徐金海，張新平

（1.中國教育科學(xué)研究院，北京 100088；2.南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，江蘇南京 210046）

教育管理的內(nèi)涵、特點及發(fā)展趨向新論

徐金海1，張新平2

（1.中國教育科學(xué)研究院，北京 100088；2.南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，江蘇南京 210046）

教育管理是教育管理者在既定的教育制度下依據(jù)國家教育政策、法規(guī)，合理配置教育資源，達(dá)成教育目標(biāo)實現(xiàn)的一系列思想性、服務(wù)性的管理活動。具有公共性、政治性、文化性、倫理性及教育性等特點；教育管理表現(xiàn)出科學(xué)化、專業(yè)化、民主化、均權(quán)化及信息化發(fā)展趨向。

教育管理；內(nèi)涵；特點；發(fā)展趨向

一、教育管理的內(nèi)涵

管理是一種社會現(xiàn)象，是從人類在生產(chǎn)與生活的協(xié)作活動中開始的，它通過組織、指揮、協(xié)調(diào)及控制等手段極大地提升了人類生產(chǎn)與生活活動的效率。管理具有效率化、專業(yè)化的發(fā)展傾向，一切有組織的活動幾乎都需要管理，比如政府、企業(yè)、教育及一切事業(yè)團(tuán)體組織，都離不開管理。假如沒有管理，社會就會出現(xiàn)混亂與無序，人類創(chuàng)造的文明果實就會遭到破壞，甚至人類社會的生產(chǎn)與生活活動也無法順利進(jìn)行下去。管理是重要的社會現(xiàn)象，對社會生產(chǎn)與生活的有效與有序開展具有重要的作用。

教育管理作為管理的一個特殊領(lǐng)域，是隨著教育的不斷發(fā)展而日益獲得重視的一種管理活動。教育管理作為一種職業(yè)行為，是教育管理者在既定的教育制度下依據(jù)國家教育政策、法規(guī)，合理配置教育資源，達(dá)成教育目標(biāo)實現(xiàn)的一系列思想性、服務(wù)性的管理活動。教育管理不同于教育教學(xué)活動，它是為教育教學(xué)服務(wù)的，它也不直接培養(yǎng)人（公民），而是為人的培養(yǎng)提供輔助性、支持性的活動。為了更深入地認(rèn)識和理解教育管理的內(nèi)涵，可以從管理活動、職業(yè)性質(zhì)、教育制度及政策法規(guī)等方面加以考察。

從管理活動看教育管理：教育管理是一種管理活動，且是具有思想性、服務(wù)性的管理活動。而管理活動則是管理主體與客體之間相互作用的目的性行為，其價值特性在于管理主體對客體提供更好的思想引領(lǐng)與服務(wù)。由此看來，作為管理活動的教育管理首先必須體現(xiàn)管理者思想觀念的價值引領(lǐng)作用，因為校長“領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校，首先是教育思想的領(lǐng)導(dǎo)，其次才是行政上的領(lǐng)導(dǎo)”。［1］美國學(xué)者薩喬萬尼（Thomas J．Sergiovanni）在談到以價值觀為本的管理理念時也指出：“采用這種方法時，要詳細(xì)說明那些被推定為重要的假設(shè)和信念，并以此為基礎(chǔ)來決定什么是校長及其他人應(yīng)該做的事。對假設(shè)和信念的這種詳細(xì)說明為決定善與惡、有效與無效、可接受與不可接受的事物提供了一種標(biāo)準(zhǔn)?！捎靡詢r值觀為本的方法來定義校長角色，不僅保證了校長決定做的事符合認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)，而且為本校提供了一套界定其教育和道德是健康的指標(biāo)?！保?］就服務(wù)性而言，各級教育管理機(jī)關(guān)屬于公益性組織，不以營利為目的。教育工作本身也是一種服務(wù)導(dǎo)向的工作，是由教育者來協(xié)助引導(dǎo)身心未成熟的青少年，使其身心趨向成熟的活動過程。所以，服務(wù)是管理者在組織活動中自身價值的重要體現(xiàn)，也是實現(xiàn)教育管理公共價值與使命的重要形式。謝文全指出：“從事教育工作的人員，應(yīng)以‘服務(wù)'的態(tài)度來處理教育，而不應(yīng)以‘謀利'的觀點來辦教育?，F(xiàn)在有些學(xué)校只顧謀私利，而不知服務(wù)學(xué)子，實有違背學(xué)校辦教育之本質(zhì)?！保?］12可見，管理者必須清楚地表達(dá)和培育超越個人利益的愿望，這不是以自我為中心的，而是應(yīng)把自身及其愿望與他人整合在一起。這就要求管理者要把自己的身心投放到教育管理的公共使命之中，而不是只關(guān)注個體自身的私利；要求管理者必須以下屬為中心，在工作中把他人利益置于首位，并通過多種方式使他人獲利。這種服務(wù)式的管理有助于管理主體在煩瑣但有意義的管理活動中以符合倫理規(guī)范的方式引領(lǐng)師生員工實現(xiàn)教育的公共使命及各自的價值目標(biāo)。

從職業(yè)性質(zhì)看教育管理：教育管理并不是抽象的東西，作為社會分工下的一種職業(yè)類型，很多人都在終身從事這種工作。作為一種職業(yè)，既需要個人的經(jīng)驗和體驗，更需要有專業(yè)的訓(xùn)練，以便于從經(jīng)驗管理走向科學(xué)管理。正如孔茨（Harold Koontz）等學(xué)者所言：“人們往往不理解，從經(jīng)驗中學(xué)到的能應(yīng)用到新情況中去的東西，只能是一些基本知識。有許多主管人員所過分依賴的經(jīng)驗，其實只不過是過去曾經(jīng)存在而將來不會原樣地重復(fù)出現(xiàn)的一堆問題及其解決辦法的大雜燴而已。兩種管理在各方面都是一模一樣的情況是罕見的。作為一個主管人員，不能假定在一種情況下適應(yīng)的恰當(dāng)方法在另一種情況下也必然行得通。然而，要是主管人員能從過去的經(jīng)驗中取其精華，找出并認(rèn)清在不同環(huán)境下的各種基本的因果關(guān)系，那么他們就能夠應(yīng)用這些知識去解決新問題。換言之，如果按照基本原理解決問題，那么問題的解決就容易了。……理論和科學(xué)能夠解決在變化無常的環(huán)境中提出的未來的問題。”［4］無疑，僅有經(jīng)驗是難以完成教育管理的責(zé)任與使命的，還須具備相應(yīng)的科學(xué)理論知識和專業(yè)基礎(chǔ)，因為“無論是哪一種職業(yè)，實際工作者都依據(jù)習(xí)而不察的理論和標(biāo)準(zhǔn)化的程序，或科學(xué)機(jī)具與方法來完成任務(wù)?！保?］正是這種科學(xué)理論知識及專業(yè)基礎(chǔ)的獲得與建構(gòu)，使得教育管理專業(yè)化程度更高并更好地體現(xiàn)其服務(wù)的內(nèi)涵。

從教育制度看教育管理：教育制度是一個國家各級各類教育機(jī)構(gòu)與組織構(gòu)成的總體及其運行所需的各種規(guī)范、規(guī)則的體系。教育制度也是一個社會賴以傳授知識和文化遺產(chǎn)以及影響個人社會活動和智力增長的正式機(jī)構(gòu)和組織的總格局。教育制度不管是對教育資源的合理配置，還是對教育管理中人的良好發(fā)展，都發(fā)揮著重要的作用。因為制度是社會生活的基礎(chǔ)，它代表和反映其制定者的資源和權(quán)力，同時反過來又影響社會資源的分配與權(quán)力的配置。制度一旦被創(chuàng)造出來，就會成為外在于人們的強(qiáng)大力量。我國實行的是“中央集中統(tǒng)一管理、地方分級負(fù)責(zé)”的教育管理制度。在這種教育制度下，中央和地方有各自的職責(zé)范圍，維持著一種領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的隸屬關(guān)系及其相對獨立的事權(quán)關(guān)系。這既有利于國家合理地調(diào)配各種教育資源，實現(xiàn)地區(qū)間教育的均衡發(fā)展；也有利于調(diào)動地方辦教育的積極性、主動性和創(chuàng)造性，體現(xiàn)教育發(fā)展的多樣化與特色化。既有利于教育管理主體民主集中、集思廣益，合理地規(guī)劃教育發(fā)展的藍(lán)圖，也有利于教育管理客體合理地進(jìn)行自我角色定位，更好地認(rèn)識和理解教育管理的意義所在。由此看來，教育制度之于教育管理既意味著教育資源可能得到有效的配置，更體現(xiàn)著其可能具有的服務(wù)教育、服務(wù)于人的發(fā)展的價值。

從政策法規(guī)看教育管理：教育管理是管理者在國家教育政策法規(guī)影響下所開展的領(lǐng)導(dǎo)與管理教育的行為。教育管理既包括國家教育行政機(jī)關(guān)所開展的各種教育管理活動，也包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)其他職能部門對教育事業(yè)進(jìn)行的指導(dǎo)和管理活動，還包括各級各類學(xué)校所進(jìn)行的學(xué)校教育管理行為。作為領(lǐng)導(dǎo)和管理國家教育事務(wù)的教育管理活動，可以認(rèn)為是國家意志在教育領(lǐng)域中的執(zhí)行與實現(xiàn)。因為政策是國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政黨組織和其他社會政治集團(tuán)為了實現(xiàn)自己所代表的階級、階層的利益與意志，以權(quán)威形式標(biāo)準(zhǔn)化地規(guī)定在一定的歷史時期內(nèi)，應(yīng)該達(dá)到的目標(biāo)、遵循的原則及采取的具體措施。而法規(guī)則是指國家機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，是政策的具體化和條文化。因此，國家制定的各項方針、政策和法規(guī)，是開展教育管理工作所必須遵循的指導(dǎo)思想和依據(jù)，任何違反或背離教育政策、法規(guī)的所有教育管理行為都是不允許的。所以，政策法規(guī)所隱含的國家意志是所有政府在管理教育時所必須體現(xiàn)的，政策法規(guī)所具有的公正與平等的內(nèi)涵也是教育管理所要追求的，更是實現(xiàn)教育管理合法性的重要價值體現(xiàn)。對此，德國社會學(xué)家馬克斯·韋伯（Max Weber）曾經(jīng)指出，構(gòu)建一個官僚系統(tǒng)和一批行政人員的法律控制是合法控制的一種最現(xiàn)代的、富有希望的形式?！敖逃ǖ呐蛎浛杀灰暈榻鉀Q教育系統(tǒng)合法性危機(jī)的答案?！保?］

上述分析表明，教育管理作為一種達(dá)成教育目標(biāo)實現(xiàn)的思想性、服務(wù)性的管理活動，是多種因素綜合作用的結(jié)果。教育管理的良性發(fā)展離不開管理主體所具有的思想性、服務(wù)性的管理行為，教育管理需要克服片面化的經(jīng)驗管理的價值追求，使管理行為通過既定的知識基礎(chǔ)和專業(yè)化發(fā)展予以保證，同時也要求教育管理要逐步適應(yīng)相關(guān)教育制度的規(guī)范與引導(dǎo)，體現(xiàn)制度管理的靈活性及其人性內(nèi)涵，再有就是教育管理必須在既定的教育政策、法規(guī)的影響下進(jìn)行，任何背離這一影響的行為都會使教育管理難以實現(xiàn)其本真的價值使命，也必然會受到政策、法規(guī)所賦予的“強(qiáng)制力”的約束。當(dāng)然，這些因素?zé)o疑也是教育管理中關(guān)于“教育的內(nèi)涵”及“管理的價值”充分發(fā)展及其二者有機(jī)結(jié)合的必然體現(xiàn)，對更好地認(rèn)識和理解教育管理的內(nèi)涵都起到了重要的作用。

二、教育管理的特點

教育管理作為一種思想性、服務(wù)性的管理活動，作為“教育的內(nèi)涵”及“管理的價值”的融合體，具有公共性、政治性、文化性、倫理性及教育性等特點。

（一）公共性

公共性是教育組織的重要特性，蘊(yùn)含著公眾、公平、公正、民主等諸多旨趣。由于教育管理的宗旨在于使更多的人接受更多的、更加公平及更高質(zhì)量的教育，從而為國家和社會培養(yǎng)更多的人才，這也是教育組織公共意志和公共利益的集中體現(xiàn)。所以，教育管理的公共性特征與教育組織自身內(nèi)在的發(fā)展旨趣及其價值追求是緊密相聯(lián)的。教育管理的公共性一方面表現(xiàn)為教育管理行為的發(fā)生與發(fā)展要體現(xiàn)公共意志。教育管理行為雖然更多地是由教育領(lǐng)導(dǎo)與管理者發(fā)起的，但并不表明教育管理行為的實施與實現(xiàn)即是領(lǐng)導(dǎo)者與管理者主觀意志的單方面反映，相反，它更應(yīng)該是教育組織中公共意志的體現(xiàn)。因為教育組織尤其像學(xué)校則是一個育人的場域，需要體現(xiàn)每個人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，需要每一個人去主動地行使作為一個公民所具有的基本權(quán)利，也需要每一個人主動地去行使作為一個“教育人”所賦予的基本權(quán)利，這就需要教育管理要體現(xiàn)民意，否則，學(xué)校則可能會成為一個權(quán)力專制的場所，而很難達(dá)成教育的意愿和實現(xiàn)教育的價值，更不可能體現(xiàn)學(xué)校教育的公共性。另一方面，教育管理行為的實施與實現(xiàn)要以公共利益的實現(xiàn)為根本的價值取向。公共利益即是公眾的利益，是相對私人利益而言的。公共利益具有公共性、正當(dāng)性及公平性等特點。無疑，教育管理行為也要體現(xiàn)公共性、正當(dāng)性及公平性，否則，教育管理行為可能會在實施過程中逐漸失去其合法性的基礎(chǔ)，進(jìn)而出現(xiàn)合法性危機(jī)。

（二）政治性

教育是人類的一種社會實踐，這種實踐不是獨立于一個國家或一個社會的政治之外的，而是與其政治意識形態(tài)具有緊密的相關(guān)性?？聘↘ogan M）指出，教育就其本質(zhì)而言，是政治性的，它是一種“人們所期望的人工制品，而不是一套具有不證自明的價值的程序”。［7］瓊斯（Jones M·T）也認(rèn)為，教育中雖然還存在著其它的政策，但就權(quán)力與權(quán)威的關(guān)系來說，政治背景仍很重要，這些關(guān)系影響著那些列入公共議事日程的問題，例如，如何研究與選擇建議、如何使用公共資源來實施各種決策、如何分配成果等。［8］對于教育管理而言，其政治性特征更是不言而喻的，正如英國學(xué)者托尼·布什（Tony Bush）所指出的，“國家和地方政治極大地影響著學(xué)校和學(xué)院內(nèi)部的運行過程。集權(quán)制政體決定了教育體系的總體特征，并且必然受到執(zhí)政黨政治觀點的支持和影響。”［9］110所以，教育管理必然要體現(xiàn)一個國家的政治管理體制的價值內(nèi)涵，體現(xiàn)國家意志。這種情況在學(xué)校的微觀管理層面也同樣如此，“當(dāng)我們審視發(fā)生在今天現(xiàn)代化校園中的復(fù)雜而動態(tài)的過程時，我們看到的既不是官僚管理體制枯燥而正規(guī)的一面，也不是學(xué)術(shù)委員會中平靜的以形成一致意見為導(dǎo)向的因素。相反，利益群體出現(xiàn)了……這些群體以許多不同的方式將他們的利益聯(lián)合起來，從不同的角度對決策過程施加壓力……權(quán)力和影響一經(jīng)聯(lián)合起來，便進(jìn)入一個復(fù)雜的過程直至決策經(jīng)過初步形成、修改和各利益群體的相互斗爭等過程最后確定下來?！保?］111

（三）文化性

文化是人的生存方式和生活方式，教育組織作為一種人的學(xué)習(xí)與生活組織形式，也具有其自身的文化特性。美國管理學(xué)大師德魯克（Peter F.Drucker）指出：“管理不只是一門學(xué)問，還是一種‘文化'，它有自己的價值觀、信仰、工具和語言?！保?0］27這無疑在表達(dá)一種信息，即教育管理具有文化特性，教育管理也有自己的價值觀、信念及話語。因為“教育管理雖然包括技術(shù)性的方面，但它的主要方面是組織中的文化。這個文化包括組織中所出現(xiàn)的或應(yīng)該出現(xiàn)的文化符號……教育管理者是在教育機(jī)構(gòu)中有能力形成文化符號的人。”［9］199由此可見，教育管理是在特定的文化環(huán)境下進(jìn)行的，它同時也是文化的產(chǎn)物，文化已成為教育組織績效提升的內(nèi)在要求，是教育管理行為深化與升華的價值體現(xiàn)。托尼·布什認(rèn)為：“在教育管理文獻(xiàn)中越來越多地使用‘文化'這一術(shù)語是很有意義的，因為它反映了這樣一種需要：教育機(jī)構(gòu)能夠以更具體有形的方式來牢牢地把握和分享價值觀，能夠在自己能力范圍內(nèi)對新的、不確切和潛在威脅的要求作出有效的反應(yīng)。因此，組織需要明確表達(dá)自己的價值觀，為對組織的結(jié)構(gòu)和內(nèi)部關(guān)系不甚清楚的組織成員提供活動形式和活動內(nèi)容。在這個意義上，對組織文化進(jìn)行分析并加強(qiáng)組織文化的影響力，是尋求組織發(fā)展和提高組織效力的重要管理工具?！保?］200

（四）倫理性

教育管理與教育和管理相伴而生，作為一種教育領(lǐng)域的活動，其在本質(zhì)上是對人的管理，自然離不開人的價值選擇和道德選擇，而這種價值和道德系統(tǒng)隨著社會文化價值觀念的變化而不斷得以重構(gòu)，進(jìn)而以富有價值內(nèi)涵和道德情感的方式塑造著人、改變著人，從而使人感到自我價值及自我尊嚴(yán)的存在，感覺自己是一個真正意義上的生命個體，從而呈現(xiàn)出鮮明的倫理性特征。夏丏尊在《愛的教育》譯者序中說：“好像掘池，有人說四方形好，有人又說圓形好，朝三暮四地改個不休，而于池的所以為池的要素的水，反無人注意。教育上的水是什么？就是情，就是愛。教育沒有了愛，就成了無水的池，任你四方形也罷，圓形也罷，總逃不了一個空虛?！保?1］加拿大學(xué)者邁克爾·富蘭（Michael Fullan）指出：“教育就是一項道德事業(yè)。因此學(xué)校的施教及其領(lǐng)導(dǎo)也就是一種道德努力。”［12］這里無疑都蘊(yùn)含著教育與管理的倫理內(nèi)涵。教育管理的倫理性表明，一方面教育管理總要遵循著一定的倫理原則，沒有了相應(yīng)的倫理追求，教育管理也就失去了本身應(yīng)有的價值意義；另一方面教育管理過程中的管理主體也應(yīng)具有相應(yīng)的倫理道德素質(zhì)，這是教育管理實現(xiàn)指引人“求真”“向善”并走向“參與式追隨”的重要保證。

（五）教育性

教育職能是教育管理者的內(nèi)在職責(zé)，培育人才是教育管理工作的核心，這就決定了教育管理本身必須具有教育性特征，也即是管理育人。這也是教育組織與其他社會組織管理的主要區(qū)別之一。管理怎樣育

人呢？陳孝彬認(rèn)為，首先，教育管理通過構(gòu)建良好的育人環(huán)境來為教師和學(xué)生服務(wù)；其次，管理育人是指學(xué)校一切規(guī)章制度、工作條例、各種活動都要具有教育意義，有利于學(xué)生的身心健康；再次，每個教育管理者，他們不僅是管理人員，同時還是教育者。他們在完成具體管理工作過程中要時時處處以自己的思想品德和模范行為去教育或影響別人。［10］36－37閆德明也認(rèn)為：“在學(xué)校管理中，無論是用人、處事，還是理財、管物，都應(yīng)考慮到管理行為可能起到什么樣的教育作用，產(chǎn)生什么樣的教育影響。”［13］無疑，教育性已成為教育管理尤其是學(xué)校管理行為的出發(fā)點。所以，學(xué)生在學(xué)校中違反紀(jì)律不應(yīng)該是懲罰，而是說服教育；對學(xué)生的一般性偷竊行為不是簡單地處罰了事，而是重在批評教育；學(xué)校教職員工的舉止言談、穿著打扮要符合一定的規(guī)范，而不是隨便為之；學(xué)校的綠化、建筑布局、教室裝飾要符合一定的標(biāo)準(zhǔn)，而不是漫無目的、缺乏內(nèi)涵。等等?？傊逃芾頍o小事，事事有教育。

三、教育管理的發(fā)展趨向

隨著教育管理理論發(fā)展的深化及教育管理實踐推進(jìn)的深入，教育管理逐步表現(xiàn)出科學(xué)化、專業(yè)化、民主化、均權(quán)化及信息化等發(fā)展趨向。

（一）教育管理科學(xué)化

教育管理科學(xué)化不僅重視教育管理基本規(guī)律、基本理論及基本技術(shù)的運用，更重視教育計劃及研究工作的開展。這一趨勢到現(xiàn)在更加明顯，教育管理在加速運用資訊科技或量化的工具以求精確的同時，在執(zhí)行之前更加重視計劃，以提高效益而減少成本，尤其是關(guān)注對教育管理工作的研究。正如謝文全所言：“就重視研究而言，各國教育行政機(jī)關(guān)在推動重大教育改革前，均會先成立專業(yè)研究小組進(jìn)行深入研究，再據(jù)以實施革新方案；其次，各國為研究工作落實，更紛紛成立教育研究機(jī)構(gòu)，平時就對教育問題作長期而深入的研究?！保?］300比如，美國聯(lián)邦教育行政機(jī)關(guān)設(shè)有管理局（Office of Management），任務(wù)之一即為教育政策的規(guī)劃、管控與評價。德國聯(lián)邦教育行政機(jī)關(guān)設(shè)有教育計劃司，并與各邦聯(lián)合成立“聯(lián)邦與邦教育計劃委員會”，負(fù)責(zé)擬定全國性的教育計劃。日本中央教育行政機(jī)關(guān)的相關(guān)司處設(shè)有企劃之類的單位，負(fù)責(zé)計劃工作。這些都是促進(jìn)教育管理科學(xué)化的有效措施。

（二）教育管理專業(yè)化

教育管理專業(yè)化與教育管理科學(xué)化是緊密相聯(lián)的，正如羅廷光所言：“因教育行政之日益科學(xué)化，所需要的專門知識和技能便益多，單憑個人一點小聰明和普通常識，絕不足以勝任愉快，于是教育行政領(lǐng)袖，督學(xué)或視導(dǎo)員及學(xué)校校長的職務(wù)，成了一種專業(yè)，正如醫(yī)生、律師、工程師需要長期的專門訓(xùn)練一般。”［14］27這一趨勢主要表現(xiàn)在兩個方面：一是教育管理機(jī)構(gòu)的專業(yè)化；二是教育管理人員的專業(yè)化。就前者來說，世界各國無論是中央還是地方都設(shè)有主管教育行政的專門機(jī)構(gòu)，由于各國的社會、歷史及教育傳統(tǒng)的差異，教育行政的淵源也有差別，有的國家教育行政從屬于一般行政，而有的國家教育行政則獨立于一般行政。就后者而言，世界各國為了促進(jìn)教育管理人員的專業(yè)化，都十分重視教育管理人員的專業(yè)訓(xùn)練，改變過去僅僅是由教學(xué)人員升任或由一般行政人員兼任的非專業(yè)化的局面。比如，美國在很多大學(xué)里都設(shè)有教育管理專業(yè)，培養(yǎng)教育管理專業(yè)人員。法國教育部在其屬下特設(shè)一個行政人員教育科，專門負(fù)責(zé)推進(jìn)教育行政人員專業(yè)教育工作。日本也在大學(xué)增設(shè)了教育行政課程，供學(xué)生或在職教育行政人員學(xué)習(xí)與進(jìn)修。

（三）教育管理民主化

民主化是現(xiàn)代社會的主要特征之一，民主管理不只是一種管理手段、管理方法，還是一種管理思想和管理理念。教育管理民主化的趨勢意味著權(quán)威式的管制措施必然被破除瓦解，從而建立教育的自主性，創(chuàng)造更多自由選擇的機(jī)會。羅廷光認(rèn)為，教育行政民主化有兩個方面：一指教育行政自身的民主化；例如教員有參與行政的機(jī)會；教育長官對屬下無官僚的習(xí)氣；視導(dǎo)員十分尊重對方的資格；政府所頒法令，非一律強(qiáng)制執(zhí)行，留有地方伸縮余地，等等。另一便是所謂教育的民治（Popular control），即教育權(quán)操自公民，民意機(jī)關(guān)與教育機(jī)關(guān)異常接近，使教育成為真正民有民享的事業(yè)。［14］25－26目前，世界上很多國家都在教育管理民主化方面采取了許多有效措施，如美國實施學(xué)校本位管理，各地方學(xué)區(qū)將作決定的主要權(quán)力和績效責(zé)任賦予學(xué)校，并以學(xué)校為教育改革單位，校長、教師、家長和學(xué)生均是改革的主要參與者。日本中央設(shè)有中央教育審議會、教育課程審議會等十多個審議委員會。法國中央設(shè)有最高教育審議會、全國學(xué)校配置委員會等十多個審議機(jī)構(gòu)，其各府的教育廳亦設(shè)有多個審議會等。

（四）教育管理均權(quán)化

中央與地方權(quán)力的劃分有集權(quán)制、分權(quán)制等方式。集權(quán)制及分權(quán)制各有其優(yōu)缺點，為了能夠更好地取兩者之長，而補(bǔ)兩者之短。故集權(quán)的國家逐漸分權(quán)化，分權(quán)的國家逐漸集權(quán)化，均向均權(quán)制發(fā)展。所以，“均權(quán)化已是各國共同的發(fā)展趨勢，但并不表示各國均已達(dá)到了均權(quán)化的境界。因均權(quán)化是一個動態(tài)的概念，不容易確定怎么樣才叫均權(quán)。但無疑地各國都已揚棄了極端的集權(quán)制及分權(quán)制，而希望摸索出一個能維持中央與地方動態(tài)平衡的模式，讓中央與地方都有空間去發(fā)揮其應(yīng)有的功能，以達(dá)到最好的行政效果與效率?！保?5］比如，美國是在教育管理分權(quán)的基礎(chǔ)上，逐步加強(qiáng)了聯(lián)邦教育部統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)全國教育的權(quán)力。法國教育管理則在中央集權(quán)的基礎(chǔ)上，也作出了分權(quán)的有益嘗試，于1968年頒布的《高等教育基本法》強(qiáng)調(diào)了大學(xué)的自治性和獨立性，大學(xué)在行政、財政、教學(xué)方面享有自治權(quán)，1982年又公布《地方分權(quán)法》，進(jìn)一步賦予地方更大的自主性。我國也實行了在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下的地方分級管理的教育管理體制。

（五）教育管理信息化

教育管理信息化是與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用緊密相聯(lián)的，是以現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的新的教育管理體系，是一種將現(xiàn)代信息技術(shù)與先進(jìn)的教育管理理念相融合，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理觀念與組織方式，重新整合教育組織內(nèi)外部資源，提高教育管理的效率和效益、增強(qiáng)其競爭力的過程。信息化必定促使教育管理發(fā)生變化，正如《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》所指出的，信息技術(shù)對教育發(fā)展具有革命性影響……。應(yīng)制定學(xué)校基礎(chǔ)信息管理要求，加快學(xué)校管理信息化進(jìn)程。推進(jìn)政府教育管理信息化，積累基礎(chǔ)資料，掌握總體狀況，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測，提高管理效率。整合各級各類教育管理資源，搭建國家教育管理公共服務(wù)平臺，為宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)，為公眾提供公共教育信息，不斷提高教育管理現(xiàn)代化水平。［16］可見，教育管理信息化在管理上更加關(guān)注教育管理組織結(jié)構(gòu)、管理環(huán)境、管理方法及手段的調(diào)整與變化，同時，整個教育管理作業(yè)程序、教育人員觀念及制度等也將受到影響。

四、結(jié)語

教育管理內(nèi)涵的科學(xué)界定是我們進(jìn)行教育管理實踐探索的重要基礎(chǔ)，也是進(jìn)行教育管理理論研究的邏輯起點。在教育管理實踐探索與理論研究中，我們必須植根于對教育管理內(nèi)涵的科學(xué)認(rèn)識與深刻理解的基礎(chǔ)上，通過對教育管理基本特性的把握及其發(fā)展趨向的領(lǐng)會，才可能更好地推進(jìn)教育管理活動的深入發(fā)展，進(jìn)而為教育管理學(xué)的學(xué)科發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。期冀本文對教育管理內(nèi)涵、特點及其發(fā)展趨向新的闡述，能有助于這一價值的達(dá)成。

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［16］國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）［EB/OL］.http：//www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_166 7143.htm.

A New Interpretation of Education Management Connotation, Characteristics and Development Trend

XU Jin-hai1,ZHANG Xin-ping2
(1.China Institute of Education Science,Beijing 100088,China;
2.School of Education Science,Nanjing Normal University,Nanjing 210046,China)

Education management is a series of thoughts and service management activities in which the educational managers observe the national education policy,laws and regulations in the education system,allocate reasonably educational resources,and achieve the goal of education.It has some characteristics of being public,political, cultural,ethical and educational.At the same time,education management demonstrates the development trend of scientization,professionalization,democratization,balanced authorization and informatization.

education management;connotation;characteristics;development trend

G6

A

1008-2794（2013）06-0020-06

2013-07-01

徐金海（1976—），男，安徽靈璧人，副教授、博士后，主要從事教育領(lǐng)導(dǎo)與管理理論研究；

張新平（1964—），男，湖南沅江人，教授，博士生導(dǎo)師，主要從事教育管理學(xué)研究。