充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用

張連珍

充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用

張連珍

中共十八屆三中全會是在我國改革開放新的重要關頭召開的一次重要會議，會議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），是中國共產(chǎn)黨在新的歷史起點上全面深化改革的科學指南和行動綱領。《決定》對社會主義協(xié)商民主進行科學定位，對協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作了深刻闡述，對發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用提出明確要求，對充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用作出具體部署，集中體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人在中國民主政治制度選擇上的道路自信、理論自信和制度自信，具有里程碑意義。2013年11月26日召開的中共江蘇省委十二屆六次全會貫徹落實中央全會精神，強調要深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化規(guī)范化程序化。我們要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委全會精神上來，牢固樹立進取意識、機遇意識、責任意識，認真謀劃、部署和推進政協(xié)協(xié)商民主，努力為政協(xié)委員提供更多發(fā)表意見、協(xié)商議政的機會，推動各項改革舉措更好地貫徹落實，為全面推進“兩個率先”、譜寫好中國夢的江蘇篇章凝聚正能量。

智慧城市是我國城市發(fā)展的新范式。智慧城市是以城市的綠色和諧、可持續(xù)發(fā)展為基本目標，以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等先進的現(xiàn)代信息技術為依托，實現(xiàn)城市管理、服務、生活的智慧化、高效化、便捷化，使城市居民生活更幸福。揚中市在推進新一輪發(fā)展中，必須抓住智慧城市發(fā)展的契機，實現(xiàn)城市發(fā)展新的躍升。

一、發(fā)展社會主義協(xié)商民主具有重大意義

中共十八屆三中全會《決定》明確提出，協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現(xiàn)。習近平總書記在關于《決定》的說明中也指出:推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展是政治體制改革的重要內容。協(xié)商民主深深植根于中國歷史和現(xiàn)實的土壤之中，符合我國社會主義民主政治的本質要求，具有巨大的優(yōu)越性和強大的生命力。

如引言所述,為了降低網(wǎng)絡的通信帶寬和節(jié)點的能量消耗,本文考慮每個傳感器節(jié)點不直接傳輸測量信號 yk,i,而是先將其與一個門限值進行比較,然后向FC報告測量信號是大于該門限(用1表示),還是小于該門限(用-1表示),即每個節(jié)點向FC傳輸1比特數(shù)據(jù) dk,i:

首先，發(fā)展協(xié)商民主是實現(xiàn)人民當家作主的重要途徑。社會主義民主的本質是人民當家作主，協(xié)商民主能夠充分體現(xiàn)社會主義民主的優(yōu)越性。協(xié)商民主的主體涵蓋各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士，社會各方面的意見和要求都能夠通過協(xié)商渠道得到充分表達。協(xié)商民主堅持求同存異、體諒包容的原則，既反映多數(shù)人的普遍愿望，又吸納少數(shù)人的合理主張；既聽取支持的、一致的意見，又聽取批評的、不同的聲音，盡可能包容和吸納各種訴求。其次，發(fā)展協(xié)商民主是促進決策科學化、民主化的重要環(huán)節(jié)。在中國共產(chǎn)黨領導下，以經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內容，在全社會開展廣泛協(xié)商，可以協(xié)助黨委和政府更深入地了解社情民意、把握社會動態(tài)，密切與人民群眾的聯(lián)系，推動黨政決策更加符合實際、順應民意。同時，也有助于增進社會各界對黨委和政府工作的理解支持，促進有關方針政策和決策部署順利實施。最后，發(fā)展協(xié)商民主是維護社會和諧穩(wěn)定的重要條件。協(xié)商民主注重民主的實質，承認利益的多樣，主張協(xié)調各方利益，謀求社會和諧，有效適應了我國社會主義市場經(jīng)濟條件下社會利益結構的多元化特點，積極回應了不同利益群體平等參與的政治訴求。協(xié)商民主傳承了中華民族崇尚和諧、兼容并蓄的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，在協(xié)商中深化認識、消除誤解、增進理解、形成共識，有助于促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的團結和諧。

中國民主政治的豐富性和當代社會的差異性，決定了中國協(xié)商民主形式和類型的多樣性。在我國，協(xié)商民主的范圍覆蓋全社會，有政權機關、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會組織五種渠道。而在這些協(xié)商渠道中，政協(xié)作為我國政治體制的重要組成部分，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道。從政協(xié)的發(fā)展歷程看，它從誕生之日起，就蘊含和實踐著協(xié)商這一協(xié)商民主理論的核心理念，政協(xié)因“協(xié)商”而產(chǎn)生、發(fā)展，并充滿活力；從政協(xié)的基本屬性看，它是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構，是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式，本身就是一個實行協(xié)商民主的場所、組織和載體；從政協(xié)的主要職能看，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的過程，就是實現(xiàn)協(xié)商民主的過程；從政協(xié)的工作主題看，團結和民主是政協(xié)的兩大主題，政協(xié)的一切工作和活動都要體現(xiàn)民主精神，都要在發(fā)揚民主的基礎上尋求共識、增進團結?？梢哉f，人民政協(xié)與社會主義協(xié)商民主具有天然聯(lián)系，講協(xié)商民主就不能不講人民政協(xié)，要發(fā)展協(xié)商民主就不能不發(fā)展人民政協(xié)事業(yè)。

二、人民政協(xié)是協(xié)商民主的重要渠道

以知網(wǎng)上的論文文獻為基礎，對酒店相關的研究進行總結得出，國內外對中高端酒店的研究，單體酒店方面主要從人力資源、營銷、規(guī)劃設計等內容展開；對于區(qū)域中高端酒店的研究，主要從空間分布、酒店業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢、酒店滿意度等方面的研究。國內外對中高端酒店的研究，大致經(jīng)歷了從定性的探索研究逐步發(fā)展到定量的分析研究歷程，研究的角度越來越趨于多元化，研究的技術手段越來越趨向科技化。

江蘇省委、省政府始終高度重視、大力支持政協(xié)工作，積極推進政協(xié)協(xié)商民主在江蘇的具體實踐，注重發(fā)揮政協(xié)在推進“兩個率先”中的重要作用。每屆省委任期內召開一次政協(xié)工作會議，省委常委會每年至少聽取一次政協(xié)黨組工作匯報；政協(xié)全體會議期間，省委書記在開幕會上發(fā)表講話，省委書記、省長聽取委員大會發(fā)言并作講話。多年來，省政協(xié)充分發(fā)揮優(yōu)勢，認真履行職能，在推進政協(xié)協(xié)商民主，特別是常委會議、主席會議專題協(xié)商和提案辦理協(xié)商方面積極作為，形成了較為完備的程序和做法，取得明顯成效，很好地發(fā)揮了協(xié)調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的作用。

人民政協(xié)的協(xié)商民主以憲法、政協(xié)章程和相關政策為依據(jù)，以中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，實現(xiàn)了人民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權的有機結合，體現(xiàn)了社會主義民主的本質要求，符合廣大人民群眾的根本利益。與其他協(xié)商民主相比，政協(xié)的協(xié)商民主具有鮮明特征：一是主體的廣泛性。黨委、政府和參加政協(xié)的各單位、廣大政協(xié)委員、各界人士，都是參與政協(xié)協(xié)商民主的主體。政協(xié)各界別和廣大政協(xié)委員代表著各自所聯(lián)系的群眾，充分體現(xiàn)了“大團結、大統(tǒng)一、囊括一切代表人物”的方針和最廣泛愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的性質。二是課題的綜合性。在政協(xié)進行協(xié)商的課題，大多是經(jīng)濟社會發(fā)展中具有綜合性、全局性、前瞻性的課題。圍繞這些課題進行協(xié)商討論，可以更好地發(fā)揮政協(xié)的優(yōu)勢和特點。三是形式的多樣性。多年來，各級政協(xié)組織著力健全協(xié)商的平臺載體，探索形成了全體會議廣泛協(xié)商、常委會議集中協(xié)商、主席會議重點協(xié)商、專題協(xié)商會議專題協(xié)商、專委會對口協(xié)商的工作格局。四是程序的規(guī)范性。作為具有60多年實踐的政治協(xié)商，已經(jīng)逐步形成了一套比較規(guī)范和完善的制度體系、程序模式、平臺載體和方式方法，已經(jīng)成為我國一種正式的、鄭重的民主形式。五是建言的咨政性。政協(xié)協(xié)商民主的出發(fā)點在于增進各方共識、協(xié)調各方關系，在于匯聚各方智慧、凝聚各方力量，促進黨政決策的科學化、民主化。

三、努力推動政協(xié)協(xié)商民主不斷向前發(fā)展

進一步推進政協(xié)協(xié)商民主，是深入貫徹落實中共十八大、十八屆三中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神、發(fā)展社會主義民主政治的必然要求。面對新形勢、新任務，深入推進政協(xié)協(xié)商民主，應著力在以下幾個方面作出努力：

切實提高協(xié)商意識。增強協(xié)商意識，從黨委政府來說，要按照“堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中”的要求，積極主動參與協(xié)商，虛心聽取和吸納各方面的意見。對各民主黨派、人民團體和廣大政協(xié)委員、各界人士而言，要在參與協(xié)商過程中增強協(xié)商的公心意識，以人民群眾的根本利益為重，從有利于堅持黨的領導、有利于推動科學發(fā)展、有利于促進社會和諧的高度出發(fā)，敢于講真話、實話、負責任的話。

式中:Bkr與Bkt分別表示磁通密度的徑向和軸向分量,μ是磁導率。M表示電流所產(chǎn)生磁矩的幅值,可由下式確定

逐步完善協(xié)商制度。中共十八屆三中全會《決定》提出，要“完善人民政協(xié)制度體系，規(guī)范協(xié)商內容、協(xié)商程序”。要協(xié)助黨委、政府研究制定加強政協(xié)政治協(xié)商的意見，進一步明確協(xié)商什么、與誰協(xié)商、怎樣協(xié)商、協(xié)商成果如何運用等具體要求，實現(xiàn)政協(xié)職能與黨委、政府工作規(guī)則和程序的有效銜接，為推進政協(xié)協(xié)商民主提供制度保障。

不斷拓展協(xié)商形式。中共十八大提出，要“深入進行專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商”。十八屆三中全會《決定》又強調，要“更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效”。對開展比較規(guī)范的協(xié)商形式，如專題協(xié)商和提案辦理協(xié)商，要認真總結成功經(jīng)驗，使其更加完善成熟；對開展還不夠充分的協(xié)商形式，如界別協(xié)商和對口協(xié)商，要積極探索實踐，使其規(guī)范有序地開展起來。同時，還要看到，這些協(xié)商形式有區(qū)別也有聯(lián)系，要發(fā)揮各自優(yōu)長、綜合運用，共同致力于推進政協(xié)協(xié)商民主的創(chuàng)新發(fā)展。

努力提高協(xié)商能力。政協(xié)協(xié)商民主能否發(fā)揮應有作用，主要看政協(xié)建言獻策的質量和水平。這就要求我們必須努力培養(yǎng)和造就一支有代表性、責任感強、廉潔守法、有議政建言能力的委員隊伍。要進一步完善界別的設置和界別委員的組成，增強協(xié)商主體的代表性、包容性。提出為政協(xié)委員搞好服務、進行管理、發(fā)揮作用的具體措施，特別要完善委員產(chǎn)生辦法，強化委員學習培訓，加強委員履職管理，維護委員民主權利，發(fā)揮好委員履職的主體作用。

推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，是中共十八大、十八屆三中全會提出的明確要求，也是社會主義民主政治建設的重大課題。我們要緊密團結在以習近平同志為總書記的中共中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，在中共江蘇省委領導下，銳意進取扎實工作，不斷豐富社會主義協(xié)商民主的理論與實踐，為加強社會主義民主政治制度建設貢獻力量。

（作者系江蘇省政協(xié)主席、黨組書記）

責任編輯：戴群英