完善我國(guó)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)思考

肖文鋒

近年來國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村的投入，2010年中央財(cái)政安排“三農(nóng)”支出為8183.4億元，比上年增長(zhǎng)12.8%，2011年對(duì)三農(nóng)的投入超過9000多億元。如何最大效率的利用這些資金是農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)問題。但由于種種原因，村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題突出，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得原來的村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制的弊端日益顯露。

一、農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制存在的問題

1.對(duì)委派會(huì)計(jì)的管理制度不健全

一是委派會(huì)計(jì)同工不同酬。村級(jí)委派會(huì)計(jì)與組級(jí)委派會(huì)計(jì)之間工資存在較大差距，村級(jí)的要較組級(jí)的高；另外，已入編的委派會(huì)計(jì)與合同制的委派會(huì)計(jì)之間的工資差距更是以倍數(shù)計(jì)算。兩者待遇上的巨大差距，導(dǎo)致合同制的委派會(huì)計(jì)心理上的不平衡。同工不同酬，違反《勞動(dòng)合同法》的同時(shí)，也違背了公平原則，不利于村組會(huì)計(jì)工作的正常開展，不利于農(nóng)村會(huì)計(jì)核算中心的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

二是對(duì)委派會(huì)計(jì)的考核制度流于形式。在進(jìn)行考核時(shí)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)兩種不同性質(zhì)的人員是分開考核的。在同一性質(zhì)的員工考核中，先是員工之間相互打分，所得平均分一般占個(gè)人考核總分的60%，再由各員工所直屬的部門領(lǐng)導(dǎo)打分，所得平均分一般占個(gè)人考核總分的40%，員工互評(píng)分加上領(lǐng)導(dǎo)打分，就得出此員工當(dāng)年的考核總分。這種考核評(píng)分制度的最大弊端是欠缺公平。由于委派會(huì)計(jì)人員與上級(jí)及其他部門人員接觸較少，相互之間缺乏了解，加上評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)不具體、不夠細(xì)，導(dǎo)致評(píng)分欠缺客觀性及公正性。另外，對(duì)村組委派會(huì)計(jì)的考核沒有考慮到村組領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)議，使考核欠缺全面性。

2.村組的工作積極性容易受挫

從企業(yè)的角度講，財(cái)會(huì)部門是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不可分割的一個(gè)職能部門，會(huì)計(jì)人員對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)除要履行核算、監(jiān)督職能外，還要實(shí)施分析、預(yù)測(cè)、控制、決策等管理手段。但委派會(huì)計(jì)人員的主要職能是監(jiān)督，管理職能被弱化了，這是因?yàn)樽鳛槲傻臅?huì)計(jì)人員，其最主要的目標(biāo)是保證受派單位的收支活動(dòng)不違法，只要做到這一點(diǎn)，委派會(huì)計(jì)的目標(biāo)就實(shí)現(xiàn)了，所以委派會(huì)計(jì)受其自身目標(biāo)的限制，參與企業(yè)內(nèi)部管理的積極性不高。

3.缺乏對(duì)委派會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督

實(shí)施會(huì)計(jì)委派后，委派會(huì)計(jì)的工資一般都由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)發(fā)放，村組的經(jīng)濟(jì)狀況與委派會(huì)計(jì)無關(guān)。一些鄉(xiāng)、鎮(zhèn)會(huì)計(jì)中心把會(huì)計(jì)人員委派到村組后缺乏對(duì)委派會(huì)計(jì)的跟蹤管理，沒有建立對(duì)委派會(huì)計(jì)人員有效監(jiān)督機(jī)制。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)委派會(huì)計(jì)人員雖然實(shí)行定期輪崗制度，在一個(gè)村組工作滿三至五年的委派會(huì)計(jì)要實(shí)行崗位輪換，但很多村組的崗位輪崗制流于形式。在會(huì)計(jì)移交時(shí)，原任委派會(huì)計(jì)沒有向新任委派會(huì)計(jì)作詳細(xì)的交待說明，所以當(dāng)翻舊賬時(shí)，往往會(huì)造成新任委派會(huì)計(jì)不清楚具體情況，需要找回原任會(huì)計(jì)才能了解、說明當(dāng)時(shí)的情況，不能及時(shí)處理相關(guān)財(cái)務(wù)問題。有些村組由于條件較差，找不到接任的委派會(huì)計(jì)，輪崗制也就不了了之。另一方面有些村干部為了維護(hù)個(gè)人私利，達(dá)到私設(shè)小金庫、亂開支、逃避委派會(huì)計(jì)人員監(jiān)督的目的，千方百計(jì)地采用各種經(jīng)濟(jì)手段或其他手段“同化”委派會(huì)計(jì)人員，而有些委派會(huì)計(jì)人員受利益的驅(qū)使，拋開制度規(guī)定，幫助村干部共同作弊，使被委派村組游離于會(huì)計(jì)監(jiān)督之外，造成委派會(huì)計(jì)“有其名，無其實(shí)”的惡果，既影響了整個(gè)會(huì)計(jì)委派工作的形象，又嚴(yán)重?fù)p害了廣大村民的利益。

二、完善我國(guó)會(huì)計(jì)委派制度的對(duì)策

1.加強(qiáng)跟蹤管理，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)

加強(qiáng)對(duì)委派會(huì)計(jì)的跟蹤管理和考核，強(qiáng)化委派會(huì)計(jì)的服務(wù)意識(shí)，是防止委派會(huì)計(jì)人員以權(quán)謀私的有效措施。管理部門對(duì)委派會(huì)計(jì)人員要定期進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)、政策法規(guī)及組織協(xié)調(diào)能力等方面的培訓(xùn)，不斷提高委派會(huì)計(jì)人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力。對(duì)委派會(huì)計(jì)要進(jìn)行輪崗交流，一般會(huì)計(jì)人員也要視具體情況進(jìn)行定期輪崗。委派會(huì)計(jì)人員在被委派企業(yè)任職期滿時(shí)，要實(shí)行離任審計(jì)制度，客觀、公正地評(píng)價(jià)委派會(huì)計(jì)人員在任期內(nèi)的工作情況，以促進(jìn)受派單位尊重委派會(huì)計(jì)人員，積極配合會(huì)計(jì)委派制工作的開展。

2.搞好村級(jí)財(cái)務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督

村集體經(jīng)濟(jì)組織要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》和有關(guān)文件要求，以便于村民理解和接受的形式，將村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)情況定期、如實(shí)地進(jìn)行公布，接受村民監(jiān)督。財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容主要包括：財(cái)務(wù)計(jì)劃、各項(xiàng)收入和支出、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、代收代繳費(fèi)用、通過“一事一議”籌集的資金、群眾要求公開的其它財(cái)務(wù)事項(xiàng)。財(cái)務(wù)公開應(yīng)以填寫財(cái)務(wù)公開欄為主要形式張榜公布。財(cái)務(wù)公開欄應(yīng)建在便于村民閱覽的公共場(chǎng)所。對(duì)村民關(guān)心的熱點(diǎn)問題，要專項(xiàng)公開，重點(diǎn)解釋。財(cái)務(wù)公開應(yīng)當(dāng)及時(shí)，并做到每季度或半年公布一次財(cái)務(wù)收支情況，年終公布各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、專項(xiàng)資金籌集和使用情況。

財(cái)務(wù)公開的賬目要真實(shí)，公開的內(nèi)容要存檔備查。履行民主理財(cái)小組職能，真正做到民主理財(cái)民主理財(cái)。小組必須經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，小組成員應(yīng)當(dāng)有2/3以上的村民代表，組長(zhǎng)不得由村主要干部及其直系親屬擔(dān)任。民主理財(cái)小組有權(quán)參與制訂本村的財(cái)務(wù)計(jì)劃和財(cái)務(wù)管理制度，有權(quán)檢查、審核財(cái)務(wù)收支賬目，有權(quán)否決不合理開支，有權(quán)監(jiān)督財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行情況。真正做到民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

3.抓好村級(jí)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)組織基礎(chǔ)

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理既是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，又是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的工作。因此，穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)至關(guān)重要。財(cái)會(huì)人員被確定之后，一般不要隨意變動(dòng)，財(cái)會(huì)人員的任免和調(diào)換應(yīng)由村民委員會(huì)提名，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論通過，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)審核。村主要干部及其直系親屬不得擔(dān)任本村的財(cái)會(huì)人員，會(huì)計(jì)和出納要分設(shè)，財(cái)會(huì)人員必須實(shí)行持證上崗，建立崗位責(zé)任制。農(nóng)經(jīng)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍的管理，認(rèn)真做好村級(jí)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)、發(fā)證、年檢等工作；認(rèn)真組織村級(jí)財(cái)會(huì)人員學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)法規(guī)和政策，要保護(hù)和支持村級(jí)財(cái)會(huì)人員依法行使職權(quán)，保障其合法權(quán)益，對(duì)違反財(cái)務(wù)規(guī)定的單位和會(huì)計(jì)人員按有關(guān)法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

[1]楊海峰，論會(huì)計(jì)委派制的利弊[J]，會(huì)計(jì)之友，2008.11.

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