加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 著力建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省

徐一平

（作者系江蘇省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)主任）

工業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱、社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。黨的十八大報(bào)告指出，要“牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)行更加有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，強(qiáng)化需求導(dǎo)向，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大”。改革開放30多年來，江蘇工業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量在全國處于領(lǐng)先位置。但是，面對(duì)近年來市場、土地、勞動(dòng)力、資源環(huán)境等要素條件的變化，如何加快江蘇工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)江蘇由工業(yè)大省向工業(yè)強(qiáng)省邁進(jìn)，順利實(shí)現(xiàn)省委十二屆四次全會(huì)提出的2020年之前率先基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的奮斗目標(biāo)，是江蘇工業(yè)發(fā)展面臨的重大課題。必須圍繞省委、省政府“八項(xiàng)工程”，以《萬企升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃》為抓手，以創(chuàng)新發(fā)展為動(dòng)力，以集約發(fā)展為引導(dǎo)，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、國際化企業(yè)培育、信息化引領(lǐng)、技術(shù)改造提升、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提速、綠色低碳發(fā)展等“六大行動(dòng)”，不斷提升江蘇企業(yè)國際競爭力、先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展水平和江蘇制造的國際影響力，努力打造結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，為江蘇建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省提供強(qiáng)有力的支撐。

一、以產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展為導(dǎo)向，更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益

加快產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，就是要著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端化演進(jìn)、企業(yè)向“微笑曲線”兩端延伸、產(chǎn)品向高附加值方向發(fā)展，努力提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。第一是規(guī)模發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。把掌握核心技術(shù)作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，選擇高附加值環(huán)節(jié)進(jìn)行切入，力爭未來3-5年內(nèi)在最有基礎(chǔ)、最有條件的領(lǐng)域率先突破一批自主核心技術(shù)。把完善產(chǎn)業(yè)鏈作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，培育形成一批規(guī)?；纳a(chǎn)能力，引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，形成一批有一定市場規(guī)模和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。第二是鞏固提升優(yōu)勢制造業(yè)。積極運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升優(yōu)勢制造業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)加大投入，不斷提升技術(shù)創(chuàng)新能力和裝備水平，突破核心技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的束縛，提升工業(yè)基礎(chǔ)保障能力。鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)向產(chǎn)品研發(fā)和市場拓展延伸，在完善產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí)向價(jià)值鏈的高端發(fā)展，在提升制造水平的同時(shí)不斷提高企業(yè)的盈利能力。第三是推進(jìn)質(zhì)量品牌建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施質(zhì)量提升戰(zhàn)略，通過應(yīng)用先進(jìn)質(zhì)量管理方法，建立全方位的質(zhì)量管理體系。鼓勵(lì)企業(yè)制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略，通過系統(tǒng)設(shè)計(jì)品牌形象，創(chuàng)新品牌營銷模式，加強(qiáng)企業(yè)品牌文化建設(shè)等途徑，擴(kuò)大品牌的影響力和市場競爭力。第四是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，通過新型工業(yè)化示范基地和特色產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局集約集聚、協(xié)調(diào)優(yōu)化發(fā)展。鼓勵(lì)中小企業(yè)加強(qiáng)與重點(diǎn)優(yōu)勢企業(yè)的協(xié)作和融合，提高產(chǎn)業(yè)集中度和關(guān)聯(lián)度。鼓勵(lì)發(fā)展第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)工業(yè)園區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)。第五是加快淘汰落后產(chǎn)能。堅(jiān)決貫徹落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排要求，制訂嚴(yán)于國家的淘汰落后產(chǎn)能控制標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定體系、監(jiān)督管理體系和技術(shù)服務(wù)體系，建立健全淘汰落后產(chǎn)能的長效機(jī)制，確保完成國家下達(dá)的工業(yè)領(lǐng)域淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。

二、以國際化企業(yè)培育為重點(diǎn)，更加注重提升企業(yè)國際競爭力

推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)的國際化水平，企業(yè)的國際化是核心和主體。要培育具有國際視野的管理團(tuán)隊(duì)運(yùn)營、面向國際資源和市場組織生產(chǎn)經(jīng)營和研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)的國際化企業(yè)，在更高層次對(duì)外開放，提升全省企業(yè)國際競爭力。首先是推進(jìn)企業(yè)兼并重組。在項(xiàng)目核準(zhǔn)、土地審批、稅收減免等方面制定具體措施，鼓勵(lì)大型企業(yè)通過并購、參股控股等方式，進(jìn)行資產(chǎn)重組，壯大規(guī)模。鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，促進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)合作，重點(diǎn)支持一批骨干企業(yè)發(fā)展成為具有較強(qiáng)國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)。其次是鼓勵(lì)企業(yè)國際化經(jīng)營。鼓勵(lì)支持企業(yè)（集團(tuán)）建立省外、境外生產(chǎn)貿(mào)易基地，創(chuàng)建國際品牌，與跨國公司在產(chǎn)業(yè)鏈延伸、研發(fā)中心、營銷網(wǎng)絡(luò)等方面開展合作，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次整合資源，提升企業(yè)參與全球化競爭的能力。再次是提升中小企業(yè)發(fā)展水平。大力實(shí)施中小企業(yè)成長工程，提高“專精特新”和集群發(fā)展水平。實(shí)施中小企業(yè)創(chuàng)新工程，加快培育科技型中小企業(yè)，力爭到“十二五”末，中小企業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率以及在全省新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出中的比重超過60%。最后是打造企業(yè)競爭軟實(shí)力。認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒知名跨國公司的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)企業(yè)商業(yè)模式和管理方法的創(chuàng)新。實(shí)施高端人才引進(jìn)培育計(jì)劃，重點(diǎn)培育和引進(jìn)領(lǐng)軍型人才。組織赴海外和國內(nèi)著名高校培訓(xùn)，培養(yǎng)優(yōu)秀的江蘇企業(yè)家團(tuán)隊(duì)、技術(shù)帶頭人團(tuán)隊(duì)和專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)。大力弘揚(yáng)“三創(chuàng)三先”的江蘇精神，著力形成各具特色、凝聚力強(qiáng)的企業(yè)文化，大幅度提升企業(yè)競爭軟實(shí)力。

三、以“四化”同步發(fā)展為驅(qū)動(dòng)，更加注重發(fā)揮信息化引領(lǐng)作用

促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的有效舉措。走中國特色新型工業(yè)化之路，必須充分發(fā)揮以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化的融合優(yōu)勢，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化為工業(yè)化創(chuàng)造需求、工業(yè)化為城鎮(zhèn)化提供供給的作用，大力推進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要提高企業(yè)信息化水平。組織實(shí)施“兩化”融合“百千萬”工程，著力打造一批“智慧企業(yè)”。完善“江蘇中小企業(yè)數(shù)字云服務(wù)平臺(tái)”建設(shè)，加快創(chuàng)建“數(shù)字企業(yè)”。探索建立企業(yè)信息化評(píng)價(jià)指標(biāo)，適時(shí)發(fā)布企業(yè)信息化指數(shù)。要加快發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以下一代通信技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、核心電子元器件、新型顯示、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和各種新型終端為突破口，完善優(yōu)化電子信息產(chǎn)業(yè)鏈，打造沿滬寧線、沿江新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集帶，將我省建設(shè)成為在國內(nèi)領(lǐng)先、在國際具有重要影響的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)高地。要推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)領(lǐng)域信息化。組織實(shí)施寬帶普及提速工程和沿江八市三網(wǎng)融合試點(diǎn)，推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，打造“智慧城市”。統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)綜合管理和農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)重要信息系統(tǒng)安全監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)協(xié)同處置平臺(tái)建設(shè)，提升安全防控能力。要著力擴(kuò)大信息消費(fèi)。大力發(fā)展新一代信息終端和智能家居設(shè)備等產(chǎn)品，引導(dǎo)信息技術(shù)與文化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，著力構(gòu)建從智能終端、內(nèi)容分發(fā)渠道、應(yīng)用軟件與數(shù)字內(nèi)容服務(wù)為一體的信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，創(chuàng)新經(jīng)營和服務(wù)模式，引導(dǎo)居民增加信息消費(fèi)、知識(shí)消費(fèi)。

四、以技術(shù)改造為突破，更加注重提升內(nèi)涵式發(fā)展能力

技術(shù)改造是提升企業(yè)核心競爭力、促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵式發(fā)展的重要途徑，是推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要抓手，更是江蘇工業(yè)實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的迫切需要。必須抓重大裝備升級(jí)和工藝技術(shù)改造。支持重點(diǎn)企業(yè)瞄準(zhǔn)世界前沿技術(shù)加快裝備升級(jí)改造，加快推廣應(yīng)用先進(jìn)制造系統(tǒng)、智能制造設(shè)備及大型成套技術(shù)裝備。推進(jìn)柔性制造、數(shù)字制造、智能制造，改進(jìn)工藝流程，提高產(chǎn)品精益制造水平。必須抓新增長點(diǎn)培育。加大對(duì)省級(jí)新增長點(diǎn)項(xiàng)目（企業(yè)）的培育，建立重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)綠色通道制度，創(chuàng)新開展直接融資推進(jìn)活動(dòng)，積極爭取國家專項(xiàng)資金支持，及時(shí)協(xié)調(diào)解決新增長點(diǎn)培育過程中的問題。必須抓重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目的示范和引領(lǐng)作用。加快推進(jìn)“百項(xiàng)千億”重點(diǎn)技改工程，組織實(shí)施以新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料推廣應(yīng)用為主要內(nèi)容的重點(diǎn)“四新”技改項(xiàng)目。組織實(shí)施新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用“百千萬”工程，確保每年推廣應(yīng)用百項(xiàng)關(guān)鍵新技術(shù)、千個(gè)重點(diǎn)新產(chǎn)品。

五、以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為支撐，更加注重強(qiáng)化服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的融合互動(dòng)

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的高速發(fā)展是工業(yè)化中后期的重要特征，也是提升制造業(yè)效益水平和促進(jìn)制造業(yè)高端發(fā)展的重要支撐。切實(shí)推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)。著力扶持一批核心競爭力強(qiáng)、規(guī)模較大的物流企業(yè)集團(tuán)，培育創(chuàng)建省級(jí)、國家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心和工業(yè)設(shè)計(jì)示范企業(yè)。以現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、節(jié)能服務(wù)等為重點(diǎn)，加強(qiáng)政策扶持，建立發(fā)展一批物流示范基地和工業(yè)設(shè)計(jì)園區(qū)。切實(shí)推動(dòng)工業(yè)企業(yè)主輔分離。以行業(yè)大中型企業(yè)和龍頭企業(yè)為重點(diǎn)對(duì)象，以主輔分離、整合提升為主要內(nèi)容，鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)走專業(yè)化經(jīng)營道路，做精做專，把企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外部化。切實(shí)打造服務(wù)業(yè)自主品牌。積極推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)自主品牌創(chuàng)建，重點(diǎn)培育金融、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)品牌；創(chuàng)建電子商務(wù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新興服務(wù)業(yè)品牌；著力培育軟件和服務(wù)外包等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)品牌，努力形成一批在全國乃至國際范圍內(nèi)有影響的江蘇生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)品牌和區(qū)域品牌。

六、以綠色制造為抓手，更加注重保持工業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

綠色制造是一種綜合考慮環(huán)境影響和資源效率的現(xiàn)代制造模式。大力發(fā)展綠色制造，實(shí)現(xiàn)清潔、安全和綠色發(fā)展，是強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，也是江蘇工業(yè)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要。大力推進(jìn)節(jié)能降耗。突出冶金、建材、紡織等主要耗能行業(yè)，組織實(shí)施節(jié)能改造。以節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)推廣應(yīng)用為載體，實(shí)施一批合同能源管理示范項(xiàng)目。開展能效達(dá)標(biāo)對(duì)標(biāo)活動(dòng)，在全省樹立一批低能耗水平全國領(lǐng)先的節(jié)能標(biāo)桿企業(yè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以資源減量化、廢棄物資源化、工業(yè)園區(qū)循環(huán)改造、清潔生產(chǎn)指標(biāo)創(chuàng)先、再制造產(chǎn)業(yè)化等為重點(diǎn)，實(shí)施一批示范工程。積極推進(jìn)工程機(jī)械、辦公信息設(shè)備再制造產(chǎn)業(yè)基地及節(jié)材代木試點(diǎn)工程的建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。大力開展資源綜合利用，對(duì)粉煤灰、冶煉廢渣、化工廢渣等大宗工業(yè)固廢，造紙、印染、皮革等行業(yè)廢液，焦?fàn)t、高爐、轉(zhuǎn)爐煤氣及煉油等各種放散氣體進(jìn)行回收和資源化利用。

加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，還要強(qiáng)化組織推進(jìn)、戰(zhàn)略謀劃和環(huán)境營造。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，認(rèn)真研究工業(yè)發(fā)展重大問題，完善促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的政策措施。全面貫徹落實(shí)國家和省委、省政府支持企業(yè)發(fā)展的一系列法規(guī)政策，確保各項(xiàng)惠企政策落到實(shí)處。繼續(xù)完善中小企業(yè)“12318”服務(wù)體系，推進(jìn)信用管理“萬企貫標(biāo)、百企示范”工程。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和宣傳，形成支持工業(yè)發(fā)展的良好氛圍。