◎ 項(xiàng)繼權(quán) 袁方成

十八大報(bào)告提出堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。城鎮(zhèn)化是中國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)變的必經(jīng)之路。就其實(shí)質(zhì)而言，城鎮(zhèn)化的主要內(nèi)容及其實(shí)質(zhì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及轉(zhuǎn)型問題。湖北是中部的農(nóng)業(yè)大省，城鎮(zhèn)化發(fā)展任務(wù)艱巨。特別是當(dāng)前城鎮(zhèn)化正在由東部向中西部加快推進(jìn)，湖北城鎮(zhèn)化的發(fā)展不僅為湖北發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力，也對中部地區(qū)以及整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響?；诤笔〕擎?zhèn)化的大規(guī)模調(diào)查，我們力求分析湖北城鎮(zhèn)化發(fā)展的狀況、問題以及走向，探討中部農(nóng)業(yè)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化之路。

一、當(dāng)前湖北城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的突出問題

湖北地處長江中游，華中腹地，是我國的農(nóng)業(yè)大省。2011年底，湖北省全省5700多萬人口，近半數(shù)人口仍在農(nóng)村。作為農(nóng)業(yè)大省，湖北之重，重在“三農(nóng)”，湖北之難，難在“三農(nóng)”。其中，如何推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序和有效轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展，是當(dāng)前湖北農(nóng)業(yè)、農(nóng)村以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)之一。建國以來，尤其是改革以來，湖北城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，特別是近些年，呈加速發(fā)展之勢。但是，從調(diào)查來看，湖北城鎮(zhèn)化發(fā)展也存在不少困難和問題。

城鎮(zhèn)化總體水平偏低，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度滯后。雖然改革以來，湖北城鎮(zhèn)化發(fā)展加快，城鎮(zhèn)化水平顯著提高。但是，從目前來看，湖北的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不僅遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)地區(qū)，城鎮(zhèn)化增長速度也低于中部其他省份。1982年湖北城鎮(zhèn)化率為17.32%，低于全國平均水平3.23個(gè)百分點(diǎn)，排名全國第19位。1990年上升至28.75%，高于全國平均水平2.55個(gè)百分點(diǎn)，排名全國第12位。主要原因除湖北城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快外，也與國家城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，將鄂州和荊門全部人口都計(jì)入城鎮(zhèn)有關(guān)。2000年湖北城鎮(zhèn)化率為40.48%，依然高于全國平均水平3.56個(gè)百分點(diǎn)，排名降為第13位。2009年湖北城鎮(zhèn)化率為46%，低于全國平均水平0.6個(gè)百分點(diǎn)，位次繼續(xù)后移，排全國第15位。1990—2000年湖北城鎮(zhèn)化率一直高于全國平均水平。2000年以來發(fā)展速度有所下降，到2011年才再次超過了全國城鎮(zhèn)化平均水平。2000-2010年湖北城鎮(zhèn)化水平年均增長僅0.9個(gè)百分點(diǎn)，低于全國平均增速。

城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐不力，內(nèi)聚力和輻射力不強(qiáng)。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的產(chǎn)物，城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)的支撐。湖北是全國人口大省之一， 常住人口總量居全國第9位。2011年末，湖北常住人口5758萬人，城鎮(zhèn)常住人口2984.32萬人，占總?cè)丝诘?1.83%，農(nóng)村人口仍有2773.68萬人，近半數(shù)的勞動(dòng)力依然集中在農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口就業(yè)與轉(zhuǎn)移壓力大。但是，由于第一產(chǎn)業(yè)基數(shù)大，效率低，就業(yè)比重仍接近一半。民營經(jīng)濟(jì)成長緩慢，湖北工業(yè)比重偏低，且偏重化，大部分屬于非勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，隨著技術(shù)改造力度加大，勞動(dòng)生產(chǎn)率逐步提升，這就形成吸納就業(yè)能力偏弱的現(xiàn)狀。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為代表的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)相對發(fā)展不足，吸納就業(yè)能力有限。

“三化”協(xié)調(diào)不足，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后。在新的歷史時(shí)期，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的必然要求，更是湖北實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必要條件。不過，作為一個(gè)中部農(nóng)業(yè)大省，湖北省城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平卻明顯落后于工業(yè)化水平。在湖北省2010年三大產(chǎn)業(yè)對于經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)率①中，第一產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)率占地區(qū)生產(chǎn)總值的3.3%，第二產(chǎn)業(yè)占66%，第三產(chǎn)業(yè)占30%，農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)明顯不足。2010年湖北省主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到56%，2011年，達(dá)到57.8%，比2010年增長1.8個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)了以人畜力為主到以機(jī)械化為主的歷史性轉(zhuǎn)變。但是農(nóng)機(jī)化發(fā)展總體水平仍然不高，一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯落后。②

武漢“一城獨(dú)大”，城鎮(zhèn)體系出現(xiàn)“斷層”。全省現(xiàn)有城鎮(zhèn)816個(gè)，其中省轄市12個(gè)，縣級(jí)市24個(gè)（含3個(gè)直管市），縣城40個(gè)，建制鎮(zhèn)740個(gè)，城鎮(zhèn)人口2762萬，城鎮(zhèn)數(shù)量在全國位居前列。但是，如果按照特大城市、大城市、中等城市、小城市(含建制鎮(zhèn))人口規(guī)模分級(jí)，全省各級(jí)城鎮(zhèn)人口所占的比重分別為20%、13%、16.5%、50.5%，為典型的“兩頭大、中間小”的城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)。人口規(guī)模排在全省第一位城市的是武漢，其人口規(guī)模是第二位城市的6倍多。武漢市非農(nóng)人口數(shù)是湖北省除武漢外11個(gè)地級(jí)市市轄區(qū)非農(nóng)業(yè)人口之和，GDP是11市市轄區(qū)之和的1.2倍，財(cái)政收入是1.6倍。宜昌、襄樊、黃石、荊州、十堰5大城市城區(qū)平均人口約在武漢市城區(qū)人口的1/7至1/8之間；包括所轄縣市在內(nèi)，5個(gè)市平均國內(nèi)生產(chǎn)總值約為武漢市的24%；除武漢之外，人口超過100萬的城市幾乎沒有（襄樊90萬、宜昌70萬）?？h城以下城鎮(zhèn)人口總數(shù)占全省比重為30%，“過渡帶”、“蓄水池”的作用發(fā)揮不夠。這種梯次結(jié)構(gòu)，不利于實(shí)現(xiàn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，不利于市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）齊頭并進(jìn)。

城鎮(zhèn)分布東密西疏，城鎮(zhèn)空間布局不盡合理。在城鎮(zhèn)分布方面，湖北呈現(xiàn)出東密西疏的空間分布結(jié)構(gòu)，基于地理位置等因素，大部分城鎮(zhèn)主要沿交通干線或長江漢水集聚，東部城鎮(zhèn)數(shù)量多、密度高、規(guī)模大，而西部城鎮(zhèn)少，規(guī)模小。自長江、漢江水道依次有武穴市、潛江市、荊門市、宜城市、黃石市、鄂州市、黃岡市、武漢市、漢川市、仙桃市、襄陽市、老河口市、丹江口市、洪湖市、石首市、枝江市、宜都市、宜昌市共18個(gè)城市。整個(gè)長江和漢江水道所分布的城市占湖北所有城市的18/37，接近一半。③大中小城市與城鎮(zhèn)的布局不夠合理。缺乏梯次推進(jìn)的發(fā)展格局，制約了城市的協(xié)調(diào)穩(wěn)健發(fā)展。二級(jí)城市規(guī)模偏小。與我國東部沿海地區(qū)比較，湖北二級(jí)城市的規(guī)模偏小。在城鎮(zhèn)人口密度上，省會(huì)城市武漢的人口密度最高，達(dá)到972人/平方公里，神農(nóng)架林區(qū)人口密度最低，只有24人/平方公里。西部人口密度低，城市數(shù)量相對也較少。

二元化體制殘續(xù)，政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)代價(jià)高昂。雖然改革以來城鄉(xiāng)關(guān)系有重大的改變，但是，迄今為止城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍沒有完全打破。如在農(nóng)民城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和市民化過程中，由于現(xiàn)行教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社保、住房等方面的城鄉(xiāng)差別依然存在，給農(nóng)民市民化造成了諸多障礙。對于流入城鎮(zhèn)的人口來說，在當(dāng)前的財(cái)政體制、社保體制、醫(yī)療體制、教育體制、戶籍制度等等改革沒有完全到位的情況下，大量的流動(dòng)人口帶來的財(cái)政壓力、就業(yè)競爭、公共管理等等方面的困難和問題更為突出。城鎮(zhèn)化不僅包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，也包括基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、公共管理以及法律制度的創(chuàng)新，這些都需要對現(xiàn)存的利益結(jié)構(gòu)、法規(guī)制度進(jìn)行調(diào)整，如果處理不好，都可能帶來較大的矛盾與沖突。

城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展失衡，農(nóng)村文化保護(hù)不力。近年來，隨著湖北城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人口大量外出謀生，向城鎮(zhèn)大批外遷，其結(jié)果是農(nóng)村最緊迫需求的資金、人才、知識(shí)和需求大量向城市集中，以至造成農(nóng)村發(fā)展的“空心化”。 另外，注重推進(jìn)城鎮(zhèn)化而輕視農(nóng)村建設(shè)，也造成了農(nóng)村大量資源浪費(fèi)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和現(xiàn)代化迅速發(fā)展過程中，農(nóng)村文化和農(nóng)業(yè)文明受到巨大的沖擊，一些地方大搞遷村騰地，一些村落被拆除，一些農(nóng)民被“趕上樓”，原有農(nóng)村人文景觀、自然風(fēng)貌、文化傳統(tǒng)、生活習(xí)慣以及道德觀念正在急劇的改變，甚至消失。在湖北快速城鎮(zhèn)化過程中，如何保護(hù)和傳承優(yōu)秀的農(nóng)村文化和璀璨的農(nóng)業(yè)文明，也是當(dāng)前城鎮(zhèn)化和農(nóng)村發(fā)展面臨的急迫問題。

從實(shí)踐來看，湖北城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的上述困難和問題并非湖北獨(dú)有的。一些問題具有相當(dāng)?shù)钠毡樾?。尤其是城?zhèn)化發(fā)展中面臨的一些體制、機(jī)制、理念問題，在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展中具有共性。當(dāng)前，無論從全國還是湖北省來看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新時(shí)期，城鎮(zhèn)化發(fā)展也進(jìn)入新階段，必須直面當(dāng)前的問題，立足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的需求，更新觀念，轉(zhuǎn)變方式，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

二、湖北城鎮(zhèn)化發(fā)展的新時(shí)期與新需求

從調(diào)查來看，當(dāng)前湖北城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨新的需求、機(jī)遇和挑戰(zhàn)：

國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和戰(zhàn)略布局為湖北城鎮(zhèn)化提供了歷史性的機(jī)遇。當(dāng)前，湖北省已跨入中等收入門檻，進(jìn)入實(shí)現(xiàn)全面小康并向基本現(xiàn)代化邁進(jìn)的新階段，城鎮(zhèn)化的發(fā)展面臨多重疊加的重大機(jī)遇：國際金融危機(jī)引發(fā)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整，我國發(fā)展重點(diǎn)由沿海地區(qū)向中西部地區(qū)梯度推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)增長模式由外需拉動(dòng)為主向內(nèi)需拉動(dòng)為主轉(zhuǎn)變，國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工加快調(diào)整，為中部地區(qū)有序承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)創(chuàng)造了良好機(jī)遇；湖北地區(qū)廣闊的市場潛力和承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢使之成為拓展內(nèi)需市場、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿陣地，為加快全省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供了十分難得的重大機(jī)遇。國家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略，長江中游城市集群建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段，這些都將推動(dòng)中部地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升整體實(shí)力和競爭力，縮小與東部地區(qū)發(fā)展差距；而湖北省在區(qū)位、交通、科教、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等方面具有綜合優(yōu)勢，當(dāng)前既享有實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略的政策優(yōu)惠，部分地區(qū)還享受西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和國家新一輪扶貧開發(fā)的政策優(yōu)惠，還有長江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)、東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等一系列政策優(yōu)惠，這些都將為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐，也為湖北工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開拓更加廣闊的空間。如果說未來十年是湖北發(fā)展的“黃金十年”，未來十年也將是湖北城鎮(zhèn)化跨越式發(fā)展的“黃金十年”。

湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、跨越式發(fā)展需要城鎮(zhèn)化的推動(dòng)和支撐。實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)前湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切要求。跨越式發(fā)展不是某一個(gè)方面的單純發(fā)展，它是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重構(gòu)，它需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的改變、資源要素的優(yōu)化配置等，而這些都離不開城鎮(zhèn)化發(fā)展的有力支撐。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面來看，近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠投資和出口，其中內(nèi)需不到35%，與發(fā)達(dá)國家相比，內(nèi)需嚴(yán)重不足。從增加投資方面來看，城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠擴(kuò)大內(nèi)需。據(jù)研究，湖北城鎮(zhèn)化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)就能增加60萬城鎮(zhèn)人口，按照每個(gè)城鎮(zhèn)人口所必須的供水、供電、通信、交通治安和商業(yè)服務(wù)、文化、教育、治安、供暖供氣等設(shè)施最低投資需求30萬元計(jì)算，即每年增加1800億元投資，如按50萬元計(jì)算，則為3000億元投資。2010年全省城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出11450元，是農(nóng)村居民的3倍，“十二五”期間增加300萬城鎮(zhèn)人口，每年將拉動(dòng)最終消費(fèi)增長約343.5億元，這將極大帶動(dòng)湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

破解湖北“三農(nóng)”困局需要“三化”同步城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題一直是黨和政府工作的“重中之重”。從湖北當(dāng)前發(fā)展實(shí)際來看，2010年湖北人均GDP超過4000美元，2011年達(dá)到了5294.68美元，是2007年的2.4倍。“十二五”時(shí)期將向更高水平邁進(jìn)。然而，盡管近幾年湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得快速發(fā)展，但總體發(fā)展不夠仍然是湖北的最大實(shí)際。而新時(shí)期解決“三農(nóng)”問題的根本出路在于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。農(nóng)業(yè)要把糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品做多、做優(yōu)；農(nóng)民要把人數(shù)做少、收入做高，農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)精神文明、生態(tài)文明，這是“三農(nóng)”工作的基本目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須堅(jiān)定不移地走新型城鎮(zhèn)化的路子。城鎮(zhèn)化既可以使農(nóng)村富余勞動(dòng)力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，也可以相應(yīng)增加農(nóng)民人均擁有資源量，從而提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和商品化率，還可以提升城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是三個(gè)相互聯(lián)系有機(jī)銜接的體系，互為支撐與依托。“三化同步”協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，持續(xù)走好“三化同步”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，是從根本上破解湖北發(fā)展不平衡難題的必然選擇，是加快湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實(shí)踐道路，同時(shí)也是湖北省實(shí)現(xiàn)“中部崛起”戰(zhàn)略的題中之義。

湖北“兩圈一帶”戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)需要加快城鎮(zhèn)化的發(fā)展。湖北省委、省政府確定的“兩圈一帶”總體戰(zhàn)略是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，是深化對湖北省情認(rèn)識(shí)的重要成果，目的在于對接國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。從湖北新型城鎮(zhèn)體系的構(gòu)建來看，它是以武漢城市圈、鄂西生態(tài)文化旅游圈和湖北長江經(jīng)濟(jì)帶為地域載體，實(shí)現(xiàn)全省城鄉(xiāng)空間范圍的總體性覆蓋，使之成為“兩圈一帶”戰(zhàn)略及湖北構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的重要支撐，在湖北發(fā)展戰(zhàn)略格局中居于基礎(chǔ)性地位?！皟扇σ粠А睉?zhàn)略是把全省城鄉(xiāng)區(qū)域作為包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)在內(nèi)的有機(jī)整體來統(tǒng)籌謀劃，在大力發(fā)展城市群、城市圈，建設(shè)城鎮(zhèn)帶的同時(shí)，加快中小城鎮(zhèn)及縣城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

湖北進(jìn)入“高鐵時(shí)代”需要適應(yīng)交通變革科學(xué)布局城鎮(zhèn)空間。近幾年來，交通運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展，極大地提升了湖北區(qū)位優(yōu)勢。以武廣高鐵開通運(yùn)營為標(biāo)志，湖北率先進(jìn)入高鐵時(shí)代，一個(gè)以武漢為中心、輻射國內(nèi)東南西北的3小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈正在形成。武廣高鐵拉動(dòng)的人流、物流、資金流、信息流以及旅游熱、投資熱、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移熱，正在加速湖北經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行節(jié)奏，助推湖北發(fā)展駛?cè)肟燔嚨馈８哞F的快速發(fā)展，將帶來生產(chǎn)要素集聚、城市之間的交流互動(dòng)加強(qiáng)，人員流、資源流和信息流加快，它將分割的城市逐步鏈接為一體化經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展區(qū)域，赤壁陸水工業(yè)園、赤馬港工業(yè)園、蒲紡工業(yè)園的建立與發(fā)展都受到高鐵的影響。湖北省高鐵時(shí)代的來臨，為區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了助推力，同時(shí)，也在提高社會(huì)的流動(dòng)性與融合性，改變原來人們的生活、工作方式，對原來的城鎮(zhèn)體系及城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)生著深刻的影響，打破原來的城市分割、封閉，構(gòu)建適宜高鐵時(shí)代發(fā)展要求的一體性、開放性城鎮(zhèn)體系，提升城鎮(zhèn)化水平勢在必行。

“中三角”戰(zhàn)略對湖北城鎮(zhèn)化帶來新的機(jī)遇和新的挑戰(zhàn)。2012年2月，湖北、湖南、江西三省簽署合作協(xié)議，確立構(gòu)建以武漢、長沙、南昌為核心，涵蓋武漢城市圈、長株潭城市群和環(huán)鄱陽湖區(qū)域30個(gè)城市的長江中游最大城市集群——中三角，其國土面積21.78萬平方公里，人口總量9000多萬，經(jīng)濟(jì)總量2.8萬億元。“中三角”的提出和區(qū)域合作將推進(jìn)長株潭城市群、武漢城市圈、環(huán)鄱陽湖城市群等中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域整合，打造真正意義上的中國“第四極”?！爸腥恰睉?zhàn)略的實(shí)施，將極大地推動(dòng)中部三省之間的區(qū)域合作，也將推動(dòng)長江中游城市集群的形成和發(fā)展，極大地改變長江中游城市格局，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生重大影響。尤其是“中三角”的合作要求打破三大城市圈之間的行政分割，將城鎮(zhèn)布局從行政體制中解放出來，按照經(jīng)濟(jì)和社會(huì)自然走向合理配置。湖北省在中部地區(qū)有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，不僅是中部崛起的戰(zhàn)略支點(diǎn)，也是“中三角”發(fā)展戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場。在“中三角”區(qū)域一體化建設(shè)中，湖北省涵蓋了武漢城市圈、襄荊宜城市群。武漢號(hào)稱九省通衢，東西有長江黃金水道，南北有京廣鐵路，有著很強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和輻射影響力。

湖北進(jìn)入“城市型社會(huì)”需要地方治理和城鎮(zhèn)管理體制的變革。我國是一個(gè)有數(shù)千年農(nóng)業(yè)文明歷史的大國。“以農(nóng)立國”是歷代基本的國策，也是長期的傳統(tǒng)。在傳統(tǒng)以農(nóng)為主的農(nóng)業(yè)時(shí)代，城鎮(zhèn)雖然是治理的核心，但農(nóng)村卻是治理的中心。2011年中國城鎮(zhèn)人口達(dá)到6.91億，城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.83%，城鎮(zhèn)常住人口超過了農(nóng)村常住人口。湖北城鄉(xiāng)人口比例為51.83%比48.17%，城鎮(zhèn)人口的比例也首次超過鄉(xiāng)村人口。這是中國社會(huì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)歷史性變化，表明湖北及整個(gè)國家已經(jīng)結(jié)束了以鄉(xiāng)村型社會(huì)為主體的時(shí)代，開始進(jìn)入到以城市型社會(huì)為主體的新的城市時(shí)代。在此背景下，傳統(tǒng)的區(qū)劃行政、城鄉(xiāng)分割以及分散管理的矛盾更加突出，迫切需要改變。為此，中央不僅要求打破城鄉(xiāng)分割的體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，也提出要“發(fā)揮好大中城市對農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)相應(yīng)行政管理權(quán)限，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)機(jī)制?！雹?/p>

資源環(huán)境和制度條件約束加大需要城鎮(zhèn)化發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。在任何國家和社會(huì)中，城鎮(zhèn)化都是在特定的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治及歷史背景下進(jìn)行的，不可避免地受到特定的環(huán)境、條件和制度的制約。從湖北城鎮(zhèn)化的發(fā)展來看，城鎮(zhèn)化發(fā)展自然、資源、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、制度環(huán)境正在發(fā)生深刻的變化，對城鎮(zhèn)化發(fā)展的空間和路徑有著越來越大的約束。從自然和資源來看，湖北是人口大省，也是農(nóng)業(yè)大省，承擔(dān)著國家糧食安全和三峽工程庫區(qū)、南水北調(diào)水源區(qū)生態(tài)安全的政治責(zé)任，“七山二水一分田”，可開發(fā)土地資源非常有限。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，資源能源、生態(tài)承載、環(huán)境制約等的約束將越來越大，人們的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)越來越強(qiáng)，傳統(tǒng)的依靠城鎮(zhèn)空間擴(kuò)張、過高的自然生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的城鎮(zhèn)化道路將不可持續(xù)。

三、走中部湖北新型城鎮(zhèn)化的新思路與新對策

早在2005年9月29日中共中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)中，胡錦濤同志就明確強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局”，要求各地“根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦和環(huán)境基礎(chǔ)，合理確定各地城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)，因地制宜地制定城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略及相關(guān)政策措施”，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。在新時(shí)期新階段，湖北省必須立足國情省情，結(jié)合實(shí)際，對新型城鎮(zhèn)化提出新思路。

（一）深刻認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化的本質(zhì)特征及內(nèi)在動(dòng)力

選擇新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路必須對城鎮(zhèn)化發(fā)展的本質(zhì)特征、內(nèi)在動(dòng)力及發(fā)展邏輯有清醒的認(rèn)識(shí)和科學(xué)的把握，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。

城鎮(zhèn)化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展集聚的過程。迄今為止，人們對于城市化及城鎮(zhèn)化有不同的理解和解釋，⑤但普遍認(rèn)為，“城鎮(zhèn)化”是指農(nóng)村生產(chǎn)要素不斷向城市遷移與聚集，城鎮(zhèn)人口不斷增多，城鎮(zhèn)數(shù)量、規(guī)模不斷增大，質(zhì)量不斷提高的歷史過程。城鎮(zhèn)的實(shí)質(zhì)是生產(chǎn)要素的聚集，而生產(chǎn)要素的聚集則是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，因此城鎮(zhèn)的形成不是行政干預(yù)的結(jié)果，也不是偶然因素的促成結(jié)果，而是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所自然形成的中心。

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化發(fā)展的客觀要求和結(jié)果。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之間具有互動(dòng)的關(guān)系：一方面，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的動(dòng)力，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然結(jié)果；另一方面，城鎮(zhèn)化可以降低交易成本，從而推動(dòng)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展模式方面，中國和西方發(fā)達(dá)國家存在較大差異，中國是先工業(yè)化，然后實(shí)行以工業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，這樣的發(fā)展模式的優(yōu)點(diǎn)是能更好地發(fā)揮工業(yè)化對城鎮(zhèn)化的促進(jìn)作用，而西方發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)化則是伴隨工業(yè)化的過程而發(fā)展的。

城鎮(zhèn)化是農(nóng)民與農(nóng)村發(fā)展和轉(zhuǎn)型過程。城市化或城鎮(zhèn)化并不是單純的城市問題，也非簡單的城鎮(zhèn)人口的增長、城鎮(zhèn)數(shù)量的增加及城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大。就其實(shí)質(zhì)而言，城鎮(zhèn)化的主要內(nèi)容及其實(shí)質(zhì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及轉(zhuǎn)型問題。這種轉(zhuǎn)型不僅是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，也涉及農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化、以及農(nóng)村人居空間、生存環(huán)境的改變。不僅如此，城鎮(zhèn)化過程導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化也引起鄉(xiāng)村社會(huì)組織、管理及服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變，對農(nóng)村的自然生態(tài)、文化傳統(tǒng)及政治生活都將產(chǎn)生重大的影響。⑥從這個(gè)意義上說，城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)是農(nóng)村問題，或者說是農(nóng)村發(fā)展和轉(zhuǎn)型問題。

城鎮(zhèn)化是人們追求幸福生活的自覺選擇。城鎮(zhèn)化不僅是工業(yè)發(fā)展、農(nóng)村轉(zhuǎn)型的結(jié)果，同時(shí)還是人們追擊幸福生活的自覺選擇。城鎮(zhèn)化是生產(chǎn)要素集聚的產(chǎn)物，城鎮(zhèn)相對于農(nóng)村具有較完整的公共服務(wù)體系和較齊全的公共服務(wù)設(shè)施，具有便捷的交通，這些是人們幸福生活的基礎(chǔ)。因此，城鎮(zhèn)化內(nèi)涵豐富，其發(fā)展有內(nèi)在動(dòng)力和規(guī)律。

城鎮(zhèn)化是綜合性經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和變革過程。城鎮(zhèn)化不是單一的人口轉(zhuǎn)移，而是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果，是人口、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會(huì)形態(tài)發(fā)展的過程，是整個(gè)社會(huì)形態(tài)由傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)向現(xiàn)代的城市社會(huì)轉(zhuǎn)型。對農(nóng)村的地域自然景觀、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式、社會(huì)組織體系、行政管理制度等等都有深刻的影響，必須推進(jìn)生產(chǎn)到生活、經(jīng)濟(jì)到社會(huì)以及體制和機(jī)制的重大調(diào)整和變革。

基于城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在要求，我們應(yīng)立足各地實(shí)際，選擇符合本地發(fā)展的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

（二）推進(jìn)湖北新型城鎮(zhèn)化的新思路

以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，精心培育城市基因的成長。湖北在推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，要從三個(gè)方面充分培育城市基因的成長。第一是充分發(fā)揮武漢對周邊城市的經(jīng)濟(jì)輻射作用，形成以武漢為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈。第二發(fā)揮宜昌、襄樊兩大省域副中心城市的作用，兩大城市要擴(kuò)大規(guī)模，完善功能，增強(qiáng)區(qū)域輻射力和競爭力，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。第三，以長江為依托，加快發(fā)展長江沿岸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，把長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為交通便利、設(shè)施完善、生態(tài)良好、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、市場繁榮、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、社會(huì)和諧，承載能力最強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)集聚程度最高、帶動(dòng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力最強(qiáng)的地區(qū)之一。

以產(chǎn)業(yè)為支撐，大力促進(jìn)生產(chǎn)要素的聚集。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展是城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本支撐。不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的促進(jìn)作用也不盡相同。在推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，要充分發(fā)揮不同產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，結(jié)合城鎮(zhèn)本地實(shí)際因地制宜地發(fā)展本地的產(chǎn)業(yè)，具體說來主要有以下三種：首先，要發(fā)展技術(shù)密集型、資金密集型產(chǎn)業(yè)，以提高城市競爭力。其次，要注意發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，兼顧城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。最后，注重推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)城鎮(zhèn)化，使城鎮(zhèn)化全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。

以規(guī)劃為先導(dǎo)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)布局?？茖W(xué)的規(guī)劃是科學(xué)發(fā)展的前提。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展必須以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)。首先必須改變傳統(tǒng)的“重城輕鄉(xiāng)”、“城鄉(xiāng)分割”的規(guī)劃格局，由規(guī)劃部門統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，加快規(guī)劃管理職能向鄉(xiāng)村延伸，構(gòu)建城鄉(xiāng)全覆蓋的規(guī)劃管理體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化和全覆蓋，整體布局城鄉(xiāng)空間，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補(bǔ)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；其次，著力提高城鄉(xiāng)規(guī)劃水平，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性。第三，加強(qiáng)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)和銜接，切實(shí)做到城鄉(xiāng)規(guī)劃體系一盤棋。最后，增強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性和執(zhí)行力。尤其是嚴(yán)格規(guī)劃的審批程序，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化建設(shè)，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督體系，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

以擴(kuò)容為手段，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載力。城鎮(zhèn)化的水平直接體現(xiàn)在城鎮(zhèn)人口聚集的程度。必須著力提升湖北城鎮(zhèn)綜合承載力，尤其是要加快中小城市和中心鎮(zhèn)提質(zhì)擴(kuò)容，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民工到城鎮(zhèn)安居樂業(yè)。在中小城市和中心鎮(zhèn)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度，以合法固定住所和相對穩(wěn)定的職業(yè)或合法生活來源為基本落戶條件，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力就近有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，改革戶口遷移審批制度，簡化戶口審批手續(xù)。⑦加快住房、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等與戶籍管理相關(guān)的配套制度改革，讓進(jìn)城務(wù)工人員在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會(huì)保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

以改革為動(dòng)力，積極推行體制機(jī)制創(chuàng)新。首先，打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。二元化體制不僅是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性障礙，也是阻礙城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的結(jié)構(gòu)性障礙?？沙掷m(xù)城鎮(zhèn)化的道路必須以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間收入均等化為主要目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。其次，對戶籍管理、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等組成城鄉(xiāng)一體化的制度進(jìn)行全方位的改革創(chuàng)新。最后，變“發(fā)展型政府”為“服務(wù)型政府”，把政府的主要精力和工作重心逐步轉(zhuǎn)移到社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理上來。

以民生為重點(diǎn)，提升公共服務(wù)均等化水平。湖北在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中要注重公共服務(wù)和公共設(shè)施的建設(shè)。加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、人口計(jì)生、社會(huì)福利等基礎(chǔ)性公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立綜合性的服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)社會(huì)服務(wù)資源向基層和社區(qū)延伸。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和布局，全面提升義務(wù)教育水平，大力發(fā)展職業(yè)教育，不斷提升高等教育質(zhì)量。健全城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加快建設(shè)以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面。

以縣城為基礎(chǔ)，夯實(shí)城鎮(zhèn)化的城鄉(xiāng)節(jié)點(diǎn)?？h城在整個(gè)基層治理中處于承上啟下的作用，也是城鎮(zhèn)體系中的城鄉(xiāng)節(jié)點(diǎn)?？h城具有以下幾個(gè)方面的主要特點(diǎn)：一是縣城為縣域社會(huì)的中心，生產(chǎn)力諸要素的聚集度較高；二是因地緣、親緣、血緣的聯(lián)系而比較容易構(gòu)建穩(wěn)定和諧的社會(huì)關(guān)系；三是經(jīng)濟(jì)成本相對較低，比較容易實(shí)施“生態(tài)優(yōu)先、低碳發(fā)展，資源節(jié)約、環(huán)境友好”的政策措施；四是隨著縣域經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，縣城的規(guī)模經(jīng)營和邊際效益正在呈現(xiàn)廣闊的開拓空間?？h域在城鎮(zhèn)化及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中越來越發(fā)揮著重要的作用。在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，必須把著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)放在縣域社會(huì)生產(chǎn)力的培育發(fā)展上。要采取有效的政策措施，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基因“變異”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商業(yè)的滲透“發(fā)酵”，幫助農(nóng)民富裕和農(nóng)村進(jìn)步。

以共贏為目標(biāo)，形成有序競爭與合作格局。隨著城鎮(zhèn)化和區(qū)域一體化的發(fā)展，城鎮(zhèn)之間的關(guān)系日益緊密，與此同時(shí)，利益競爭和沖突也會(huì)加劇。必須構(gòu)建良好的競爭與合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互惠互利、共同發(fā)展。尤其是區(qū)域一體化發(fā)展需要重新對原來的城鎮(zhèn)體系進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須打破原來的劃區(qū)而治、封閉排外的城鎮(zhèn)格局，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)體系邊界的開放性與城鎮(zhèn)體系的一體性，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)人口、資源和資本的有序自由流動(dòng)與優(yōu)化配置。從更大的區(qū)域來看，隨著以長江中游地區(qū)相臨的湘鄂贛三省環(huán)長株潭城市群、武漢城市圈、環(huán)鄱陽湖城市群為核心，包括沿長江、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈等湘鄂贛三省的若干個(gè)連綿大中城市組成的“中三角”的日益崛起，都需要打破過去城市分割、互不相容的局面，構(gòu)建區(qū)域一體化的發(fā)展機(jī)制，而構(gòu)建開放性、跨區(qū)性的容納性城鎮(zhèn)體系也勢在必行。

以統(tǒng)籌為基點(diǎn)，形成“三化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅僅是就城鎮(zhèn)化而建設(shè)城鎮(zhèn)化，它是一個(gè)與工業(yè)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相互協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。從總體上來看，城鎮(zhèn)化意味著大量人力資源需要向城鎮(zhèn)集中，這就給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營方式的變革，而走高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路正是對城鎮(zhèn)化的有力支撐，否則基礎(chǔ)不牢地動(dòng)山搖。從目前來看，湖北的工業(yè)化發(fā)展快于城鎮(zhèn)化發(fā)展，從現(xiàn)實(shí)來看，如何通過工業(yè)產(chǎn)業(yè)改革與升級(jí)，重點(diǎn)打造能夠吸納、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)行業(yè)對推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要的意義，形成高技術(shù)、高密集勞動(dòng)力協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。改變個(gè)體的生活方式，工業(yè)化吸納解決勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、工業(yè)財(cái)政收入的提升為新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)提供國家財(cái)政支持。

以文化為根基，保護(hù)和傳承文化突出城鎮(zhèn)特色。城鎮(zhèn)特色的根基在文化，人們生活品位也在文化。在快速的城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化過程中，必須切實(shí)保護(hù)和傳承本土文化，形成城鎮(zhèn)的品位和特色。湖北有著燦爛的地域文化，當(dāng)前要以弘揚(yáng)荊楚文化為主基，突出城市個(gè)性特色定位，加強(qiáng)對城市自然生態(tài)、人文歷史等資源特色的規(guī)劃研究，著力挖掘城市內(nèi)涵，留住城市記憶，傳承城市文明，引領(lǐng)未來發(fā)展。將城市特色文化建設(shè)納入城市總體規(guī)劃，正確處理保護(hù)與開發(fā)、傳承與發(fā)展、改舊與建新的關(guān)系，高起點(diǎn)、高品位統(tǒng)籌規(guī)劃城市文化建設(shè)，提升城市建設(shè)品質(zhì)，彰顯城市特色魅力。

（三）當(dāng)前湖北城鎮(zhèn)化發(fā)展的新對策

根據(jù)《湖北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市工作提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平的意見》，湖北城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)是推進(jìn)“三化”（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）協(xié)調(diào)發(fā)展走在全國前列。全省城鎮(zhèn)化率每年遞增一個(gè)百分點(diǎn)左右，到“十二五”期末達(dá)到56%以上。優(yōu)化全省城市空間結(jié)構(gòu)，建立完善以“一主兩副”為龍頭、區(qū)域中心城市為支撐、縣城和中心鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的現(xiàn)代城市體系，形成多點(diǎn)支撐、多級(jí)帶動(dòng)、各具特色、競相發(fā)展的城市格局。到2015年，特大城市和大城市達(dá)到15個(gè)左右，中小城市達(dá)到50個(gè)左右，3萬人口以上的建制鎮(zhèn)達(dá)到100個(gè)左右。全省城市規(guī)劃建設(shè)管理水平全面提高，城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，城市綜合承載能力顯著增強(qiáng)，城市人居環(huán)境不斷改善，城市發(fā)展質(zhì)量明顯提升。基于這些規(guī)劃和目標(biāo)，我們認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)著力抓好如下工作：

抓龍頭，做強(qiáng)武漢城市圈。武漢城市圈要充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，強(qiáng)力推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，合理分工和布局延伸產(chǎn)業(yè)鏈。武漢在推進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展金融、物流、咨詢、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；圈內(nèi)城市重點(diǎn)圍繞武漢龍頭企業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)做好配套和深加工，逐步形成電子信息、汽車、鋼鐵及深加工、石油化工、紡織服裝、裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工、生物產(chǎn)業(yè)、新能源、軟件及服務(wù)外包、工程設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。城市圈 GDP總量年均增長15%，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)增長的良性循環(huán)。到2015年，率先在湖北省和中部地區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和基本現(xiàn)代化。

強(qiáng)兩冀，做大“宜、襄”城市群。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、都市、文化、綠色襄陽建設(shè)，鞏固省域副中心城市、“襄十隨”城市群中心城市、鄂西北區(qū)域中心城市、漢江流域核心城市地位。拓展和提升宜昌城市功能，鞏固省域副中心城市、“宜荊荊”城市群中心城市、鄂西圈核心城市地位，使宜昌成為長江中上游區(qū)域性中心城市、世界水電旅游名城、現(xiàn)代化特大城市。宜昌、襄樊兩個(gè)省域副中心城市要擴(kuò)大規(guī)模，完善功能，增強(qiáng)區(qū)域輻射力和競爭力?！耙饲G荊”、“襄十隨”城市群以宜昌、襄樊兩個(gè)省域副中心城市為核心，作為鄂西生態(tài)文化旅游圈新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展重點(diǎn)，要優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，科學(xué)整合資源，實(shí)行集群發(fā)展，提高綜合實(shí)力，發(fā)揮其對鄂西南和鄂西北地域的輻射作用，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展?，F(xiàn)有設(shè)區(qū)中等城市要依托中心城區(qū)，完善城市功能，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，2015年前形成大城市規(guī)模。

壯主干，加快縣城和中等城市發(fā)展。隨著湖北省大城市承載能力趨于飽和，中小城市在城鎮(zhèn)化過程中仍然具有較大的潛力，從現(xiàn)實(shí)來看，所有的待轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力不可能全部轉(zhuǎn)入大城市，而加快縣城和中等城市發(fā)展就成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要載體。另一方面，要大力推動(dòng)中心城市發(fā)展，立足各地實(shí)際，形成特色產(chǎn)業(yè)，造就特色城市，發(fā)揮中心城市區(qū)域引領(lǐng)和輻射作用。如要支持黃石實(shí)施“大產(chǎn)業(yè)、大園區(qū)、大城市”戰(zhàn)略，建設(shè)全國資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)；支持十堰打造國際商用汽之都和國家生態(tài)文明示范區(qū)，建設(shè)鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)中心城市；支持荊州大力實(shí)施“壯腰工程”，打造湖北長江經(jīng)濟(jì)帶重要增長極，加快荊門“中國農(nóng)谷”建設(shè)，高水平地創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等。

厚基礎(chǔ)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。優(yōu)先支持縣域中心鎮(zhèn)，集中打造特色資源鎮(zhèn)，使其成為接納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的重要節(jié)點(diǎn)。遵循城鎮(zhèn)自我發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，根據(jù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、歷史延續(xù)和輻射功能，每個(gè)縣域要建成1至3個(gè)綜合實(shí)力突出、布局合理、規(guī)模適度、功能健全、特色明顯的中心鎮(zhèn)或特色鎮(zhèn)。各級(jí)政府重點(diǎn)支持鎮(zhèn)區(qū)人口6萬人以上的中心鎮(zhèn)和鎮(zhèn)區(qū)人口3萬人以上的特色鎮(zhèn)。要通過政策引導(dǎo)、規(guī)劃調(diào)控、倒逼機(jī)制，把中心鎮(zhèn)做大，將有限的資源向中心鎮(zhèn)集中。鼓勵(lì)歸并功能弱小、不適宜發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！笆濉逼陂g，擇優(yōu)選定一批鎮(zhèn)區(qū)人口3萬以上的建制鎮(zhèn)，實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，按照小城市標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定發(fā)展定位和規(guī)模，逐步發(fā)展成為功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的縣域小城市，使其成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)和縣域副中心。大力推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)和中心村建設(shè)。鼓勵(lì)建設(shè)具有一定人口規(guī)模的中心村或農(nóng)村新社區(qū)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)村改居（社區(qū)），進(jìn)一步優(yōu)化鎮(zhèn)、村布局。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理等一體化進(jìn)程，積極推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)和中心村建設(shè)。

促聯(lián)合，推動(dòng)城市合作和集群發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)化從單一城鎮(zhèn)建設(shè)向城市群和城市集群發(fā)展，要大力推動(dòng)建立多層次省內(nèi)城市合作機(jī)制，促進(jìn)省內(nèi)城市之間有序競爭和城市圈、城市群和城市帶的融合。目前尤其要加快建立“武漢城市圈”和“鄂西生態(tài)文化旅游圈”城市間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)圈域城市政策互惠、產(chǎn)業(yè)互融、服務(wù)互聯(lián)、設(shè)施共建、資源共享。推進(jìn)“長江經(jīng)濟(jì)帶”開放開發(fā)，加快湖北長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。發(fā)揮長江黃金水道優(yōu)勢，加快沿江交通體系建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，優(yōu)化沿江城鎮(zhèn)布局。另一方面，要立足中部崛起、“中三角”發(fā)展戰(zhàn)略，深化湘、鄂、贛三省務(wù)實(shí)合作，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、市場、文化旅游、生態(tài)環(huán)保等“五個(gè)一體化”，建立省際之間及中部城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)和合作機(jī)制，促進(jìn)“長江中游城市集群”快速同步崛起。

破難點(diǎn)，推進(jìn)體制機(jī)制的改革創(chuàng)新。當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨諸多的體制和機(jī)制障礙，城鎮(zhèn)化發(fā)展本身也要求管理體制的改革創(chuàng)新。從目前來看，要著力推進(jìn)三個(gè)層面的制度創(chuàng)新：一是農(nóng)村內(nèi)部土地、產(chǎn)權(quán)和戶籍制度的改革創(chuàng)新。迄今為止，農(nóng)村一直延續(xù)“村社不分”、政經(jīng)不分的體制，村委會(huì)與集體經(jīng)濟(jì)組織合一。農(nóng)村土地等不能自由交易。不僅造成村級(jí)組織的封閉性，也使農(nóng)民、土地難以自由流動(dòng)，農(nóng)民的土地資產(chǎn)不能變成資本，難以合理配備，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也限制了農(nóng)民的自由流動(dòng)。二是改革城鄉(xiāng)二元化的體制和政策。城鄉(xiāng)二元化的體制和政策仍是阻礙和制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和一體化的重大障礙。三是改革和創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理體制。從目前來看，尤其要著力打破現(xiàn)有的區(qū)劃行政和城鄉(xiāng)分割的體制，構(gòu)建與開放、流動(dòng)相適應(yīng)的新的城鄉(xiāng)一體化的治理體制。

謀投入，創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制。任何建設(shè)都需要一定的投入為保障。城鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)也不例外。尤其是作為中部農(nóng)業(yè)大省，財(cái)政緊缺，如何籌措城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)支持、公共服務(wù)投入及城市管理成本等經(jīng)費(fèi)，是決定城鎮(zhèn)化能否順利推進(jìn)、健康發(fā)展的基本條件。長期以來，我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展主要依靠農(nóng)民貢獻(xiàn)，尤其是“土地財(cái)政”的支持。但是，如前所述，隨著土地資源日益緊缺，農(nóng)民法制和平等觀念的增強(qiáng)，傳統(tǒng)依靠直接征取農(nóng)民土地獲取財(cái)政收益的方式已經(jīng)不可持續(xù)。為此，必須從根本上改變傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)建設(shè)籌資方式。其根本的方向是立足市場、通過自愿、公平和多樣化的籌資渠道解決建設(shè)資金。

總之，當(dāng)前湖北正處在城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的時(shí)期。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求我們解放思想，不斷創(chuàng)新，用新的理念、新的思路和新的措施破解城鎮(zhèn)化中的難點(diǎn)問題，著力破除阻礙區(qū)域一體化、城鄉(xiāng)一體化及新型城鎮(zhèn)化的體制機(jī)制，推動(dòng)全省城鎮(zhèn)化向更加注重內(nèi)涵提升、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“三化”同步及經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、文明和諧的新型城鎮(zhèn)化道路。

注釋：

①產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)率指GDP增長速度與各產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率之乘積。

②《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合加快推進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化發(fā)展的意見》，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)部公報(bào)》2010年11期。

③陳飛：《湖北省城鎮(zhèn)化發(fā)展方略的思考與選擇》，《華中師范大學(xué)2011年碩士學(xué)位論文》。

④申冬：《農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題研究》，《西北大學(xué)2009年碩士學(xué)位論文》。

⑤國外通常稱之為“城市化”，我國學(xué)界和政界則使用“城鎮(zhèn)化”，以突出特殊的國情及特殊的城市化道路。1982年12月6日至10日，中國建筑學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)區(qū)域規(guī)劃和城市經(jīng)濟(jì)學(xué)組曾在南京召開了“中國城鎮(zhèn)化道路”學(xué)術(shù)討論會(huì)。與會(huì)代表普遍認(rèn)為：“‘城市化’是當(dāng)今世界性大問題，為各國所共有，但是，各國具體國情不同，其‘城市化’道路也各有特點(diǎn)。中國是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主的社會(huì)主義國家，中國城市化道路當(dāng)然也具有不同于資本主義國家城市化道路的特色?！贝韨冞€對“城市化”與“城鎮(zhèn)化”的概念進(jìn)行專門的討論，普遍認(rèn)為:“城鎮(zhèn)化”與“城市化”是同義語，是對外來語“Urbanization”一詞的不同譯法。Urbanization是人口從農(nóng)村向各種類型的城鎮(zhèn)居民點(diǎn)轉(zhuǎn)移的過程。城鎮(zhèn)可以泛指市和鎮(zhèn)，雖然，城市也含城鎮(zhèn)的意思，但我國的鎮(zhèn)量多面廣，因而從我國國情和科學(xué)含義看，運(yùn)用“城鎮(zhèn)化”比“城市化”詞語更為準(zhǔn)確、嚴(yán)密，主張用“城鎮(zhèn)化”的概念取代“城市化”，以示中國城市化道路的特殊性。

⑥項(xiàng)繼權(quán)：《城鎮(zhèn)化的“中國問題”及其解決之道》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社會(huì)科學(xué)版）》2011年第1期。

⑦湖北省《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的意見》。

[1] 中共湖北省委.中共湖北省委關(guān)于制定湖北省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議[M].2010年11月30日中共湖北省委九屆九次全會(huì)通過.

[2] 國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組.中國城鎮(zhèn)化前景、戰(zhàn)略與政策[M].中國發(fā)展出版社,2010.

[3] 費(fèi)孝通.中國城鎮(zhèn)化道路[M].內(nèi)蒙古人民出版社,2010.

[4] 湖北省省委政研室城市處.發(fā)展湖北特色產(chǎn)業(yè)集群的調(diào)查思考[J].調(diào)查與研究.2011(04):23- 25.

[5] 中國城市科學(xué)研究會(huì),中國城市規(guī)劃協(xié)會(huì),中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)等.中國城市發(fā)展報(bào)告（2011）[M].中國建筑工業(yè)出版社(第1版),2011.

[6] 湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳.湖北省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2003—2020）專題報(bào)告—湖北省城鎮(zhèn)化水平預(yù)測[M].湖北省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院,2011:10－28.

[7] 蔣貴凰.我國發(fā)展中地區(qū)城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制研究[M].中國社會(huì)科學(xué)出版,2011.

[8] 魯?shù)裸y.基于村鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的農(nóng)村城鎮(zhèn)化政策思路——蘇浙粵鄂城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)的比較[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì).2011(08).

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