范疇。在各市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中，各國(guó)政府均對(duì)勞動(dòng)關(guān)系予以高度規(guī)制。對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)制主要針對(duì)社會(huì)的特定群體以保障其安全、健康、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)和防止災(zāi)害，對(duì)就業(yè)、最低工資、工作條件、勞工權(quán)益、勞動(dòng)爭(zhēng)議以及勞資雙方代表組織等方面制定一定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)勞動(dòng)者職業(yè)安全健康進(jìn)行有力的規(guī)范，以保證勞動(dòng)者的正當(dāng)權(quán)益。

(一)糾正市場(chǎng)失靈是政府利用“有形之手”對(duì)勞動(dòng)關(guān)系規(guī)制的職能所在

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，需要用政府這一“有形之手”，彌補(bǔ)市場(chǎng)配置的盲目性，糾正市場(chǎng)失靈造成的不利后果。在我國(guó)個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定所表現(xiàn)的“強(qiáng)資本，弱勞工”的格局上，資方憑借其強(qiáng)有力的資本實(shí)力，處于強(qiáng)勢(shì)地位，對(duì)存在依附性和從屬性的無(wú)資產(chǎn)的勞動(dòng)者提出苛刻條件，甚至形成權(quán)利義務(wù)不對(duì)等的個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系，使勞動(dòng)者處于不利境地。在當(dāng)前我國(guó)的勞資雙方遠(yuǎn)沒(méi)有形成真正有效的對(duì)等博弈能力這一背景下，勞動(dòng)關(guān)系規(guī)制的公權(quán)介入顯得尤為重要。政府以勞動(dòng)法律關(guān)系主體的身份介入勞動(dòng)關(guān)系，突出地體現(xiàn)了勞動(dòng)關(guān)系法律調(diào)整的社會(huì)法的性質(zhì)和方式。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家“看得見(jiàn)的手”在發(fā)揮其職能，這也是經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)行所不可或缺的。

(二)多元化主體的利益調(diào)整是政府維持社會(huì)秩序的重要手段

在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，利益主體多元化和逐利行為多樣性是主要特征，各種社會(huì)矛盾的核心是利益矛盾。勞動(dòng)過(guò)程對(duì)生產(chǎn)要素配置的要求決定了資產(chǎn)所有者與勞動(dòng)力所有者對(duì)物質(zhì)和精神財(cái)富的追求形成既對(duì)立又統(tǒng)一的共同體，同時(shí)勞方和資方對(duì)勞動(dòng)利益追求的差異又使得勞資的利益分配沖突與生俱來(lái)，這些決定了勞動(dòng)關(guān)系勞資雙方的合作、協(xié)調(diào)、矛盾和沖突。勞動(dòng)關(guān)系不和諧引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議多涉及不同層面的利益糾紛，勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題處理不當(dāng)會(huì)演變?yōu)樯鐣?huì)群體之間的對(duì)抗，甚至引起整個(gè)社會(huì)秩序的混亂。政府作為社會(huì)的管理者，通過(guò)對(duì)關(guān)系主體之間的利益進(jìn)行重新分配或調(diào)節(jié)使失衡的社會(huì)關(guān)系恢復(fù)到原初的平衡狀態(tài)是其本職所在。

(三)公共利益的維護(hù)是政府追求社會(huì)公平正義的目標(biāo)所在

政府作為勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)制者，主要通過(guò)行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的干預(yù)和影響，從宏觀調(diào)控上力爭(zhēng)維護(hù)公平與正義。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步確立過(guò)程中，勞方的生存權(quán)與資方的財(cái)產(chǎn)權(quán)的博弈愈發(fā)激烈。我國(guó)政府有關(guān)部門(mén)對(duì)市場(chǎng)化的個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系在思想觀念、矛盾調(diào)處、執(zhí)法監(jiān)督等方面還不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。一些地方政府部門(mén)重視地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，單純追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，忽視勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)，對(duì)勞動(dòng)權(quán)益受侵害問(wèn)題反映遲鈍、態(tài)度冷漠，甚至縱容。一些地方政府片面強(qiáng)調(diào)招商引資，甚至許諾招工，并將維持勞動(dòng)力的低廉成本作為招商引資的主要條件。從根本上改變資強(qiáng)勞弱的格局，糾偏失衡的權(quán)利，對(duì)政府而言，就是要通過(guò)各種手段與途徑限制一部分權(quán)利，強(qiáng)化一部分權(quán)利，抑強(qiáng)扶弱，以實(shí)現(xiàn)雙方權(quán)利上的平等。具體而言，“政府應(yīng)當(dāng)完全是公共利益的代表，從理論上完全能夠公平公正來(lái)維護(hù)公共利益，保障勞動(dòng)者權(quán)益，規(guī)范企業(yè)不當(dāng)行為”④。政府實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義，維護(hù)公共利益，保障勞動(dòng)者的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，具體表現(xiàn)為勞動(dòng)關(guān)系中保障勞動(dòng)者就業(yè)和發(fā)展的機(jī)會(huì)均等，在勞動(dòng)過(guò)程體現(xiàn)人本主義，實(shí)現(xiàn)過(guò)程公平以及保障勞動(dòng)關(guān)系雙方勞動(dòng)結(jié)果的分配公平。

三、勞動(dòng)關(guān)系政府規(guī)制的維度選擇

面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的勞動(dòng)關(guān)系各個(gè)層級(jí)的變化，我國(guó)政府應(yīng)如何合理引導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系的運(yùn)行趨勢(shì)，是采取自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的多元模式，還是以國(guó)家為本位對(duì)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行規(guī)制，需依據(jù)我國(guó)的具體情況做出相應(yīng)調(diào)整。針對(duì)當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系主體多元化現(xiàn)實(shí)，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整應(yīng)該以個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整為基礎(chǔ)，以集體勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整為核心，以社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整為目標(biāo)”⑤。政府應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系主體狀況進(jìn)行明確清晰的研判，采取多樣化的應(yīng)對(duì)措施，做多維度的選擇，通過(guò)疏通的方式將矛盾控制在可以理性解決的范圍之內(nèi)，避免將矛盾升級(jí)而擴(kuò)大到社會(huì)層面。

(一)宏觀方面:完善勞工政策法規(guī)，嚴(yán)格而適度監(jiān)管

1、完善勞動(dòng)基準(zhǔn)的政策法規(guī)

我國(guó)1994年頒布的《勞動(dòng)法》關(guān)于勞動(dòng)基準(zhǔn)的規(guī)定過(guò)于原則，缺乏可操作性，且邏輯結(jié)構(gòu)不嚴(yán)密，特別是沒(méi)有關(guān)于對(duì)違反勞動(dòng)基準(zhǔn)行為進(jìn)行處罰的明確、細(xì)致的標(biāo)準(zhǔn)，因此該法不可能有力地預(yù)防和制止違反勞動(dòng)基準(zhǔn)行為的發(fā)生。另外，國(guó)家對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬、最低工資標(biāo)準(zhǔn)等只有原則規(guī)定，這導(dǎo)致在實(shí)踐中難以貫徹下去?！罢畬?duì)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的影響和干預(yù)是間接的，通過(guò)制定各種法律法規(guī)，確定底線(xiàn)。完善的勞動(dòng)保護(hù)法律法規(guī)可以為和諧拉動(dòng)關(guān)系的可持續(xù)發(fā)展提供穩(wěn)固的基礎(chǔ)，發(fā)揮固本培元的作用?！雹藜涌焱晟葡嚓P(guān)勞動(dòng)基準(zhǔn)的政策法規(guī)是建立和諧勞動(dòng)關(guān)系的根本性舉措。鑒于此，應(yīng)當(dāng)盡快完善我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)及社會(huì)保障等方面的勞動(dòng)政策法規(guī)，有效規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，以切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利。

勞動(dòng)基準(zhǔn)法必須以底層勞動(dòng)者利益照顧為優(yōu)先。對(duì)那些底層勞動(dòng)者或者勞動(dòng)技能較低、年齡較大，或者競(jìng)爭(zhēng)性較差、流動(dòng)性較強(qiáng)極易被替代性，用勞動(dòng)基準(zhǔn)手段對(duì)弱勢(shì)群體利益加以特殊保護(hù)，保障他們的生存權(quán)是政府的應(yīng)有職責(zé)。國(guó)外建立的工資債權(quán)優(yōu)先權(quán)和工資支付保險(xiǎn)金制度，從法律制度上解決底層勞動(dòng)者的工資問(wèn)題。我國(guó)政府在制定工資法規(guī)時(shí)可以有所借鑒。

2、合理劃分勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法范圍，嚴(yán)格而適度監(jiān)管

改善目前我國(guó)勞動(dòng)監(jiān)察不力的狀況，除了對(duì)現(xiàn)行的政府行政管理體制進(jìn)行改革，使政府適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)行和監(jiān)督，提高政府行政的效能外，還應(yīng)該重視運(yùn)用對(duì)勞動(dòng)基準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督和保障，發(fā)揮積極作用。

其一，合理劃分勞動(dòng)仲裁和勞動(dòng)監(jiān)察的執(zhí)法范圍。勞動(dòng)監(jiān)察的范圍應(yīng)該嚴(yán)格限制在對(duì)企業(yè)執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)基準(zhǔn)法的范圍內(nèi)，不宜進(jìn)一步擴(kuò)大。勞動(dòng)關(guān)系中的勞方對(duì)資方既平權(quán)又從屬的特性，使得這一社會(huì)關(guān)系的調(diào)整既要給予雙方一定的自由空間又要設(shè)定必要的限度，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府不能放任資方的恣意行為，因而國(guó)家通過(guò)勞動(dòng)基準(zhǔn)立法確定勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的最低和最高限制，同時(shí)，保證勞動(dòng)關(guān)系雙方擁有一定意思自治的空間，保持勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行應(yīng)有的市場(chǎng)活力。其二，嚴(yán)格勞動(dòng)執(zhí)法，適度進(jìn)行監(jiān)察。關(guān)于勞動(dòng)關(guān)系雙方自治空間中發(fā)生的矛盾交由勞動(dòng)仲裁處理，而勞動(dòng)監(jiān)察范圍應(yīng)限定在勞動(dòng)基準(zhǔn)的執(zhí)行上，不宜過(guò)于寬泛，否則就會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)行政執(zhí)法不力、執(zhí)法不公的現(xiàn)象，無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì)需求。嚴(yán)格而適度的勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法還可避免一些貪婪和恣意行事的行政官僚權(quán)力尋租的可能。

(二)中觀層次:建立勞方自治組織，轉(zhuǎn)變工會(huì)職能

轉(zhuǎn)型期工會(huì)組織虛化，勞方利益訴求渠道受阻，越來(lái)越不利于勞方權(quán)益的維護(hù)。破解勞方維權(quán)困局，必須搭建平等博弈的平臺(tái)?！爸贫葘W(xué)派創(chuàng)始人康芒斯認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)上的競(jìng)爭(zhēng)并非個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)，而是群體的競(jìng)爭(zhēng)，其基本假設(shè)企業(yè)本身就是一種群體，這種群體在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與集體談判方面具有較大的力量;相反個(gè)別勞動(dòng)者在經(jīng)濟(jì)力量上則為相對(duì)的弱者，因此，勞工必須組織成一個(gè)群體，以群體對(duì)群體的方式獲得協(xié)商中較為有利的地位”⑦。獨(dú)立而健全的工會(huì)組織既可以在集體談判中保障勞動(dòng)權(quán)益又可通過(guò)有組織的勞工團(tuán)體起到穩(wěn)定社會(huì)的作用。建立勞方自治組織，維護(hù)勞方權(quán)益需要轉(zhuǎn)變現(xiàn)有工會(huì)職能，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，防止工會(huì)職能虛化。近年來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件持續(xù)增加，其中，集體爭(zhēng)議案件增幅較大。市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是平等主體之間利益博弈最普遍、最高效的機(jī)制，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的勞動(dòng)關(guān)系中，勞資雙方的地位是不平等的，勞動(dòng)者要想在利益博弈中獲得體現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和相對(duì)公正的勞動(dòng)條件和待遇，必須團(tuán)結(jié)起來(lái)，組成工會(huì)。因此，西方先進(jìn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家將保障勞動(dòng)者的自由結(jié)社權(quán)和與資方的集體談判權(quán)作為法律對(duì)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的重點(diǎn)之一。我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)推進(jìn)工資集體協(xié)商談判理順資本所有者、經(jīng)理層與一般職工的收入分配關(guān)系，進(jìn)一步理順集體勞動(dòng)關(guān)系。

由于社會(huì)轉(zhuǎn)型，作為“單位型”的工會(huì)組織已難以滿(mǎn)足市場(chǎng)化的需求，需要向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的新型工會(huì)轉(zhuǎn)化，即工會(huì)組織定位由“單位型”轉(zhuǎn)向?yàn)椤笆袌?chǎng)型”。工會(huì)職能也相應(yīng)地發(fā)生轉(zhuǎn)變，由負(fù)責(zé)企業(yè)后勤、福利等傳統(tǒng)工會(huì)職能向參與相關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)制定、勞資矛盾協(xié)商、勞資爭(zhēng)議處理、集體合同制定等新型工會(huì)職能擴(kuò)展，切實(shí)維護(hù)勞方的基本權(quán)益。

(三)微觀方面:簡(jiǎn)化程序，降低維權(quán)成本，暢通利益訴求渠道

目前，我國(guó)對(duì)個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整有《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等法律文件，基本做到有法可依了，只是針對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益受損，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制存在較多問(wèn)題，例如關(guān)于工傷處理程序，《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》實(shí)施前共九道程序，而生效后非但不減程序還在原有的基礎(chǔ)上再加三道勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定程序，必須走十二道程序，總體上看工傷認(rèn)定程序還是過(guò)于繁瑣，不利于工傷職工及時(shí)維權(quán)。

對(duì)于個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)制，政府要加快完善個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整處理機(jī)制，針對(duì)我國(guó)目前勞動(dòng)爭(zhēng)議“先裁后審”的處理機(jī)制，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系主體平等的屬性，給予發(fā)生爭(zhēng)議雙方更多的選擇，確立簡(jiǎn)潔、透明、公正的程序規(guī)制，施行勞動(dòng)爭(zhēng)議“或裁或?qū)彙钡奶幚頇C(jī)制，盡可能地降低勞動(dòng)者維權(quán)成本，暢通利益訴求渠道，讓弱勢(shì)群體及時(shí)得到保障，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定發(fā)展。

維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義，是我國(guó)社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，在涉及到處于弱勢(shì)地位勞動(dòng)者生存利益和生存底線(xiàn)的勞動(dòng)關(guān)系規(guī)制問(wèn)題上，政府應(yīng)該確保社會(huì)弱勢(shì)群體利益得到切實(shí)保障，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，使整個(gè)社會(huì)真正走向和諧。

［注釋?zhuān)?/p>

①⑤常凱:《勞動(dòng)法》，北京:高等教育出版社，2011年版，第11－17頁(yè)，第15頁(yè)。

②王全興，謝天長(zhǎng):《我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制整體推進(jìn)論綱》，《法商研究》，2012年第3期。

③趙小仕:《勞動(dòng)關(guān)系的外部性與政府的規(guī)則調(diào)節(jié)》，《財(cái)政研究》，2009年第1期。

④李寧，閆明超:《略論規(guī)制框架下的勞動(dòng)關(guān)系博弈》，《價(jià)值工程》，2009年第6期。

⑥李良智，周挺:《基于利益相關(guān)者理論的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制研究》，《財(cái)經(jīng)理論與實(shí)踐》，2012年第6期。

⑦李亮山:《我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系政府規(guī)制的必要性研究》，《中國(guó)管理信息化》，2013年第5期。