延伸觸角拓寬領(lǐng)域 提高預(yù)防宣傳水平

謝振文

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實基礎(chǔ)，確保預(yù)防職務(wù)犯罪公共宣傳專項活動有序開展

為切實加大反腐倡廉和預(yù)防職務(wù)犯罪公共宣傳的力度，市院黨組高度重視預(yù)防職務(wù)犯罪公共宣傳，專門召開黨組會專題研究，提出“多用心學(xué)習(xí)、多理性思考、多分析總結(jié)，努力探索公共宣傳的新形式、新措施、新載體，創(chuàng)出新經(jīng)驗，提升新境界”。

一是成立專項活動領(lǐng)導(dǎo)小組。為切實加強(qiáng)對預(yù)防職務(wù)犯罪公共宣傳專項活動組織的領(lǐng)導(dǎo)，市院成立了由分管檢察長為組長，預(yù)防處長為副組長，各縣市區(qū)院預(yù)防科（局）長，反貪、反瀆、控申、民行、預(yù)防等業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人為成員的專項活動領(lǐng)導(dǎo)小組。制定了《德州市人民檢察院集中開展“預(yù)防職務(wù)犯罪公共宣傳”專項活動實施方案》，什么時間干到什么程度，什么進(jìn)度，達(dá)到什么效果，都作出了明確的規(guī)定。各縣市區(qū)院也全部成立了組織機(jī)構(gòu)，制定了相應(yīng)的方案。

二是召開專題會議動員部署。市院專門組織召開工作會議，對預(yù)防公共宣傳專項活動進(jìn)行動員部署，要求全市檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)創(chuàng)新意識，提高求突破、創(chuàng)亮點的能力，推進(jìn)“專項工作”深入開展，專項活動結(jié)束后，各縣市區(qū)院要向當(dāng)?shù)攸h委、政府寫出專項活動預(yù)防成果報告。截至目前，禹城市院、夏津縣院等6個市縣區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)防公共宣傳專項活動作出批示給予了充分肯定和支持。

三是組建警示教育宣講團(tuán)。全市檢察機(jī)關(guān)成立了由檢察長任組長，分管檢察長任副組長，各基層院分管檢察長和業(yè)務(wù)骨干為成員的15名檢察官宣讀團(tuán)，深入機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村開展巡回宣講。

二、多措并舉，強(qiáng)化措施，著力在預(yù)防公共宣傳廣度上下工夫

為進(jìn)一步豐富公共宣傳載體，提升預(yù)防宣傳的社會影響力、輻射力，促進(jìn)我市反腐倡廉思想觀念、文化氛圍和法制環(huán)境的形成，我們以群眾喜聞樂見的形式搭建多元化的宣傳平臺，讓預(yù)防公共宣傳以更加生動的形式進(jìn)入公共空間。

1.搭建多元化的宣傳平臺。

德城區(qū)、平原、禹城等院組織了檢察官宣傳放映隊，深入機(jī)關(guān)、企業(yè)、農(nóng)村、學(xué)校等單位放映預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳片；夏津、慶云縣院組織“預(yù)防職務(wù)犯罪預(yù)防協(xié)會”40多個會員單位開展預(yù)防文化征文、警示教育圖片巡回展，利用宣傳欄、燈箱、壁畫，在廠區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)設(shè)置公益廣告畫、警示牌。樂陵市院與三大通信公司聯(lián)合發(fā)送節(jié)日廉政短信，制作廉政茶杯、筆筒、書箋，組織預(yù)防文化文藝晚會。

2.拓寬領(lǐng)域，切實提高預(yù)防公共宣傳的受眾面。

堅持創(chuàng)新預(yù)防公共宣傳形式，豐富預(yù)防公共宣傳載體，重點突出預(yù)防公共宣傳的社會性，切實提高預(yù)防公共宣傳的受眾面。武城縣院在紀(jì)委、宣傳、教育、婦聯(lián)等部門的配合下，開展“紅領(lǐng)巾心向黨”、“祖國在我心中”等為主題的豐富多彩的活動，在校園中營造“廉潔光榮，貪污可恥”的文化氛圍。平原縣院與縣供電公司、工商局、中國移動、中國聯(lián)通等八個單位于8月份舉辦了迎國慶“彩虹杯”預(yù)防職務(wù)犯罪知識競賽活動，邀請市檢察院和縣委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)參加，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，縣直各部門主要負(fù)責(zé)人及執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員共計300余人參加，縣電視臺向全縣進(jìn)行現(xiàn)場直播，并在錄制后定期播放。

3.豐富載體，開展公共宣傳創(chuàng)意、制作和傳播工作。

全市檢察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和網(wǎng)絡(luò)單位，制作了一系列宣傳掛圖、海報、廉政警句、書畫、漫畫、歌曲、多媒體動畫等宣傳品80篇（個），精心篩選編印出《廉政文化集錦》手冊，在各預(yù)防職務(wù)犯罪工作相關(guān)場所、會議標(biāo)版、標(biāo)牌文本以及紀(jì)念品上推廣使用，以求不斷擴(kuò)大社會知名度和影響力。目前全市已與140余家政府職能部門和大型企事業(yè)單位建立了聯(lián)席會議機(jī)制，共建 36個電子顯示屏、140個公共宣傳欄、制作3000冊廉政臺歷、1120輛出租車顯示屏宣傳預(yù)防職務(wù)犯罪；向國家工作人員發(fā)送廉政手機(jī)短信150條；與城管部門聯(lián)合投入135萬余元建立大型戶外“預(yù)防職務(wù)犯罪公共宣傳”廣告牌75個，路燈廣告245個，街頭廣告宣傳欄117個，市院與市公交公司和火車站達(dá)成協(xié)議，在公交移動電視中和火車站LED電子顯示屏循環(huán)播放公益廉政廣告。在外散步的市民對檢察機(jī)關(guān)公共宣傳這一做法給予高度稱贊：過去只是在電視上看到過公益廣告中的廉政宣傳片，現(xiàn)在在我們這里的各主要路口電子屏上都能看到。這種廉政廣告宣傳片非常受歡迎、宣傳效果好、影響廣泛。

4.以派駐檢察室為樞紐，延伸預(yù)防公共宣傳觸角。

為把預(yù)防職務(wù)犯罪公共宣傳工作向基層延伸，我們依托36個派駐檢察室和132名派駐檢察工作聯(lián)絡(luò)員，巡回各鎮(zhèn)、街道辦事處、村開展預(yù)防職務(wù)犯罪公共宣傳136場次，有5000余鎮(zhèn)村干部接受了生動直觀的法律宣傳和警示教育，制作預(yù)防流動標(biāo)牌189塊，印發(fā)宣傳資料8000余份，現(xiàn)場為群眾提供法律咨詢和幫助1856次。德城區(qū)一辦事處的領(lǐng)導(dǎo)和黨員干部道出了“廉潔自律、警鐘長鳴”等感言，并希望檢察機(jī)關(guān)多舉辦此類活動，讓掌權(quán)者引以為戒，筑牢預(yù)防職務(wù)犯罪的銅墻鐵壁。

三、創(chuàng)新機(jī)制，突出效果，在預(yù)防公共宣傳長效機(jī)制上下工夫

為進(jìn)一步拓寬預(yù)防領(lǐng)域，延伸預(yù)防觸角，我們積極搭建社會化教育平臺，初步形成了立體、多元、有效的預(yù)防公共宣傳長效機(jī)制， 使預(yù)防公共宣傳更加貼近社會、貼近實際、貼近大眾。

1.充分依靠預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，拓展預(yù)防公共宣傳的社會性。

全市兩級院主動加強(qiáng)與廣播電視、網(wǎng)通、移動、電信、金融機(jī)構(gòu)、車站、城管、商場、醫(yī)院等具有社會宣傳平臺的單位溝通協(xié)調(diào)，推出廉政短片、公益廣告、廉政短信上電視、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)商場、進(jìn)廣場等活動，確定了播放的時間、地點、次數(shù)等。德城、寧津、慶云、夏津等院利用微博瀏覽量大，涉及范圍廣等優(yōu)勢，在互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站“新浪網(wǎng)”開通了預(yù)防職務(wù)犯罪工作官方微博，積極探索“符合時代發(fā)展、符合社會需要、符合大眾心理” 的預(yù)防宣傳舉措，提升預(yù)防職務(wù)犯罪知名度。

2.建立健全機(jī)制，提升預(yù)防公共宣傳的長效性。

一是與紀(jì)委聯(lián)手，扎實開展廉潔從政和預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育活動。禹城市院與市紀(jì)檢委聯(lián)合在市糖城廣場設(shè)立“廉政文化長廊”，在市中心廣場、市電視臺播放警示教育片和廉政短片等活動。二是開展“現(xiàn)身說法、警鐘長鳴”的警示教育活動。武城縣委書記王立來帶領(lǐng)全縣科以上領(lǐng)導(dǎo)干部150人參觀了德州監(jiān)獄。三是突出公共宣傳社會性，貼近實際、貼近大眾。針對市人民醫(yī)院流動人員多、流動性大、受眾面廣的特點，市院與人民醫(yī)院聯(lián)合制定了《關(guān)于在人民醫(yī)院開展預(yù)防職務(wù)犯罪公共宣傳的實施意見》，確定在市醫(yī)院的電子屏上播放廉政公益廣告和廉政短片，在醫(yī)院內(nèi)的公共場所設(shè)立預(yù)防宣傳展板，每月更新一次宣傳的內(nèi)容，有效地提升預(yù)防的效果。

3.強(qiáng)化跟蹤問效機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)防公共宣傳的實效性。

市院制定了法制宣傳、警示教育和檢察建議等工作規(guī)范，要求全市檢察機(jī)關(guān)每次宣傳教育活動后、檢察建議發(fā)出后派出專人進(jìn)行回訪，通過座談交流、查看資料，聽取意見，制作發(fā)放問卷調(diào)查，及時收集機(jī)關(guān)、單位和社會公眾對預(yù)防工作的意見和建議，明確改進(jìn)方向。2012年以來，我們在工商局、國地稅、公路局、三大通信公司等十幾個單位開展了一系列問卷調(diào)查活動，有1000多名國家工作人員參與了調(diào)查；對152個單位進(jìn)行了跟蹤回訪，收到反饋意見186條。

4.以警示教育基地為依托，提高參與預(yù)防公共宣傳的自覺性。

堅持把廉政文化建設(shè)納入當(dāng)?shù)攸h委政府反腐倡廉建設(shè)的總體布局，積極推進(jìn)全市警示教育展覽室數(shù)字化的轉(zhuǎn)型升級，使之成為黨委政府重要的反腐倡廉警示教育基地。全市有5個警示教育展覽室被命名為市級反腐倡廉基地，有7個被命名為縣級反腐倡廉基地。2012年市院建成300多平方米的數(shù)字化警示教育基地。市委宣傳部長張傳忠、市紀(jì)檢委書記劉子玉、政法委書記劉兆祝、政府副市長瞿長生等6500多黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及黨員接受警示教育，讓檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪公共宣傳以更主動、更生動的形式進(jìn)入公眾空間。

實踐證明，通過創(chuàng)新預(yù)防宣傳教育機(jī)制，極大地增強(qiáng)了預(yù)防公共宣傳的影響力，增強(qiáng)了社會公眾對預(yù)防公共宣傳的了解、理解和支持，提高了社會公眾參與預(yù)防公共宣傳的自覺性。目前我市預(yù)防職務(wù)犯罪工作呈現(xiàn)出“四多一少”現(xiàn)象，即主動上門要求參觀警示教育基地的多了，主動要求上法制課、召開座談會的多了，主動要求共同成立預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)合開展預(yù)防活動的多了，接受教育單位的職務(wù)犯罪案件少了。（作者單位：山東省德州市人民檢察院）