完善弱勢(shì)群體社會(huì)權(quán)利保障的對(duì)策建議

周冬

（河南省虞城縣委黨校 河南 虞城 476300）

以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的改革開放加速了當(dāng)代中國(guó)社會(huì)利益分化的進(jìn)程，致使社會(huì)弱勢(shì)群體問題日益突顯，構(gòu)成了影響社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)發(fā)展與社會(huì)和諧的重要風(fēng)險(xiǎn)因素之一。特別是在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中，關(guān)注并認(rèn)真解決社會(huì)弱勢(shì)群體問題，事實(shí)上已經(jīng)成為深化改革、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展不容回避的任務(wù)。近年來，黨和政府也開始著力解決當(dāng)代中國(guó)弱勢(shì)群體面臨的諸多問題，也確實(shí)取得了一定的成效，如農(nóng)業(yè)稅的減免、農(nóng)村醫(yī)療體制的改革等。但在構(gòu)建和諧社會(huì)的時(shí)代背景下，基于國(guó)家公共政策的研究視域，對(duì)政府如何通過公共政策整體的部署與體制性的構(gòu)建，來切實(shí)有效地解決弱勢(shì)群體的權(quán)益保障問題進(jìn)行研究還不多見。而事實(shí)上，通過公共政策體制的構(gòu)建更有利于維護(hù)、實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)弱勢(shì)群體的權(quán)益，能最大限度地促進(jìn)社會(huì)共同富裕文明，保證社會(huì)公平正義。

一、完善社會(huì)救助體系

第一，完善教育保障機(jī)制。首先，要規(guī)范辦學(xué)行為，完善教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。停止義務(wù)教育階段學(xué)校改制的審批；嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育“免費(fèi)制度”和公辦普通高中招收擇校生“三限”（限分?jǐn)?shù)、限錢數(shù)、限人數(shù)）政策；實(shí)行收費(fèi)公示制，穩(wěn)定高等學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)推進(jìn)高校和高中“陽光招生”政策；提倡和鼓勵(lì)社會(huì)各界捐資助學(xué)和民間資本投入教育，引導(dǎo)民辦教育事業(yè)健康發(fā)展；規(guī)范普通高校校外辦學(xué)、聯(lián)合辦學(xué)、中外合作辦學(xué)，切實(shí)制止和打擊非法招生、違法辦學(xué)行為。其次，要落實(shí)高等教育的獎(jiǎng)、助學(xué)金制度和助學(xué)貸款制度。國(guó)家要完善配套措施，即構(gòu)建完善的獎(jiǎng)、助學(xué)金和助學(xué)貸款制度，以解決學(xué)生面臨的流動(dòng)性約束。再次，針對(duì)不同專業(yè)、不同層次的學(xué)校實(shí)行差別收費(fèi)制度也具有較大的合理性。最后，積極發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)?；I措專門資金支持各地中、高等職業(yè)教育發(fā)展，支持每個(gè)縣（市、區(qū)）建設(shè)設(shè)施完備的職教中心。

第二，完善住房保障機(jī)制，搞好經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，完善廉租住房制度。首先，要盡快制定出臺(tái)廉租住房管理辦法及相關(guān)配套政策，建立住房保障工作責(zé)任體系，并納入政府工作目標(biāo)管理。其次，完善相關(guān)監(jiān)督管理制度，對(duì)廉租住房制度建設(shè)資金實(shí)行財(cái)政專戶管理，各級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)廉租住房資金使用情況的監(jiān)督，確保?？顚Ｓ?。逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，不斷擴(kuò)大廉租住房政策覆蓋面，把對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的農(nóng)民工和外來務(wù)工人員等住房困難的社會(huì)群體也盡可能納入保障范圍。最后，要探索新機(jī)制，確保經(jīng)濟(jì)適用房真正用于保障收入較低、住房較困難的家庭。全面建立廉租住房保障對(duì)象檔案，掌握廉租住房需求情況；建立和完善廉租住房申請(qǐng)、審批、輪候、退出的管理制度，同時(shí)實(shí)行制度標(biāo)準(zhǔn)和選拔程序公開，公民平等地參與制度運(yùn)行的過程，任何人對(duì)違規(guī)操作行為行使否決權(quán)，形成公民相互監(jiān)督、自主選拔的良性局面，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)廉租住房工作規(guī)范化。

二、建立健全司法救助制度

第一，要明確國(guó)家在法律援助中的責(zé)任，以國(guó)家財(cái)政撥款為主，多渠道籌措法律援助經(jīng)費(fèi)。國(guó)家首先要制定法律、法規(guī)對(duì)法律援助事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)，由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)法律援助的主要經(jīng)費(fèi)。鼓勵(lì)和規(guī)定社會(huì)各界對(duì)弱勢(shì)群體法律援助事業(yè)集資與捐贈(zèng)，如鼓勵(lì)律師義務(wù)辦案外，規(guī)定按收入提取專項(xiàng)法律援助資金。嘗試法律保險(xiǎn)責(zé)任制，規(guī)定公民每年支付少量保險(xiǎn)費(fèi)，保險(xiǎn)公司在其需要法律幫助時(shí)為其提供法律援助經(jīng)費(fèi)。

第二，積極推動(dòng)法律援助社會(huì)志愿者體系，動(dòng)員有志之士參加法律援助事業(yè)。充分利用大專院校法律院系師生資源，將其納入法律援助。

第三，我國(guó)法律援助制度已經(jīng)規(guī)定了經(jīng)濟(jì)確有困難的民事、行政案件當(dāng)事人可以申請(qǐng)法律援助，但由于這是一個(gè)軟性規(guī)定，如果承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師不履行此義務(wù)，當(dāng)事人也毫無辦法。應(yīng)明確規(guī)定，人民法院有義務(wù)為符合法律規(guī)定的條件的民事、行政案件當(dāng)事人指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師，律師有義務(wù)履行代理辯護(hù)職責(zé)，對(duì)不履行義務(wù)的相關(guān)主體，同時(shí)規(guī)定其承擔(dān)一定的法律責(zé)任。

三、建立和完善政府支持系統(tǒng)

第一，建立和完善政府支持系統(tǒng)來保障弱勢(shì)群體的基本物質(zhì)利益，為弱勢(shì)群體政治參與提供物質(zhì)基礎(chǔ)。政府應(yīng)發(fā)揮社會(huì)政策支持系統(tǒng)的作用，建立由各種非政府組織、社區(qū)、人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)以及志愿者組成的社會(huì)支持系統(tǒng)，形成社會(huì)行為和政府行為相結(jié)合的社會(huì)動(dòng)員模式。同時(shí)，加強(qiáng)弱勢(shì)群體自我支持意識(shí)，建立以初級(jí)關(guān)系和人生價(jià)值取向?yàn)榛A(chǔ)的個(gè)體支持系統(tǒng)，實(shí)行社會(huì)扶助和弱者自救相結(jié)合的原則。只有解決好弱勢(shì)群體的基本生活保障問題，不斷完善經(jīng)濟(jì)狀況，才能為其政治參與提供物質(zhì)條件和環(huán)境基礎(chǔ)。

第二，發(fā)揮多種媒介機(jī)構(gòu)的作用，培養(yǎng)弱勢(shì)群體的政治參與能力，培養(yǎng)弱勢(shì)群體利益表達(dá)團(tuán)體。鑒于弱勢(shì)群體的“社會(huì)承受能力”十分脆弱，而他們?cè)谑杖搿⑽镔|(zhì)待遇、健康和尋求幫助方面無疑會(huì)遇到許多困難，因此他們迫切需要借助社會(huì)的力量來維護(hù)自己的合法權(quán)益，需要新聞媒體多反映民生疾苦，揭露存在的問題，呼吁社會(huì)伸出援助之手。建立健全自由結(jié)社的法律保障，健全現(xiàn)行社團(tuán)組織制度，逐步提高弱勢(shì)群體利益團(tuán)體在政治經(jīng)濟(jì)中的獨(dú)立性。

四、健全勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督體系

為了加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體勞動(dòng)權(quán)益的特殊保護(hù)，我國(guó)已建立了包括工作時(shí)間、休息休假、女工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)以及勞動(dòng)安全衛(wèi)生等內(nèi)容的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系。然而，在一些地區(qū)和行業(yè)中，由于經(jīng)濟(jì)文化水平的差異和領(lǐng)導(dǎo)者法制觀念的淡薄，出現(xiàn)了大量的執(zhí)法不嚴(yán)、情比法大、權(quán)比法大的現(xiàn)象，導(dǎo)致了有法不依、法不責(zé)眾局面的出現(xiàn)，嚴(yán)重侵害了弱勢(shì)群體的勞動(dòng)權(quán)益。因此，有必要不斷完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，以更好地維護(hù)弱勢(shì)群體的勞動(dòng)權(quán)益。具體來說，首先，要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法部門的監(jiān)督管理，提高執(zhí)法人員的自身素質(zhì)和法制觀念，使其在維護(hù)弱勢(shì)群體勞動(dòng)權(quán)益的過程中真正發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督的作用。其次，要加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察，勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)對(duì)一些用人單位不合法的侵權(quán)行為要嚴(yán)肅查處，并限期整改，使得侵犯弱勢(shì)群體勞動(dòng)權(quán)益的不法行為得到真正有效的制止。最后，要培養(yǎng)弱勢(shì)群體的法制意識(shí)，使他們能夠做到為維護(hù)自身的勞動(dòng)權(quán)益而積極主動(dòng)地斗爭(zhēng)。

五、進(jìn)一步健全完善就業(yè)和再就業(yè)政策

第一，制定相應(yīng)的政策法規(guī)，促進(jìn)弱勢(shì)群體的就業(yè)與再就業(yè)。公平競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則，而弱勢(shì)群體在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中顯然處于不利地位，這就要求政府為了社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，應(yīng)從公平公正的原則出發(fā)，制定相關(guān)法律法規(guī)來保護(hù)弱勢(shì)群體人員的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利，使其不至于輸在競(jìng)爭(zhēng)的起跑線上。在這方面可借鑒西方國(guó)家的一些經(jīng)驗(yàn)，如美國(guó)早在1976年就開始實(shí)施《年齡歧視法》，禁止雇傭中的年齡限制；法國(guó)也立法禁止在招工廣告中使用年齡限制，并禁止企業(yè)實(shí)行強(qiáng)迫退休制度；日本在就業(yè)促進(jìn)法律制度中也明確規(guī)定了對(duì)特殊勞動(dòng)者如高齡勞動(dòng)者、殘疾人、婦女的就業(yè)促進(jìn)。我國(guó)應(yīng)借鑒西方國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，在婦女就業(yè)、下崗人員就業(yè)、部分老年人就業(yè)問題上，明令禁止性別歧視和年齡歧視。

第二，加快勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，為弱勢(shì)群體的勞動(dòng)就業(yè)提供積極的服務(wù)。應(yīng)撤并當(dāng)前人為分割的“勞動(dòng)力市場(chǎng)”與“人才市場(chǎng)”，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的就業(yè)信息平臺(tái)和公平、公開、公正的勞動(dòng)力調(diào)配市場(chǎng)，使勞動(dòng)者的服務(wù)技能和工作意愿成為唯一正常的就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。通過構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一高效的勞動(dòng)力調(diào)配市場(chǎng)，不僅可以及時(shí)調(diào)配大量的農(nóng)村勞動(dòng)力填補(bǔ)一些空缺崗位，滿足人們的日常服務(wù)需求，而且可以促進(jìn)廣大城鎮(zhèn)下崗、失業(yè)、無業(yè)等弱勢(shì)群體人員迅速轉(zhuǎn)化就業(yè)觀念，極大地拓寬弱勢(shì)群體的收入來源渠道。事實(shí)證明，一些地方政府為安置自身的下崗職工而人為地設(shè)置重重障礙阻擋農(nóng)民工進(jìn)城的方法，并不能從根本上解決就業(yè)難的問題。只有以市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立健全全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)要素市場(chǎng)，以求職者的工作技能和服務(wù)意愿作為客觀標(biāo)準(zhǔn)，才能根本解決問題。

現(xiàn)階段中國(guó)社會(huì)弱勢(shì)群體的構(gòu)成狀況復(fù)雜，所存在的問題也多種多樣，同時(shí)，弱勢(shì)群體的規(guī)模有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，并且已成為影響社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)發(fā)展的重要風(fēng)險(xiǎn)因素之一。因此，必須深入研究解決新時(shí)期中國(guó)弱勢(shì)群體問題的具體對(duì)策。能否有效地解決弱勢(shì)群體的社會(huì)保護(hù)和社會(huì)支持問題，使他們都能夠過上體面的生活，不僅關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安，而且關(guān)系到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期高效有序的發(fā)展。因此，不僅要保障弱勢(shì)群體的勞動(dòng)權(quán)益，還應(yīng)建立多層次、主體化的弱勢(shì)群體社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，從政策和制度上解決弱勢(shì)群體的社會(huì)支持和社會(huì)保護(hù)問題，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，化解政治風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

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