“五位一體”總布局與海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)

楊 寧 張 立

“五位一體”總布局與海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)

楊 寧 張 立

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，其戰(zhàn)略布局相應(yīng)符合中國(guó)特色社會(huì)主義總布局的要求。中國(guó)特色社會(huì)主義總布局，規(guī)定了建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的思維指向，指明了建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的實(shí)踐方略，為建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)提供了根本遵循。

一、“五位一體”總布局規(guī)定了建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的思維指向

建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)必須確立科學(xué)的思維指向以指導(dǎo)實(shí)踐。具體而言，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

以辯證性思維指向分析海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)安全形勢(shì)。當(dāng)前，我國(guó)東海、南海及黃海方向面臨著復(fù)雜糾紛，構(gòu)成了推進(jìn)海洋強(qiáng)國(guó)進(jìn)程的潛在威脅，形勢(shì)是極其復(fù)雜的，隱患是客觀存在的。辯證地看，真正決定我國(guó)周邊海域安全狀態(tài)的是國(guó)家的綜合實(shí)力，一個(gè)擁有強(qiáng)大軍事力量背景的國(guó)家，其遏制戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的威懾力是不能被低估的。在這一點(diǎn)上，我國(guó)具有較大優(yōu)勢(shì)，既有實(shí)力掌控沖突，也有能力打贏戰(zhàn)爭(zhēng)。因此，我們必須堅(jiān)持辯證思維指向，堅(jiān)定建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的決心不動(dòng)搖、道路不折騰、精神不懈怠，妥善處理地區(qū)涉海問(wèn)題，在暗流涌動(dòng)的復(fù)雜海洋形勢(shì)中找到建設(shè)中國(guó)特色海洋強(qiáng)國(guó)的發(fā)展之路，為建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)平穩(wěn)的環(huán)境。

以全局性思維指向統(tǒng)籌海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)發(fā)展大局。要站在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的全局上，全面統(tǒng)籌各項(xiàng)建設(shè)和具體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在注重海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上努力提升效率。具體而言，在制定海洋發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，要統(tǒng)籌兼顧國(guó)際與國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局；在謀劃海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局時(shí)要做好陸海統(tǒng)籌兼顧；在實(shí)施海洋行政管理工作時(shí)，必須做到海洋開(kāi)發(fā)與海洋環(huán)境資源保護(hù)的統(tǒng)籌兼顧；在維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益的工作中，必須做到維護(hù)海洋權(quán)益與維護(hù)海洋穩(wěn)定的相互兼顧；在開(kāi)展海洋服務(wù)工作中，必須做到軍用與民用以及各涉海行業(yè)的統(tǒng)籌兼顧，努力打造共同的服務(wù)平臺(tái)。

以反饋性思維指向引領(lǐng)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)政策過(guò)程。合理可行的海洋政策是貫徹海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略與決策的重要保證。反饋性思維同樣適用于海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的具體決策。建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)必須建立起對(duì)政策的反饋系統(tǒng)，才能不斷修正和調(diào)節(jié)自己的認(rèn)識(shí)去實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)政策和規(guī)劃的有效反饋，應(yīng)努力做好以下三方面的工作：首先，要做好法律、政策制定前的調(diào)研工作，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定政策制定的方向和目標(biāo)；其次，要做好法律、政策頒發(fā)后的監(jiān)督工作，通過(guò)跟蹤調(diào)研，掌握新政策的落實(shí)情況，為政策的進(jìn)一步完善修訂提供數(shù)據(jù)資料；最后，要做好法律、政策修正后的總結(jié)工作，在不斷的總結(jié)中提高政策制定的科學(xué)性。

以時(shí)效性思維指向把握海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇。歷史上我國(guó)曾有過(guò)多次的建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的大好時(shí)機(jī)，但都因?yàn)楦鞣N原因而沒(méi)有走向世界海洋強(qiáng)國(guó)的舞臺(tái)。我們要充分看到機(jī)遇期的存在，并充分抓住機(jī)遇，利用好有利條件。我們要善于從國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展變化中敏銳發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)略機(jī)遇、緊緊抓住戰(zhàn)略機(jī)遇、充分利用戰(zhàn)略機(jī)遇和積極創(chuàng)造戰(zhàn)略機(jī)遇。我們要以時(shí)不我待的緊迫感、責(zé)無(wú)旁貸的使命感，加快推進(jìn)海洋強(qiáng)國(guó)的五大建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)由海洋大國(guó)向海洋強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略目標(biāo)。

以創(chuàng)新性思維指向拓展海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)路徑選擇。創(chuàng)新的理念應(yīng)主要體現(xiàn)在海洋科技創(chuàng)新和海洋管理創(chuàng)新這兩方面。大力推進(jìn)海洋科技創(chuàng)新，就是要不斷加大海洋科技研發(fā)資金方面的投入，大力推進(jìn)海洋科技創(chuàng)新服務(wù)中心、海洋企業(yè)研發(fā)中心、海洋科技中介機(jī)構(gòu)等多種創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)，不斷提高我國(guó)海洋科技的核心競(jìng)爭(zhēng)力；探索海洋管理創(chuàng)新，就是要認(rèn)真分析我國(guó)復(fù)雜海洋海域的維穩(wěn)、維權(quán)形勢(shì)，通過(guò)涉海機(jī)構(gòu)調(diào)整和編制體制優(yōu)化，進(jìn)一步推進(jìn)海洋管理模式創(chuàng)新。當(dāng)前，海洋科技日新月異、海洋管理情況復(fù)雜。在這種情況下，推進(jìn)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)，我們更要樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神，保持創(chuàng)新銳氣，不斷關(guān)注新情況、研究新問(wèn)題，通過(guò)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新及其他各方面的創(chuàng)新，在繼承前人所打下的基礎(chǔ)上不斷超越，努力解決我國(guó)海洋發(fā)展中所面臨的深層次矛盾和困難，為海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)開(kāi)創(chuàng)更多更好的實(shí)現(xiàn)路徑。

二、“五位一體”總布局指明了建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的實(shí)踐方略

從本質(zhì)上看，中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總布局為建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)提供了根本遵循，指明了建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的實(shí)踐路徑。因此，要努力推進(jìn)海洋政治、海洋經(jīng)濟(jì)、海洋文化、海洋社會(huì)和海洋生態(tài)等五方面的全面協(xié)調(diào)建設(shè)。

推進(jìn)海洋政治建設(shè)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。當(dāng)前，海洋問(wèn)題已經(jīng)成為區(qū)域政治的熱點(diǎn)，海洋政治更成為國(guó)家間關(guān)系和國(guó)際事務(wù)的一個(gè)敏感點(diǎn)。良好的國(guó)際政治關(guān)系有利于為推進(jìn)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)營(yíng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)海洋政治建設(shè)要妥善處理好國(guó)內(nèi)政治與國(guó)際政治對(duì)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的影響。在國(guó)內(nèi)政治方面，要牢牢堅(jiān)持海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)不動(dòng)搖，加大建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的宣傳力度，提高全民對(duì)海洋國(guó)土的認(rèn)識(shí)、提升維護(hù)海洋權(quán)益的意識(shí)，并加快海洋法制建設(shè)步伐，提高處理涉海問(wèn)題的法治水平。在國(guó)際政治方面，倡導(dǎo)國(guó)與國(guó)之間相互尊重、平等協(xié)商，弘揚(yáng)民主、和睦、協(xié)作、共贏精神，妥善處理好與鄰海國(guó)家間的關(guān)系；特別要處理好與世界首要海洋強(qiáng)國(guó)美國(guó)的關(guān)系，在海洋安全戰(zhàn)略上與美國(guó)加強(qiáng)磨合，防止某些國(guó)家利用美國(guó)因素從中作梗漁利、惡化海洋局勢(shì)，以綜合策略探索出中美之間合作而非對(duì)立、雙贏而非“零和”、良性競(jìng)爭(zhēng)而非惡意博弈的新型大國(guó)關(guān)系模式；同時(shí)，積極參與國(guó)際性的海洋事務(wù)活動(dòng)，通過(guò)各種渠道廣泛宣傳我國(guó)和平發(fā)展海洋強(qiáng)國(guó)的策略，一方面要宣揚(yáng)我國(guó)與周邊國(guó)家協(xié)力維護(hù)地區(qū)海洋穩(wěn)定的誠(chéng)意和努力，另一方面要彰顯我國(guó)致力維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益的決心毫不動(dòng)搖。

加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)，開(kāi)發(fā)新型經(jīng)濟(jì)腹地。我國(guó)經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)重心明顯轉(zhuǎn)向沿海，形成了外向型的經(jīng)濟(jì)格局，表現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。開(kāi)發(fā)新型經(jīng)濟(jì)腹地要在以下三個(gè)方面動(dòng)腦筋、下功夫：一是“全方位”地發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。以寬廣的視野推進(jìn)沿海地區(qū)、近海資源、遠(yuǎn)海海域的科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)。二是“高效益”地發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。積極培育海洋新興產(chǎn)業(yè)，不斷引導(dǎo)傳統(tǒng)的海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)用科技創(chuàng)新提高海洋產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。三是“可持續(xù)”地發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)在海洋的承受范圍之內(nèi)，不應(yīng)是掠奪性和毀滅性的發(fā)展，而是要可持續(xù)的、健康的發(fā)展。要加強(qiáng)對(duì)海洋資源的保護(hù)，努力提高海洋資源的有效利用率，嚴(yán)格控制向海洋排放污染物，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

繁榮海洋文化建設(shè)，促進(jìn)文化創(chuàng)新發(fā)展。新時(shí)期繁榮海洋文化建設(shè)，不僅是我國(guó)海洋文化事業(yè)發(fā)展的必然要求，也是推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)的時(shí)代需要。繁榮海洋文化，一要防范海洋文化虛無(wú)主義。當(dāng)下，一些人不承認(rèn)民族海洋文化的存在，對(duì)我國(guó)海洋文化持虛無(wú)主義態(tài)度，根本原因是由于我國(guó)海洋歷史的曲折性及海洋區(qū)域的廣袤性，使得我國(guó)海洋文化的發(fā)展呈現(xiàn)階段性特征和區(qū)域性特色，在海洋文化意識(shí)薄弱和缺少深入研究的情況下，很容易犯這種認(rèn)識(shí)上的低級(jí)錯(cuò)誤。近年來(lái)，我國(guó)許多沿海城市，相繼舉辦了具有地區(qū)特色的海洋文化節(jié)，這也從側(cè)面說(shuō)明了我國(guó)海洋文化的豐富多彩。因此，我們必須摒棄這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，不斷加強(qiáng)傳統(tǒng)海洋文化的研究。二要更新海洋文化發(fā)展內(nèi)核。在經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)下，我國(guó)海洋文化的發(fā)展也將和其他海洋文化發(fā)生交流和交鋒，我們必須在加快弘揚(yáng)我國(guó)古代優(yōu)秀海洋文化的同時(shí)，融入我國(guó)近代海洋開(kāi)發(fā)中的積極精神因素，如深潛精神、海監(jiān)精神、極地精神、大洋精神等，不斷更新我國(guó)海洋文化內(nèi)核，提升我國(guó)海洋文化的生存力和競(jìng)爭(zhēng)力。三要加強(qiáng)海洋文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)。利用我國(guó)海洋文化資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展包括濱海旅游業(yè)、涉海休閑漁業(yè)、涉海藝術(shù)業(yè)等在內(nèi)的海洋文化產(chǎn)業(yè)，加速我國(guó)海洋文化資源向產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化轉(zhuǎn)化。

探索海洋社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)管理升級(jí)。海洋社會(huì)是國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界在20世紀(jì)末提出的一個(gè)新的社會(huì)學(xué)概念，它是指人類在開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)海洋的實(shí)踐中所形成的人與海洋之間、人與人之間各種關(guān)系的組合。加強(qiáng)海洋社會(huì)建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要保障和有力舉措。探索海洋社會(huì)建設(shè)要重視三個(gè)方面：一要抓好頂層設(shè)計(jì)。海洋社會(huì)建設(shè)是我國(guó)社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，應(yīng)納入國(guó)家海洋發(fā)展規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)之中，樹(shù)立建設(shè)“和諧海洋社會(huì)”的發(fā)展理念，尤其要在制度上進(jìn)行研究探索、建章立制，并在經(jīng)費(fèi)上予以支持。二要鼓勵(lì)基層探索。海洋社會(huì)建設(shè)離不開(kāi)地方政府和企業(yè)的具體實(shí)踐，各沿海省市一定要緊密結(jié)合實(shí)際大膽探索，不斷更新思想觀念，消除體制機(jī)制障礙，探尋發(fā)展新思路，力求把推進(jìn)海洋社會(huì)建設(shè)這一重大發(fā)展重任轉(zhuǎn)化為本地區(qū)新一輪發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)。三要建立廣泛的群眾參與機(jī)制。與海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)旨在創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富不同，海洋社會(huì)建設(shè)重在管理制度機(jī)制的創(chuàng)造。因此，推進(jìn)海洋社會(huì)建設(shè)，就是要加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會(huì)管理體制，努力建設(shè)一個(gè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的現(xiàn)代海洋社會(huì)，讓海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的發(fā)展成果惠及廣大人民。

突出海洋生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)海洋永續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)局部海洋開(kāi)發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)接近極限，甚至超過(guò)海洋的承載能力，特別是工業(yè)和生活污水的過(guò)度排放等，嚴(yán)重威脅著海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展及人與海洋的和諧相處。在建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)過(guò)程中注重海洋生態(tài)的保護(hù)，不僅是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的需要，也是人民群眾的殷切期待。因此，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)和發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，決不能以犧牲海洋生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，一定要堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并舉的方針，切實(shí)保護(hù)好、利用好海洋這個(gè)巨大的資源寶庫(kù)。從深化海洋生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求看，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面的工作：一要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)的科學(xué)研究。海洋生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、成分和功能極其復(fù)雜，現(xiàn)有的海洋科學(xué)研究還不能充分滿足海洋開(kāi)發(fā)的需要。我們必須緊跟國(guó)家海洋發(fā)展的新形勢(shì)，不斷推進(jìn)海洋生態(tài)的理論和應(yīng)用研究，為科學(xué)利用海洋、有效維護(hù)海洋生態(tài)提供技術(shù)支持。二要進(jìn)一步完善和嚴(yán)格執(zhí)行海洋生態(tài)環(huán)境的法律和制度。必須對(duì)我國(guó)有關(guān)海洋生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)行法律和規(guī)定進(jìn)行梳理修訂，加強(qiáng)對(duì)破壞海洋生態(tài)的違法行為的刑事責(zé)任追究，使法律真正成為保護(hù)海洋生態(tài)的硬杠杠。三要進(jìn)一步推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境知識(shí)的宣傳普及。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要充分利用世界環(huán)境日、海洋日等有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)海岸帶和海洋環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，不斷提高全民海岸帶和海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)；充分利用 教育活動(dòng)，宣傳和普及海岸帶和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)，引導(dǎo)公眾逐步樹(shù)立海洋生態(tài)文明意識(shí)，讓我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境有一個(gè)明顯改觀，讓人民群眾吃上綠色、安全、放心的海產(chǎn)品，享受到碧海藍(lán)天和潔凈沙灘。

責(zé)任編輯：彭安玉

作者單位：（中國(guó)人民解放軍南京政治學(xué)院）