李 敏 內(nèi)蒙古杭錦后旗畜牧業(yè)局 015400

乳業(yè)發(fā)展水平是一個(gè)國家或地區(qū)畜牧業(yè)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。近年來，我旗奶牛數(shù)量不斷擴(kuò)大，品種質(zhì)量不斷提高，奶牛養(yǎng)殖業(yè)成為全旗農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)和最具活力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

1 奶牛產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

從全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局來看，我旗是內(nèi)蒙古劃入東北牛奶優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶的旗縣之一，也是鄂爾多斯市唯一被劃入其中的旗縣。杭錦后旗奶牛產(chǎn)業(yè)起步較早，早在80 年代初期就開始發(fā)展奶牛養(yǎng)殖業(yè)，經(jīng)過不斷的發(fā)展，形成了一定的規(guī)模，為當(dāng)?shù)厝槠芳庸て髽I(yè)提供了充足的原料。后來因市場銷售不暢、企業(yè)效益不好，農(nóng)民養(yǎng)牛效益低，奶牛產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)下滑趨勢。進(jìn)入21 世紀(jì)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，畜牧業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的重要作用愈來愈被人們認(rèn)識(shí)，耗糧少、產(chǎn)出多、回報(bào)高的奶牛養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展的黃金時(shí)期，全旗奶牛業(yè)迅速發(fā)展壯大，形成了“南北一條線”的養(yǎng)殖格局。奶牛養(yǎng)殖成為了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的重要途徑。“三聚氰胺”事件發(fā)生以來，我旗高度重視乳品質(zhì)量安全工作，旗委、政府按照中央、自治區(qū)、市里的安排部署，通過加強(qiáng)奶站監(jiān)管、飼料市場清理整頓、奶站制度建設(shè)等有效措施，保障了全旗奶業(yè)健康發(fā)展。全旗原有奶站160 多個(gè)，通過多次清理整頓，整合為現(xiàn)在的83 個(gè)，全部為大型擠奶器集中擠奶的小區(qū)牧場，其中給伊利交鮮奶的奶站 56個(gè)，給蒙牛交鮮奶的奶站27 個(gè)。2012 年全旗奶?？倲?shù)為5.5 萬頭，其中產(chǎn)奶牛3.3 萬頭，涉及奶農(nóng)4500 多戶。已建成萬頭奶牛鎮(zhèn)1 個(gè)，奶牛養(yǎng)殖小區(qū)牧場92 個(gè)，其中千頭奶牛牧場11 個(gè)，500 頭奶牛牧場35 個(gè)，規(guī)?；B(yǎng)殖比例達(dá)90%以上，日產(chǎn)奶量達(dá)400 多噸，奶牛單體產(chǎn)量達(dá)20 多千克。2012 年以奶牛、肉羊?yàn)橹鞯男竽翗I(yè)產(chǎn)值占到了農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的55%，奶牛產(chǎn)業(yè)已成為杭錦后旗農(nóng)民的重要收入來源。

2 奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

杭錦后旗的奶牛產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的快速發(fā)展，規(guī)模逐步壯大，效益逐年提高，但在發(fā)展過程中仍存在一些突出問題。主要表現(xiàn)在：

2.1 奶牛個(gè)體生產(chǎn)能力低

飼養(yǎng)管理水平不高，造成相當(dāng)一部分奶牛單產(chǎn)水平低、原奶質(zhì)量差、經(jīng)濟(jì)效益低，影響農(nóng)民養(yǎng)牛積極性。

2.2 奶業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)工作有待加強(qiáng)

奶業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)體系不夠健全，在信息溝通、經(jīng)驗(yàn)交流、風(fēng)險(xiǎn)回避、企業(yè)與農(nóng)戶利益調(diào)節(jié)等方面，不能很好地發(fā)揮作用，沒有有效地把企業(yè)與奶農(nóng)組織起來，共同抵御市場風(fēng)險(xiǎn)。利益調(diào)節(jié)機(jī)制沒有建立健全，行業(yè)自我約束能力較弱。

2.3 奶牛防檢疫工作壓力大

奶牛數(shù)量的迅速擴(kuò)張，大大增加了疫病發(fā)生機(jī)率。特別是近幾年來，口蹄疫、奶牛布魯氏桿菌病、結(jié)核病等傳染病嚴(yán)重危害著奶牛產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，阻礙著奶牛養(yǎng)殖效益的提高。面對(duì)嚴(yán)峻的疫情形勢，奶牛防檢疫工作壓力巨大。經(jīng)過獸醫(yī)體制改革，我們的防疫體系建設(shè)得到了加強(qiáng)，但仍不能滿足奶牛產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展的需要，還需要不斷完善。

2.4 原奶不能按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)收購

養(yǎng)殖戶的鮮奶必須要交售乳品加工企業(yè)，加工企業(yè)處于絕對(duì)優(yōu)勢地位，養(yǎng)殖戶處于弱勢地位，企業(yè)收奶時(shí)執(zhí)行自定標(biāo)準(zhǔn)，隨意性大，給奶站和奶農(nóng)造成了一定的損失，并使市場出現(xiàn)了無序競爭的現(xiàn)象。

3 今后加快奶業(yè)發(fā)展的對(duì)策

3.1 加快奶牛養(yǎng)殖小區(qū)牧場建設(shè)，推進(jìn)奶牛養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變

規(guī)模養(yǎng)殖是今后奶業(yè)發(fā)展的主要方向，也是增強(qiáng)市場競爭力的主要措施。要堅(jiān)持把建設(shè)規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和牧場作為奶業(yè)發(fā)展的主攻方向，通過租賃、奶牛入股、土地入股、寄養(yǎng)等多種形式，整合奶牛資源和土地資源，使奶牛由散養(yǎng)逐步向小區(qū)牧場集中，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一飼喂、統(tǒng)一銷售，整合資源，充分發(fā)揮奶牛集群化發(fā)展效應(yīng)。要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃奶牛養(yǎng)殖用地，實(shí)施“三退三進(jìn)三遠(yuǎn)離”發(fā)展戰(zhàn)略，即退出散養(yǎng)、退出庭院、退出村莊，進(jìn)入小區(qū)、進(jìn)入牧場、進(jìn)入市場循環(huán)，遠(yuǎn)離水源、遠(yuǎn)離交通要道、遠(yuǎn)離學(xué)校。要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，合理化布局，配套完善現(xiàn)有的初具規(guī)模的奶牛養(yǎng)殖小區(qū)，建設(shè)一批人牛分離的現(xiàn)代化高科技養(yǎng)殖示范區(qū)，逐步形成以小區(qū)牧場為主的生產(chǎn)格局，提升奶牛養(yǎng)殖水平和奶業(yè)競爭力，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效的目的。

3.2 加強(qiáng)奶業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，完善服務(wù)職能

奶牛養(yǎng)殖協(xié)會(huì)作為行業(yè)性民間組織，對(duì)加強(qiáng)奶牛養(yǎng)殖業(yè)管理、規(guī)范行業(yè)發(fā)展行為、擴(kuò)大奶牛養(yǎng)殖業(yè)對(duì)外交流、改善服務(wù)、提高經(jīng)營管理水平都具有重要作用。要切實(shí)加強(qiáng)奶業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，逐步完善各項(xiàng)服務(wù)職能。積極探索企業(yè)與奶農(nóng)的利益連接機(jī)制，協(xié)調(diào)解決好企業(yè)、奶站、奶農(nóng)的利益分配問題，既要保證企業(yè)有較高的經(jīng)濟(jì)效益，奶站經(jīng)營者有正常的收益，又要保證奶農(nóng)的合法權(quán)益，使奶協(xié)在奶業(yè)發(fā)展中切實(shí)發(fā)揮“橋梁”作用。

3.3 加強(qiáng)良種繁育體系建設(shè)，提升奶業(yè)發(fā)展水平

奶牛養(yǎng)殖，技術(shù)是關(guān)鍵，品種是根本。要想使奶牛產(chǎn)業(yè)獲得良好的效益，就要從根本抓起，必須高度重視品種改良和良種繁育工作，實(shí)現(xiàn)從速度數(shù)量型向效益質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。一是要加強(qiáng)對(duì)奶牛冷配市場和從業(yè)人員的管理。建立奶牛凍精管理站，實(shí)行凍精統(tǒng)一采購、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一供精，全面整頓冷配市場，規(guī)范行業(yè)行為，加強(qiáng)從業(yè)人員管理，確保品種改良工作順利進(jìn)行。二是建議上級(jí)政府對(duì)奶牛產(chǎn)業(yè)給予政策傾斜，在國家良種補(bǔ)貼、性控技術(shù)等項(xiàng)目中優(yōu)先支持奶牛業(yè)發(fā)展，加快品種改良步伐，提高良種奶牛數(shù)量和奶牛養(yǎng)殖效益，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民養(yǎng)奶牛的積極性，促進(jìn)奶業(yè)良性發(fā)展。

3.4 積極培育龍頭企業(yè)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

龍頭企業(yè)是開拓市場的主要力量，拉動(dòng)奶牛養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展的根本保證，也是實(shí)行奶牛產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵。當(dāng)前，伊利、蒙牛兩大公司的龍頭帶動(dòng)作用是非常明顯的，但還要不斷加強(qiáng)。為此要大力扶持現(xiàn)有的乳品加工企業(yè)達(dá)產(chǎn)增效，提高企業(yè)的市場競爭力和開拓市場能力，加快奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。要協(xié)調(diào)企農(nóng)之間的關(guān)系，逐步建立企農(nóng)之間緊密合作的利益共同體，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的一體化關(guān)系，推動(dòng)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

3.5 強(qiáng)化乳制品質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設(shè)

一是在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)加大新技術(shù)引進(jìn)力度，特別是要加強(qiáng)奶牛疫病監(jiān)測、奶牛品質(zhì)檢測、飼草料等投入品監(jiān)測，建立完整配套的監(jiān)測體系，以提高原料奶產(chǎn)品質(zhì)量。

二是對(duì)原料奶流通環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)管，建立第三方檢測制度，加強(qiáng)對(duì)原料奶的質(zhì)量監(jiān)控。

三是加強(qiáng)乳品加工企業(yè)的原料奶進(jìn)出廠檢測，必須嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)產(chǎn)品安檢，決不允許問題產(chǎn)品流向市場。

四是加強(qiáng)乳制品市場流通監(jiān)管，嚴(yán)格監(jiān)督乳制品經(jīng)營者，嚴(yán)厲打擊經(jīng)銷假劣乳制品的違法行為，切實(shí)維護(hù)乳制品市場消費(fèi)安全。

3.6 加強(qiáng)動(dòng)物防檢疫工作，確保奶業(yè)健康發(fā)展

奶牛產(chǎn)業(yè)要大發(fā)展，防疫是根本保障，必須引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。要繼續(xù)推進(jìn)動(dòng)物防疫體系改革，加大投資力度，強(qiáng)化動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防疫隊(duì)伍素質(zhì)，完善重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)口蹄疫等嚴(yán)重威脅公共衛(wèi)生安全和畜牧業(yè)健康發(fā)展的重大動(dòng)物疫情的防控、監(jiān)測。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)奶牛布魯氏桿菌病和結(jié)核病等慢性傳染病的排查檢測、防治、清理工作，以凈化牛群，提高牛群整體生產(chǎn)性能，增加養(yǎng)殖效益。

總之，當(dāng)前奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于機(jī)遇和困難并存，利益與風(fēng)險(xiǎn)同在的關(guān)鍵階段。我們必須正視當(dāng)前存在的困難和問題，排除萬難，抓住當(dāng)前奶業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大好機(jī)遇，不斷發(fā)展壯大自己，使奶業(yè)真正成為我旗經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)打造美麗幸福杭后這一目標(biāo)的重頭戲。