薛其林

(長(zhǎng)沙大學(xué)長(zhǎng)沙文化研究所、長(zhǎng)沙文化研究基地，湖南 長(zhǎng)沙 410003)

國(guó)以才立，政以才治，業(yè)以才興。成就偉業(yè)的關(guān)鍵在于用人。歷史盡管變化萬(wàn)殊，但薦賢舉能卻是治國(guó)理朝不變的主題，是大國(guó)崛起興盛的法寶。一個(gè)國(guó)家如此，一座城市更是如此。文化興市，而人才興文。一方面，文化可以激發(fā)人的活力和創(chuàng)造力，提高城市的魅力指數(shù)和吸引力，形成人力資本的聚集效應(yīng)。另一方面，人才是文化發(fā)展的主體和支柱，是決定文化活力和創(chuàng)新力的核心要素。文化人才既是文化的繼承者、傳播者，也是文化的創(chuàng)造者。文化生產(chǎn)、文化傳播、文化規(guī)劃、文化教育、文化交流、文化保護(hù)等等都離不開(kāi)文化人才。文化人才，特別是高層次文化人才的素質(zhì)如何，直接決定文化事業(yè)的興衰和成?。?］。

作為國(guó)務(wù)院首批公布的24座歷史文化名城之一的長(zhǎng)沙，文化底蘊(yùn)深厚，改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近年來(lái)，長(zhǎng)沙這座千年古城，在先進(jìn)文化光芒的照耀下熠熠生輝，更加煥發(fā)出蓬勃活力［2］。在一大批優(yōu)秀文化人才的引領(lǐng)下，長(zhǎng)沙鍛造出了一枝獨(dú)秀的新聞出版、影視傳媒、卡通動(dòng)漫、演藝娛樂(lè)等文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)著長(zhǎng)沙文化的現(xiàn)代發(fā)展。正是基于此一認(rèn)識(shí)，長(zhǎng)沙早在2001年便提出和確立了“以文立市”、“文化帶動(dòng)”的城市發(fā)展理念。2009年省委常委、長(zhǎng)沙市委書(shū)記陳潤(rùn)兒更明確指明了將長(zhǎng)沙建設(shè)成為現(xiàn)代化人才集聚中心和創(chuàng)業(yè)基地的發(fā)展思路和舉措［3］。為此，2009 年、2010 年，長(zhǎng)沙市政府先后出臺(tái)了三個(gè)人才文件:《長(zhǎng)沙市引進(jìn)國(guó)際高端人才三年行動(dòng)計(jì)劃(2009－2011)》、《關(guān)于引進(jìn)儲(chǔ)備萬(wàn)名優(yōu)秀青年人才的政策意見(jiàn)》與《長(zhǎng)沙市中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》。2011年12月出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)國(guó)際文化名城建設(shè)的意見(jiàn)》，以建設(shè)國(guó)際文化人才等6個(gè)基地為抓手，正式啟動(dòng)國(guó)際文化名城建設(shè)工程。通過(guò)改善人才成長(zhǎng)環(huán)境、創(chuàng)新制度安排、構(gòu)建有效人才激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制等一系列措施，真正打造一個(gè)類(lèi)型豐富、層次分明、結(jié)構(gòu)科學(xué)、不斷聚集的長(zhǎng)沙文化人才基地，從而推動(dòng)長(zhǎng)沙文化大發(fā)展、長(zhǎng)沙城市大繁榮。

一 人文興市:文化人才是城市發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力

“問(wèn)渠哪得清如許，為有源頭活水來(lái)。”文化發(fā)展、城市發(fā)展的關(guān)鍵在于人才，在于特定人才群的創(chuàng)造力，而文化強(qiáng)市的根本就在于人才強(qiáng)市。對(duì)于一個(gè)城市而言，如果沒(méi)有一定規(guī)模和質(zhì)量的人才資源作支撐，文化的發(fā)展、城市的發(fā)展就無(wú)從談起。

(一)文化人才是文化發(fā)展、城市發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力

人力資源作為文化發(fā)展的第一要素、第一資源，是文化發(fā)展和城市發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。文化強(qiáng)調(diào)創(chuàng)意和創(chuàng)新，并以其強(qiáng)大的創(chuàng)造性激發(fā)城市的活力，直接構(gòu)成城市競(jìng)爭(zhēng)力的主要來(lái)源和核心要件，而文化人才則是這文化發(fā)展、城市發(fā)展中的核心競(jìng)爭(zhēng)力。有什么樣的人，就有什么樣的城市。文化強(qiáng)省也好，文化立市也好，說(shuō)到根本，就是要通過(guò)立人來(lái)達(dá)到立市的目的。因此，人才的培養(yǎng)與發(fā)展是城市競(jìng)爭(zhēng)力提高的關(guān)鍵，是其核心競(jìng)爭(zhēng)力。

在信息時(shí)代，“人才將比傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素例如勞動(dòng)力和資本，更快地成為可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力?！保?］文化的顯隱功能和人才的核心競(jìng)爭(zhēng)力作用尤為顯著。一個(gè)人、一群人帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)、整個(gè)門(mén)類(lèi)高效發(fā)展的現(xiàn)象就是對(duì)這一觀(guān)點(diǎn)的最好詮釋。第二次世界大戰(zhàn)后美國(guó)、日本等國(guó)家迅速發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)之一就是培養(yǎng)和造就了一大批文化發(fā)展需要的人才，人才的集聚效應(yīng)造就了社會(huì)的繁榮發(fā)展。美國(guó)有30所大學(xué)開(kāi)辦了文化管理學(xué)、藝術(shù)管理學(xué)等專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)了一批從本科到博士的文化管理人才，且通過(guò)多種教育、培訓(xùn)方式，造就了一批高素質(zhì)的文化產(chǎn)業(yè)人才。美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)還利用其雄厚的資金和廣闊的市場(chǎng)前景，從世界各地吸收大量?jī)?yōu)秀文化藝術(shù)人才，好萊塢成功的最大原因，就在于它經(jīng)常從國(guó)外引進(jìn)優(yōu)秀文化人才，并且形成了吸引全球人才的常態(tài)機(jī)制。高度重視人才、構(gòu)筑人才高地、充分挖掘人的潛能，是日本戰(zhàn)后迅速崛起的重要經(jīng)驗(yàn)，近年來(lái)，日本更加重視文化產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)，“許多大學(xué)和職業(yè)學(xué)校都開(kāi)設(shè)了新興文化專(zhuān)門(mén)學(xué)科，如形象造型、尖端藝術(shù)表現(xiàn)、數(shù)碼藝術(shù)、動(dòng)畫(huà)、媒體、藝術(shù)和情報(bào)設(shè)計(jì)研究等?！保?］

《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書(shū)》主編、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)研究所研究室主任倪鵬飛在談到城市競(jìng)爭(zhēng)力考核指標(biāo)時(shí)指出:“通常我們所說(shuō)的競(jìng)爭(zhēng)力綜合排名，就是更多、更快、更好、可持續(xù)創(chuàng)造財(cái)富的能力。”無(wú)疑構(gòu)成這種“能力”的核心是文化要素和人才要件。

可見(jiàn)，文化人才作為高素質(zhì)群體，是加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍，是推動(dòng)文化創(chuàng)新的核心力量，是增強(qiáng)文化整體實(shí)力和城市競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。文化競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是文化人才的競(jìng)爭(zhēng)。不重視文化人才，不構(gòu)筑人才高地，文化大發(fā)展、城市大繁榮將成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。因此，長(zhǎng)沙建設(shè)國(guó)際文化名城、打造文化名片，發(fā)展文化核心產(chǎn)業(yè)群，就要以文化人才為抓手，貫徹尊重知識(shí)、尊重人才、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造的方針，培養(yǎng)和造就一大批優(yōu)秀文化人才，充分激發(fā)他們的創(chuàng)新活力，真正把長(zhǎng)沙打造成“文化人的天堂”。

(二)文化人才是城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的增長(zhǎng)極

文化產(chǎn)業(yè)資源消耗低，環(huán)境污染少，具有低碳、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展等特征，對(duì)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的作用日益突出。因此，文化產(chǎn)業(yè)成為現(xiàn)代城市發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要支撐，也是城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要突破口，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)因此也成為現(xiàn)代城市的熱點(diǎn)和重點(diǎn)工程。本世紀(jì)初，英國(guó)家庭主婦羅琳撰寫(xiě)的魔幻小說(shuō)《哈利波特》，通過(guò)電影、圖書(shū)等一系列商業(yè)開(kāi)發(fā)，創(chuàng)造出了21世紀(jì)文化產(chǎn)業(yè)的神話(huà)，幾年之間羅琳的財(cái)富超過(guò)英國(guó)女王。由詹姆斯·卡梅隆導(dǎo)演、制作的美國(guó)大片《阿凡達(dá)》短短幾天時(shí)間內(nèi)全球票房就突破了13億。美國(guó)的米老鼠和唐老鴨，近80年久盛不衰。具有完整文化產(chǎn)業(yè)鏈的迪士尼公司，創(chuàng)造了相當(dāng)于一個(gè)中等國(guó)家GDP的產(chǎn)值。在探究其成功背后的原因時(shí)，最顯眼最突出的因素就是文化人才。正是依托文化“智庫(kù)”，上述企業(yè)不僅成就了自身的價(jià)值，而且?guī)?dòng)了整個(gè)城市和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

可見(jiàn)，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個(gè)重要選擇，而作為創(chuàng)造、經(jīng)營(yíng)和管理文化產(chǎn)業(yè)的文化人才理所當(dāng)然成為了城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的重要增長(zhǎng)極，其引領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造巨大財(cái)富、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型增長(zhǎng)、造就城市活力的功能日見(jiàn)凸顯。在中國(guó)文化創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域中，電影界的張藝謀、馮小剛，華誼兄弟的王中軍，特別是在新媒體領(lǐng)域如騰訊的馬化騰、淘寶的馬云、百度的李彥宏、盛大的陳天橋等，一批文化領(lǐng)軍人物借助高科技和市場(chǎng)機(jī)制在短短十年時(shí)間內(nèi)所創(chuàng)造的價(jià)值不斷趕超傳統(tǒng)媒體、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。目前，騰訊的市值達(dá)到2000億;淘寶網(wǎng)去年電子商務(wù)總收入達(dá)到2000億元，馬云計(jì)劃淘寶十年內(nèi)要超過(guò)沃爾瑪(總收入達(dá)到3.5萬(wàn)億人民幣)。在長(zhǎng)沙，一批具有全球戰(zhàn)略眼光、市場(chǎng)開(kāi)拓精神、管理創(chuàng)新能力和社會(huì)責(zé)任感的優(yōu)秀文化人才，如魏文彬、龔曙光、龍丹妮等，以及一支高水平的文化管理、經(jīng)營(yíng)人才隊(duì)伍，開(kāi)始構(gòu)筑起了長(zhǎng)沙文化集聚發(fā)展的重要平臺(tái)，成為長(zhǎng)沙城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中最亮麗奪目的增長(zhǎng)極。

(三)文化人才是城市科學(xué)發(fā)展的創(chuàng)新源

創(chuàng)新原本就是文化的本質(zhì)特征，是推動(dòng)文化繁榮發(fā)展、提高城市軟實(shí)力的不竭動(dòng)力。而文化生產(chǎn)就是復(fù)雜的創(chuàng)新性、創(chuàng)造性勞動(dòng)，電影、圖書(shū)、音樂(lè)、動(dòng)畫(huà)、游戲、體育、主題公園和其他衍生文化產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，都反映著文化人才的智力與創(chuàng)新能力。文化生產(chǎn)投入的主體是智力資源，產(chǎn)出的是著作權(quán)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)和優(yōu)秀的文化產(chǎn)品，滿(mǎn)足的是人民群眾多方面、多層次、多樣化的精神需求。在這一過(guò)程中，文化生產(chǎn)主體即文化人才便成了先進(jìn)思想和優(yōu)秀文化的創(chuàng)造者、生產(chǎn)者和傳播者，成為了推動(dòng)城市發(fā)展、文化繁榮的重要力量和創(chuàng)新源。

胡錦濤同志曾指出，世界范圍的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是人才特別是創(chuàng)新型人才的競(jìng)爭(zhēng)。誰(shuí)能夠源源不斷地培養(yǎng)、吸引、凝聚創(chuàng)新型人才，誰(shuí)就能夠掌握實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的第一資源。在2008年的國(guó)際金融危機(jī)中，越是重視人才作用、重視自主創(chuàng)新的地方和企業(yè)，抗危機(jī)的能力就越強(qiáng)，持續(xù)發(fā)展的能力也越強(qiáng)。而在現(xiàn)代城市中，一批掌握現(xiàn)代科技知識(shí)，具有科學(xué)精神、創(chuàng)造性思維和創(chuàng)新能力的的文化人才隊(duì)伍，日益成為引領(lǐng)城市科學(xué)發(fā)展的創(chuàng)新源。他們運(yùn)用新理論、新知識(shí)、新技術(shù)、新方法，推動(dòng)著文化事業(yè)的大繁榮大發(fā)展，成為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大生力軍。

文化人才即是創(chuàng)新源，其創(chuàng)造力便是城市文化發(fā)展中最重要的因素，因而文化人才創(chuàng)新能力的高低也成為了影響一個(gè)城市文化現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展?jié)摿Φ闹匾蛩??；诖?，城市的文化發(fā)展必須重視人才創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和提高。

二 國(guó)際借鑒:人才聚集造就大國(guó)興起和名城崛起

古今中外大量數(shù)據(jù)和實(shí)例昭示:知識(shí)信息時(shí)代，人才無(wú)疑是第一資源第一資本。人才資本“與實(shí)物資本相比，重要性要高出三倍多”。一個(gè)國(guó)家也好，一座城市也罷，所有的戰(zhàn)略都沒(méi)有比人才戰(zhàn)略更為根本和致命的了。因?yàn)?，只有人才才能決定一個(gè)國(guó)家一座城市興衰的命運(yùn)。

(一)人才聚集的“美國(guó)夢(mèng)”

二戰(zhàn)后美國(guó)崛起為世界一流大國(guó)與人才聚集的“美國(guó)夢(mèng)”密切相關(guān)，一方面竭力歡迎全球頂尖人才，一方面精心營(yíng)造人才集聚成長(zhǎng)的環(huán)境，推銷(xiāo)“美國(guó)夢(mèng)”?！爸灰?，一切皆有可能”成為“美國(guó)夢(mèng)”的核心內(nèi)涵。只要愿意在美國(guó)付出努力，就一定能夠發(fā)揮你的才能取得成功。一位美國(guó)學(xué)者曾在《華盛頓郵報(bào)》上解釋“美國(guó)夢(mèng)”說(shuō):“一直以來(lái)，美國(guó)是許多有才之士的移居之地。他們都在追求‘美國(guó)夢(mèng)’——赴美求學(xué)，創(chuàng)造財(cái)富。過(guò)去40年，數(shù)以十萬(wàn)的海外人才流入美國(guó)，對(duì)印度及中國(guó)造成極大損失?！毖兄圃訌椀摹奥D”工程主要領(lǐng)導(dǎo)者之一恩里科·費(fèi)米、登月行動(dòng)“阿波羅”項(xiàng)目的主管以及美國(guó)的“導(dǎo)彈之父”馮·布勞恩、“氫彈之父”愛(ài)德華·特勒、“電子計(jì)算機(jī)之父”馮·諾依曼、火星探測(cè)車(chē)著陸系統(tǒng)首席工程師李煒鈞和計(jì)劃飛行主任陳哲輝……這些改變美國(guó)也改變世界的科學(xué)家，沒(méi)有一個(gè)出生在美國(guó)，卻被美國(guó)挖走，并歸宿美國(guó)，成就美國(guó)的強(qiáng)國(guó)地位。中國(guó)與全球化研究中心主任王輝耀在《人才戰(zhàn)爭(zhēng)》中指出:是歐洲流失的人才，讓美國(guó)率先成功爆炸了原子彈和氫彈，把人造衛(wèi)星送上天，實(shí)現(xiàn)了宇航員登陸月球;是中國(guó)和印度流失的人才，締造了美國(guó)的世界高科技中心——硅谷。人才對(duì)于一個(gè)國(guó)家的重要性，勝過(guò)石油，勝過(guò)金融街，勝過(guò)核武器……人才是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代最核心的生產(chǎn)力。

美國(guó)能夠吸聚全世界大多數(shù)頂尖人才的原因，不僅僅是因?yàn)樗麄兊挠布A(chǔ)，更主要是因?yàn)樗麄儽仁澜缟先魏我粋€(gè)國(guó)家都更重視人才的態(tài)度與制度。正如駱家輝答奧巴馬所說(shuō)，這樣的“美國(guó)夢(mèng)”故事，也只有在美國(guó)才可能發(fā)生。新加坡第一任總理李光耀曾概括說(shuō):“在這個(gè)時(shí)代，所有的發(fā)達(dá)國(guó)家為了增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，都必須依賴(lài)外來(lái)移民和人才，而美國(guó)之所以能在許多領(lǐng)域居于領(lǐng)先地位，就是因?yàn)樗鼜V納人才?！敝袊?guó)與全球化研究中心主任王輝耀在《大國(guó)崛起與人才戰(zhàn)爭(zhēng)》中指出:美國(guó)的人才培養(yǎng)能力比中國(guó)強(qiáng)大多了，培養(yǎng)了全世界1/3的諾貝爾獎(jiǎng)得主，但它還要去聘用全世界70%諾貝爾獎(jiǎng)得主，并引進(jìn)占本國(guó)總量1/3的海外科學(xué)家與工程師，成為世界超級(jí)大國(guó)。

新加坡建國(guó)之后，任何資源都沒(méi)有，連飲用水都必須向鄰居馬來(lái)西亞買(mǎi)。但新加坡卻依靠發(fā)掘人才資源——“精英治國(guó)”戰(zhàn)略而成為發(fā)達(dá)國(guó)家，本國(guó)人才不夠優(yōu)秀，就提供高薪、低稅去引進(jìn)海外人才。起步較晚，又非世界交通咽喉位置，面積不如中國(guó)云南省，而人口卻達(dá)1.2億，多火山地震又資源貧瘠的日本，各類(lèi)人均自然資源指標(biāo)比中國(guó)、印度都更為嚴(yán)峻，卻依靠能攬全世界資源為己所用的人才戰(zhàn)略，而一度成為了僅次于美國(guó)的世界第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，人均收入更曾一度高居世界第一。

如今，包括新加坡、澳大利亞、加拿大等國(guó)家在內(nèi)都開(kāi)始復(fù)制這種美國(guó)模式，包括塑造國(guó)家夢(mèng)想吸引人才。專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)海外獵取人才的“聯(lián)系新加坡”主管David Tan就說(shuō):“我們出售夢(mèng)想。我們的研究顯示，新加坡以世界一流的效率而聞名。因此，我們需要出售軟實(shí)力——實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的地方?！边@3個(gè)20世紀(jì)才開(kāi)始獨(dú)立的國(guó)家，如今也因人才聚集而成為發(fā)達(dá)國(guó)家。

(二)人才聚集造就古代強(qiáng)秦大漢盛唐

戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，諸侯稱(chēng)霸，秦國(guó)能夠脫穎而出，滅六國(guó)而一統(tǒng)天下，全賴(lài)人才聚集?！巴饧背錾淼脑紫嗬钏咕拖蚯厥蓟噬线^(guò)《諫逐客書(shū)》，稱(chēng)秦繆公從西戎、宋國(guó)、宛國(guó)獲得由余、百里奚、蹇叔，進(jìn)而稱(chēng)霸春秋;秦孝公使用衛(wèi)國(guó)人商鞅變法，國(guó)家因此富強(qiáng)，“今陛下致昆山之玉，有隨和之寶，垂明月之珠，服太阿之劍……取人則不然，不問(wèn)可否，不論曲直，非秦者去，為客者逐，然則是所重者在乎聲樂(lè)珠玉，而所輕者在乎人民也。此非所以跨海內(nèi)、致諸侯之術(shù)也”。李斯的上書(shū)改變了秦國(guó)的人才戰(zhàn)略，也成就了統(tǒng)一六國(guó)的大秦帝國(guó)。

而在中國(guó)歷史上最強(qiáng)盛的唐朝，政府內(nèi)部?jī)H高麗人就有高仙芝、王毛仲、金允夫、金忠儀、李正己等先后擔(dān)任過(guò)地方最高長(zhǎng)官，高仙芝在“安史之亂”時(shí)甚至一度官至天下兵馬統(tǒng)帥。另外，幾乎很少有人知道的是，唐太宗繼續(xù)隋朝科舉制度時(shí)，還新建立了一個(gè)“賓貢科”科舉項(xiàng)目?！百e貢科”是指對(duì)外國(guó)貢士和留學(xué)生賓禮相待，準(zhǔn)其參加科舉考試，及第者同樣授予中國(guó)官職，最著名的是“一代三鶴，金榜題回”的三名新羅留學(xué)生崔彥撝、崔致遠(yuǎn)、崔承佑，到中國(guó)留學(xué)并考中進(jìn)士，其中崔彥撝一度官至翰林院大學(xué)士、平章事，為太子師。隋煬帝開(kāi)放外國(guó)人來(lái)華，只是為了炫耀中國(guó)的財(cái)富和商機(jī);而唐朝開(kāi)放外國(guó)人來(lái)華，則不忘吸引其中優(yōu)秀的人才“歸化”為中國(guó)人才，這難道不是“隋不如唐”的緣故?

中國(guó)與全球化研究中心主任王輝耀在《人才戰(zhàn)爭(zhēng)》中指出:如今的中國(guó)，可能就缺乏類(lèi)似當(dāng)年秦漢盛唐、今日美國(guó)這種“世界大國(guó)”的開(kāi)放型人才戰(zhàn)略:我們?cè)敢饣ㄥX(qián)買(mǎi)外國(guó)的商品變?yōu)椤白约旱臇|西”，但對(duì)人才則恰恰相反，不論是否具有才華，是否能做出貢獻(xiàn)，只要不是本土人才，就進(jìn)行排斥，再優(yōu)秀的人才只要是外國(guó)人，也寧可把他們推向競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，而不愿爭(zhēng)取他們成為“自己人”，這說(shuō)明我們更看重“珠寶、聲樂(lè)”等物品，不看重核心要素人才，所以難以實(shí)現(xiàn)“跨海內(nèi)、致諸侯”的大國(guó)崛起戰(zhàn)略。

(三)人才聚集造就現(xiàn)代“硅谷”名城

硅谷是20世紀(jì)60年代隨著微電子技術(shù)的發(fā)展而逐步形成的?，F(xiàn)在已經(jīng)成為世界各國(guó)高科技集聚區(qū)的代名詞。硅谷作為一個(gè)巨大的孵化器，其核心要素是人才、科技、文化、學(xué)術(shù)、金融、法律等，經(jīng)由人才集聚的效應(yīng)，將科技和創(chuàng)新孵化為產(chǎn)品和服務(wù)，并引領(lǐng)社會(huì)的發(fā)展。

人才集聚是硅谷最突出的特點(diǎn)。不管是美國(guó)的斯坦福，還是中國(guó)的中關(guān)村，最顯眼的就是世界最頂尖人才群，看到的是智慧、知識(shí)和創(chuàng)新活力，而模糊了國(guó)界、種界和族群。美國(guó)的加州因擁有“斯坦福硅谷”、中國(guó)的北京因擁有“中關(guān)村硅谷”、印度的班加羅爾因擁有高科技硅谷而成為世界矚目的一流城市和高科技創(chuàng)新源。其中，“斯坦福硅谷”2006年就擁有225300個(gè)高技術(shù)職位，2008年硅谷人均GDP達(dá)到83000美元，居全美第一。硅谷的GDP占美國(guó)總GDP的5%，而人口不到全國(guó)的1%?！爸嘘P(guān)村硅谷”，5000人擁有博士學(xué)位，25000擁有碩士學(xué)位，180000人是學(xué)士學(xué)位;有超過(guò)8000家高科技公司，一半以上是IT產(chǎn)業(yè)公司。

三 喜憂(yōu)參半:長(zhǎng)沙文化人才的發(fā)展現(xiàn)狀

在現(xiàn)代化城市建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的進(jìn)程中，長(zhǎng)沙人才高地正在夯實(shí)，文化人才集聚效應(yīng)正在顯現(xiàn)。文化人才的政策日益規(guī)范，文化人才成長(zhǎng)的環(huán)境日益寬松，文化人才的培養(yǎng)與使用力度日益增強(qiáng)。文化人才的數(shù)量與結(jié)構(gòu)日趨改善，長(zhǎng)沙文化人才隊(duì)伍正在壯大，知識(shí)層次不斷提高，骨干人員日趨年輕，新型人才嶄露頭角。著眼國(guó)際文化名城建設(shè)目標(biāo)，長(zhǎng)沙在文化人才布局等方面還存在很多不足。文化人才數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)(專(zhuān)業(yè)、年齡、團(tuán)隊(duì))與公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的匹配度存在較大差距;文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人事管理體制及文化市場(chǎng)存在一定差距;文化人才專(zhuān)業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)、使用的嚴(yán)重脫節(jié)，文化人才的培養(yǎng)、使用和評(píng)價(jià)急功近利傾向嚴(yán)重，人才浪費(fèi)和人才缺乏并存。這些因素嚴(yán)重制約著文化人才資源的開(kāi)發(fā)、利用和集聚發(fā)展。

(一)長(zhǎng)沙文化人才的數(shù)量與結(jié)構(gòu)

一方面，長(zhǎng)沙文化人才隊(duì)伍正在壯大，知識(shí)層次不斷提高，骨干人員日趨年輕，新型人才嶄露頭角。從總量上看，2006年至2009年，長(zhǎng)沙文化從業(yè)人員平均增長(zhǎng)15.3%，總數(shù)達(dá)到47萬(wàn)人;從學(xué)歷上看，長(zhǎng)沙社科理論從業(yè)人員大學(xué)本科以上占93%，新聞采編從業(yè)人員大學(xué)本科學(xué)歷以上占75%，文化藝術(shù)從業(yè)人員大學(xué)本科學(xué)歷以上占42%，均分別高于2003年的90%、56%和36%。從年齡上看，湖南廣電系統(tǒng)的中青年人才比例達(dá)到70%，新華書(shū)店和印刷行業(yè)的中青年人才也占到60%，而網(wǎng)絡(luò)出版業(yè)的中青年人才比例占99%，宣傳文化人才隊(duì)伍中青年的比例為63%，反映出長(zhǎng)沙文化人才隊(duì)伍年輕化趨勢(shì)日益明顯。從類(lèi)型上看，隨著高新技術(shù)特別是現(xiàn)代信息技術(shù)在文化領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用，新的文化業(yè)態(tài)和新興媒體發(fā)展迅猛，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)沙市的網(wǎng)絡(luò)傳播和文化創(chuàng)意等新型人才占整個(gè)人才隊(duì)伍的 47%［6］。

另一方面，長(zhǎng)沙文化人才在支撐長(zhǎng)沙文化發(fā)展上存在“短板”?，F(xiàn)有的長(zhǎng)沙文化人才，無(wú)論是總量、質(zhì)量、專(zhuān)業(yè)與分布構(gòu)成等方面，都與公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的匹配度存在較大差距，人才素質(zhì)與發(fā)展要求不適應(yīng)，人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不對(duì)稱(chēng)。據(jù)了解，今年全市各類(lèi)人才的需求缺口達(dá)6萬(wàn)人［7］，特別是由于文化企業(yè)盈利周期長(zhǎng)，吸引人才、接受人才和儲(chǔ)備人才的能力也受到很大的限制，長(zhǎng)沙文化企業(yè)人才擁有量并不樂(lè)觀(guān)。同時(shí)，街道、社區(qū)等基層公共文化人才短缺，大多得一人身兼多職。從素質(zhì)結(jié)構(gòu)來(lái)看，文化人才的總體素質(zhì)仍舊偏低，比如IT類(lèi)、動(dòng)漫類(lèi)、藝術(shù)類(lèi)文化從業(yè)人員大都只是受過(guò)高職教育，綜合素質(zhì)有待提高，特別是創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力相對(duì)不足。從專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，以業(yè)務(wù)型人才居多，主要集中在生產(chǎn)、銷(xiāo)售領(lǐng)域，既熟悉文化建設(shè)規(guī)律又熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的復(fù)合型人才嚴(yán)重缺乏，專(zhuān)業(yè)拔尖人才不足，科技創(chuàng)新人才不夠，文化管理和經(jīng)營(yíng)人才不多，沒(méi)有形成一個(gè)人才集聚群體，在全省乃至全國(guó)聞名的文化代表人物更是寥若晨星，不利于促進(jìn)長(zhǎng)沙文化產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，與“文化興市”、“人才興文”的戰(zhàn)略目標(biāo)還相差很大一段的距離。

(二)長(zhǎng)沙文化人才的政策與環(huán)境

與北京、上海、蘇州、廣州等城市相比，地處中部的長(zhǎng)沙在工作環(huán)境、發(fā)展機(jī)遇和待遇等方面對(duì)高端人才的吸引力不足，且人才政策跟不上，用人環(huán)境不如意更是不利因素。

在政府政策方面，從2001年長(zhǎng)沙正式提出“以文立市”的《長(zhǎng)沙市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》到現(xiàn)在，長(zhǎng)沙市已陸續(xù)出臺(tái)了10多個(gè)與長(zhǎng)沙文化相關(guān)的政策文件，在財(cái)政稅收、勞動(dòng)人事、社會(huì)保障、工商管理、國(guó)土規(guī)劃等方面為全市文化體制改革和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的政策支持，其中也有涉及到文化人才方面，但仍缺乏正式、系統(tǒng)、專(zhuān)門(mén)的政策保障。2009年、2010年，長(zhǎng)沙市政府先后出臺(tái)了三個(gè)人才文件:《長(zhǎng)沙市引進(jìn)國(guó)際高端人才三年行動(dòng)計(jì)劃(2009－2011年)》、《關(guān)于引進(jìn)儲(chǔ)備萬(wàn)名優(yōu)秀青年人才的政策意見(jiàn)》與《長(zhǎng)沙市中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》。第一個(gè)政策文件體現(xiàn)的是政府對(duì)國(guó)際高端型科技人才的重視，第二個(gè)文件則是為政府、科研機(jī)構(gòu)的人才引進(jìn)和成長(zhǎng)創(chuàng)造了一個(gè)良好的環(huán)境，第三個(gè)文件提出了統(tǒng)籌抓好各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)，有重點(diǎn)有選擇地引進(jìn)各類(lèi)急需人才，突出強(qiáng)調(diào)人才引進(jìn)、培養(yǎng)和利用三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這三個(gè)系統(tǒng)文件的出臺(tái)，為構(gòu)筑人才高地提供了政策依據(jù)和具體措施，為文化人才的集聚奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但由于出臺(tái)時(shí)間不長(zhǎng)，具體工作尚未落實(shí)，還未能展現(xiàn)成效。

在人才環(huán)境方面，首先，文化體制改革相對(duì)滯后，文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人事管理體制及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在一定的差距和矛盾，人力資源難以得到優(yōu)化配置，這些都嚴(yán)重制約了文化人才資源的開(kāi)發(fā)和利用。比如，文化人才的職稱(chēng)評(píng)定也只是主要體現(xiàn)在國(guó)有企事業(yè)單位，在民營(yíng)和私營(yíng)企業(yè)工作的文化從業(yè)人員沒(méi)有評(píng)定職稱(chēng)的渠道和可能，而全市動(dòng)漫、歌廳、酒吧、印刷等文化產(chǎn)業(yè)90%以上為民營(yíng)主體。其次，缺乏吸引人才的激勵(lì)機(jī)制。目前，長(zhǎng)沙還沒(méi)有真正形成靠市場(chǎng)機(jī)制、靠科學(xué)合理的分配政策來(lái)調(diào)動(dòng)文化人才積極性和創(chuàng)造性的政策體系，高端文化人才的價(jià)值、貢獻(xiàn)、效益與分配還很不成比例，知識(shí)、創(chuàng)意、技術(shù)、管理等要素參與分配也沒(méi)有得到很好的體現(xiàn)。人才激勵(lì)機(jī)制不夠健全，人才評(píng)價(jià)體系尚未構(gòu)建，不利于優(yōu)秀人才脫穎而出，不利于人才積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。最后，缺乏有效的人才集聚機(jī)制。相關(guān)政策的缺失導(dǎo)致文化人才流動(dòng)的市場(chǎng)化程度不高。長(zhǎng)沙還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)從事文化類(lèi)人才服務(wù)的機(jī)構(gòu)，文化人才自由流動(dòng)的渠道也不夠通暢，且文化人才引進(jìn)的途徑和方式也不夠靈活、多樣和有效，實(shí)施效果不明顯，導(dǎo)致近年來(lái)引進(jìn)的核心文化人才數(shù)量很少。

(三)長(zhǎng)沙文化人才的培養(yǎng)與使用

高校是文化人才培養(yǎng)的主陣地。截至2008年，全市共有普通高校49所，其中“211工程”重點(diǎn)大學(xué)有4所，即國(guó)防科學(xué)技術(shù)大學(xué)、中南大學(xué)、湖南大學(xué)和湖南師范大學(xué)，且前3所大學(xué)進(jìn)入“985工程”，在數(shù)量上與上海和西安并列全國(guó)第二。雖然高校眾多，但對(duì)文化人才的培養(yǎng)依然存在著明顯的不足。首先，與文化人才培養(yǎng)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)發(fā)展不平衡。演藝娛樂(lè)與文化旅游相關(guān)專(zhuān)業(yè)設(shè)置數(shù)量較多，市內(nèi)大多數(shù)高校均開(kāi)設(shè)有藝術(shù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)，而文化市場(chǎng)急需的廣告、會(huì)展、動(dòng)漫等相關(guān)專(zhuān)業(yè)設(shè)置數(shù)量很少，有的甚至沒(méi)有。因此，三辰、拓維、拓肯等動(dòng)漫公司或者自己辦學(xué)校，或者與高校合作委培。其次，專(zhuān)業(yè)設(shè)置重復(fù)現(xiàn)象較為突出。一些高校不顧自身的辦學(xué)實(shí)力而盲目開(kāi)辦熱門(mén)專(zhuān)業(yè)，導(dǎo)致部分院校人才培養(yǎng)質(zhì)量不高，培養(yǎng)目標(biāo)雷同，專(zhuān)業(yè)方向特色不鮮明。例如，播音主持類(lèi)專(zhuān)業(yè)招生數(shù)量過(guò)多，已經(jīng)給畢業(yè)生造成了就業(yè)困難。再次，人才培養(yǎng)的應(yīng)用性注重程度不夠。課程設(shè)置過(guò)于理論化，對(duì)創(chuàng)意意識(shí)和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)重視不夠，過(guò)多停留于知識(shí)教育，實(shí)踐課程體系也不夠完善，甚至根本不重視實(shí)踐。最后，專(zhuān)業(yè)中多以技能技術(shù)性專(zhuān)業(yè)為主，文化管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)極為稀少。比如，文化產(chǎn)業(yè)管理人才是當(dāng)前市場(chǎng)最急需的人才，但整個(gè)長(zhǎng)沙只有湖南師范大學(xué)開(kāi)設(shè)了文化產(chǎn)業(yè)管理專(zhuān)業(yè)，其他諸如會(huì)展策劃與管理、傳媒策劃與管理等相關(guān)專(zhuān)業(yè)設(shè)置更是僅見(jiàn)于高職院校專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)中。這些都反映出文化人才專(zhuān)業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)、使用的嚴(yán)重脫節(jié)。

信息化時(shí)代背景下，社會(huì)培訓(xùn)和終身教育是人才成長(zhǎng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。但長(zhǎng)沙文化人才的培養(yǎng)在這方面存在明顯不足。目前，針對(duì)在職人員開(kāi)展的文化再培訓(xùn)和針對(duì)高端文化人才的培養(yǎng)等環(huán)節(jié)尤顯薄弱。不僅次數(shù)少、規(guī)模小，而且流于形式，成效不大。作為新興產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部也還沒(méi)有形成獨(dú)立的人才自我培養(yǎng)機(jī)制和系統(tǒng)，缺少體系內(nèi)的自我造血功能。文化從業(yè)人員缺少獲得系統(tǒng)、持續(xù)、高質(zhì)量培訓(xùn)的途徑，導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)型人才難以向復(fù)合型人才發(fā)展。同時(shí)，許多文化企業(yè)還沒(méi)有清醒地認(rèn)識(shí)到人力資本的增值高于資產(chǎn)或財(cái)務(wù)資本的增值，也沒(méi)有確立“人才投入是最有效益投入”的觀(guān)念，對(duì)人才的培養(yǎng)缺乏科學(xué)規(guī)劃，投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致人才成長(zhǎng)緩慢。并且，政府、企業(yè)和學(xué)校在文化人才培養(yǎng)、培訓(xùn)方面缺少互動(dòng)，產(chǎn)學(xué)研銜接不夠緊密，多元化的文化人才投資機(jī)制尚未形成。

至于文化人才使用方面，則存在人才浪費(fèi)和人才缺乏并存的局面。一方面文化人才短缺，尤其是新興產(chǎn)業(yè)文化人才稀缺。另一方面，由于機(jī)制問(wèn)題，現(xiàn)有人才難以發(fā)揮作用，造成“有用人才引不進(jìn)，拔尖人才留不住，過(guò)剩人才流不出”的局面。目前制約長(zhǎng)沙文化人才的利用的四大因素為:一是“所有制”因素。機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)在人才使用上的壁壘以及由此帶來(lái)的戶(hù)口、住房、福利等一系列體制性障礙，仍是制約人才流動(dòng)的瓶頸。二是“官本位”因素。以官職論成敗的人才評(píng)價(jià)機(jī)制仍起重要作用，“學(xué)而優(yōu)則仕”的觀(guān)念還比較普遍，尤其是機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作和收入的“鐵飯碗”，不利于文化人才向產(chǎn)業(yè)集聚。三是“大鍋飯”因素。體制內(nèi)的大多數(shù)文化單位還是未能從根本上解決能上不能下、能進(jìn)不能出的問(wèn)題。四是“職稱(chēng)制”因素。職稱(chēng)評(píng)聘公開(kāi)大多走過(guò)場(chǎng)，聘任基本上還是終身制，優(yōu)秀人才，特別是優(yōu)秀青年人才難以脫穎而出。正是這些因素，造成了“文藝作品數(shù)量很多，質(zhì)量不高;文藝隊(duì)伍規(guī)模很大，水平不高”的尷尬現(xiàn)實(shí)。

四 軟硬兩手:新思路新舉措打造國(guó)際文化人才基地

胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中指出:“要推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮;建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的吸引力和凝聚力;建設(shè)和諧文化，培育文明風(fēng)尚;弘揚(yáng)中華文化，建設(shè)中華民族共有精神家園;推進(jìn)文化創(chuàng)新，增強(qiáng)文化發(fā)展活力，讓人民共享文化發(fā)展成果?！蔽幕ㄔO(shè)，人才先行。無(wú)論是提高公民文化素養(yǎng)，打造文化精品、文化品牌等方面，還是加快城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育壯大文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，沒(méi)有一定規(guī)模和品質(zhì)的文化人才作核心支撐，文化的大繁榮大發(fā)展將無(wú)從談起。因此，建設(shè)“國(guó)際文化名城”長(zhǎng)沙，就要以人才建設(shè)為抓手，以全新的思路和舉措，夯實(shí)文化人才高地，不斷提升文化人才隊(duì)伍整體素質(zhì)，日益豐碩文化創(chuàng)新成果，持續(xù)壯大文化產(chǎn)業(yè)。

(一)創(chuàng)新人才觀(guān)念，改善人才成長(zhǎng)環(huán)境

1.解放思想，更新文化人才觀(guān)念。構(gòu)筑文化人才高地，必須堅(jiān)持觀(guān)念先行，要以思想觀(guān)念的大解放、大突破推動(dòng)人才理念的大轉(zhuǎn)變、大升級(jí)。要重新審視文化人才的價(jià)值內(nèi)涵，牢固樹(shù)立“以人為本”、“人人都可成才”和“人才資源是第一資源”的科學(xué)人才觀(guān)，牢固樹(shù)立“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好社會(huì)風(fēng)尚［8］。真正實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃到市場(chǎng)、從人事到人本、從管干部到管人才的轉(zhuǎn)變，積極營(yíng)造一個(gè)鼓勵(lì)探索、支持創(chuàng)新、包容失敗、海納百川的人才成長(zhǎng)發(fā)展環(huán)境，保證人才引得進(jìn)，留得住，用得上，干得好。必須進(jìn)一步打破禁錮，解放思想，對(duì)文化人要寬容，為其創(chuàng)新發(fā)展提供一個(gè)更寬松、更開(kāi)放的環(huán)境，讓文化人敢想、敢說(shuō)、敢做。只有這樣才能夠做到百花齊放、百家爭(zhēng)鳴，才能激發(fā)文化人的創(chuàng)作、創(chuàng)新激情。

2.營(yíng)造成長(zhǎng)氛圍，形成文化人才脫穎而出的社會(huì)環(huán)境。文化人才的成長(zhǎng)與聚集是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的過(guò)程，影響與制約因素是多方面的，其中最重要的就是要有一個(gè)有利于文化人才成長(zhǎng)和脫穎而出的環(huán)境。根據(jù)現(xiàn)階段長(zhǎng)沙文化建設(shè)的需要和人才成長(zhǎng)的實(shí)際情況，應(yīng)該著力解決兩個(gè)方面的問(wèn)題。

一是要營(yíng)造良好的專(zhuān)業(yè)文化人才創(chuàng)業(yè)、興業(yè)的環(huán)境。要營(yíng)造長(zhǎng)沙文化創(chuàng)業(yè)、興業(yè)環(huán)境在全國(guó)乃至全球的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，吸引全國(guó)甚至全球文化人才來(lái)長(zhǎng)沙創(chuàng)辦文化服務(wù)企業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。除了從一般的文化市場(chǎng)建構(gòu)、社會(huì)環(huán)境優(yōu)化入手外，還要著重在文化產(chǎn)業(yè)的政策優(yōu)惠、業(yè)務(wù)配套、行政效率、文化包容等各個(gè)方面進(jìn)行開(kāi)放與改革，以創(chuàng)業(yè)、興業(yè)作為文化人才吸引與聚集的動(dòng)力。二是要營(yíng)造領(lǐng)軍人物和文化大師脫穎而出的環(huán)境。文化的繁榮必然要求有文化大師的引領(lǐng)與帶動(dòng)，文化大師的涌現(xiàn)也是長(zhǎng)沙建設(shè)文化強(qiáng)市的外在標(biāo)志。長(zhǎng)沙要在發(fā)展壯大文化專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，有意識(shí)地挖掘、扶持和培養(yǎng)頂尖級(jí)的文化大師，特別是要營(yíng)造有利于文化大師成長(zhǎng)和涌現(xiàn)的微觀(guān)環(huán)境。這是一個(gè)系統(tǒng)工程，但總體來(lái)講就是要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光、寬松環(huán)境和包容心態(tài)。

(二)創(chuàng)新制度安排，完善文化人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用機(jī)制

文化體制和人事管理體制改革相對(duì)滯后，人力資源難以?xún)?yōu)化配置，是制約目前文化人才資源的開(kāi)發(fā)、利用與集聚發(fā)展的重要因素?！笆烙胁畼?lè)，然后有千里馬?！碑?dāng)今時(shí)代有沒(méi)有“伯樂(lè)”則完全取決于有沒(méi)有人才成長(zhǎng)和脫穎而出的制度設(shè)計(jì)。

1.創(chuàng)新引進(jìn)機(jī)制，改善人才結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人才配置。結(jié)合長(zhǎng)沙市《關(guān)于加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》的貫徹實(shí)施，制定長(zhǎng)沙市《引進(jìn)文化領(lǐng)域高層次人才辦法》，制定文化人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，編制引進(jìn)人才計(jì)劃，重點(diǎn)引進(jìn)急需緊缺文化人才和高層次文化人才。善于使用社會(huì)流動(dòng)人才，鼓勵(lì)文化行業(yè)以崗位聘任、項(xiàng)目聘任、客座邀請(qǐng)、兼職、定期服務(wù)、項(xiàng)目合作等多種形式引進(jìn)或使用高端人才及其團(tuán)隊(duì)，實(shí)行智力引進(jìn)、柔性流動(dòng)。在引進(jìn)程序上堅(jiān)持做到公開(kāi)、透明、公正。

2.創(chuàng)新培養(yǎng)機(jī)制，提升人才素質(zhì)。盡快建立完整的文化人才培養(yǎng)體系，全方位改善文化人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)技能和創(chuàng)新能力。通過(guò)組織舉辦學(xué)歷教育、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研討班，選調(diào)優(yōu)秀中青年人才到高校專(zhuān)業(yè)進(jìn)修，邀請(qǐng)專(zhuān)家開(kāi)設(shè)專(zhuān)題講座等形式，提高人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)。通過(guò)人才交流、實(shí)踐鍛煉等形式，切實(shí)加強(qiáng)青年人才、后備干部的培養(yǎng)。通過(guò)因人制宜、“量身定做”等形式，實(shí)施文化明星工程，促進(jìn)文藝人才成長(zhǎng)。鼓勵(lì)長(zhǎng)沙學(xué)院等本地高校根據(jù)我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際重點(diǎn)開(kāi)設(shè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，與文化企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作建立文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意人才培訓(xùn)基地。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道文化站長(zhǎng)、村(社區(qū))文化骨干進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)輔導(dǎo)。同時(shí)，要打破人才流動(dòng)的區(qū)域壁壘和行業(yè)壁壘，發(fā)展各種類(lèi)型不同經(jīng)濟(jì)成分的文化人才中介機(jī)構(gòu)，完善文化經(jīng)紀(jì)人制度。建立科學(xué)化的人才選拔、考核、獎(jiǎng)懲、淘汰等人事管理制度，優(yōu)化文化人才使用環(huán)境。

(三)構(gòu)建有效的人才激勵(lì)與評(píng)價(jià)機(jī)制

如何引進(jìn)人才，如何培養(yǎng)人才，如何留住人才，這都有賴(lài)于建立可持續(xù)發(fā)展的激勵(lì)與評(píng)價(jià)機(jī)制。通過(guò)人才激勵(lì)機(jī)制引進(jìn)人才，通過(guò)人才評(píng)價(jià)機(jī)制留住人才。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)文化的發(fā)展在這兩方面一直深受權(quán)威意識(shí)和官本位思想及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響和制約。首先在人才激勵(lì)方面，無(wú)論是制度還是社會(huì)價(jià)值取向，都無(wú)法給予文化人足夠的尊重，在大量的文化活動(dòng)中，被擺到重要位置的往往不是唱主角的“文化人”，而是各方面的領(lǐng)導(dǎo)?？晌幕l(fā)展的規(guī)律是，創(chuàng)作者的貢獻(xiàn)往往起著決定性作用。其次在人才評(píng)價(jià)方面，過(guò)去我們不是以人的能力、業(yè)績(jī)、品德為導(dǎo)向，人才的晉升更多的是靠政治技巧，靠血緣、地緣、人脈關(guān)系，沒(méi)有能力、缺乏貢獻(xiàn)的人職場(chǎng)得意，而有貢獻(xiàn)、有能力、有個(gè)性的人才反遭排擠冷落的現(xiàn)象，造成“黃鐘毀棄，瓦釜雷鳴”的現(xiàn)實(shí)困境。此外，在人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上，也缺乏對(duì)文化產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和尊重。文化人是“人”不是“器物”，文化產(chǎn)品是精神產(chǎn)品，不能簡(jiǎn)單地以“育器”模式來(lái)“育人”，也不能簡(jiǎn)單地以工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)模式來(lái)核定文化產(chǎn)品。長(zhǎng)期以來(lái)的單向思維、主觀(guān)意志、急功近利導(dǎo)致文化人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)方面漏洞百出。因此，建立全新的、有效的人才激勵(lì)與評(píng)價(jià)體制迫在眉睫。

1.建立有效的人才激勵(lì)機(jī)制，極大地挖掘人的潛能，調(diào)動(dòng)人的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性。工作成效不僅取決于工作能力，還受制于工作態(tài)度。有效的激勵(lì)機(jī)制能夠激發(fā)人的工作動(dòng)機(jī)，鼓勵(lì)人的創(chuàng)新干勁，從而有助于提升人的業(yè)務(wù)水平。這都取決于高效、科學(xué)、民主的機(jī)制。為此，胡錦濤同志提出了建設(shè)以激勵(lì)機(jī)制為核心的“六大機(jī)制”(培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、任用、流動(dòng)、激勵(lì)和保障機(jī)制)，《2002－2005年全國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》則明確了建立“秩序規(guī)范、激發(fā)活力、注重公平、監(jiān)管有力的工資制度”的激勵(lì)機(jī)制的目標(biāo)?！疤觳胖疬€需添加利益之油”，人才激勵(lì)機(jī)制的核心是收入分配制度和獎(jiǎng)勵(lì)制度。合理、有效的激勵(lì)機(jī)制的建立，可以科學(xué)規(guī)范人才的合理配置與使用，引導(dǎo)人才流向，強(qiáng)化人才能力，集聚人才隊(duì)伍，構(gòu)筑人才高地，促進(jìn)成果生產(chǎn)。

2.建立有效的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，高效地選拔人才、合理地配置人才、客觀(guān)地評(píng)價(jià)人才、正確地引導(dǎo)與開(kāi)發(fā)人才。偉大事業(yè)是拴心留人的根本，科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制則是集聚人才的關(guān)鍵。只有優(yōu)化現(xiàn)有的評(píng)價(jià)機(jī)制，才能有助于形成長(zhǎng)沙市的人才優(yōu)勢(shì)，才能構(gòu)筑起堅(jiān)實(shí)的人才高地，才能推動(dòng)文化強(qiáng)市目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。第一，要拓寬人才評(píng)價(jià)范圍。樹(shù)立“人皆可成才”的觀(guān)念，打破所有制、身份、地域等限制。將非公單位的文化技術(shù)人才、從事自由職業(yè)的文化技術(shù)人才、農(nóng)村文化技術(shù)人才等都納入人才評(píng)價(jià)的范圍。第二，要完善人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和模式。在人才評(píng)價(jià)與發(fā)現(xiàn)的方式、方法、模式和理念等方面，要破除當(dāng)前的“唯領(lǐng)導(dǎo)意志論”、“領(lǐng)導(dǎo)怎么看就是什么樣”的評(píng)價(jià)方式，盡快建立和完善以品德、知識(shí)、能力、業(yè)績(jī)?yōu)橹饕獌?nèi)容的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以突出專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員從業(yè)的實(shí)際水平和創(chuàng)新能力為主要依據(jù)，體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員成長(zhǎng)規(guī)律和職業(yè)特點(diǎn)，增強(qiáng)時(shí)代性、針對(duì)性和權(quán)威性。第三，要?jiǎng)?chuàng)新人才評(píng)價(jià)手段。根據(jù)不同類(lèi)型、不同層級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的特點(diǎn)，采用考試、評(píng)審、答辯、考評(píng)結(jié)合、考核認(rèn)定等不同的評(píng)價(jià)方式，真正評(píng)出水平，評(píng)出能力。堅(jiān)持重在業(yè)內(nèi)和社會(huì)認(rèn)可，進(jìn)一步加強(qiáng)評(píng)審、考試的制度建設(shè)，充分發(fā)揮同行專(zhuān)家在評(píng)價(jià)中的作用，增強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的公信力。要規(guī)范評(píng)價(jià)程序，堅(jiān)持客觀(guān)、公正、公開(kāi)、透明，制定公平的評(píng)價(jià)規(guī)則，規(guī)范評(píng)價(jià)的各個(gè)環(huán)節(jié)，全面推行評(píng)價(jià)公示制度，加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)過(guò)程的監(jiān)督管理，確保評(píng)價(jià)的公平公正。

(四)設(shè)立文化研究基地，打造文化人才成長(zhǎng)和集聚平臺(tái)

文化人才高地的構(gòu)筑、文化人才的集聚，取決于內(nèi)外一體的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和活力，需要培養(yǎng)開(kāi)發(fā)人才和積極引進(jìn)人才齊發(fā)、精心培養(yǎng)人才和大膽使用人才并重。筑巢為引鳳，巢香鳳自來(lái)。內(nèi)部自主培養(yǎng)開(kāi)發(fā)人才機(jī)制完善，富有競(jìng)爭(zhēng)力、影響力和吸引力，才能“引得進(jìn)、留得住、用得活”，才能形成人才引進(jìn)的持續(xù)活力。而形成這種機(jī)制和活力的一個(gè)捷徑就是設(shè)立文化研究基地，打造文化人才成長(zhǎng)和集聚的平臺(tái)。按照“項(xiàng)目帶動(dòng)，專(zhuān)題突破，團(tuán)隊(duì)攻關(guān)”的模式，構(gòu)建活力十足的專(zhuān)業(yè)文化團(tuán)隊(duì)。

當(dāng)前，科學(xué)和文化領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，很大程度上已經(jīng)由個(gè)人之間的競(jìng)爭(zhēng)讓位于人才團(tuán)隊(duì)間的競(jìng)爭(zhēng)，讓位于以領(lǐng)軍人物帶領(lǐng)的優(yōu)質(zhì)團(tuán)隊(duì)之間的競(jìng)爭(zhēng)。這種競(jìng)爭(zhēng)更具有創(chuàng)造力和爆發(fā)力，也更容易產(chǎn)生強(qiáng)大的影響力。以人才團(tuán)隊(duì)為載體的基礎(chǔ)成果更容易轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)文化產(chǎn)品，形成強(qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，形成特色文化流派。以特色形成聚焦點(diǎn)，造就輻射力和影響力。但特色文化流派不是幾個(gè)人才所能夠形成和承載的，文化產(chǎn)業(yè)的影響力也不是一兩家文化企業(yè)所能夠造就的，文化影響力更不是單項(xiàng)優(yōu)秀成果可以完成的。因此，要設(shè)立和建設(shè)好長(zhǎng)沙文化研究基地，要規(guī)范和建設(shè)好長(zhǎng)沙文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使之成為具有輻射力和影響力的文化人才集聚地和文化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。通過(guò)基地和平臺(tái)建設(shè)，聚集和培養(yǎng)文化領(lǐng)軍人物和高層次文化人才團(tuán)隊(duì)，引進(jìn)高端文化人才，實(shí)現(xiàn)“以文立市”和“文化強(qiáng)市”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

(五)科學(xué)規(guī)劃，改善文化人才結(jié)構(gòu)和匹配度

長(zhǎng)沙市“十二五”規(guī)劃綱要確立了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的六大重要領(lǐng)域和“一軸兩翼三城”的文化產(chǎn)業(yè)整體布局。強(qiáng)調(diào)要求:“利用長(zhǎng)沙深厚的歷史文化底蘊(yùn)、豐富的名人文化資源、獨(dú)有的山水文化特色、繁榮的娛樂(lè)文化市場(chǎng)和發(fā)達(dá)的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的有機(jī)融合，彰顯城市魅力?！本V要再次凸顯了文化人才在城市文化建設(shè)中的重要性。

文化人才，是文化建設(shè)的核心主體和中樞力量。在目前人力資源總體上供過(guò)于求的大背景下，重要的是如何進(jìn)行人力資源的整合和充分利用，使文化人才與文化產(chǎn)業(yè)有較高的契合度，形成以市場(chǎng)配置為基礎(chǔ)的文化產(chǎn)業(yè)人才資源配置機(jī)制。引進(jìn)和培養(yǎng)文化人才應(yīng)該符合長(zhǎng)沙文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的方向，為此應(yīng)該進(jìn)行前瞻性研究，預(yù)測(cè)文化產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和人才需求趨勢(shì)，提前進(jìn)行相關(guān)人才的培訓(xùn)，以適應(yīng)和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提升文化人才與城市文化建設(shè)的匹配度，可以使有限的人才資源得以更大限度地優(yōu)化配置，更好地做到人盡其才，從而更快地打造出強(qiáng)有力的城市文化核心競(jìng)爭(zhēng)力，塑造出不可復(fù)制的城市文化品牌形象。具體舉措:一方面，要?jiǎng)?chuàng)新公共文化服務(wù)形式，引進(jìn)社會(huì)力量參與文化建設(shè)，提升公共文化的專(zhuān)業(yè)性、科學(xué)性和有效性，就需要多層次、多樣化的人才與之匹配。另一方面，建設(shè)文化強(qiáng)市的基本支撐點(diǎn)就是做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)，要建立和完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)業(yè)布局科學(xué)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)高端的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，使文化產(chǎn)業(yè)總體實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，也迫切需要解決文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)人才的匹配度問(wèn)題。因此，我市文化人才可以“十二五”規(guī)劃的提出為契機(jī)，以“十二五”規(guī)劃綱要為整體奮斗目標(biāo)，將人才引進(jìn)與培養(yǎng)的重心傾向規(guī)劃中的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)，形成與之相匹配的文化人才團(tuán)隊(duì)。

總之，文化人才基地建設(shè)方法途徑很多，最根本的是城市要有吸引力，真正做到魅力四射，產(chǎn)生國(guó)際名人向往的效果，這就是一個(gè)城市給人的“夢(mèng)想”，有“夢(mèng)想”就能造就一大批“追夢(mèng)者”。其次，要有干事業(yè)的環(huán)境，大凡人才都有事業(yè)心、責(zé)任心和進(jìn)取心，人才進(jìn)來(lái)后要有相應(yīng)的發(fā)展空間、發(fā)展平臺(tái)，“只要努力，一切皆有可能”，通過(guò)合理的機(jī)制激發(fā)其進(jìn)取意識(shí)，使“追夢(mèng)者”通過(guò)個(gè)體和團(tuán)隊(duì)的努力，能夠“圓夢(mèng)”。第三，要有歸屬感。對(duì)一個(gè)城市而言，但求所用，不求所有;用其所長(zhǎng)，容其所短;對(duì)人才而言，寬松的環(huán)境，反而能夠增強(qiáng)其認(rèn)同感和歸屬感，以城市為榮。這樣，人地兩相宜，人才基地越做越大，城市魅力越來(lái)越大。

［1］全國(guó)文化系統(tǒng)首部文化人才發(fā)展規(guī)劃出臺(tái)［N］.中國(guó)文化報(bào)，2010－09－06.

［2］譚仲池.文化:照耀城市發(fā)展的光芒［EB/OL］.人民網(wǎng)，2005－08－03.

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［5］李敏.文化人才隊(duì)伍建設(shè)的分析與思考［J］.江漢論壇，2010，(9).

［6］光明日?qǐng)?bào)專(zhuān)題調(diào)研組.“湖南文化現(xiàn)象”調(diào)查:人才隊(duì)伍建設(shè)托起文化發(fā)展春天——湖南文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)調(diào)查［EB/OL］.中國(guó)文明網(wǎng)，2010－11－18.

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