吳敏慧

（廣東省立中山圖書館，廣州510110）

圖書館政府決策信息采集分析

吳敏慧

（廣東省立中山圖書館，廣州510110）

政府決策信息采集具有全面性、針對性、時效性等要求。文章對政府決策信息的三種信息源，即新聞媒體信息源、網(wǎng)絡(luò)信息源及數(shù)據(jù)庫信息源的特點(diǎn)及其檢索策略進(jìn)行分析，指出圖書館政府信息采集將向網(wǎng)絡(luò)化、合作化、專題化、制度化方向發(fā)展的趨勢。

信息采集;圖書館;政府決策

2010年6 月，國家圖書館首次舉辦了立法決策服務(wù)成就展，240余件展品展現(xiàn)了圖書館在國家制定方針政策時發(fā)揮的重要作用，在此之前圖書館的這一特殊功能還并不為多數(shù)人所知［1］。2010年12月，國家圖書館召開了“全國公共圖書館立法決策服務(wù)研討會”，會議最后達(dá)成了《全國公共圖書館立法決策服務(wù)合作共識》，把圖書館為政府立法咨詢服務(wù)工作推向了空前的高度。2012年5月10日，文化部發(fā)布的《“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃》明確指出，鼓勵各級公共圖書館開展立法決策咨詢服務(wù)，強(qiáng)調(diào)智囊機(jī)構(gòu)的作用和公眾參與，為圖書館開展立法決策咨詢服務(wù)工作提供政策支撐。

隨著我國改革開放歷史進(jìn)程的不斷豐富和發(fā)展，政府各項(xiàng)政策政務(wù)公開的推進(jìn)，以及新聞輿論更為寬松的環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)民意的活躍，各級政府越來越迫切地需要掌握大量準(zhǔn)確、中肯、全面的決策信息，以此保證決策的正確性與可行性。而為黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提供立法決策信息服務(wù)，是圖書館的主要職能之一，是圖書館開發(fā)自身價值的體現(xiàn)。因此，如何努力開發(fā)并積極利用信息的價值和作用，為各級黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提供決策信息服務(wù)，是需要圖書館同仁進(jìn)一步研究、深化、拓展的課題。

1 政府決策信息的采集要求

決策是各級政府領(lǐng)導(dǎo)工作的核心內(nèi)容，要做出正確的決策需要大量的調(diào)查分析數(shù)據(jù)及各種擬定方案，決策者往往要求信息具有簡明扼要、準(zhǔn)確可靠、全面系統(tǒng)、明白易懂的特性。

1．1 信息的全面性

由于政府的任何一項(xiàng)決策都帶有社會性，都要顧及社會各階層的各種利益訴求，因而在信息收集上要注意囊括社會民生、國民經(jīng)濟(jì)、科教文衛(wèi)、環(huán)境資源等方面的多種信息。在信息提供上要注意體現(xiàn)信息的全面性，從而使決策工作更科學(xué)、準(zhǔn)確。信息除了提供原文外，還可以以簡訊、題錄的形式提供。廣東省立中山圖書館（下稱中圖）開發(fā)的《決策內(nèi)參》周刊，每期的簡訊有17個欄目，涵蓋社會、經(jīng)濟(jì)、教育、民生、農(nóng)業(yè)、金融、房地產(chǎn)及境外社會發(fā)展等各方面的信息，《決策內(nèi)參》題錄收集的信息更加寬泛，務(wù)求在領(lǐng)導(dǎo)瀏覽刊物時，能給領(lǐng)導(dǎo)帶來啟發(fā)性的靈感。

1．2 信息的針對性

信息的針對性既可以是針對政府當(dāng)前工作重點(diǎn)或某一社會熱點(diǎn)進(jìn)行綜合評述，例如“騰籠換鳥”、“三打兩建”、建設(shè)美麗中國等，都可以是一個階段信息采集的重點(diǎn);也可以是指針對不同的政府部門或領(lǐng)導(dǎo)提供信息，如中圖《朱小丹省長國內(nèi)及海外輿情監(jiān)測月報(bào)》、為廣州省公安廳科技處提供的《警界參考》雙周刊;南京圖書館為江蘇省委省政府及有關(guān)職能部門提供的《信息傳真》;佛山市圖書館為佛山市委提供的“佛山人才戰(zhàn)略專題議政調(diào)研方案”。上述信息的提供體現(xiàn)了很強(qiáng)的針對性，能切合政府部門的信息需要，具有觀點(diǎn)鮮明的特點(diǎn)。

1．3 信息的時效性

信息具有時間價值，關(guān)于某一事件的信息只有在及時報(bào)道的情況下才有理想的使用價值，提供過時的信息會產(chǎn)生負(fù)面的效應(yīng)，會失去信息支持決策的作用，甚至有可能給組織帶來巨大損失。因而收集的信息在一定的時間內(nèi)能起作用，并且信息的檢索、加工和傳遞一定要快，只有這樣，才能使管理者不失時機(jī)地為政府工作做出反應(yīng)和決策。此類信息的挖掘應(yīng)注意時刻關(guān)注社會發(fā)生的各類突發(fā)事件，圍繞這些事件或社會熱議的話題進(jìn)行信息的收集整理。廣州大學(xué)圖書館的政務(wù)信息產(chǎn)品《廣州重要新聞要目》、《每周廣州新聞要目》、《港澳臺媒體今日涉穗報(bào)道》，就是通過這種方式來展現(xiàn)信息的時效性。

1．4 信息的可靠性

信息的可靠性是指信息使用者可以信任信息提供者的信息。信息的可靠性對政府決策工作尤為重要，任何主觀或誤傳信息都將為領(lǐng)導(dǎo)決策和管理工作帶來不良的影響，因此所供信息需有明確的出處，并要確認(rèn)信息的原始出處;信息言論必須是從正式渠道獲取的，要注意信息來源的真實(shí)性、權(quán)威性、專業(yè)性及可證實(shí)性。目前某些媒體在報(bào)道中，有“據(jù)消息人士透露”、“從有關(guān)方面獲悉”等模糊、似是而非的報(bào)道，這些模糊、不確定的信息會導(dǎo)致受眾對信息的可靠性產(chǎn)生質(zhì)疑，從而影響信息的可信程度，采集信息時應(yīng)注意避免上述情況的出現(xiàn)，以保證信息的可靠性。

2 政府決策信息源分析

政府決策信息采集是一項(xiàng)嚴(yán)肅的、對知識性和技術(shù)性要求較高的工作，在信息源方面也要求來源廣泛、形式多樣，主要有以下幾種信息源：

2．1 新聞媒體信息源

新聞媒體是政府決策信息采集的主要來源之一，也是輿情監(jiān)測最大的信息源，可利用報(bào)紙、雜志、電視、電臺等大眾傳媒，定時、定向、定題采集信息。它具有范圍廣、內(nèi)容多、公信力高等優(yōu)點(diǎn)。國內(nèi)主流報(bào)業(yè)集團(tuán)往往是資訊管家、時事顧問、意見領(lǐng)袖，在眾說紛壇的意見表達(dá)中能發(fā)出報(bào)紙的觀點(diǎn)和權(quán)威的解釋，幫助讀者深入了解主流社會的意見和態(tài)度，以此指導(dǎo)讀者的行為。此類專業(yè)、公信度高的國內(nèi)主流報(bào)紙，是信息收集的重點(diǎn)。此外，隨著中國國力的增強(qiáng)，海外華文媒體也越來越多地重視和關(guān)注報(bào)道中國，國際主流媒體紛紛在其屬下報(bào)刊開設(shè)中國問題專欄，如美國《紐約時報(bào)》、《時代周刊》;英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》、《衛(wèi)報(bào)》等。中圖的《決策內(nèi)參》、《文化內(nèi)參》等信息產(chǎn)品是利用海外華文媒體信息源的成功案例，《決策內(nèi)參》現(xiàn)已成為廣東省政府信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的指定信息源，是廣東省電子政務(wù)網(wǎng)信息提供方。

2．2 網(wǎng)絡(luò)信息源

互聯(lián)網(wǎng)信息彌補(bǔ)了傳統(tǒng)媒體在時效上的缺陷，它還具有增長迅速、覆蓋面廣、信息共享度高、使用成本低等優(yōu)點(diǎn)，是網(wǎng)絡(luò)輿情調(diào)查、輿情監(jiān)測的重要信息源。如佛山圖書館利用網(wǎng)絡(luò)信息為佛山市委外宣辦提供的《佛山地區(qū)新浪微博用戶情況分析》、廣州大學(xué)圖書館編輯的《廣州輿情分析》等。2003年CNNIC第12次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有45．2%的網(wǎng)民將網(wǎng)絡(luò)作為最主要的信息獲取渠道［2］;2011年CNNIC第29次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，網(wǎng)民微博使用率為48．7%，微博已成為網(wǎng)民獲取信息的重要渠道［3］。這些數(shù)據(jù)反映，互聯(lián)網(wǎng)越來越像社會公眾情緒和思想變化的晴雨表，是信息采集不可忽視的信息源，但網(wǎng)絡(luò)信息同時也存在信息源不規(guī)范、難以客觀著錄及準(zhǔn)確標(biāo)引等特點(diǎn)。基于網(wǎng)絡(luò)的上述特點(diǎn)，在采集信息時應(yīng)注意信息來源的權(quán)威性及公信性，培養(yǎng)及提高甄別真?zhèn)涡畔⒌哪芰ΑＮ覈宕笾攸c(diǎn)媒體網(wǎng)站分別是新華網(wǎng)、中央電視臺網(wǎng)、中國國際廣播電臺網(wǎng)、人民日報(bào)網(wǎng)和光明日報(bào)網(wǎng)，而主流的商業(yè)網(wǎng)站有新浪、搜狐、騰訊等。

2．3 數(shù)據(jù)庫信息源

數(shù)據(jù)庫信息源具有數(shù)據(jù)集中度高、冗余度小等特點(diǎn)。我國學(xué)術(shù)類中文期刊全文數(shù)據(jù)庫中利用率最高、影響范圍最廣的有清華同方中國期刊網(wǎng)（CNKI）、重慶維普中文科技期刊、萬方期刊等。大型經(jīng)濟(jì)信息數(shù)據(jù)庫集群網(wǎng)則有國務(wù)院發(fā)展研究中心信息網(wǎng)（國研網(wǎng)）及中國經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)（中經(jīng)網(wǎng)）。商業(yè)數(shù)據(jù)庫有龍?jiān)雌诳W(wǎng)、博看人文社科期刊數(shù)據(jù)庫等。新聞數(shù)據(jù)庫有慧科新聞數(shù)據(jù)庫、重慶維普資訊《中國科技經(jīng)濟(jì)新聞數(shù)據(jù)庫》等。慧科新聞是目前大中華區(qū)最全面的新聞數(shù)據(jù)庫，涵蓋大陸、港澳臺及東南亞、歐美等1500余家主流媒體新聞，新聞總量超過3000萬條，每天及時更新2萬條信息，是新聞信息特別是海外新聞報(bào)道重要的信息源。學(xué)術(shù)類中文期刊數(shù)據(jù)庫由于其專業(yè)性強(qiáng)成為政府定題科研的主要信息源，如中圖為廣東省政協(xié)科教衛(wèi)體委員會提供18萬字的“深化我省科研體制改革”信息專題，為廣東省常委會培訓(xùn)班提供“堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向”專題資料，由于CNKI數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)的集中度高，這些資料都能在很短的時間內(nèi)采集好。

3 政府決策信息檢索策略

信息人員在采集政府決策信息的檢索中，應(yīng)制定合理的檢索策略，綜合應(yīng)用各種檢索工具開展信息檢索活動。通常政府決策信息檢索策略制定包括以下幾點(diǎn)：

3．1 檢索信息需求分析

要求信息人員在檢索前分析信息業(yè)務(wù)的需求特點(diǎn)，一是分析檢索目的，制定檢索目標(biāo);二是分析政府所需決策信息涉及的專業(yè)，確定檢索的專業(yè)范圍;三是分析政府所需決策信息的類型及時間要求，確定檢索的信息類型和年份范圍。即用戶信息需求的目的、內(nèi)容、時間、范圍及方式。再根據(jù)檢索信息需求分析，對號入座，選擇有效信息源。如中圖在今年1月服務(wù)兩會所做的“三打兩建”信息專題，考慮到該專題當(dāng)時是省政府近期提出的新政綱，其信息集合源是新聞媒體，因而選取的是慧科新聞數(shù)據(jù)庫。

3．2 選定檢索詞

一是分析主題，找出所要檢索信息包含的顯性概念和隱含概念，如“文化”一詞，隱含了文明、傳統(tǒng)、儒家、道德、民族、藝術(shù)、知識分子、文博文物等概念;二是找出核心概念，排除無關(guān)概念;三是從待檢政府信息資源數(shù)據(jù)庫和檢索工具的詞表中選取規(guī)范化的詞或詞組;四是先選用上位詞（概念上外延更廣的主題詞）檢出大范圍的信息，如在慧科數(shù)據(jù)庫輸入上位詞“文化”，一天的信息就有4052條，然后再用下位詞（概念上內(nèi)涵更窄的主題詞）“文化產(chǎn)業(yè)”檢索，這時信息范圍就縮小為223條，如此可提高信息的查全率，同時還能兼顧查準(zhǔn)率。

3．3 確定檢索途徑

選擇哪種方式檢索，可根據(jù)用戶自身需求具體選擇。政府決策信息資源通常可通過以下檢索路徑獲?。阂皇潜硎局黝}概念的主題詞，包括標(biāo)題詞、關(guān)鍵詞;二是表示作者的檢索詞，如作者姓名、機(jī)構(gòu)名稱等。此外，信息采集人員應(yīng)該在自己腦中形成清晰的、各種類別的信息區(qū)域，熟悉各個數(shù)據(jù)庫的收錄內(nèi)容和范圍，了解不同信息源的信息特點(diǎn);注意挖掘和積累信息源，將信息源進(jìn)行分類存放，如文化教育、科技信息、名家專評、專題言論等，形成自己特有的信息存儲區(qū)。

4 圖書館政府決策信息采集的發(fā)展趨勢

4．1 網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展

網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)和應(yīng)用使政府決策信息采集進(jìn)入了一個嶄新的階段，而采集工具的自動化、智能化和信息采集平臺的網(wǎng)絡(luò)化，使政府信息采集的絕大部分工作都能在網(wǎng)絡(luò)上完成，從而促進(jìn)了政府決策信息資源采集流程的網(wǎng)絡(luò)化。圖書館可以在網(wǎng)絡(luò)上建立自己的站點(diǎn)，從而提高圖書館立法決策服務(wù)的深度和廣度。國圖于2008年12月創(chuàng)建的立法決策服務(wù)平臺，提供基于網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字信息服務(wù)，目前該平臺已經(jīng)陸續(xù)在各部委分館部署。國圖于2011年開通了國家圖書館民政部分館內(nèi)網(wǎng)平臺，這是國圖在中央國家機(jī)關(guān)推出的首個嵌入用戶辦公環(huán)境的服務(wù)平臺。南京圖書館也于2012年正式開通江蘇立法決策信息服務(wù)平臺，為圖書館在履行為國家立法與決策職能方面邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。國圖還為省級公共圖書館服務(wù)地方兩會提供網(wǎng)絡(luò)資源共享支持，重慶、吉林、新疆等地圖書館紛紛借鑒國圖為兩會服務(wù)的模式與經(jīng)驗(yàn)，共享國圖立法決策服務(wù)平臺的信息資源。

4．2 合作化發(fā)展

政府決策信息采集是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，隨著社會分工日益細(xì)化，政府決策信息資源采集工作的分工也越來越細(xì)，單憑圖書館一方之力，難以全面細(xì)致地采集到政府決策所需要的各種信息，因此應(yīng)走合作化道路。一方面，和政府部門合作，如廣州大學(xué)圖書館與市政務(wù)服務(wù)中心合作共建的“公共資訊廳”，與市紀(jì)委共建的“廣州廉政信息研究中心”;另一方面，圖書館界彼此合作，如國圖和首圖借助聯(lián)盟平臺進(jìn)一步深化合作，開展在立法決策服務(wù)、圖書館社會教育、傳統(tǒng)文獻(xiàn)建設(shè)和數(shù)字圖書館建設(shè)等領(lǐng)域的資源共享。首屆全國公共圖書館立法決策服務(wù)研討會，就共建全國省級公共圖書館立法決策服務(wù)協(xié)作平臺，及建立有效的信息溝通和聯(lián)系機(jī)制做出了實(shí)質(zhì)性的規(guī)劃，協(xié)作平臺意在打造政策、服務(wù)、資源、技術(shù)四位一體的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。國圖與全國省級公共圖書館合作，開展全國公共圖書館間立法決策咨詢合作、業(yè)務(wù)研究和經(jīng)驗(yàn)推廣，規(guī)范立法決策服務(wù)工作，從整體上提高圖書館為政府立法決策服務(wù)的水平。

4．3 專題化發(fā)展

由于政府部門的需求目的、需求用途、需求程度各不相同，同一部門在不同時期也會有不同的需求，因此有針對性地對政府決策信息進(jìn)行專題化的開發(fā)，可有效解決投入分散、力不從心的問題，提高開發(fā)效率，滿足政府部門的多樣化需求。一是根據(jù)政府部門特定需要進(jìn)行專題信息采集。如中圖應(yīng)廣東省人大、政協(xié)的需求完成的擴(kuò)大內(nèi)需信息專題（27萬字）、科研體制改革信息專題（18萬字）;二是專題服務(wù)的常規(guī)化。如國圖的《信息專報(bào)》、《要聞專報(bào)》、《黨建參考》等定期為政府部門提供的信息專題服務(wù);上海圖書館根據(jù)人大主要領(lǐng)導(dǎo)對有關(guān)信息的特殊需求，定期提供《上圖專遞》的專題信息;還有中圖每周一期的《決策內(nèi)參》、佛山圖書館每月一期的《新參考》、廣州圖書館的《領(lǐng)導(dǎo)決策參考》等。

4．4 制度化發(fā)展

制度建設(shè)是圖書館有序運(yùn)轉(zhuǎn)及事業(yè)發(fā)展的有效手段之一，圖書館在20世紀(jì)90年代初開始嘗試為政府機(jī)關(guān)部門提供決策信息服務(wù)，從最初的探索試刊到今天已形成制度化發(fā)展。如國圖制定的《國家圖書館為中央國家機(jī)關(guān)立法決策服務(wù)工作條例》、《國家圖書館為中央國家機(jī)關(guān)立法決策服務(wù)保密工作管理辦法》、《國家圖書館部委分館管理辦法》及《國家圖書館信息聯(lián)絡(luò)員制度》、《國家圖書館部委分館制度》;廣州圖書館建立健全嚴(yán)格的質(zhì)量控制體系，建立信息發(fā)布三級審核制度，嚴(yán)把信息質(zhì)量關(guān)。這些制度建設(shè)有效地保障了政府決策信息的可靠性和權(quán)威性，成為圖書館為政府提供信息服務(wù)的必要手段之一。

總之，信息人員在實(shí)際的信息采集活動中，應(yīng)熟悉信息采集的原則，按照政府決策信息的針對性、前瞻性、可靠性、借鑒性、創(chuàng)新性等對信息進(jìn)行篩選、甄別，并針對不同的問題，靈活機(jī)動地調(diào)整信息采集策略，才能順利完成信息采集任務(wù)。

［1］立法決策服務(wù)將成圖書館工作亮點(diǎn)［EB/OL］．http：//www．ccdy．cn/zhongguoguan/content/2010 － 12/30/content_739296．htm．2010－12－30．

［2］CNNIC發(fā)布第12次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》［EB/OL］．http：//www．people．com．cn/GB/it/1067/1977582．html．2003 －07 －21．

［3］CNNIC發(fā)布第29次調(diào)查報(bào)告《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》［EB/OL］．http：//finance．chinanews．com/it/z/cnnic29/index．shtml．2003 －07 －21．

［4］王新才等．政府信息資源管理［M］．北京：科學(xué)出版社，2011：46－51．

［5］文化建設(shè)，圖書館要發(fā)揮更大作用［EB/OL］．http：//www．ccdy．cn/wenhuabao/bb/201203/t20120328_269276．html．2012－03－28．

［6］王惠君．公共圖書館信息服務(wù)探討［J］．圖書館論壇，2007，（6）：201 －203．

［7］胡昌平．信息服務(wù)與用戶［M］．武漢：武漢大學(xué)出版社，2008．140 －141．

［8］陳萬寅，金明華，鄒小筑．中文網(wǎng)絡(luò)學(xué)木數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)質(zhì)量分析［J］．中國圖書館學(xué)報(bào)，2007，（1）：46 －47．

［9］為政府和社會公益提供一流知識服務(wù)——上圖情報(bào)所創(chuàng)新信息咨詢與研究服務(wù)模式［EB/OL］．http：//www．library．sh．cn/news/list．a(chǎn)sp?id=5794．2012 －06 －06．

An analysis of the information collection for decision－making of the government

WU Min-hui
（SunYar－sen Library of Guangdong Province，Guangzhou 510110，China）

The information collection for decision-making of the government should be comprehensive，mistake－free and effective for a given period of time．This article makes an analysis of the features and retrieval techniques of the three main information resources，namely，news media，online information resources and databases，and points out that the tendency of the information collection for the decision-making of the government will tend to be interconnected，co-operative，monographic and systematic．

information collection;library;government's decision-making

G250．73

A

1006－1525（2013）02－0031－04

吳敏慧，女，館員。

2012－11－29

（編輯：朱愛瑜）