積極開展預(yù)防工作 服務(wù)甘肅發(fā)展大局

甘肅省人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處

一、集中開展專項預(yù)防，為重大建設(shè)項目護航

針對近年來工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪問題突出的情況，按照高檢院統(tǒng)一部署，在省委、省政府的高度重視和大力支持下，我省各級檢察機關(guān)積極行動，成立專項預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂實施方案，與相關(guān)單位建立預(yù)防協(xié)作機制，抓住職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)，綜合運用預(yù)防宣傳、警示教育、檢察建議和行賄犯罪檔案查詢等預(yù)防措施，集中開展重大項目專項預(yù)防工作。一是在工作主體上，按照屬地管理原則，確定重大建設(shè)項目施工所在地的市、州分院為專項預(yù)防工作主體，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)重大建設(shè)項目的專項預(yù)防工作。二是在工作管理上，省檢察院和市、州分院均以檢察院的名義成立重大建設(shè)項目專項預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，以加強對專項預(yù)防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在預(yù)防部門，主要負責(zé)專項預(yù)防工作的組織、協(xié)調(diào)和綜合性事務(wù)。三是在方法措施上，每個重大建設(shè)項目明確責(zé)任單位和責(zé)任人，責(zé)任單位由項目施工所在地的市、州分院確定具體的部門承擔(dān)，責(zé)任人由省院項目聯(lián)系人和市、州分院指定的一名院領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任。四是在職責(zé)分工上，省院負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)全省專項預(yù)防工作，市、州分院負責(zé)轄區(qū)專項預(yù)防工作的具體組織實施。

三年來，全省專項預(yù)防工作網(wǎng)絡(luò)基本建立，各級院共圍繞800余項重大建設(shè)項目開展了專項預(yù)防，有效防范了職務(wù)犯罪風(fēng)險。石羊河流域重點治理項目，是中央領(lǐng)導(dǎo)十分重視和關(guān)注的項目。作為該項目省院聯(lián)系人，省院領(lǐng)導(dǎo)親赴一線視察工作，在充分肯定項目預(yù)防工作的同時，對今后工作提出了指導(dǎo)意見。武威市院聯(lián)合紀檢監(jiān)察、發(fā)改、水務(wù)、財政等部門對石羊河流域重點治理項目資金運行情況開展跟蹤檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題提出了9條整改意見，均被相關(guān)單位采納并列入規(guī)章制度。蘭鐵分院組織5名干警組成預(yù)防職務(wù)犯罪工作宣講團，結(jié)合青藏線鐵路參建單位高級工程師趙某受賄案等典型案例剖析，在蘭渝鐵路、天水至平?jīng)鲨F路、蘭新鐵路第二雙線（甘肅段）等項目建設(shè)中舉辦了百名以上干部參加的大型預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座12次，組織相關(guān)人員參加庭審警示教育8次，在項目建設(shè)單位中引起強烈反響，受到了廣大干部職工的好評。慶陽市院在陜甘寧鹽環(huán)定揚黃續(xù)建工程中，加強檢企配合，與建設(shè)單位共同制定實施了《揚黃續(xù)建工程建設(shè)管理局廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)工作實施方案》。規(guī)定在招標活動中，所有投標企業(yè)必須出示檢察機關(guān)出具的行賄犯罪檔案查詢結(jié)果告知函方可參與競標。嚴格執(zhí)行工程合同雙簽制，要求建設(shè)單位與中標企業(yè)在簽訂施工合同前，先簽訂廉政合同，明確約定甲乙雙方在廉政建設(shè)和預(yù)防職務(wù)犯罪方面承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。通過各項預(yù)防措施，實現(xiàn)了工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀的目標。

二、深化年度報告制度，積極向黨委建言獻策

各地檢察機關(guān)不斷完善和規(guī)范懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪年度報告制度，組織力量深入分析本地職務(wù)犯罪發(fā)生的特點、原因和規(guī)律，科學(xué)判斷職務(wù)犯罪的發(fā)展趨勢，主動向黨委提出具有戰(zhàn)略性、全局性預(yù)防職務(wù)犯罪的思路、重點和建議。

2010年，全省各級院共撰寫并向當(dāng)?shù)攸h委提交年度報告69份，其中，11份報告受到當(dāng)?shù)攸h委主要領(lǐng)導(dǎo)的重視并被批示。2011年，各地共撰寫年度報告106份，其中，64份報告被當(dāng)?shù)攸h委主要領(lǐng)導(dǎo)批示，收到了較好的效果。省院向省委報送的2010年和2011年全省檢察機關(guān)懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作報告分別被時任省委書記、省人大常委會主任陸浩和現(xiàn)任省委書記、省人大常委會主任王三運作出重要批示。其中，2011年的報告被批示后，報告成果得到進一步轉(zhuǎn)化，省委制定并批轉(zhuǎn)辦公廳向全省印發(fā)了《關(guān)于支持檢察機關(guān)依法查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪的意見》，解決了制約檢察機關(guān)執(zhí)法辦案的突出問題，推動了查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的創(chuàng)新發(fā)展。有關(guān)地方主要領(lǐng)導(dǎo)在批示中充分肯定了檢察機關(guān)在懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪、維護社會和諧穩(wěn)定方面所做的積極貢獻，并對預(yù)防年度報告分析、預(yù)測有理有據(jù)、對策切實可行等方面給予高度評價。要求各級各部門更加重視和支持職務(wù)犯罪預(yù)防工作，以檢察機關(guān)的預(yù)防年度報告為廉政教育和警示教育的教材，加強組織學(xué)習(xí)，切實采取措施，解決當(dāng)前各領(lǐng)域、各部門、各環(huán)節(jié)的突出問題。白銀、嘉峪關(guān)、武威等地都積極采取措施，按照有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志的批示要求，對照綜合報告提出的對策建議具體落實。

三、加強預(yù)防宣傳和警示教育，推進廉政文化建設(shè)

近年來，甘肅省各級檢察機關(guān)不斷創(chuàng)新警示教育方法、拓寬警示教育途徑，通過開展法律宣講，組織有關(guān)人員參觀警示教育基地，參加法院庭審，組織服刑犯悔罪演講等形式，積極開展預(yù)防宣傳和警示教育，取得了良好的法律效果和社會效果。

一是通過典型案例警示人。省檢察院充分利用全省查辦職務(wù)犯罪案件的資源優(yōu)勢，在全省范圍內(nèi)舉辦懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪“四個一”系列警示教育活動。即制作一本懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪畫冊，舉辦一場普及全省各市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪展覽，拍攝一部懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪專題警示教育片，建設(shè)一個高標準的警示教育基地。目前，前三項工作已經(jīng)基本完成，警示教育基地正在積極籌建中。各級院深刻剖析本地典型職務(wù)犯罪案例，用身邊鮮活的案例教育身邊的人。2009年省紀委和省檢察院共同查處的窯街煤電集團公司原董事長李人志腐敗案，是新中國成立以來查處的廳局級領(lǐng)導(dǎo)干部中受賄數(shù)額最大的一起典型案件，受賄次數(shù)多，單筆受賄數(shù)額高，社會反響強烈。省紀委、省檢察院安排專人，通過查閱案卷，與辦案人員座談，走訪發(fā)案單位，與窯街煤電集團公司領(lǐng)導(dǎo)班子、中層干部和群眾座談，提訊李人志、旁聽李人志案的法庭審理等方式，系統(tǒng)了解了犯罪特點、手段，深入剖析了犯罪原因和內(nèi)部監(jiān)管機制方面的漏洞，提出了加強國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的幾點建議。形成的調(diào)研報告《窯街煤電集團董事長李人志腐敗案剖析與警示》一文被作為全省領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育大會上的警示教育材料，在會上引起強烈反響，使參會人員深受教育。

二是通過廉政文化感召人。各地創(chuàng)新警示教育載體，豐富宣傳教育內(nèi)容，積極營造廉政文化氛圍。隴西縣檢察院在繁華街道制作警示標語燈箱。嘉峪關(guān)市院利用全市近700輛出租車LED顯示屏滾動播放76條預(yù)防職務(wù)犯罪格言警句，開展廉政文化宣傳活動。蘭州市七里河區(qū)檢察院與公交集團公司聯(lián)合制作公交車體公益廣告；積極打造廉政文化一條街，大力培育文化助廉的新風(fēng)尚，為黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開展提供文化支撐。酒泉、臨夏等地檢察院利用各種通訊平臺開展廉政提醒活動，積極與移動公司、電信公司聯(lián)系，在春節(jié)、元旦等節(jié)假日，通過發(fā)送廉政短信，播放廉政公益廣告等形式，警示廣大黨員干部廉潔自律，自覺拒禮拒賄。金昌、張掖等地通過電視臺開展警示教育展播月活動，促進各單位依法規(guī)范管理。省檢察院為弘揚法治精神、培育廉政文化，提高國家工作人員預(yù)防職務(wù)犯罪的免疫力，于2008年創(chuàng)辦了《甘肅省預(yù)防職務(wù)犯罪?？罚科谙蛉珖褪〉狞h代表、人大代表、政協(xié)委員、各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、高檢院及各省級檢察院贈閱7000余冊。目前已發(fā)刊26期，受到社會各界的普遍贊譽。

四、有效開展行賄犯罪檔案查詢，推進社會誠信體系建設(shè)

我省自2006年開通行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)以來，查詢工作在預(yù)防職務(wù)犯罪工作實踐中不斷完善，在反腐倡廉和社會誠信體系建設(shè)，維護市場經(jīng)濟秩序方面發(fā)揮了積極的作用。從2006年6月1日起，省檢察院行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)正式對外無償提供查詢服務(wù)。2007年，省、市兩級檢察院（除礦區(qū)和林區(qū)）開通了行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)并實現(xiàn)了全省聯(lián)網(wǎng)。2010年，省、市、縣三級檢察院完成了行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的改版升級，全省108個檢察院安裝了新版行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，使開展查詢業(yè)務(wù)的檢察院達到全省總數(shù)的95.6%。2011年，全省三級檢察院查詢系統(tǒng)完成了全國聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了全國行賄犯罪檔案信息的本地查詢。截至2012年底，全省檢察機關(guān)共受理行賄犯罪檔案查詢77666次，其中，有17家單位因有犯罪記錄受到處置。

經(jīng)過幾年的運行，行賄犯罪檔案查詢工作已走上規(guī)范化的軌道。一是建立健全了行賄犯罪檔案查詢工作機制。省檢察院積極協(xié)調(diào)，會同省教育廳、財政廳等7家單位，聯(lián)合制定了《甘肅省市場廉潔準入規(guī)定》及《關(guān)于執(zhí)行〈甘肅省市場廉潔準入規(guī)定〉的補充規(guī)定》，將行賄犯罪檔案查詢作為有關(guān)單位和個人進入我省各類市場的必經(jīng)程序，并對查詢的有關(guān)事項進行了明確規(guī)定。二是建立健全了查詢系統(tǒng)檔案信息庫。賄賂犯罪信息是有效開展行賄犯罪檔案查詢的前提和基礎(chǔ)。省院指導(dǎo)和督促全省各級檢察院錄入了1997年至今的行賄和受賄犯罪信息以及行賄和受賄行為信息。通過行賄犯罪檔案查詢，提高了市場準入和相關(guān)行業(yè)管理、行政管理的門檻，在行賄與受賄之間架起了一道“防護網(wǎng)”。更重要的是，通過該系統(tǒng)的警示和教育作用，潛移默化地培育了經(jīng)營者抵制行賄的理念和守法意識，營造起自覺守法、抵制行賄的廉潔文化氛圍，從而營造出廉潔、誠信、公正的市場秩序和商務(wù)環(huán)境。