陳明

如何主動順應(yīng)社會各界對檢察工作的新要求和新期待，找準檢察工作服務(wù)和保障經(jīng)濟社會發(fā)展大局的切入點，是我院職務(wù)犯罪預(yù)防部門不斷思考和探索的重點內(nèi)容。長寧區(qū)位于上海市中心城區(qū)西部，交通便捷，地理位置優(yōu)越，是上海連接長江三角洲的“橋頭堡”，經(jīng)濟、文化、社會事業(yè)發(fā)達，國家級虹橋經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、虹橋國際機場和東方航空集團就坐落在區(qū)域西南角。在長寧區(qū)加快建設(shè)“精品城區(qū)、活力城區(qū)、綠色城區(qū)”的進程中，檢察機關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防工作如何拓寬視野，創(chuàng)新工作方式，積極促進企業(yè)規(guī)范管理和健康發(fā)展，我院以服務(wù)東航集團構(gòu)建“立體預(yù)防”機制為試點，進行了富有成效的積極探索。

東航集團是我國55家大型央企之一，也是我國三大航空公司之一。下屬20余家子公司，在全國主要地區(qū)及海外均設(shè)有分支機構(gòu)，員工8萬多人。長期以來，我院在上海市人民檢察院和東航集團協(xié)作配合的框架內(nèi)，依托地緣優(yōu)勢，發(fā)揮檢察職能，以教育、制度、監(jiān)督為抓手，與東航集團共同建立了廉政教育、風險預(yù)警、信息分析等長效機制，取得了良好效果。但是，我們?nèi)愿械?，隨著東航集團經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，人員不斷增加，服務(wù)措施的系統(tǒng)性、針對性和前瞻性還需加強。我院的想法與東航集團不謀而合，集團紀檢部門認為，近年來東航發(fā)生了深刻變化，紀檢監(jiān)察工作在堅定履行查信辦案職責的同時，更要把工作重心轉(zhuǎn)到預(yù)防機制的建設(shè)上來，要更加注重對職務(wù)犯罪風險的規(guī)避。他們期望聯(lián)手檢察機關(guān)，通過課題研究，開展高規(guī)格的創(chuàng)建試點工作，建立符合大型央企特點的“立體預(yù)防”工作機制，系統(tǒng)提高東航保障干部隊伍安全的能力。

東航集團紀檢部門的這項決定，不僅是對檢察機關(guān)廉潔服務(wù)的肯定，也為檢察機關(guān)更好體現(xiàn)“三個更加注重”的反腐敗工作要求提供了良好機遇。為此，在上海市人民檢察院的領(lǐng)導下，我院采取了三項有針對性的具體措施：一是加強組織保障。我院將其作為“一把手”項目，分管檢察長牽頭參與，選派調(diào)研骨干參加，作為加強和創(chuàng)新社會管理的重點項目之一，并要求辦公室開展跟蹤督查，黨組定期聽取匯報。二是爭取上級指導。市院黨組高度重視東航廉潔保障工作，專門聽取匯報并直接領(lǐng)銜。我院則主動爭取市院的工作指導，自覺融入上海檢察機關(guān)“立體預(yù)防”工作模式。三是引入專家資源。面對這樣一項系統(tǒng)性、開創(chuàng)性的工作，我們感到必須引入高層次的專家資源提供智力支撐。上海社科院歷來是上海市委、市政府的重要法律智庫，在社會科學方面有著豐碩的研究成果。社科院副院長、法學所所長葉青教授親自領(lǐng)銜加入，選派精干力量輔佐東航參與調(diào)研。

通過上述措施，我們力求實現(xiàn)“三個效果”。突出系統(tǒng)性，達到“立體預(yù)防”效果。我們將課題研究的思路確定為“分析現(xiàn)狀、總結(jié)經(jīng)驗、查找問題、提出構(gòu)想”，即全面分析東航集團廉政建設(shè)現(xiàn)狀，總結(jié)成功經(jīng)驗做法，查找原有規(guī)章制度在系統(tǒng)體系方面的欠缺和不足，提出符合企業(yè)實際的反腐敗工作機制構(gòu)想，用于指導建立涵蓋廉政文化、制度建設(shè)、監(jiān)督措施、懲治手段的職務(wù)犯罪“立體預(yù)防”工作機制。突出針對性，聚焦重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們對近六年來在民航、機場和航空貨運企業(yè)中查辦的幾十起職務(wù)犯罪案件進行集中梳理分析，將物資采購、客貨運營銷、財務(wù)監(jiān)管和主要負責干部權(quán)力運行作為調(diào)研的重點領(lǐng)域。課題組形成初稿后，通過參加論證會、座談會等形式，在集團各級公司征集修改意見，進一步抓住重點，聚焦關(guān)鍵點。突出前瞻性，深化風險防控機制建設(shè)。課題組在學習借鑒了上海港務(wù)局、寶鋼集團等預(yù)防和懲治腐敗的工作經(jīng)驗后，確定在集團實行的全面風險管理基礎(chǔ)上，抓牢重點環(huán)節(jié)，以排查風險點為基礎(chǔ)，以制約和監(jiān)督權(quán)力運行為核心，完善制度機制建設(shè)為重點，最終形成了《東航構(gòu)建職務(wù)犯罪立體預(yù)防機制試點工作方案（暫行）》及11個附件。

目前，試點工作已取得階段性成果，并在東航集團各級子公司推廣試行，取得了積極反響。去年10月，中紀委領(lǐng)導到東航集團專門聽取了該項工作匯報，并給予充分肯定。該項工作的順利開展不僅是檢企平臺、檢研平臺的一次深度合作，也是檢察機關(guān)預(yù)防工作根據(jù)十八大報告要求，參與社會管理創(chuàng)新，提供法治保障的有效探索。對此，我們感受頗深。首先，廉潔服務(wù)與企業(yè)需求相結(jié)合是取得預(yù)防實效的前提。檢察機關(guān)提高廉潔服務(wù)水平的關(guān)鍵在于找準企業(yè)需求。如在課題開展初期，東航集團就明確提出，試點工作的目的是“保護干部、愛護干部”，要在東航集團內(nèi)部形成“不敢為、不能為、不想為”的效果。這既體現(xiàn)出東航領(lǐng)導反腐倡廉的堅定決心和愛護干部的良苦用心，也與我們廉潔服務(wù)的目標是一致的，為形成強大的工作合力奠定了良好的基礎(chǔ)。我們也欣喜地看到，堅持數(shù)年的廉潔服務(wù)措施促進了東航的發(fā)展，東航不斷提出更高層次要求，促進了檢察預(yù)防工作水平的提高。其次，專業(yè)預(yù)防與專家資源相結(jié)合是提高服務(wù)能級的有效途徑。要對東航這樣的大型央企開展深入研究，光靠檢察機關(guān)預(yù)防部門的力量肯定不夠，必須將檢察職能優(yōu)勢與專家學者的資源優(yōu)勢進行整合，借勢借力。在此次試點工作調(diào)研中，上海社科院選派了法學、管理學、金融學和公司法人治理等研究方向的專家參與課題研究，有效提高了立體預(yù)防機制的科學性和前瞻性。再次，立足檢察職能與創(chuàng)新形式相結(jié)合是檢察預(yù)防工作參與加強和創(chuàng)新社會管理的必然要求。以預(yù)防工作作為參與加強和創(chuàng)新社會管理的切入點，不僅是檢察機關(guān)實現(xiàn)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作科學發(fā)展、擴大法律監(jiān)督社會效果的應(yīng)有職責，也是創(chuàng)新社會管理、推進懲防體系建設(shè)的內(nèi)在要求。在試點工作中，我們依托查辦案件和預(yù)防職能，深入央企，在管理制度和監(jiān)督上提出對策建議，建立健全管理制度和機制，促進健康發(fā)展。