張海英

根據(jù)高檢院鐵檢廳的統(tǒng)一部署，北京鐵檢分院結(jié)合北京鐵路局實際情況，在全系統(tǒng)開展查辦和預防鐵路工程建設領(lǐng)域職務犯罪專項行動，深入打造北京鐵路局重點建設領(lǐng)域“平安”工程，取得了良好成績，為鐵路重點工程建設提供了優(yōu)良的法治環(huán)境。

一、以“專項行動”為契機，推進“平安工程”

2010年以來，北京鐵檢分院以鐵檢廳“專項行動”為契機，適應鐵路重點建設項目發(fā)展需要，積極發(fā)揮檢察職能，創(chuàng)新完善職務犯罪預防機制，努力構(gòu)建鐵路建設領(lǐng)域反腐新防線。在路局黨委的支持下，在全局范圍內(nèi)開展了重點建設領(lǐng)域“平安工程”活動，兩年來，通過執(zhí)法檢查、質(zhì)量監(jiān)督、法制宣傳教育等多方面工作，深化和鞏固了“平安工程”活動的成果，確保工程建設領(lǐng)域的預防工作持續(xù)、有效、深入進行。

在專項活動中，北京分院創(chuàng)新機制、換位思考，積極參與制定全局性的指導文件，為預防工作的順利開展明確方向。連續(xù)兩年協(xié)助路局黨委擬定了《北京鐵路局預防職務犯罪工作要點》，制定、下發(fā)《關(guān)于加強鐵路工程建設中黨風廉政建設的意見》、《關(guān)于在鐵路建設工程中開展“平安工程”活動的意見》，使預防工作成為建管單位年終考核項目，成為全局工程建設的重要組成部分。

工作中更新預防觀念，積極構(gòu)建檢企預防合力，努力營造全員參與預防的氛圍，變“要我預防”為“我要預防”。積極取得路局紀委監(jiān)察以及建設部門的通力配合，多溝通多交流，使工程建設單位及有關(guān)部門牢固樹立大預防的意識。多次聯(lián)合北京鐵路局紀檢、監(jiān)察和建設處等部門進行專項調(diào)研座談，請建設部門有關(guān)專業(yè)人員講解北京局管內(nèi)重點工程建設項目，以及工程建設中關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位情況。座談中，充分利用與專家交流的機會，廣泛征求意見，對建筑專業(yè)知識進行學習，對局管內(nèi)重點工程預防工作進行梳理。在掌握大量調(diào)研數(shù)據(jù)和案例的基礎(chǔ)上，總結(jié)出工程質(zhì)量安全管理領(lǐng)域9個職務犯罪風險環(huán)節(jié)，52個職務犯罪風險點，并有針對性地提出了41條對策。

二、以物資采購為核心，開展重點預防

2011年，根據(jù)調(diào)研和征求意見情況，北京分院確定以鐵路工程建設領(lǐng)域物資采購環(huán)節(jié)為專項預防工作的重點。北京分院黨組高度重視工程建設專項預防工作，要求責任到人，層層推進。制定了開展工程建設專項預防工作的推進計劃，統(tǒng)籌安排、周密部署，兩級四院齊動手，共創(chuàng)新，齊心協(xié)力做好工程領(lǐng)域職務犯罪查辦和預防職務犯罪工作。分院組織兩級院預防負責人深入大型工程建設項目指揮部，召開座談會，聽取工程建設部門和紀檢監(jiān)察部門的意見，獲取物資采購方面信息。先后與京津城際、天津津保等項目指揮部有關(guān)人員召開座談會，取得有關(guān)工程物資采購一手資料；與北京京鐵房地產(chǎn)開發(fā)有限公司座談，獲取路局職工建房有關(guān)信息；與北京區(qū)縣檢察院橫向聯(lián)合，相互交流借鑒，組成大興院、密云院、懷柔院、石景山院參加的物資采購環(huán)節(jié)工作小組，共同調(diào)研，相互促進。預防人員通過深入調(diào)查研究，分析鐵路物資采購過程中可能產(chǎn)生職務犯罪的環(huán)節(jié)，查找風險點31個，提出4大項預防對策和建議。同時通過專項報告、檢察建議等多種手段，幫助和協(xié)助相關(guān)部門完善規(guī)章制度，制定防控措施。配合協(xié)助路局建設處完成了“工程建設部門廉政網(wǎng)絡辦公軟件”的推廣使用。撰寫完成《鐵路工程物資采購專項職務犯罪預防調(diào)查報告》，為今后工程建設預防工作打下了堅實的基礎(chǔ)。

三、以同步預防為方法，加強廉政跟蹤

瞄準工程建設主體、資金、質(zhì)量三個點，變“平面預防”為“立體預防”，建立“三段監(jiān)督”預防工作機制，開展全程同步預防。一是“開工前”對施工人員、參建單位及關(guān)聯(lián)單位進行監(jiān)督。及時掌握有關(guān)建設單位勘察設計、施工和監(jiān)理等中標單位情況，簽訂廉政責任書，發(fā)放預防工作方案和實施細則。二是“施工中”對建設資金的安全進行監(jiān)督。對掌控工程資金、物資采購的部門及相關(guān)工作人員采取定期預防談話、建立預防檔案、講授法制課等形式加強監(jiān)督教育。三是“施工后”對工程的質(zhì)量進行監(jiān)督。對監(jiān)理和驗收單位進行廉政走訪、廉政警示，搞好特殊階段的廉政教育，確保無違法驗收情況發(fā)生。

為進一步跟蹤工程建設領(lǐng)域廉政建設情況，分院預防人員協(xié)同路局建設處、紀檢監(jiān)察等部門開展了為期兩個星期的鐵路工程項目執(zhí)法監(jiān)察行動。在各單位自檢自查的基礎(chǔ)上，對局管內(nèi)重點工程項目采取內(nèi)業(yè)檢查、現(xiàn)場檢查、專業(yè)對口談話、現(xiàn)場總體交換意見等方式，對投訴舉報、主要建設程序、建筑市場準入、工程招投標、合同管理、質(zhì)量安全、建設資金管理、驗工計價管理、“三整治一提高”活動開展情況、黨組織和黨風廉政建設等管理情況進行了檢查，檢察機關(guān)工作人員對各項目廉政建設提出了具體整改意見，共促廉政建設。

四、以工程建設為模式，開展保障房調(diào)研

保障房建設是鐵路建設中非常重要的一個方面。如何保障民生，維護民利，大力推進保障性住房廉政建設是擺在鐵檢機關(guān)面前的重要問題。2010年至2012年，北京鐵路局規(guī)劃住房項目50余個，總建筑面積506萬平方米，總戶數(shù)4.5萬，目前已開工30個，總建筑面積352萬平方米，提供3.1萬套住房。已經(jīng)有14個項目7276套住房進行了配售。通過調(diào)研，預防人員深刻認識到，保障性住房建設的職務犯罪預防工作關(guān)系民生、關(guān)乎穩(wěn)定，必須因地制宜，對在建及規(guī)劃性項目采取超前或者同步的預防教育措施，防患于未然，對住房安全建設、質(zhì)量保障、招投標、資金撥付等情況予以多方位監(jiān)管，以最終確保保障性住房保質(zhì)保量地完成。

五、以特色預防為手段，提升預防效果

創(chuàng)立“三定聯(lián)系”重點建設工程預防模式，變“靜態(tài)預防”為“動態(tài)預防”，將預防工作全面融入鐵路工程建設。一是“定人聯(lián)系”，實現(xiàn)預防工作“點”的互動。指定專人與各工程建設指揮部的紀檢人員隨時聯(lián)系，及時掌握工程建設情況，了解工程建設部門對預防工作的需求。二是“定事聯(lián)系”，實現(xiàn)預防工作“線”的聯(lián)動。每查辦查結(jié)一個工程建設領(lǐng)域的案件或線索，即與路局黨委、紀委以及有關(guān)工程建設指揮部進行一次專門座談，制發(fā)檢察建議提出具體改進意見。三是“定期聯(lián)系”，實現(xiàn)預防工作“面”的輻射。堅持與已簽署預防協(xié)議的鐵路建設工程單位之間，實現(xiàn)預防聯(lián)系常態(tài)化，并定期提供實地預防服務。

在日常預防工作中，加強對參加鐵路工程建設領(lǐng)域招投標單位的行受賄檔案查詢工作，要求參與鐵路工程建設招投標的單位到鐵檢機關(guān)申請行受賄記錄查詢，近五年無犯罪記錄的方能繼續(xù)參加招投標。加強對工程建設單位的日常教育，采取發(fā)放宣傳圖冊、材料，播放宣傳視頻，講法制課等，使相關(guān)人員對工程建設領(lǐng)域職務犯罪加深了解。加強座談、巡訪的頻率，通過交流，了解工程建設單位對鐵檢機關(guān)的法律需求，夯實檢察機關(guān)預防工作的基礎(chǔ)，便于深入開展檢企廉政共建工作。

（作者單位：北京市人民檢察院北京鐵路運輸分院）