發(fā)揮預(yù)防宣傳和警示教育的戰(zhàn)斗堡壘作用

趙文靜

預(yù)防宣傳和警示教育是檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的基本方式，在檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作中具有非常重要的意義和獨(dú)特的作用，具有可操作性強(qiáng)、形式多樣、效果顯著的特點(diǎn)。

一、預(yù)防宣傳和警示教育的區(qū)別與聯(lián)系

預(yù)防宣傳和警示教育是相互聯(lián)系的兩個(gè)方面，是檢察機(jī)關(guān)立足檢察職能開展職務(wù)犯罪預(yù)防的基礎(chǔ)性工作和重要方法，兩者相互結(jié)合共同發(fā)揮著向國家工作人員和社會(huì)公眾傳播廉政文化和法治文化的作用，引導(dǎo)公民自覺樹立法治理念，抵制貪腐思想，遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪，營造廉榮貪恥的廉政文化氛圍，形成風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境。

預(yù)防宣傳主要是利用檢察工作成果，結(jié)合相關(guān)法律政策和其他有利因素，通過各種形式對(duì)檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作進(jìn)行全面宣講，對(duì)黨員干部和社會(huì)公眾進(jìn)行經(jīng)常性、有針對(duì)性的法制宣傳教育，讓廣大黨員干部、人民群眾和社會(huì)各界更加深入了解黨和國家的反腐敗戰(zhàn)略方針，更加深刻體會(huì)黨和國家堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗的決心和行動(dòng)，不斷提高黨員干部和社會(huì)公眾拒腐防變能力，引導(dǎo)人們自覺抵制職務(wù)犯罪，努力從源頭上遏制和減少職務(wù)犯罪，特別是讓廣大人民群眾和社會(huì)各界更加全面地看到預(yù)防職務(wù)犯罪的創(chuàng)新舉措、有效辦法和積極成效，進(jìn)一步增強(qiáng)反腐敗必勝的信心，共同為建設(shè)廉潔政治作出積極貢獻(xiàn)。

警示教育主要是從反面利用各種手段，結(jié)合重大典型職務(wù)犯罪案例，對(duì)貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪進(jìn)行深刻剖析，以服刑人員“現(xiàn)身說法”，檢察人員“以案釋法”，專家學(xué)者“以案說理”為主要形式，對(duì)政府機(jī)關(guān)、國有企業(yè)等干部職工開展警示教育，以此警示自己，時(shí)刻保持清醒頭腦，抵御各種貪念的誘惑。特別是用離自己工作生活很近的人，以他們的職務(wù)犯罪經(jīng)歷進(jìn)行警示教育，為受教育者樹起一面面鏡子，有著其他教育形式不可替代的特殊作用，從而擴(kuò)大預(yù)防教育的社會(huì)影響，營造良好廉政氛圍。

“以銅為鏡，可以正衣冠，以史為鏡，可以知興替，以人為鏡，可以明是非。”正面典型、宣講法律政策是鏡子，以此對(duì)照自己可以看到不足，找到正確的方向；反面典型也是鏡子，是前車之鑒，以此警示自己，可以時(shí)刻保持清醒頭腦，自覺抵御各種誘惑，從而發(fā)揮刑罰間接預(yù)防的作用，讓人們從反面看到職務(wù)犯罪的危害和后果，做到警鐘長鳴。預(yù)防宣傳和警示教育分別利用正面和反面兩種教育手段，通過宣傳教育，使廣大國家工作人員等受教育者樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，從源頭上減少、遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生，從而達(dá)到預(yù)防犯罪的最終目的。

二、開展預(yù)防宣傳和警示教育的具體作法和形式

（一）以警示教育基地為依托，開展各種形式的預(yù)防宣傳和警示教育活動(dòng)

1.搞好警示教育基地的硬件設(shè)施建設(shè)，是保障警示教育順利開展的前提條件。如在我省石家莊監(jiān)獄建立的警示教育基地，為充實(shí)教育內(nèi)容，在監(jiān)獄內(nèi)擴(kuò)建了專門的職務(wù)犯罪認(rèn)罪伏法圖片展廳，并為此購置了制作圖片的相關(guān)設(shè)備。為保證圖片室的效果和質(zhì)量，專門到北京市檢察院預(yù)防處參觀學(xué)習(xí)了該院制作的大型法制教育圖片展覽，回來后預(yù)防部門的同志積極準(zhǔn)備案例，尋找與案情有關(guān)的犯罪嫌疑人、作案賬目、贓款贓物、作案場所、作案工具等照片，并對(duì)部分內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)拍，為建立警示教育基地圖片展覽室做了大量的工作，使圖片展覽真正成為預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地中的重要活動(dòng)內(nèi)容。在圖片室的建設(shè)過程中，他們還著重加大科技投入，將感染力強(qiáng)、教育效果好的典型案例，制成光盤、聲像制品，在警示教育活動(dòng)中進(jìn)行播放，充分發(fā)揮多媒體在開展警示教育活動(dòng)中的作用。目前，全省檢察機(jī)關(guān)單獨(dú)建立或與有關(guān)單位共建警示教育基地115個(gè)，建筑面積近4萬平方米。

2.鼓勵(lì)服刑人員“現(xiàn)身說法”。用那些曾經(jīng)和自己工作生活很近的人的職務(wù)犯罪經(jīng)歷進(jìn)行警示教育，為受教育者樹起一面鏡子，具有其他教育形式不可替代的特殊作用，更具有說服力和警戒力，教育效果也更為突出。建立警示教育基地，可以充分利用監(jiān)獄這一特殊環(huán)境和教育資源，發(fā)揮刑罰的間接預(yù)防作用，讓人們從反面看到職務(wù)犯罪的危害和后果，做到警鐘長鳴。警示教育基地可以單獨(dú)設(shè)立也可以設(shè)在監(jiān)獄，而且盡可能選用本地查辦的職務(wù)犯罪案件作為典型案例。提煉高層次的反面教育素材，是優(yōu)化警示教育效果的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。提升警示教育基地的教育效果，要借助監(jiān)獄獨(dú)特的教育環(huán)境，努力開發(fā)和提煉這一特殊的教育資源，使之不同于一般的預(yù)防教育。警示教育基地的最大特點(diǎn)就是在“特殊”的環(huán)境由“特殊”的人員，以自己在職務(wù)犯罪前后的親身感受來進(jìn)行“現(xiàn)身說法”，以活的“案例”來對(duì)后人進(jìn)行警示教育。這就要求我們必須將主要精力放在反面教員和教材選定兩個(gè)方面。首先是抓好反面教員的選定。警示教育基地反面教員授課質(zhì)量的高低，是警示教育效果優(yōu)劣的關(guān)鍵。在選教資格上我們應(yīng)挑選刑期長，文化水平高，自己認(rèn)識(shí)深刻，且其行為對(duì)社會(huì)造成損失嚴(yán)重，對(duì)家庭、親人情感傷害較深的典型職務(wù)犯罪人員。在選擇反面教員上還應(yīng)注意搭配結(jié)構(gòu)，選擇不同行業(yè)、不同犯罪類型的職務(wù)犯罪人員，以便有針對(duì)性地為各行業(yè)、系統(tǒng)提供警示教育服務(wù)。針對(duì)受教人群的行業(yè)特點(diǎn)選擇相應(yīng)行業(yè)系統(tǒng)的職務(wù)犯罪人員進(jìn)行“現(xiàn)身說法”警示教育。確定反面教員隊(duì)伍后，還應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行特定培訓(xùn)，增強(qiáng)其認(rèn)識(shí)，促進(jìn)其改造，不斷提高反面教育水平。為保證他們對(duì)此項(xiàng)活動(dòng)的積極性，可以與監(jiān)獄管理部門落實(shí)政策，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的進(jìn)行減刑加分，這樣既可以保持反面教員隊(duì)伍的不斷擴(kuò)大，又可以保證建成一支真心悔過、誠意自省的反面教員隊(duì)伍。其次是在教材上把關(guān)。要引導(dǎo)反面教員對(duì)自己的靈魂進(jìn)行剖析，分析犯罪經(jīng)歷，分析人生觀、價(jià)值觀轉(zhuǎn)變過程，分析犯罪過程中心理上承受的壓力和被查處后給自己和家庭帶來的痛苦，以及現(xiàn)在獄中的感受，對(duì)自由的向往等等。預(yù)防干警、監(jiān)獄教育科要共同對(duì)其幫助教導(dǎo)，在他們自己所寫原稿的基礎(chǔ)上深挖思想根源，提高認(rèn)識(shí)程度，提煉出高質(zhì)量的演講稿。使演講稿真正成為罪犯自身心靈的洗滌劑，使每次演講都成為對(duì)自己心靈的一次洗滌，對(duì)聽眾的一次震顫，對(duì)其他押犯的一次觸動(dòng)，以真情實(shí)感打動(dòng)人，不作虛假表演。

3.不斷創(chuàng)新警示教育基地的形式，提高警示教育效果的實(shí)效性。在服刑人員現(xiàn)身說法的基礎(chǔ)上，充分利用監(jiān)獄教育資源，不斷變換教育方式，補(bǔ)充基地教育內(nèi)容，提高警示教育實(shí)效性。石家莊監(jiān)獄警示教育基地曾推出探視、警示雙向教育方式。在對(duì)金融系統(tǒng)職工進(jìn)行現(xiàn)身說法警示教育的同時(shí)，聯(lián)系了數(shù)名反面教員的原工作單位，由原單位領(lǐng)導(dǎo)、同事共同到監(jiān)獄對(duì)他們進(jìn)行探望，并為他們帶去了學(xué)習(xí)和生活用品。單位領(lǐng)導(dǎo)和同事詢問了他們的監(jiān)獄生活及家庭情況，鼓勵(lì)他們要做好警示教育基地的反面教員，好好改造，爭取早日減刑出獄。面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和同事們的關(guān)心與鼓勵(lì)，這些反面教員激動(dòng)不已，對(duì)自己的犯罪行為給單位造成損失表示真誠的懺悔，并講述了自己的監(jiān)獄生活和思想改造轉(zhuǎn)化情況。這種探視活動(dòng)既是對(duì)服刑人員的幫教，更是對(duì)各單位自身開展的一次別開生面的警示教育。探視、警示雙向教育活動(dòng)擴(kuò)大豐富了警示教育基地的工作內(nèi)涵和教育形式，是對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作新思路的有益探索和嘗試。同時(shí)還可以采用數(shù)字化警示教育基地這種新穎形式，突破警示教育基地的地域、面積的掣肘，使得預(yù)防工作做到哪里，預(yù)防宣傳開展到哪里，實(shí)現(xiàn)預(yù)防宣傳和警示教育無空間、無時(shí)間限制，可以隨時(shí)隨地感受這種廉政文化氛圍。

可以說，利用警示教育基地進(jìn)行預(yù)防宣傳和警示教育，是一種積極互動(dòng)的教育方式。它主要是以警示教育基地為依托，以服刑人員“現(xiàn)身說法”，檢察人員“以案釋法”，專家學(xué)者“高端講座”為主要形式。

（二）制作、播放廉政宣傳短片，擴(kuò)大預(yù)防工作的社會(huì)認(rèn)知度和影響力

2012年檢察機(jī)關(guān)積極探索預(yù)防宣傳和警示教育新模式、新途徑，創(chuàng)作了一批富有教育意義、深受觀眾喜愛的廉政宣傳短片和公益廣告，在最高人民檢察院組織的全國檢察機(jī)關(guān)首屆廉政宣傳短片、公益廣告評(píng)比活動(dòng)中，我省衡水市人民檢察院報(bào)送的《父母是孩子最好的老師》獲得一等獎(jiǎng)；邯鄲市人民檢察院報(bào)送的《合適的椅子》獲得三等獎(jiǎng)；承德市人民檢察院報(bào)送的《奢鑒》，武安市人民檢察院報(bào)送的《黃粱夢(mèng)》以及滄州市人民檢察院報(bào)送的《你的選擇，你的人生》均獲得優(yōu)秀獎(jiǎng)。全省三級(jí)檢察院在各級(jí)電視臺(tái)播放廉政公益廣告21個(gè)，在轄區(qū)廣場、車站、交通要道、公交工具等顯要位置懸掛、張貼反腐倡廉公益廣告，播放預(yù)防職務(wù)犯罪形象標(biāo)志的宣傳短片《“正”字歌》，讓人民群眾更直觀地了解職務(wù)犯罪預(yù)防工作，使預(yù)防宣傳和警示教育這種特殊廉政文化滲透到工作、生活的各個(gè)領(lǐng)域和角落，發(fā)揮文化無處不在、無時(shí)不在，似春風(fēng)化雨潤物無聲般的教育優(yōu)勢(shì)，取得了良好的法律效果、政治效果和社會(huì)效果。

（三）采用多種手段，開展預(yù)防工作，通過多種方式宣傳法治，營造廉政文化氛圍

廉政文化的培養(yǎng)和建立并不是一朝一夕就能做到和完成的，需要我們用人民群眾喜聞樂見的方式，如宣講團(tuán)、影視文學(xué)作品、文藝晚會(huì)、公益廣告、書法繪畫作品等形式將“法治”、“預(yù)防”這種理念貫穿到每一個(gè)人的工作、學(xué)習(xí)和生活中，采用多種手段，開展預(yù)防工作，通過多種方式宣傳法律知識(shí)，培養(yǎng)法律素養(yǎng)、樹立法律信仰，努力在全社會(huì)形成群眾自發(fā)反省、自我約束、主動(dòng)防范、積極參與的社會(huì)大預(yù)防機(jī)制，營造廉政文化氛圍。

我省石家莊、秦皇島兩院率先在全省成立預(yù)防職務(wù)犯罪宣講團(tuán)，組織開展進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)的“五進(jìn)”宣講活動(dòng)。截至目前石家莊市院共宣講35場，共為60余家單位，2萬余人進(jìn)行了宣講。衡水市院預(yù)防處和各縣市區(qū)院聯(lián)合組織籌劃預(yù)防文藝輕騎兵，將在全市建設(shè)工地、農(nóng)村集市、社區(qū)廣場、學(xué)校企業(yè)等地巡回演出。承德隆化縣院構(gòu)建以“文藝大篷車”、《預(yù)防工作通訊》、法律講堂為主要載體的“職業(yè)廉政文化帶動(dòng)共建預(yù)防、社會(huì)廉政文化驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)預(yù)防、區(qū)域廉政文化促動(dòng)農(nóng)村預(yù)防”的“文化預(yù)防”工作模式；邢臺(tái)寧晉縣院、衡水安平縣院攜手當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)、紀(jì)委等有關(guān)部門共同組織舉辦“助力反腐倡廉、共建和諧寧晉”、“以德為魂，廉潔從政”演講比賽。秦皇島山海關(guān)區(qū)院針對(duì)職務(wù)犯罪影響孩子身心健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)危害性，主辦了“做我的好榜樣——小手拉大手預(yù)防職務(wù)犯罪”主題宣教活動(dòng)?；顒?dòng)堅(jiān)持“關(guān)心您·保護(hù)您·幫助您”的人文理念，通過采用設(shè)計(jì)主題活動(dòng)標(biāo)志，譜寫錄制“做我的好榜樣”的主題宣教歌曲，編印精美易懂的漫畫手冊(cè)，制作給家長的一封信和反饋表等形式，實(shí)現(xiàn)了預(yù)防工作的創(chuàng)新發(fā)展，踐行了檢察機(jī)關(guān)積極參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的社會(huì)承諾。

檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪是檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮法律監(jiān)督職能的重要內(nèi)容。預(yù)防工作的深入開展離不開良好的社會(huì)氛圍和文化支撐，預(yù)防工作的開展反過來又可以促進(jìn)社會(huì)廉政文化的形成和發(fā)展。我們要充分運(yùn)用文化的力量，創(chuàng)造性地開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，用人民群眾喜聞樂見的形式，針對(duì)不同受教育主體，開展不同形式的預(yù)防宣傳和警示教育活動(dòng)，最大限度地發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的職能作用，傳播先進(jìn)的廉政文化和法治文化，營造良好的文化氛圍，預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

（作者單位：河北省人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處）