孫宏偉,孫 睿

(東北大學 文法學院,遼寧 沈陽 110819)

隨著中國社會經(jīng)濟的發(fā)展,特別是人口結(jié)構(gòu)發(fā)生的重大變化,家庭養(yǎng)老模式越來越難以適應新形勢下的養(yǎng)老需求,社會養(yǎng)老將越來越成為解決中國養(yǎng)老問題的主導模式。老年人的養(yǎng)老問題由家庭養(yǎng)老轉(zhuǎn)向社會養(yǎng)老,體現(xiàn)了養(yǎng)老服務發(fā)展的一般趨勢,但是如何構(gòu)建適合中國實際的社會養(yǎng)老服務體系卻仍處于不斷的探索和構(gòu)建之中。

一、社會養(yǎng)老服務的內(nèi)涵和政策意蘊

1.社會養(yǎng)老服務的基本內(nèi)涵

養(yǎng)老模式的基本類型一般可以分為家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老。我國老年人的養(yǎng)老問題一直以來都是以個體形式的家庭養(yǎng)老為普遍模式。政府介入的養(yǎng)老服務主要是以選擇性的老年人福利保障形式出現(xiàn),由民政等政府部門及相關事業(yè)單位主導,為存在個體家庭養(yǎng)老困難的老年人提供養(yǎng)老保障。

社會養(yǎng)老服務是區(qū)別于傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的一種新型養(yǎng)老模式,是通過以社會化為路徑、以制度化為保障、以多元化為依托的發(fā)展導向,在不斷完善社會養(yǎng)老政策指導、養(yǎng)老機構(gòu)網(wǎng)絡構(gòu)建、養(yǎng)老資金多元支持、老年產(chǎn)品市場化提供等多方面服務保障系統(tǒng)的過程中,實現(xiàn)老年人不同層次需求的社會化滿足。

2.社會養(yǎng)老服務的政策意蘊

社會養(yǎng)老服務體系建設是我國政府面臨人口老齡化壓力的現(xiàn)實回應,是民生導向的社會建設領域的重要內(nèi)容,對于促進相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展、健全社會保障制度、實現(xiàn)社會安定、促進社會和諧具有重要作用。但是,其基本的功能追求還在于解決我國面臨的老齡化社會中的養(yǎng)老壓力問題。所以,有效的社會養(yǎng)老服務體系構(gòu)建應該著眼于基礎性功能的實現(xiàn)。為此,社會養(yǎng)老服務的相關政策應該圍繞這一體系建設的中心,強調(diào)協(xié)作趨向,建立協(xié)作網(wǎng)絡,實現(xiàn)服務整合、資源整合和系統(tǒng)整合。

(1) 實施主體多元化與多元化責任主體的協(xié)調(diào)

傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式下養(yǎng)老服務的提供主要由家庭成員完成,民政等部門只是針對缺乏家庭養(yǎng)老保障的弱勢老年群體提供必要保障。社會養(yǎng)老服務模式下養(yǎng)老服務的參與主體包括政府、社區(qū)、家庭、養(yǎng)老機構(gòu)等多種類型,是一種政府、社會、市場共同參與的服務模式。國際上養(yǎng)老服務實踐的一個重要發(fā)展趨勢,就是將不同部門的養(yǎng)老服務整合到一個統(tǒng)一的體系中,從而形成最具效率的體系結(jié)構(gòu),以滿足老年人群體的不同需求[1]。

由于社會養(yǎng)老服務具有準公共物品的屬性,政府、市場和社會三方中的任何一方都不能有效地單獨供給。社會養(yǎng)老服務體系構(gòu)建的初衷,源于協(xié)調(diào)家庭資源、社區(qū)資源、政府資源乃至市場資源,實現(xiàn)養(yǎng)老資源供給的多元化。在資源供給多元化的過程中必然帶來多元化主體的責任分擔和協(xié)調(diào)問題。一般認為,在社會養(yǎng)老服務體系中,政府應該主要承擔養(yǎng)老服務的提供者角色,社區(qū)和市場承擔養(yǎng)老服務的生產(chǎn)者角色,個人和家庭承擔養(yǎng)老服務的消費者角色。實際過程中這三類角色并不是嚴格劃分的,彼此之間可能會有交叉,甚至角色之間發(fā)生缺位和越位。這就要求政府不但要承擔起社會養(yǎng)老服務的提供者角色,更要發(fā)揮在三類角色之間的協(xié)調(diào)功能。

(2) 服務對象普遍化與多層次分類管理的實現(xiàn)

家庭養(yǎng)老針對單一家庭內(nèi)部的老年人個體,由政府提供的養(yǎng)老保障主要針對“五保戶”等社會弱勢群體,兩者都呈現(xiàn)出明顯的選擇性特征。社會養(yǎng)老服務則針對社會全體老齡化公眾,是一種普遍的社會福利服務,體現(xiàn)普遍性的特征。

作為老年人福利的重要內(nèi)容,養(yǎng)老服務社會化體現(xiàn)著由選擇性福利向普遍性福利的轉(zhuǎn)化過程。由于社會發(fā)展在地域和人群方面的不均衡,這就要求養(yǎng)老服務體系建設既要符合漸進性的轉(zhuǎn)化要求,又要實現(xiàn)層次化的分類管理。這種層次化的分類管理表現(xiàn)為:對于選擇性補助型養(yǎng)老服務,主要由政府提供,滿足弱勢老年群體的養(yǎng)老需求;對于普遍性基礎型養(yǎng)老服務,主要由政府和社區(qū)提供,滿足大部分老年群體的養(yǎng)老需求;對于選擇性特殊型養(yǎng)老服務,主要由市場提供,滿足個別老年人群體的高層次養(yǎng)老需求。

(3) 服務方式多樣化與專業(yè)化養(yǎng)老服務的提供

養(yǎng)老服務由家庭走向社會,是社會發(fā)展直接推動的結(jié)果,也是社會發(fā)展從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的表現(xiàn)之一。不同于傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老,社會養(yǎng)老服務在實施居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老的過程中,對養(yǎng)老服務人員的專業(yè)化水平提出更高的要求。社會化的養(yǎng)老服務也應該體現(xiàn)專業(yè)化的要求,以社會養(yǎng)老的專業(yè)化適應社會發(fā)展的現(xiàn)代化。

養(yǎng)老服務的社會化發(fā)展不僅僅是家庭養(yǎng)老不能應對養(yǎng)老需求的被動回應,也是養(yǎng)老服務向更高層次躍升的主動探索。能否實現(xiàn)專業(yè)化的養(yǎng)老服務,更好地滿足老年人更高的養(yǎng)老需求是實現(xiàn)養(yǎng)老服務高層次躍升的關鍵。專業(yè)化養(yǎng)老服務的開展應該包括兩類相互聯(lián)系的內(nèi)容,即支持性服務和增權(quán)性服務。支持性服務一般是指由正式或非正式的社會服務網(wǎng)絡,采用物質(zhì)手段或精神手段為老年人提供鼓勵、幫助和其他支持性的服務,如日常照顧、餐飲和交通服務等,目的是滿足基本的生活要求。增權(quán)性服務實質(zhì)上是對老年人群體增權(quán)的過程,使老年人在滿足基本生活保障的同時,在精神和物質(zhì)生活上得到更高層次的滿足。

二、我國社會養(yǎng)老服務的體系架構(gòu)和制約因素

1.社會養(yǎng)老服務體系的基本架構(gòu)

中國政府從20世紀90年代開始探索社會養(yǎng)老服務的體系化建設,到2006年第二次全國老齡工作會議時提出建設“以居家養(yǎng)老為基礎,社區(qū)服務為依托,機構(gòu)養(yǎng)老為補充”的養(yǎng)老服務體系,2008年全國民政工作會議再次提出建立和完善“以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充”的養(yǎng)老服務體系,在2011年頒布的《社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃(2011—2015年)》中進一步明確為“以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐” 。由此可以看出,中國社會養(yǎng)老服務體系建設主體上由三部分構(gòu)成,即居家養(yǎng)老、社區(qū)服務和機構(gòu)養(yǎng)老。目前全國絕大多數(shù)地區(qū)的社會養(yǎng)老服務體系建設都是按照這一基本架構(gòu)展開的,如上海市提出的“9073”養(yǎng)老服務體系建設框架,內(nèi)容就是90%的老年人居家養(yǎng)老,7%的老年人依托社區(qū)養(yǎng)老,3%的老年人進入機構(gòu)養(yǎng)老。

(1) 以居家養(yǎng)老為基礎

與傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式不同,居家養(yǎng)老是指老年人以本人家庭為基本生活場所,養(yǎng)老服務則主要由社區(qū)等機構(gòu)來提供的養(yǎng)老方式。居家養(yǎng)老“既可以在熟悉的家庭環(huán)境中享受子女的照顧和關心,又可以在社區(qū)范圍內(nèi)體會集體生活的快樂”[2],同時解決了養(yǎng)老服務提供的來源問題,成為兼顧多項便利的養(yǎng)老形式。因此,國家老齡委、民政部從2000年開始在全國推廣居家養(yǎng)老經(jīng)驗,2001年6月民政部在全國廣泛推行的“社區(qū)老年福利服務星光計劃”,標志著居家養(yǎng)老模式的正式實施,居家養(yǎng)老開始成為我國社會養(yǎng)老服務體系建設的基礎內(nèi)容。

(2) 以社區(qū)服務為依托

在社會養(yǎng)老服務體系建設中,居家養(yǎng)老和社區(qū)服務是密切聯(lián)系的。居家養(yǎng)老在國外一般就稱為社區(qū)照顧。英國學者巴利將社區(qū)照顧分為“在社區(qū)內(nèi)照顧”和“由社區(qū)照顧”兩種類型[3]。社區(qū)養(yǎng)老服務是指依托社區(qū)向老年人提供綜合性服務,并對社區(qū)提供的養(yǎng)老服務實行規(guī)范化和標準化管理的養(yǎng)老模式。

“從世界范圍來看,提供養(yǎng)老服務的社區(qū)照顧模式起源于20世紀50年代的英國,隨后被許多歐美發(fā)達國家所借鑒?！盵4]20世紀80年代,英國政府又發(fā)布《步入高齡化白皮書》,指出社區(qū)照顧的實質(zhì)就是要增加非正式照顧者的責任,主要由地方政府部門、營利性組織、志愿性組織以及其他非正式支持網(wǎng)絡( 如朋友、鄰里等) 為服務對象提供照顧[5]。社區(qū)照顧也從強調(diào)照顧的環(huán)境(在社區(qū)照顧)變成了強調(diào)照顧的資源(由社區(qū)照顧)。

社區(qū)提供的養(yǎng)老服務主要包括日常生活照顧、疾病護理服務、開展文體活動、倡導鄰里互助、為老年人交往提供便利乃至倡導老年人個人發(fā)展等內(nèi)容。社區(qū)養(yǎng)老服務的加強與完善對居家養(yǎng)老服務有良好的支持作用。

(3) 以機構(gòu)養(yǎng)老為支撐

我國的養(yǎng)老機構(gòu)屬于社會福利機構(gòu),養(yǎng)老機構(gòu)的建立和管理受民政部門的指導和監(jiān)督,主要包括各種類型的養(yǎng)老院、老年公寓、老年活動中心、福利院等。在經(jīng)營方式上也有公辦、民辦、公助民辦、公辦民營等多種形式。我國機構(gòu)養(yǎng)老基本政策導向是“以養(yǎng)老中介為紐帶、以國有養(yǎng)老機構(gòu)為示范、以民辦養(yǎng)老機構(gòu)為導向、以農(nóng)村區(qū)域性中心敬老院為延伸”。機構(gòu)養(yǎng)老在我國傳統(tǒng)養(yǎng)老模式下就是家庭養(yǎng)老的有效補充,在推進養(yǎng)老服務社會化的過程中受到政府和社會的廣泛重視,也在不斷地吸引社會和市場力量的積極參與。

通過梳理養(yǎng)老政策的相關表述和考察中國社會養(yǎng)老服務體系建設的實際,可以看出:第一,我國的社會養(yǎng)老服務體系正處于積極的構(gòu)建之中,體系建設的基本架構(gòu)主要體現(xiàn)為養(yǎng)老服務提供方式的類型整合。第二,中國社會養(yǎng)老體系建設主要包括三類,即居家養(yǎng)老、社區(qū)服務和機構(gòu)養(yǎng)老。第三,政府越來越重視機構(gòu)養(yǎng)老的作用,在有關的政策表述中從體系建設中的補充性地位上升為支撐性地位。第四,體系建設的過程體現(xiàn)出由基礎型向發(fā)展型、由選擇型向普遍型逐漸轉(zhuǎn)化的特征。

2.社會養(yǎng)老服務體系的制約因素

中國的社會養(yǎng)老服務體系建設面臨著人口老齡化的巨大壓力。實行計劃生育政策以來,我國人口的過快增長得到有效控制。據(jù)聯(lián)合國《世界人口展望》報告預測,2025—2030年中國人口將進入負增長階段,但是2005—2030年的25年卻是老齡化的加速發(fā)展時期,老年人口增長預計達到2.02億。截至2011年,全國60歲及以上老年人口1.85億,占總?cè)丝诘?3.7%。與之不相適應的是我國社會養(yǎng)老服務體系建設總體上還處于發(fā)展的初期階段。目前,全國各類養(yǎng)老服務機構(gòu)只有40 868個,每千名老年人擁有養(yǎng)老床位僅19.1張[6],社區(qū)福利服務規(guī)模有限,絕大多數(shù)老年人完全依靠家庭養(yǎng)老。社會養(yǎng)老服務體系建設在居家養(yǎng)老、社區(qū)服務、機構(gòu)養(yǎng)老等方面存在諸多的制約因素。

(1) 居家養(yǎng)老服務規(guī)模小、運行體制不健全

我國社會人口結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)變化使“空巢老人”群體數(shù)量大增。空巢老年人口數(shù)量還在繼續(xù)上升,2012年達到0.99億人,2013年預計將突破1億人大關[7]。數(shù)量巨大的空巢老人群體帶來居家養(yǎng)老的廣泛社會需求,但是目前我國的居家養(yǎng)老服務卻普遍難以滿足實際需求。我國多數(shù)地區(qū)的居家養(yǎng)老服務實際上基本是由政府包辦,即由街道或社區(qū)派護理員上門服務,服務內(nèi)容也僅限于生活照料和家政服務,難以滿足老年人更為專業(yè)化的護理需求。調(diào)查顯示,我國各類社區(qū)居家養(yǎng)老服務項目的供給率總體上還比較低,只有上門看病服務的供給率較高,為55.5%,其他各類服務的供給率都在20%左右[8]。能夠提供生活照料、醫(yī)療護理、精神慰藉、臨終關懷等服務的專業(yè)社會化服務機構(gòu)相對匱乏,居家養(yǎng)老服務缺乏有效載體。城市內(nèi)的區(qū)、街、社區(qū)三級居家養(yǎng)老組織體系尚未完全建立起來,總體上缺乏有效的居家養(yǎng)老服務監(jiān)督評估機制。

(2) 社區(qū)養(yǎng)老服務人員經(jīng)費不足、功能受限

截至2011年底,全國共有各類社區(qū)服務設施16萬個,社區(qū)服務設施覆蓋率23.6%。其中社區(qū)服務中心14 391個,社區(qū)服務站56 156個,其他社區(qū)服務設施9萬個,城鎮(zhèn)便民、利民服務網(wǎng)點45.3萬個,社區(qū)志愿服務組織15.9萬個[6]。雖然因地制宜地開展了一些面向老年人的日間照顧、醫(yī)療保健、文體娛樂等服務,提升了社區(qū)養(yǎng)老的服務能力。但是,由于社區(qū)承擔的管理工作日益增多,而社區(qū)養(yǎng)老的服務定位又不夠明確,在缺少明確職能要求的情況下,社區(qū)對于養(yǎng)老服務問題缺少重視,社區(qū)人員力量和設施設備還需進一步加強。城鄉(xiāng)社區(qū)在養(yǎng)老服務上都不同程度地普遍存在人員缺乏、經(jīng)費不足的問題,客觀上影響了養(yǎng)老服務的正常開展,導致老年活動不經(jīng)常、參與不普遍、照顧不周全等情況。社區(qū)養(yǎng)老的資金來源問題、管理體制問題和服務人員問題成為制約社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展的主要因素。

(3) 養(yǎng)老機構(gòu)基礎設施薄弱、缺乏經(jīng)營活力

我國養(yǎng)老機構(gòu)建設雖然得到較快發(fā)展,但供給與需求的矛盾依然突出。目前,全國各種類型的老年人福利機構(gòu)床位總數(shù)只有353.2萬張,僅占老年人口數(shù)的1.9%[6],與發(fā)達國家5%～7%的水平相差甚遠。一些養(yǎng)老機構(gòu),特別是民辦養(yǎng)老機構(gòu)多數(shù)是因陋就簡發(fā)展起來的,規(guī)模小、場地有限、設施簡陋,服務僅限于基本的生活照料,難以滿足老年人的康復護理、精神慰藉、文化娛樂等基本需求?？紤]前期成本投入等因素,養(yǎng)老機構(gòu)基本是虧本運營,難以實現(xiàn)良性發(fā)展,只有極少數(shù)養(yǎng)老機構(gòu)能少量盈利。這種狀況致使社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)的動力不足、熱情不高,行業(yè)整體缺乏競爭力和發(fā)展后勁。

三、推進我國社會養(yǎng)老服務體系建設的政策措施

1.強化社會養(yǎng)老服務體系的基本架構(gòu)

由于我國社會養(yǎng)老服務體系已經(jīng)形成“以居家養(yǎng)老為基礎,以社區(qū)服務為依托,以機構(gòu)養(yǎng)老為支撐”的基本架構(gòu),并開始取得較為明顯的實際效果,成為適合中國目前以及今后相當長一段時期的基本養(yǎng)老模式。因此,在構(gòu)建和完善我國社會養(yǎng)老服務體系的過程中,強化其基本架構(gòu)有利于把握建設方向,進一步拓展實踐效果。

(1) 拓展居家養(yǎng)老服務范圍

居家養(yǎng)老服務的拓展應堅持先面向特困老年群體再逐步擴大服務范圍的原則,按照政府主導、社區(qū)實施、專業(yè)機構(gòu)提供服務的運作思路,充分發(fā)揮市場優(yōu)化配置資源的作用,引導各類養(yǎng)老服務實體按照市場規(guī)律,公平競爭,積極發(fā)展居家養(yǎng)老服務,逐步擴大養(yǎng)老服務的覆蓋面。在這一過程中要特別強調(diào)政府的作用,這是因為:一方面,我國養(yǎng)老服務的市場和社會體系建設相對滯后,政府的主導性就顯得更為必要;另一方面,“居家養(yǎng)老體系的建立需要動員多種社會資源,實現(xiàn)公共部門、市場和社會部門的積極參與,為此也需要政府善于運用各種政府行動工具”[9],實現(xiàn)各部門的有效協(xié)調(diào)。

(2) 完善社區(qū)養(yǎng)老服務設施

作為中國社會養(yǎng)老模式的重要載體和組成部分,社區(qū)應該成為社會養(yǎng)老服務的中介和公益性養(yǎng)老服務體系建設的主體,需要不斷拓展社區(qū)功能,完善現(xiàn)有社區(qū)養(yǎng)老服務設施,提高服務水平。在社區(qū)自治的基礎上,社區(qū)養(yǎng)老服務可以實現(xiàn)某些盈利功能,再將這種盈利轉(zhuǎn)化為公益服務,階梯式地推進社區(qū)的養(yǎng)老服務功能發(fā)揮。

(3) 加快機構(gòu)養(yǎng)老社區(qū)化發(fā)展

20世紀70年代后,西方國家深感機構(gòu)遠離社區(qū)的弊端,開始 “去機構(gòu)化”,實行aging-in-place,即在老人居住地附近建立各類養(yǎng)老設施或機構(gòu),為生活能夠自理或部分自理的老人提供住養(yǎng)或日托[10]。中國養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展也應該融入社區(qū),和社區(qū)服務密切配合。對于公辦養(yǎng)老機構(gòu)可以通過新建、改(擴)建方式,不斷完善基礎設施。同時,更應積極引導和扶持社會力量興建養(yǎng)老服務機構(gòu),可以通過公建民營、民辦公助、稅費優(yōu)惠、政府購買服務、規(guī)范服務標準、加強行業(yè)監(jiān)管等措施,促進民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)的發(fā)展。同時,在養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展的過程中要逐步提高養(yǎng)老服務人員的專業(yè)化水平,完善職業(yè)資格準入制度,建立體系化的培養(yǎng)、錄用、考評機制。

2.完善社會養(yǎng)老服務體系的運作機制

社會養(yǎng)老服務體系建設是政府進行社會建設和社會管理的重要內(nèi)容,關系到能否有效應對中國老齡化社會帶來的挑戰(zhàn),是政府民生工程的重要內(nèi)容。政府部門在體系構(gòu)建中居于主導地位,不但要承擔社會養(yǎng)老服務提供者的角色,還要承擔組織協(xié)調(diào)的責任。同時,要廣泛動員社會參與,吸納社會力量、市場力量進入社會養(yǎng)老服務體系的運行過程,多方力量互補,防止在社會養(yǎng)老領域出現(xiàn)“政府失靈”、“市場失靈”等現(xiàn)象,最終形成“政府主導、社會參與、市場調(diào)配”的多元運行機制。

多元運行機制構(gòu)建的關鍵在于調(diào)動和發(fā)揮社會和市場的積極性。具體方式如:在養(yǎng)老機構(gòu)改革方面,可以在確保國有資產(chǎn)保值增值、維護老年人合法權(quán)益的前提下,積極探索和支持養(yǎng)老機構(gòu)公建民營、委托管理、合資合作、經(jīng)營者聘任等社會化運營模式;在發(fā)展居家養(yǎng)老方面,可以積極引入市場機制,采取購買服務、服務外包、委托經(jīng)營、政策扶持、以獎代補等多種形式,鼓勵和引導社會中介組織、家政服務企業(yè)等積極參與居家養(yǎng)老服務。同時,為增強養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展的生機和活力,還應該鼓勵組建養(yǎng)老服務行業(yè)協(xié)會,強化行業(yè)自律,統(tǒng)一價格聯(lián)盟,規(guī)范市場競爭,促進行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

3.落實社會養(yǎng)老服務體系建設的優(yōu)惠政策

國家對社會養(yǎng)老服務體系建設已經(jīng)出臺了相關的扶持政策,尤其是在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的優(yōu)惠政策較為豐富,涉及養(yǎng)老機構(gòu)建設、養(yǎng)老設施維護、養(yǎng)老服務機構(gòu)的稅費減免等多個方面。但是,有關社會養(yǎng)老體系建設的優(yōu)惠政策在一些具體領域還存在諸如規(guī)定不明確、操作性不強、優(yōu)惠幅度較小、針對性不夠等情況,還有的政策措施剛性不夠,難以在地方上得到有效落實。目前,在社會養(yǎng)老優(yōu)惠政策的落實過程中亟待解決的是土地保障、稅費減免、金融信貸、財政投入、分工機制等問題,特別是要明確對非營利性民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)的省、市兩級政府補貼政策,以推動社會養(yǎng)老行業(yè)的發(fā)展。

4.加強社會養(yǎng)老服務體系建設的資金投入

政府財政投入不足是影響當前社會養(yǎng)老服務體系建設的重要因素。保障社會養(yǎng)老服務體系建設的資金投入,關鍵在于建立財政投入為主、福利彩票公益金和社會慈善資金為輔的養(yǎng)老服務體系資金保障機制。要強化政府在發(fā)展養(yǎng)老服務過程中的主導作用,建立公共財政投入機制,將養(yǎng)老服務體系建設所需資金納入預算,并隨GDP增長情況確定一定增長系數(shù)。同時,采取有效措施,鼓勵和引導企業(yè)、公益慈善組織及其他社會力量資助興辦養(yǎng)老機構(gòu)或設施,積極吸引外商投資養(yǎng)老服務業(yè)。

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