呂 萍，趙世海

日本，可以說是當(dāng)今世界上教育先進(jìn)的國家之一。日本學(xué)校辦學(xué)主體一般是國家、地方公共團(tuán)體（即地方政府）和學(xué)校法人。隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革特區(qū)的一項(xiàng)事業(yè)，2004年在日本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革特區(qū)內(nèi)誕生了一種由企業(yè)創(chuàng)辦的新型學(xué)?！晔綍缌⑺搅W(xué)校。創(chuàng)辦這種新型私立學(xué)校的目的是為了更好地提高教育質(zhì)量，為日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。時(shí)至今日，這種新型私立學(xué)校發(fā)展怎樣，是否實(shí)現(xiàn)了最初的目的？研究這種辦學(xué)模式的發(fā)展特點(diǎn)對中國的企業(yè)所辦學(xué)校的發(fā)展和運(yùn)營能起到很好的借鑒作用。然而據(jù)筆者所知，目前國內(nèi)尚無關(guān)于這種新模式研究的文章，因此本文擬就此進(jìn)行初步的探討。

一、日本企業(yè)辦學(xué)模式的確立和辦學(xué)現(xiàn)狀

第二次世界大戰(zhàn)以后，日本的私立學(xué)校同國立、公立學(xué)校一樣獲得平等的地位，各級各類私立學(xué)校有了法律保障而得到振興和發(fā)展［1］。日本的私立學(xué)校從設(shè)置、發(fā)展，到運(yùn)營、管理都有立法保障。1899年，日本政府頒布《私立學(xué)校令》；1949年日本政府制定了新的《私立學(xué)校法》，為私立學(xué)校的管理、發(fā)展提供了基本法律根據(jù)。日本法律對于辦學(xué)主體明確規(guī)定：《學(xué)校教育法》第2條：“日本的學(xué)校只能由國家、地方政府以及《私立學(xué)校法》第3條所規(guī)定之學(xué)校法人創(chuàng)辦?！?/p>

但是在小泉內(nèi)閣時(shí)期制定的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革特區(qū)內(nèi)，企業(yè)不僅可以直接成為辦學(xué)主體，而且辦學(xué)必須的硬件設(shè)施要求也得以放寬。這個(gè)特區(qū)制度的主要目的是對一些特定地區(qū)放寬一些特定領(lǐng)域的限制，以搞活當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)。

2001年11月在經(jīng)濟(jì)財(cái)政咨詢會議上，宮內(nèi)義彥委員提出“十五點(diǎn)重要提議”，其中明確提出解除對企業(yè)參與辦學(xué)的限制。在時(shí)任首相小泉的強(qiáng)力支持下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革特別區(qū)域法第12條對企業(yè)參與辦學(xué)做了如下規(guī)定：“為應(yīng)對第12條第2項(xiàng)所列特殊情況，符合各項(xiàng)規(guī)定的企業(yè)可以進(jìn)行教育和研究事業(yè)。”

2003年1月日本政府正式認(rèn)定，企業(yè)辦學(xué)可以作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革特區(qū)的一項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。2003年以來在教育領(lǐng)域，共有191多個(gè)地區(qū)的申請計(jì)劃得到中央政府的批準(zhǔn)。

2005年日本政府為了幫助企業(yè)順利開辦學(xué)校，修改了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革特別區(qū)域法部分相關(guān)條款：“作為私立學(xué)校法的特例，在特區(qū)地方政府應(yīng)對民間和地方政府協(xié)力開辦的公私合作學(xué)校提供無償?shù)慕逃仨氈O(shè)施及設(shè)備，并對相關(guān)教育捐贈的審查提供特例處置措施?！睏l款規(guī)定：地方政府要對辦學(xué)企業(yè)無償或以低廉價(jià)格提供學(xué)校設(shè)施，并對學(xué)校運(yùn)營不足經(jīng)費(fèi)提供補(bǔ)助。為企業(yè)辦學(xué)提供了強(qiáng)有力的法律保障。法律建設(shè)是日本私立大學(xué)良性發(fā)展的有力支撐［2］。

2004年由東京リーガルマインド公司創(chuàng)辦的LEC東京リーガルマインド大學(xué)（簡稱LEC大學(xué)）作為首家企業(yè)私立大學(xué)正式成立。截至2006年共在日本全國開設(shè)14個(gè)校區(qū)。

盡管企業(yè)較之傳統(tǒng)辦學(xué)主體優(yōu)勢明顯，然而企業(yè)所辦株式會社立私立學(xué)校的辦學(xué)之路似乎并不一帆風(fēng)順。

2004年創(chuàng)辦的LEC大學(xué)在其2006年度事業(yè)報(bào)告書中提出，2007年度的本科生入學(xué)人數(shù)由710人下降至139人。2006年其全國范圍內(nèi)的14所校區(qū)，以函授形式開設(shè)的札幌、千葉等10校區(qū)停止招生，到2009年僅留千代田區(qū)一個(gè)校區(qū)招生，2010年開始停止招收本科生。

岡山市的朝日學(xué)園由初中和全日制高中構(gòu)成，是日本全國唯一一家企業(yè)創(chuàng)辦的初高中學(xué)校，于2004年誕生。其辦學(xué)特色是授課時(shí)間是公立中學(xué)的1．5倍，美術(shù)及體育以英語授課，成績優(yōu)秀者如考不上重點(diǎn)大學(xué)將返還三年的學(xué)費(fèi)。然而由于企業(yè)創(chuàng)辦的大學(xué)在各地的校區(qū)陸續(xù)關(guān)閉的影響，一直處于負(fù)債經(jīng)營狀態(tài)。2011年被迫向政府申請轉(zhuǎn)為學(xué)校法人。

還有，據(jù)2007年12月4日的讀賣新聞報(bào)道，“在特區(qū)誕生的七所企業(yè)大學(xué)、大學(xué)院中，能實(shí)現(xiàn)招生計(jì)劃的只有3所。內(nèi)閣府經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革特區(qū)辦公室相關(guān)人士稱，已沒有一家企業(yè)考慮于2008年申請辦學(xué)”。文部科學(xué)省于2006年度公布“設(shè)置計(jì)劃履行狀況調(diào)查”指出：所有的企業(yè)大學(xué)都存在各種問題，都需要整改。

二、日本企業(yè)辦學(xué)優(yōu)勢

參與辦學(xué)的日本企業(yè)，具有傳統(tǒng)辦學(xué)主體所不具備的優(yōu)勢，如：

（一）企業(yè)開展活動(dòng)自由、設(shè)置課程靈活

企業(yè)為謀求經(jīng)濟(jì)利益必須盡最大努力，并不斷開拓思路，因此企業(yè)具有活躍的獨(dú)到創(chuàng)意和想法，不囿于固有模式以及傳統(tǒng)思維，敢于向傳統(tǒng)、權(quán)威挑戰(zhàn)。其經(jīng)營戰(zhàn)略及策略運(yùn)用到學(xué)校運(yùn)營和管理上，必然會給整個(gè)教育系統(tǒng)帶來新思路和新氣息。例如，企業(yè)對市場不同時(shí)期所需人才以及所需專業(yè)較之傳統(tǒng)教育系統(tǒng)了解深入，會依據(jù)市場行情進(jìn)行及時(shí)的戰(zhàn)略調(diào)整，適時(shí)改變培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)方向，向?qū)W生提供市場實(shí)用課程和培養(yǎng)方案。從而促進(jìn)日本職業(yè)教育和專門技術(shù)教育量的擴(kuò)大和質(zhì)量的提高。

（二）企業(yè)制度靈活，出現(xiàn)問題有各種應(yīng)對解決方法

企業(yè)在其多年運(yùn)營過程中積累了應(yīng)對各種問題的經(jīng)驗(yàn)和策略，這些經(jīng)驗(yàn)和策略對解決學(xué)校運(yùn)營中出現(xiàn)的問題同樣能起到良好的效果。

（三）企業(yè)獨(dú)立性強(qiáng)、決斷迅速、資金調(diào)配機(jī)動(dòng)靈活

企業(yè)運(yùn)營獨(dú)立性強(qiáng)，為搶占商機(jī)必須快速決斷，同時(shí)需要及時(shí)調(diào)配資金，以應(yīng)所需。學(xué)校運(yùn)營過程也需要快速的決斷，調(diào)配靈活的資金。

三、企業(yè)辦學(xué)失敗的原因

日本企業(yè)辦學(xué)之路不順暢除了有各企業(yè)自身的原因之外，也有一些共性。共性原因主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）政府扶持力度不夠

為什么大多數(shù)日本的營利性大學(xué)辦學(xué)不利甚至關(guān)閉？日本國內(nèi)反對企業(yè)創(chuàng)辦學(xué)校者認(rèn)為，學(xué)校應(yīng)保持其非營利性，而這種營利性的辦學(xué)模式本身就是對日本教育體制的顛覆。由于企業(yè)的營利性質(zhì)導(dǎo)致其在學(xué)校經(jīng)營過程中難以保證學(xué)校正常運(yùn)營所需要的持續(xù)性和安定性。因此，學(xué)校教育質(zhì)量自然就得不到保證和穩(wěn)步提高。

正是由于政府沒有為企業(yè)提供其他類型的學(xué)校所享有的日常經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，也沒有為企業(yè)減免相應(yīng)的稅款。因此，企業(yè)只能靠收取學(xué)費(fèi)來經(jīng)營，一些沒有認(rèn)真進(jìn)行前期市場調(diào)查、倉促辦學(xué)的學(xué)校在生源不足的情況下，只好縮小規(guī)模，甚至關(guān)閉。

（二）市場需求了解不夠，開設(shè)課程缺乏獨(dú)特性

企業(yè)經(jīng)營、管理學(xué)校與其運(yùn)營企業(yè)一樣，目的都是為了營利。為了營利，作為供給方就必須對市場這一需求方深入了解，才能適時(shí)為市場提供所需商品。營利性質(zhì)的學(xué)校向市場提供的“商品”就是未來能夠滿足國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需要的人才。市場就是學(xué)校的“顧客”，顧客不滿意，不愿意購買商品，自然就賺不到錢。

日本的營利大學(xué)課程設(shè)置與傳統(tǒng)大學(xué)基本相同，只是在授課方式上有所不同，如采用函授制和集中面授的LEC大學(xué)、通過網(wǎng)絡(luò)授課的ビジネス？ブレークスルー大學(xué)院大學(xué)以及夜校制的グロービス経営大學(xué)院大學(xué)。同樣的學(xué)科和專業(yè)，相比歷史悠久的傳統(tǒng)大學(xué)，辦學(xué)歷史較短的企業(yè)大學(xué)很顯然無法與之抗衡。由于企業(yè)大學(xué)課程設(shè)置特色不足，主要靠招生營利的企業(yè)大學(xué)難以生存在所難免。

（三）違規(guī)辦學(xué)、辦學(xué)不嚴(yán)謹(jǐn)，隨意改變教學(xué)計(jì)劃

日本文部科學(xué)省在2006年度公開針對企業(yè)創(chuàng)辦的大學(xué)進(jìn)行的《設(shè)置計(jì)畫履行狀況調(diào)査》結(jié)果，指出當(dāng)時(shí)的6所在特區(qū)誕生的企業(yè)大學(xué)全部需要整改，其中的LEC大學(xué)已經(jīng)接到整改通知。

LEC大學(xué)是日本首家企業(yè)大學(xué)，存在問題最為嚴(yán)重。LEC大學(xué)的違規(guī)情況為本科生教學(xué)和資格考試預(yù)備校教學(xué)沒有分離，本科生和預(yù)備校學(xué)生同時(shí)上課。這種情況直到2007年仍然存在，當(dāng)年1月讀賣新聞專門以頭條新聞對該大學(xué)的違規(guī)情況以及文部省的處理意見做了詳細(xì)報(bào)道。該校除以上問題外，尚存在如上課只播放錄像而無教師現(xiàn)場解答學(xué)生問題、173名專職教師中只有67名實(shí)際在崗、實(shí)際課程計(jì)劃與原定計(jì)劃不符等諸多問題。針對這些問題該校認(rèn)為實(shí)際整改會增加學(xué)校經(jīng)營負(fù)擔(dān)，于2008年相繼關(guān)閉各地校區(qū)，僅留千代田一個(gè)校區(qū)。2010年本科生停招，只招收大學(xué)院生。

企業(yè)敢于違規(guī)辦學(xué)，一方面由于上級部門監(jiān)管、指導(dǎo)不力；另一方面也表明企業(yè)不懂教育，不為學(xué)生著想、缺乏為學(xué)生服務(wù)的意識。本著為學(xué)生服務(wù)的宗旨，投入大量人力、物力以及時(shí)間去了解學(xué)生的需求，以不損害教育質(zhì)量為前提，為學(xué)生提供令他們滿意的服務(wù)，并且嚴(yán)格要求學(xué)生，從而提高教育質(zhì)量。然而這些恰恰是日本企業(yè)大學(xué)所欠缺的。

（四）第二次世界大戰(zhàn)以后，日本一直持續(xù)的大學(xué)賣方市場將消失

從實(shí)行通過入學(xué)考試的方式，選拔校方喜歡的學(xué)生入學(xué)，轉(zhuǎn)變成學(xué)生來選擇大學(xué)，不論是國立還是私立，乃至于企業(yè)私立辦學(xué)，日本所有的大學(xué)都面臨這一致命的拐角［3］。

四、日本企業(yè)辦學(xué)成敗對中國企業(yè)辦學(xué)的啟示

中國企業(yè)創(chuàng)辦職業(yè)技術(shù)型大學(xué)可謂歷史悠久，新中國成立后，一些國有大企業(yè)就創(chuàng)辦過技工院校。由于歷史條件限制，這些院校逐漸成為企業(yè)巨大負(fù)擔(dān)，最后由政府接管轉(zhuǎn)為國民教育的一部分。目前國內(nèi)出現(xiàn)的企業(yè)學(xué)校較著名的有吉利大學(xué)、海信學(xué)院、攜程大學(xué)以及海爾、聯(lián)想集團(tuán)所辦的大學(xué)等。在國內(nèi)外行業(yè)競爭日趨激烈的環(huán)境中，中國企業(yè)亟須從“中國制造”走向“中國創(chuàng)造”，在國民教育體制相對滯后的情況下，對于中國企業(yè)來說，創(chuàng)辦能為本企業(yè)培養(yǎng)對口人才的院校是目前企業(yè)面臨的重大課題。東瀛日本企業(yè)辦學(xué)的成敗對于目前中國企業(yè)辦學(xué)具有很好的借鑒意義。

（一）中國企業(yè)辦學(xué)必須得到各級政府的大力支持

很多日本企業(yè)大學(xué)經(jīng)營不善的最大原因就是地方和中央政府的扶持力度不夠，小泉政府盡管以法律形式確立了日本企業(yè)辦學(xué)的合法性，但是后續(xù)扶持不足，能直接提供企業(yè)援助的地方政府卻推諉扯皮，失去后盾的日本企業(yè)在資金斷鏈的情況下關(guān)門是唯一選擇。所以中國企業(yè)辦學(xué)若想成功，必須首先得到各級政府的大力支持，從校舍用地的審批到取得，沒有政府扶持，無法辦學(xué)成功。

（二）中國企業(yè)應(yīng)以市場需求為風(fēng)向標(biāo)，適時(shí)調(diào)整課程計(jì)劃

企業(yè)大學(xué)并不是國民教育體制中的一部分，以目前條件，企業(yè)大學(xué)還應(yīng)以市場所需人才的培訓(xùn)為主，像日本某些企業(yè)學(xué)校那樣如果一味貪大而全，最終結(jié)果難免遭市場淘汰。所以中國企業(yè)應(yīng)當(dāng)向辦學(xué)成功的日本企業(yè)學(xué)習(xí)，辦學(xué)計(jì)劃應(yīng)精而易操作，時(shí)刻把握國際、國內(nèi)市場動(dòng)態(tài)，要培養(yǎng)不被市場淘汰的人才，學(xué)校首先應(yīng)當(dāng)作到不被市場淘汰。

（三）中國企業(yè)辦學(xué)應(yīng)遵守教育法規(guī)、制度，認(rèn)真辦學(xué)

企業(yè)辦學(xué)同樣應(yīng)當(dāng)遵守教育法規(guī)、法制，嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦學(xué)，辦學(xué)失敗的日本企業(yè)之所以被勒令整頓，就是由于辦學(xué)態(tài)度有失嚴(yán)謹(jǐn)，不按教育法規(guī)辦學(xué)，這是中國企業(yè)應(yīng)引以為戒的。企業(yè)的學(xué)校也是在搞教育，同樣應(yīng)當(dāng)以“教書育人”為宗旨，按照教育規(guī)律認(rèn)真辦學(xué)。

前車之轍、后車之鑒，日本企業(yè)辦學(xué)為我們提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。特別是企業(yè)學(xué)校管理者應(yīng)當(dāng)時(shí)刻關(guān)注國際國內(nèi)同類學(xué)校的動(dòng)態(tài)，逐步增強(qiáng)企業(yè)自身的抵抗力、外界風(fēng)險(xiǎn)的“免疫力”，少走彎路，或者不走彎路，使企業(yè)學(xué)校沿著走良性之路發(fā)展下去。

［1］陳永明．日本教育［M］．北京：高等教育出版社，2003：64．

［2］溫成濤，董雅致．日本私立大學(xué)的發(fā)展對中國推動(dòng)大眾化高等教育的幾點(diǎn)啟示［J］．社會科學(xué)戰(zhàn)線：2007（6）：241．

［3］于環(huán)萍，郭艷平．現(xiàn)代日本社會文化精選［M］．長春：吉林人民出版社，2001：171．