更加充分地保障人民群眾基本文化權(quán)益

曹巧蘭

更加充分地保障人民群眾基本文化權(quán)益

曹巧蘭

保障人民群眾的基本文化權(quán)益，吸引更多的群眾參與文化生活、分享文化發(fā)展成果，是促進人的全面發(fā)展、推動全民族文化創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)的根本要求，也是江蘇大力實施文化建設工程、加快文化強省建設的重要內(nèi)容。在推動文化大發(fā)展、大繁榮的過程中，江蘇一直堅持把滿足人民群眾日益增長的精神文化需求作為出發(fā)點和落腳點，大力實施文化惠民工程，切實保障群眾基本文化權(quán)益，取得了顯著成效；同時，經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢以及人民群眾精神文化需求的日益多樣多元，也要求我們對如何推進這項工作進行深入的思考。

一、文化惠民工程有效地促進了江蘇公共文化服務體系建設

“十一五”以來，全省各級黨委政府都堅持重心下移，把更多政策、資源和服務向基層傾斜，在資金扶持、項目確立等方面給予優(yōu)先安排，推動了我省公共文化服務體系建設走在全國前列。

文化設施網(wǎng)絡覆蓋城鄉(xiāng)。一批重大公共文化設施相繼建成使用。“十一五”以來，省級建成了南京圖書館新館、江蘇廣電城、江蘇美術(shù)館新館等一批重點文化設施。各省轄市在推進城市化進程中，著力規(guī)劃建設體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展水平、彰顯地方特色、服務功能齊全的文化設施，建成億元以上的大型文化設施項目16個。基層文化設施日益完善。全省現(xiàn)有公共圖書館109個、博物館182個、文化館117個、文化站1330個、村文化室15599個，基本實現(xiàn)了“省有四館、市有三館、縣有兩館、鄉(xiāng)有一站、村有一室”的目標。文化信息共享工程建成90個支中心、1089個基層服務點，覆蓋1000多個社區(qū)和1.7萬個行政村，讓群眾免費上網(wǎng)，享用優(yōu)質(zhì)文化資源。農(nóng)家書屋建成17158個，率先實現(xiàn)行政村全覆蓋。廣播電視有線、無線全面覆蓋。全省廣播、電視綜合人口覆蓋率分別達99.99%和99.98%，廣播電視行政村通村率達99%以上，有線電視用戶數(shù)1885.9萬戶，入戶率達到78%，數(shù)字電視用戶1000多萬戶，有線網(wǎng)絡雙向化率達67%。流動文化設施發(fā)揮積極作用。近三年全省各地配備成套數(shù)字放映設備485套，更新數(shù)字電影播放器442臺；近年來為基層文化單位免費配送流動舞臺車、流動圖書車和流動文化船等70多輛（艘），累計公益性演出2萬多場，受到基層群眾的熱烈歡迎。

文化惠民舉措扎實有效。免費開放公共文化設施。從2008年起，我省率先對全省174家重點博物館、紀念館實行免費開放，當年參觀人數(shù)就達5100萬人次，是免費開放前的4倍。目前，全省已有400多家博物館、圖書館、美術(shù)館、文化館等實行免費開放。開展送文化下基層活動?！叭汀惫こ唐骄磕隇檗r(nóng)村送書刊80多萬冊、送電影20多萬場、送戲3000多場，基本解決了農(nóng)村看書難、看電影難和看戲難問題。堅持開展高雅藝術(shù)進校園活動20年，從最初每年100場逐步增加到現(xiàn)在每年350場。持續(xù)開展“百名藝術(shù)家百場惠民演出”和“歡樂家園”基層巡演等活動，在豐富基層群眾文化生活的同時，不斷提高他們的欣賞水平和精神境界。農(nóng)家書庫為農(nóng)家書屋量身出版圖書1000多種，其中農(nóng)業(yè)科技類圖書250余種，大力發(fā)展農(nóng)家書店，建成農(nóng)家示范書店90余家，實現(xiàn)“縣有書城、鄉(xiāng)有書店”的目標。打造江蘇講壇服務平臺。利用各級各類講壇傳播科學理論、科學思想、科學知識和科學精神，不斷滿足人民群眾求知的愿望。2007年以來，全省形成了南京市民學堂、泰州百姓大學堂、常州龍城講壇、南通江海大學堂等一批深受群眾歡迎的講壇，每年平均舉辦講座、報告會、專家咨詢等22500場，直接聽眾近600萬人次，間接受眾達2800萬人次。各類講壇通過電視、網(wǎng)絡、報刊、出版等方式形成的二級傳播率近60%。

特色文化活動豐富多彩。近年來，全省各地以彰顯地方特色、吸引群眾參與為著力點，以政府引導、社會資助、群眾受益為運作方式，打造了一批各具特色、影響廣泛的文化惠民活動品牌。南通的“濠濱夏夜”、無錫的“激情周末”、徐州的“動感彭城”、淮安的“激情廣場”、泰州的“百姓”系列活動等堅持多年，成為文化惠民的重要載體。不僅如此，各地還充分激發(fā)和調(diào)動群眾參與文化建設的積極性、創(chuàng)造性，將“送文化”和“種文化”結(jié)合起來，推動百姓成為文化建設的主體?；窗彩袆?chuàng)辦了農(nóng)民藝術(shù)節(jié)，宿遷等市鼓勵引導農(nóng)民群眾發(fā)展文化大院，活躍了農(nóng)村文化生活。南京、蘇州、無錫等地也通過定期開展群眾性書畫攝影展覽、民間工藝展示、才藝比賽等活動，鼓勵群眾自編自演小戲、小品、地方戲曲等文藝節(jié)目，使基層百姓既是文化的享受者，又是文化的創(chuàng)造者。

文化產(chǎn)品供給能力日益提高。為不斷豐富文化供給，我省加大文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)力度，實施《重點文藝創(chuàng)作項目資助辦法》，推出了一批思想性、知識性、藝術(shù)性、觀賞性俱佳、深受百姓歡迎的優(yōu)秀文藝作品，極大地豐富了江蘇文藝百花園，也為更好地滿足人民群眾日益多元、多樣的文化需求提供了良好條件，產(chǎn)生了良好社會反響。同時，全省基層群眾也積極創(chuàng)作了一批具有鮮明時代特征和濃郁生活氣息的優(yōu)秀文藝作品，在全國第十五屆“群星獎”評獎中，我省的《回家過年》、《喜搬家》、《我是你的留守妻》等八個作品獲舞臺藝術(shù)作品獎。

文化惠民機制不斷創(chuàng)新。在加強政府主導建設公益性文化事業(yè)的同時，全省上下大力創(chuàng)新工作方式，積極探索建立更為科學有效的運作機制。創(chuàng)新公共文化設施建設、管理和運行機制。2005年，我省率先啟動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設標準化試點工程，積極探索目標責任制、股份合作制、公有民營制等多種新型管理體制與運行機制，該工程榮獲了文化部第二屆創(chuàng)新獎。南通、泰州等市把村級和城市社區(qū)的文化設施納入公共服務中心建設，取得了積極成效。南京推行公共圖書館總分館制建設，推廣公共圖書館延伸服務，實現(xiàn)了圖書“通借通還”、一證多用，使農(nóng)村百姓能得到與城市居民基本一致的文化服務。創(chuàng)新激勵引導機制。省財政設立了“農(nóng)村文化以獎代補資金”，支持市、縣開展多種形式的農(nóng)村文化活動。蘇州出臺了支持、服務、獎勵民營表演團體開展惠民活動的政策，有1000多支民營院團常年活躍在全市城鄉(xiāng)。創(chuàng)新評價考核機制。無錫、鹽城等地出臺了考核辦法，對基層公共文化設施的陣地建設、設施設備、運行管理、隊伍建設、活動開展等進行綜合考評，有效促進了公共文化設施更好地發(fā)揮服務功能。

文化惠民保障體系逐步完善。全省各級黨委政府從全局和戰(zhàn)略的高度充分認識加強文化惠民對于改善文化民生、提高群眾生活質(zhì)量、提升民眾綜合素質(zhì)的重要性，把文化惠民納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展和新農(nóng)村建設的總體規(guī)劃之中，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，加大財政投入力度，為文化惠民工作深入開展提供了堅強的組織保障和資金保障?！笆晃濉逼陂g，全省財政文化與傳媒支出251.18億元，年均增長32.21%，高于同期一般預算支出年均21.3%的增幅。在扶持經(jīng)濟薄弱地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設方面，省財政累計安排9170萬元，帶動地方專項建設資金2.9億元；安排農(nóng)家書屋建設專項資金8700萬元，有線電視進村入戶工程專項資金1.8億元，“三送”補助資金1.41億元；在文化設施免費開放方面，省財政結(jié)合中央財政累計下達3.71億元。各地對文化建設的投入也逐年增加。南京市投入近5億元用于公共文化設施建設，蘇州市共計投入40多億元建設重大文化設施，蘇中、蘇北也都有億元文化項目正在建設中。

二、江蘇公共文化服務體系建設的瓶頸制約

總體看，我省文化惠民工作亮點頻出，很多方面走在全國前列，公共文化服務體系建設取得了有目共睹的成績。但與江蘇“兩個率先”的新要求、與群眾的新期盼相比，還有許多需要加強和改進的方面。

設施網(wǎng)絡建設還存在薄弱環(huán)節(jié)。當前我省文化設施網(wǎng)絡建設中主要存在著不平衡和不合理兩大突出問題。不平衡主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距過大，區(qū)域建設發(fā)展水平不均衡，總體上是農(nóng)村文化建設水平還落后于城市，農(nóng)村文化生活的質(zhì)量明顯低于城市，蘇南、蘇中、蘇北區(qū)域差異明顯。全省目前還有12.4%的縣（市、區(qū)）沒有公共圖書館，40%的縣沒有數(shù)字多廳影院，有近700萬的農(nóng)戶只能通過無線方式收看模擬電視節(jié)目。不合理主要體現(xiàn)在公共文化設施建設規(guī)劃落后，規(guī)模、布局等缺乏科學依據(jù)。農(nóng)村目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有綜合文化站，但是輻射范圍和覆蓋人群標準不一，有些區(qū)域布點明顯不足。城市社區(qū)文化配套設施未能到位，現(xiàn)有文化設施離居民生活區(qū)較遠，群眾想?yún)⑴c文化活動卻苦于沒有合適的場所。

公共文化資源分散、交叉重復，利用效率低?，F(xiàn)在，各條線都有文化惠民牽頭項目，涉及基層公共文化服務體系建設的部門不下數(shù)十個，多方投入、多頭管理，伴以各種形式的評比、考核和檢查達標，使基層文化單位把過多的力量集中于形式方面，影響了公共文化服務載體功能的充分發(fā)揮。很多面向基層的惠民項目在服務功能和定位上有不同程度的交叉和重疊，建設的公共文化設施相對分散，利用率不高，形成了數(shù)量多、功能單一的小而全格局?；鶎游幕亟ㄔO輕管理，缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的指導和規(guī)劃，很多文化設施成為參觀、檢查的擺設。

基層文化工作隊伍建設亟待加強。目前，基層文化建設重硬件輕軟件的現(xiàn)象比較突出，文化人才隊伍和基層文化活動的開展相對滯后，基層尤其缺少文化骨干和群眾喜聞樂見的文藝作品、文化活動。基層文化單位普遍存在著隊伍老化、青黃不接、知識結(jié)構(gòu)不合理等問題。有的基層文化單位沒有一個文藝專業(yè)人才，有的想調(diào)進專業(yè)人才，但受編制影響，工資待遇難以落實，想要的人進不來，不想要的人又出不去，最終導致基層文化單位人員素質(zhì)整體不高。

文化惠民服務的質(zhì)量水平有待提高。2012年省委宣傳部委托南京大學進行的“江蘇省經(jīng)濟社會發(fā)展新時期城鄉(xiāng)居民文化需求與文化消費”調(diào)查顯示，全省城鄉(xiāng)居民對精神文化生活的滿意度達到66.1%，感到“一般”的占28.64%，認為“不太滿意”的有4.661%，感到“很不滿意”的有0.593%。在感到“一般”和“不滿意”的居民中，有63.2%的人認為問題在于“適合居民的娛樂設施或活動太少”；40.1%的居民認為“好的文化產(chǎn)品或服務太少”；30.9%的人認為“沒有影院、書店或太少”；25.7%的人認為“沒有圖書館（室）、文化中心或文化站，或太少”，等等。

三、以改革創(chuàng)新精神進一步提升文化惠民服務能力

當前，江蘇已進入全面建成更高水平小康社會、奮力開啟基本現(xiàn)代化的重要時期。2011年我省城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民文教娛樂服務支出占家庭消費支出比重分別達16.5%、13.9%。這些數(shù)據(jù)表明，我省消費結(jié)構(gòu)正處于從生存型向發(fā)展型升級的重要時期，人民群眾的精神文化需求快速增長，對公共文化服務的要求也將越來越高。要實現(xiàn)省委在關于實施文化建設工程的《意見》提出的到2015年，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系，基本公共文化服務實現(xiàn)均等化，萬人擁有公共文化設施面積達1200平方米，公共文化服務網(wǎng)絡覆蓋率達90%以上，公共文化服務體系示范區(qū)建設走在全國前列的目標。我省文化惠民工作必須堅持以改革創(chuàng)新為動力，在已有成績基礎上進一步轉(zhuǎn)變觀念、拓寬思路，整合資源、創(chuàng)新機制。

在設施建設上，堅持重點文化設施與基層文化設施并重，建設與管理并重。在抓好江蘇大劇院、南京博物院二期工程等重大文化設施建設的同時，抓好面廣量大的基層文化設施建設，以便利化、綜合性為目標，推進城鄉(xiāng)文化發(fā)展一體化，加強城市社區(qū)和農(nóng)村文化設施建設，打造城市“15分鐘文化圈”、農(nóng)村“十里文化圈”。文化設施，重在建設，更重在利用。要堅持建管并重、管用并舉，加強對現(xiàn)有文化設施和資源的整合利用，加大跨部門、跨領域、跨系統(tǒng)的文化項目共建共享力度，實行統(tǒng)一標準，進行整體規(guī)劃，實現(xiàn)人、財、物等資源統(tǒng)籌運作，特別要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站擴展功能、共建共用，形成融宣傳教育、信息服務、科學普及、電影放映、文化娛樂、體育活動等為一體的文化中心，提高運行、管理和使用效率。

在服務平臺上，實現(xiàn)從鞏固傳統(tǒng)渠道向拓展互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)等新興傳播載體延伸。我省到2011年的網(wǎng)民數(shù)量已達3685萬。人們對網(wǎng)絡的依賴越來越大，網(wǎng)絡對社會生活的影響也越來越大。在鞏固拓展圖書館、美術(shù)館、博物館、文化館等傳統(tǒng)渠道服務功能的同時，要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)有利于推動公共文化服務體系廣覆蓋、高效率和均等化的優(yōu)勢，大力建設“網(wǎng)上圖書館”、“網(wǎng)上博物館”、“網(wǎng)上劇場”、“數(shù)字農(nóng)家書屋”等，著力把電腦屏、電視屏、手機屏打造成文化惠民新平臺。

在滿足途徑上，實施文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略。發(fā)展公益性文化事業(yè)、構(gòu)建公共文化服務體系，是保障人民基本文化權(quán)益的主渠道，但不是唯一渠道；發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、擴大文化產(chǎn)品供給也是保障人民基本文化權(quán)益的重要渠道。文化惠民活動的持續(xù)開展，必然會提升群眾的文化需求層次、增強群眾的文化消費愿望。而市場可以擴大文化產(chǎn)品的供給，提供更為多樣化和更為有效的文化服務。因此既要通過政府采購提供更多更好的免費產(chǎn)品和服務，又要實行政府補貼提供更多低價格的文化產(chǎn)品和服務，鼓勵和引導群眾增強文化消費意識，面向市場、自主選擇、享有更多的文化產(chǎn)品和服務。

在發(fā)展方式上，正確處理好政府與社會力量兩個積極性的關系。文化惠民在堅持政府為主導的同時，也要充分發(fā)揮社會組織、團體、企業(yè)的作用。在建立財政投入的增長機制方面，省委《意見》已明確，“十二五”期間“建立公共財政投入穩(wěn)定增長機制，保證財政文化支出增幅高于財政一般預算支出增幅、占財政總支出比重達到2%以上?！边@對文化惠民的深入推進是極重要的保障機制。實現(xiàn)這個2%，對各市、縣（市、區(qū)）來說，難度不小。另一方面，還要加強政策引導、制訂激勵措施，充分調(diào)動社會力量廣泛參與，形成多元投入機制，如對我省文化企業(yè)推進書城、影院、演藝院等方便群眾文化消費的連鎖經(jīng)營業(yè)務的，對社會力量興建公益性文化設施、民營文藝院團參與惠民服務的，給予補貼獎勵等，使服務設施建設更加快速全面、服務載體服務形式服務內(nèi)容更加豐富多彩。

在服務渠道上，把“送”文化與“種”文化、“育”文化相結(jié)合?！八臀幕毕禄鶎?，重在解決基層特別是農(nóng)村缺什么、群眾需要什么的問題，滿足的是群眾急需的要求。而“種”文化，讓群眾直接參與各種文化活動，享有從事文化創(chuàng)造的權(quán)利，也是保障群眾基本文化權(quán)益的一個重要組織部分。通過長期的“種”和“育”，吸引群眾踴躍參加各類文化活動，從文化建設的旁觀者變?yōu)閰⑴c者、創(chuàng)造者，激發(fā)起全社會的文化創(chuàng)造熱情，文化繁榮發(fā)展才有活水源頭。要尊重人民群眾在文化建設中的主體地位，積極為民眾提供廣闊文化舞臺，充分挖掘蘊藏其中的文化創(chuàng)造潛能，大力開展群眾便于參與、樂于參與的文化活動，支持群眾興辦自己的文藝團體，總結(jié)推廣源于群眾、生動鮮活的文化創(chuàng)新經(jīng)驗，讓群眾的文化創(chuàng)造活力充分釋放，讓文化自覺與文化自信融入到人民群眾的日常生活之中。

責任編輯：錢國華

作者單位：（中共江蘇省委宣傳部文藝處）