社會建設(shè)的中國經(jīng)驗與理論自覺

李 懷

(西北師范大學(xué) 社會發(fā)展與公共管理學(xué)院，甘肅 蘭州 730070；中山大學(xué) 城市社會研究中心，廣東 廣州 510275)

自20世紀以來，中國依次歷經(jīng)了“以國家政權(quán)建設(shè)為中心”的創(chuàng)始時期、以“經(jīng)濟建設(shè)為中心”的發(fā)展時期，現(xiàn)在進入“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”和“以社會建設(shè)為重心”并舉的新的歷史轉(zhuǎn)折時期。當(dāng)前，“社會建設(shè)”不僅成為中國社會各階層耳熟能詳?shù)闹黝}詞，而且成為最能影響中國“國家與社會”關(guān)系轉(zhuǎn)型、推動中國社會結(jié)構(gòu)向合理化趨勢變遷的重要實踐運動。本文僅以閱覽近年來社會學(xué)界發(fā)表于國內(nèi)相關(guān)學(xué)術(shù)刊物有關(guān)“社會建設(shè)”主題的論著為分析內(nèi)容，梳理社會學(xué)界關(guān)于社會建設(shè)的“中國經(jīng)驗”與理論觀點，談?wù)勛约旱淖x后點滴，以求教于業(yè)內(nèi)大家。

一、社會建設(shè)的提出

2004年黨的十六屆四中全會提出了“社會主義和諧社會”和“社會建設(shè)”兩個重要概念，是繼社會主義初級階段理論、社會主義市場經(jīng)濟理論之外又一重大的理論貢獻。2006年，黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確要求“推動社會建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展”。2007年，黨的十七大報告中單設(shè)一節(jié)，名為“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”。同時，黨的十七大通過的《中國共產(chǎn)黨章程( 修正案) 》把原來的“經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體的社會主義事業(yè)總體布局”，修改為“經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體的社會主義建設(shè)事業(yè)總體布局”。黨的十八大在“四大建設(shè)”之后又加入了“生態(tài)文明建設(shè)”，使中國形成了經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的社會主義建設(shè)事業(yè)總體布局。

總體來看，黨的十六大以來，中國現(xiàn)代化建設(shè)進入了第三次重大歷史轉(zhuǎn)折時期。這一時期所要完成的歷史任務(wù)是，在繼續(xù)堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心的前提下，實行經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展并重的方針，遵循社會規(guī)律，加強社會建設(shè)，解決社會、經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾，讓社會更加“和諧起來”。[注]陸學(xué)藝：《當(dāng)代中國社會建設(shè)》，社會科學(xué)文獻出版社2013年版，第4頁。自此，以“五大建設(shè)”為重要手段，來實現(xiàn)社會主義和諧社會這個戰(zhàn)略目標(biāo)成為新的歷史時期黨和政府的治國綱領(lǐng)，并很快得到了全國上下與各個社會階層的廣泛認同，一場史無前例的“社會建設(shè)運動”也開始在全國范圍開展起來。

黨和政府為什么在本世紀初強調(diào)并突出社會建設(shè)呢？首先，中國經(jīng)濟和社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)是加強社會建設(shè)的根本原因。改革開放30多年來，中國綜合國力有了極大的提高，人民生活普遍改善，中國進入了中等收入國家。但在經(jīng)濟方面捷報頻傳的同時，各種社會問題、社會矛盾、社會沖突此起彼伏，負面消息也是頻傳。因此，經(jīng)濟和社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)成為當(dāng)前中國社會的主要矛盾。經(jīng)濟和社會發(fā)展不平衡和不協(xié)調(diào)的實質(zhì)是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的不平衡和不協(xié)調(diào)。社會結(jié)構(gòu)包括人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)等，其中，社會階層結(jié)構(gòu)是社會結(jié)構(gòu)的核心結(jié)構(gòu)，社會階層結(jié)構(gòu)的標(biāo)志性指標(biāo)是中產(chǎn)階層的比重?，F(xiàn)階段中國社會階層結(jié)構(gòu)狀況是，中產(chǎn)階層的人數(shù)只占總就業(yè)人員的比例還很低，離現(xiàn)代化國家合理的兩頭小中間大的“橄欖型”社會階層結(jié)構(gòu)還有很大距離。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與社會結(jié)構(gòu)如同一鳥之兩翅, 一車之兩輪，一枚硬幣之兩面。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變動會帶動和影響社會結(jié)構(gòu)的變化，社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整也會促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的完善和發(fā)展。當(dāng)前，中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)達到了工業(yè)化社會中期階段的水平，而社會結(jié)構(gòu)還處在工業(yè)社會的初期階段，社會結(jié)構(gòu)滯后經(jīng)濟結(jié)構(gòu)約為15 年，二者之間存在著嚴重的結(jié)構(gòu)差。這種“結(jié)構(gòu)差”成為當(dāng)今中國諸多經(jīng)濟社會矛盾和問題頻發(fā)且久解不決的結(jié)構(gòu)性原因。[注]陸學(xué)藝：《當(dāng)代中國社會結(jié)構(gòu)變動中的社會建設(shè)》，《甘肅社會科學(xué)》2010 年第6期。

其次，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、貧富之間的發(fā)展不平衡也是加強社會建設(shè)的主要原因。這“三大不平衡”導(dǎo)致的結(jié)果是，改革30多年的快速發(fā)展出現(xiàn)幾種不同的面向，一方面是非?，F(xiàn)代化的城市，另一方面卻是生存大量絕對貧困人口的農(nóng)村；一方面是快速發(fā)展中的東部發(fā)達地區(qū)，另一方面卻是發(fā)展遲緩的西部落后地區(qū)；一方面有不少人進入了世界富人排行榜, 另一方面絕大多數(shù)人還處于較低的收入水平。[注]李培林：《改革和發(fā)展的“中國經(jīng)驗”》，《甘肅社會科學(xué)》2010年第4期。如此，社會建設(shè)也是成為能夠縮小“三大不平衡”的必由之路。

再次，與傳統(tǒng)社會相比，當(dāng)前中國的經(jīng)濟和社會生活變得空前復(fù)雜，這種經(jīng)濟社會生活的復(fù)雜化主要表現(xiàn)在五個方面: 第一，市場經(jīng)濟體制的建立導(dǎo)致社會結(jié)構(gòu)的多元化和利益群體的分化；第二，世界全球化進程的加速，越來越多的外部因素“楔入”內(nèi)部結(jié)構(gòu)，使中國的政治、經(jīng)濟和社會生活變得更為復(fù)雜；第三，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展對現(xiàn)有的經(jīng)濟社會生活秩序帶來強烈的沖擊；第四，大眾消費社會的來臨導(dǎo)致人們生活方式和價值觀念的變化與分化；第五，與簡單的鄉(xiāng)村社會比，快速的城市化讓城市成為一個更復(fù)雜的社會。[注]孫立平：《走向積極的社會管理》，《社會學(xué)研究》2011年第4期。這種復(fù)雜化的經(jīng)濟社會局面，意味著系統(tǒng)風(fēng)險的增加，客觀上要求一種更有效的治理能力，才能應(yīng)對復(fù)雜局面，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，整合社會秩序，而社會建設(shè)也是國家化解社會風(fēng)險、改善治理能力的根本途徑。

改革以來，“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”成為國家壓倒一切的首要工作，但經(jīng)濟的快速發(fā)展并沒有自然帶來社會的全面進步，尤其是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)二者之間的不平衡和不協(xié)調(diào)，演繹了經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展之間的不平衡和不協(xié)調(diào)，成為黨和國家提出并推動社會建設(shè)的最直接的原因。

二、社會建設(shè)的“中國經(jīng)驗”

(一)“中國經(jīng)驗”的基本特征

學(xué)界把新中國60多年來取得的巨大成就之現(xiàn)象冠以“中國道路”、“中國模式”、“中國經(jīng)驗”、“中國奇跡”等不同概念來概括。相對而言，“中國經(jīng)驗”是學(xué)界比較容易接受的一個適中判斷。因為，“中國經(jīng)驗”是世界現(xiàn)代化經(jīng)驗的一個重要組成部分, 它有這樣幾個規(guī)定性: 第一, “中國經(jīng)驗”不僅指發(fā)展中獲得的“成就”, 也包括發(fā)展道路上的“教訓(xùn)”；第二,“中國經(jīng)驗”特別指中國特定的人口規(guī)模、社會結(jié)構(gòu)、文化積淀等產(chǎn)生的新的發(fā)展規(guī)則, 是一些對深化關(guān)于現(xiàn)代化道路的認識具有探索意義的東西；第三, “中國經(jīng)驗”是探索中的經(jīng)驗, 它還沒有完全定型并在實踐中不斷發(fā)展, 它不是作為“西方經(jīng)驗”的對立面而建構(gòu)的“東方經(jīng)驗”, 它也不強調(diào)自己的世界普適性。[注]李培林：《改革和發(fā)展的“中國經(jīng)驗”》，《甘肅社會科學(xué)》2010年第4期。同時，整個“中國經(jīng)驗”由中央經(jīng)驗、地方和部門經(jīng)驗、基層經(jīng)驗三個層次構(gòu)成。其中，中央經(jīng)驗是“中國經(jīng)驗”的核心、靈魂和指導(dǎo)。地方和部門經(jīng)驗、基層經(jīng)驗則共同構(gòu)成了“中國經(jīng)驗”一個個亮點、一個個支點，共同標(biāo)志著中國特色社會主義這種新型社會主義歷程的一個個軌跡點、成長點。[注]鄭杭生：《走向有序與活力兼具的社會》，《西北師大學(xué)報》2013年第1期。

無論是“中國經(jīng)驗”的規(guī)定性，還是“中國經(jīng)驗”的層次性，都說明了中國在現(xiàn)代化征程中雖然形成了一些可觀察、可總結(jié)的“經(jīng)驗”，但這一寶貴“經(jīng)驗”仍未形成確定內(nèi)涵，只是處于實踐探索中的未定型化的深刻體現(xiàn)中國特色的“中國經(jīng)驗”。所以，社會建設(shè)的“中國經(jīng)驗”也是學(xué)界對前輩或?qū)Ξ?dāng)代賢人關(guān)于中國社會建設(shè)實踐的一種概括或判斷。

(二)歷史上社會建設(shè)的“中國經(jīng)驗”

近代以前的中國沒有出現(xiàn)“社會建設(shè)”的明確提法，歷史上關(guān)于社會建設(shè)的“中國經(jīng)驗”主要在宏觀層面的社會管理方面呈現(xiàn)出來。社會管理也是社會建設(shè)的一部分，社會管理的實踐也可以稱為社會建設(shè)。歷史上的社會管理大致分為四個時期:即先秦時期王權(quán)時代下的社會管理；秦朝至清皇權(quán)統(tǒng)治下的社會管理；民國時期具有資產(chǎn)階級政權(quán)性質(zhì)的社會管理； 新中國的社會主義新型社會管理。盡管不同歷史時期的社會管理存在本質(zhì)上差異，但在一些基本方面大體是一致的:如管理主體以國家集中管理為主導(dǎo)；管理方式上以加強人心管理為重點；管理內(nèi)容上以協(xié)調(diào)社會利益為核心?！叭y求治”是歷代社會管理的共同使命。[注]李強、胡寶榮：《去亂求治:中國歷代社會管理的共同使命》，《甘肅社會科學(xué)》2012年第6期。概言之，探“治亂之由”尋“求治之策”，以達社會“善治狀態(tài)”成為幾千年來中國社會管理思想的核心內(nèi)容。

第一個明確提出“社會建設(shè)”的是孫中山先生。1917 年，孫中山在《建國方略》之三《民權(quán)初步·社會建設(shè)》一書的序言中指出，要把四萬萬一盤散沙的民眾團結(jié)起來，行使民權(quán)，應(yīng)從學(xué)習(xí)集會開始。[注]鄭杭生：《社會建設(shè)和社會管理研究與中國社會學(xué)使命》，《社會學(xué)研究》2011年第4期。當(dāng)然，孫中山講的“社會建設(shè)”其實也是一種總體意義上的治國方略，即教國民如何行使民權(quán)。第一位真正在中國基層社會進行社會建設(shè)實踐的當(dāng)屬梁漱溟先生。1931 年, 梁漱溟在山東鄒平、菏澤等地創(chuàng)辦山東鄉(xiāng)村建設(shè)研究院和實驗區(qū)，掀起了一場鄉(xiāng)村建設(shè)運動，他提出的鄉(xiāng)村建設(shè)方案是: 從鄉(xiāng)村教育、農(nóng)業(yè)改良、行政改革做起, 由鄉(xiāng)村影響城市, 以農(nóng)業(yè)促進工業(yè),逐步建設(shè)一個因襲“倫理本位”和“職業(yè)分途”傳統(tǒng)的新國家。[注]梁漱溟：《鄉(xiāng)村建設(shè)理論》，上海人民出版社2006年版。

新中國成立后的1949至1977年，以毛澤東為代表的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，把“統(tǒng)籌兼顧”作為社會建設(shè)的重要方針。1956年毛澤東在《論十大關(guān)系》一文中提出: 社會主義建設(shè)的基本方針就是“統(tǒng)籌兼顧、各得其所”。次年，毛澤東又在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》一文中強調(diào)：“無論糧食問題，災(zāi)難問題，就業(yè)問題，教育問題，知識分子問題，各種愛國力量的統(tǒng)一戰(zhàn)線問題，少數(shù)民族問題，以及其他各項問題，都要從全體人民的統(tǒng)籌兼顧這個觀點出發(fā)?！盵注]《毛澤東著作選讀》(下冊)，人民出版社2006年版，第783頁。在那個百廢待興的年代，“統(tǒng)籌兼顧”成為調(diào)動全社會一切積極力量，協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，促進社會和諧，鞏固社會主義革命勝利的科學(xué)方針政策。新世紀以來，“統(tǒng)籌兼顧”也成為科學(xué)發(fā)展觀重要思想的首要方針。

改革開放后的1978至1993年：以鄧小平為代表的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，把“精神文明建設(shè)”作為社會建設(shè)的重要方針。強調(diào)要把精神文明建設(shè)和物質(zhì)文明建設(shè)同等重視，“兩手抓，兩手都要硬”。 1980年，鄧小平在題為《貫徹調(diào)整方針，保證安定團結(jié)》的講話中指出：“我們要建設(shè)的社會主義國家，不但要有高度的物質(zhì)文明，而且要有高度的精神文明。”1986年黨的十二屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于社會主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》強調(diào)，建設(shè)社會主義精神文明，是解決社會主義社會主要矛盾、實現(xiàn)社會主義根本目的的要求。精神文明建設(shè)的基本內(nèi)容包括思想道德建設(shè)和科學(xué)文化建設(shè)兩個方面。建設(shè)目標(biāo)是適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，培育有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民，提高整個中華民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。

全面開始建立市場經(jīng)濟體制的1994至2003年：以江澤民為代表的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，把社會事業(yè)發(fā)展作為社會建設(shè)的重要方針。1994年，《1996-2010年全國社會發(fā)展綱要》發(fā)布，強調(diào)把加快科技、教育發(fā)展，拓寬就業(yè)渠道，健全社會保障制度等作為社會事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)。[注]陸學(xué)藝：《中國社會建設(shè)與社會管理：對話與爭鳴》，社會科學(xué)文獻出版社2011年版，第49頁。此后，全國各地結(jié)合本地實情，不斷加大社會事業(yè)發(fā)展的投入，在一定程度上促進了社會事業(yè)的發(fā)展。

因此，“社會建設(shè)”并不是黨的十六屆四全會上提出的新概念，歷史上有關(guān)社會建設(shè)的實踐并沒有停止過，只不過，新中國成立之前的社會建設(shè)多以政府管理社會的面孔出現(xiàn)。新中國成立以來的社會建設(shè)也處于碎片化狀態(tài)，社會建設(shè)的目標(biāo)不具體、方向不明確、內(nèi)容不系統(tǒng)、措施不可行。相比對經(jīng)濟建設(shè)的重視程度而言，社會建設(shè)往往被政治建設(shè)所替代或成為附屬于政治建設(shè)的一部分，并沒有形成一個關(guān)于社會建設(shè)的專門領(lǐng)域。

(三)當(dāng)前社會建設(shè)的“中國經(jīng)驗”

黨的十六屆四中全會明確提出“社會建設(shè)”重要概念以來，社會建設(shè)在包括民生事業(yè)、社會事業(yè)、社會結(jié)構(gòu)、社會體制、社會管理、社會組織、社區(qū)建設(shè)、社會規(guī)范等多個方面開展起來，但從實踐中來看，主要在兩個領(lǐng)域取得了卓有成效的成果。

1.通過發(fā)展民生事業(yè)來推動社會建設(shè)

民生事業(yè)是社會建設(shè)之基，社會和諧之本。新世紀以來，歷次黨的文件、政府工作報告都對民生事業(yè)做出了詳細闡述。黨的“十六大”提出“就業(yè)就是民生之本”，黨的“十七大”提出“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”，特別是黨的“十八大”進一步提出要“在改善民生和創(chuàng)新社會管理中加強社會建設(shè)”，這表明民生事業(yè)在社會建設(shè)中的首要地位。

民生事業(yè)的具體構(gòu)成包括就業(yè)、收入分配、消費、住房、交通、社會保障(即衣、食、住、行、用)等，涉及人民群眾基本生存、滿足物質(zhì)生活需要等問題，此類民生事業(yè)也可稱為“生存型民生”。還包括教育、文化(即科、教、文、衛(wèi)、體)等，涉及人民群眾基本發(fā)展、滿足精神生活需要等問題，此類民生事業(yè)可稱為“發(fā)展型民生”，而“發(fā)展型民生”也被稱為社會事業(yè)。[注]陸學(xué)藝：《當(dāng)代中國社會建設(shè)》，社會科學(xué)文獻出版社2013年版，第42頁。

黨的的十六大以來，國家在優(yōu)先發(fā)展民生事業(yè)中主要完成了以下重要工作。2003年，《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》頒布，意味著政府對城市的流浪乞討人員實行救助有了制度規(guī)定。2006年，農(nóng)業(yè)稅條例廢止，在中國延續(xù)了2600多年的“皇糧國稅”就此終結(jié)，這一年，國務(wù)院還修訂了《農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)工作條例》，實現(xiàn)了農(nóng)村“五?！睉粲赊r(nóng)民供養(yǎng)向由政府供養(yǎng)的重大轉(zhuǎn)變。2006年，新修訂的《義務(wù)教育法》將義務(wù)教育全部納入公共財政保障范圍，城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)成為中國教育發(fā)展史上的一個重要里程碑。2007年，國家頒布了《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，由地方政府為家庭人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準的農(nóng)村貧困群眾，提供維持其基本生活的物質(zhì)幫助?！毒蜆I(yè)促進法》也在本年出臺，打破了城鄉(xiāng)二元分割就業(yè)格局，實行靈活的市場化就業(yè)模式有了法律依據(jù)。2009年，國家頒布實施《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，有農(nóng)村戶籍的年滿60周歲老年人可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。同年，“新醫(yī)改”方案也正式頒布，強化了政府在基本醫(yī)療衛(wèi)生制度中的責(zé)任，開始把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供。2010年，《社會保險法》頒布實施，這是一部著力保障和改善民生的法律，更好地維護公民參加社會保險和享受社會保險待遇的合法權(quán)益。同時，《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》也在這一年頒布，以廉租房、經(jīng)濟適用房、公共租賃房為主要形式的住房保障政策也日趨清晰。[注]陸學(xué)藝：《當(dāng)代中國社會建設(shè)》，社會科學(xué)文獻出版社2013年版，第49-53頁。上述一系列重要制度的出臺，使一個系統(tǒng)的民生事業(yè)保障體系初見端倪，城鄉(xiāng)居民也著實從改善生計方面收到了一定的實惠。

當(dāng)然，相比經(jīng)濟建設(shè)取得的巨大成就而言，中國的社會建設(shè)才剛剛起步，民生事業(yè)建設(shè)還存在以下突出問題：社會保障的總量投入不足，就業(yè)存在總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾，居住與居民收支存在悖論，城鄉(xiāng)交通發(fā)展滯后于經(jīng)濟社會建設(shè)等。解決上述問題根本出路在于，社會建設(shè)的諸領(lǐng)域要全面開花，發(fā)展民生事業(yè)要與社會建設(shè)的其它方面相互協(xié)調(diào)，共同推進，尤其要快速爭脫舊體制慣性的羈絆，盡快完善資源和機會的合理配置機制。

2.通過社區(qū)建設(shè)來促進社會建設(shè)

隨著單位制度的不斷弱化，越來越多的“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變，社區(qū)日已成為治理社會的重要載體，社區(qū)建設(shè)也因此成為社會建設(shè)的基礎(chǔ)領(lǐng)域。

首先，社區(qū)治理出現(xiàn)新趨勢。當(dāng)前中國社區(qū)治理呈現(xiàn)出了五種新趨勢: 第一，社區(qū)治理體制的復(fù)合化，強調(diào)合作共治和復(fù)合治理；第二，社區(qū)治理方式的多元化，強調(diào)分類治理；第三，社區(qū)治理手段的藝術(shù)化，強調(diào)剛?cè)岵颓槔矸骖?；第四，社區(qū)治理機制的科學(xué)化，強調(diào)信息化管理和網(wǎng)絡(luò)化治理；第五，社區(qū)治理的城鄉(xiāng)一體化，強調(diào)城市治理與鄉(xiāng)村治理并舉。[注]鄭杭生、黃家亮：《當(dāng)前中國社會管理和社區(qū)治理的新趨勢》，《甘肅社會科學(xué)》2012年第6期。這說明，轉(zhuǎn)型時期的社區(qū)治理行動需要涉及多元主體、資源、手段和策略來參與，政府單一主導(dǎo)的社會治理行動已難以為繼了。

其次，以社區(qū)體制取代街道體制。以社區(qū)體制取代街道體制，就是建立“市—區(qū)—社區(qū)”三級管理體制。如上海市在全市將“街道黨工委”改為“社區(qū)( 街道) 黨工委”，從而形成了以街道體制與社區(qū)體制“合一”的新型體制。南京市白下區(qū)在淮海路以社區(qū)黨工委和社區(qū)行政事務(wù)受理中心，分別取代原來的街道黨工委和辦事處，作為區(qū)委和區(qū)政府派出機構(gòu)。諸多城市嘗試以社區(qū)體制取代以往以行政為主要特色的街道體制，力圖提高社區(qū)建設(shè)的績效和水平，但這一新型的社區(qū)建設(shè)的組織架構(gòu)仍在探索之中。

再次，“社會復(fù)合主體”建設(shè)是社區(qū)建設(shè)的新創(chuàng)意。杭州市通過建設(shè)“社會復(fù)合主體”的實踐，促成了“政府—企業(yè)—社會”三大部門在結(jié)構(gòu)上互動、功能上互補、機制上互聯(lián)。形成了包括“政府—企業(yè)—社會”間的四類合作方式，即架構(gòu)式合作、聯(lián)盟式合作、項目式合作和網(wǎng)群式合作。[注]鄭杭生：《社會建設(shè)和社會管理研究與中國社會學(xué)使命》，《社會學(xué)研究》2011年第4期。這一新型社區(qū)建設(shè)模式很有新意，為構(gòu)建社區(qū)建設(shè)的“中國經(jīng)驗”做出了獨特貢獻。

各地依據(jù)地方特色進行社區(qū)建設(shè)實踐形成了一些好的經(jīng)驗。但不難看出，社區(qū)建設(shè)基本上還是由政府來主導(dǎo)，政府仍然是社區(qū)建設(shè)資源的主要動員者，社會成員參與社區(qū)建設(shè)的主動性、積極性、廣泛性顯然不足。同時，從社區(qū)建設(shè)的行動績效來看，基本上還是在原有體制下實現(xiàn)“政府目標(biāo)” 的政區(qū)建設(shè)，而非實現(xiàn)社區(qū)成員目標(biāo)(“社會目標(biāo)”)的社區(qū)建設(shè)。隨著社會轉(zhuǎn)型的不斷深化，社區(qū)日益成為社會成員的家園，政府、市場、社會組織等都應(yīng)成為社區(qū)建設(shè)的資源供給主體。在此意義上，調(diào)動社會成員(包括個體與社區(qū)相關(guān)的組織)廣泛參與，把社區(qū)建設(shè)成為社會成員所需要的家園才是社區(qū)建設(shè)的初衷。實現(xiàn)這一目標(biāo)需要完成“社會體制”改革 的制度設(shè)計，一個良好的“社會體制”才能充分挖掘和動員社會的活力和能量，調(diào)動社會成員廣泛參與到社區(qū)建設(shè)中來。

三、社會建設(shè)的“理論自覺”

對于一個學(xué)科而言，只有理論的繁榮、發(fā)展和日臻成熟，才有學(xué)科的進步與發(fā)展。當(dāng)前，“理論自覺”成為中國社會學(xué)研究的發(fā)展目標(biāo)，“理論自覺”是世界眼光中國氣派兼具的中國社會學(xué), 而非西方社會學(xué)某種理論的中國版?！袄碚撟杂X”的概念和命題認為中國社會學(xué)要“立足現(xiàn)實，開發(fā)傳統(tǒng)，借鑒國外，創(chuàng)造特色”，充分利用中國社會歷史性變遷的巨大舞臺和現(xiàn)實性的寶貴資源，提煉和創(chuàng)造自己的概念、命題和理論，形成自己的學(xué)術(shù)話語。[注]鄭杭生：《中國社會學(xué)的“理論自覺”》，《光明日報》2009年10月28日。“理論自覺”已得到了中國社會學(xué)界高度認同與強烈共鳴，而且也必將對更好地服務(wù)和推進中國社會建設(shè)產(chǎn)生持續(xù)而重大的影響。[注]奐平清：《“理論自覺”與中國馬克思主義社會學(xué)的發(fā)展》，《甘肅社會科學(xué)》2012年第3期。

(一)社會建設(shè)的核心內(nèi)涵

從社會建設(shè)的“理論自覺”來看，社會學(xué)界倡導(dǎo)一方面要科學(xué)總結(jié)社會建設(shè)的“中國經(jīng)驗”，另一方面更要思索社會建設(shè)的“核心內(nèi)涵”。目前，社會學(xué)界關(guān)于社會建設(shè)的“理論自覺”主要體現(xiàn)在社會建設(shè)的“核心內(nèi)涵”上，也即：在新的歷史階段，我們真正需要一個什么樣的社會建設(shè)？社會學(xué)界提出了看似大體相同但卻存有差別的觀點。

觀點一，“ 依社會環(huán)境的需要與人民的愿望而從事的各種建設(shè), 謂之社會建設(shè)。社會建設(shè)的范圍甚廣, 舉凡關(guān)于人類共同生活及其安寧幸福等各種事業(yè), 皆屬之?！盵注]孫本文：《社會學(xué)原理》，商務(wù)印書館1975年版，第244頁。這是社會學(xué)界最早關(guān)于社會建設(shè)的觀點，但這一觀點關(guān)于社會建設(shè)的內(nèi)涵比較寬泛，沒有明確社會建設(shè)的具體內(nèi)容和目標(biāo)。

觀點二，社會建設(shè)就是為適應(yīng)國家由農(nóng)業(yè)農(nóng)村的傳統(tǒng)社會向工業(yè)化城市化的現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)變，適應(yīng)人們的生產(chǎn)方式、生活方式和人際關(guān)系發(fā)生了深刻變化，積極面對由此產(chǎn)生的各種社會問題，有組織、有目的、有計劃進行的各種有利于改善民生，建立新的社會秩序，促進社會進步的社會行動與過程。[注]陸學(xué)藝：《當(dāng)代中國社會結(jié)構(gòu)變動中的社會建設(shè)》，《甘肅社會科學(xué)》2010 年第6 期。這一觀點強調(diào)以社會事業(yè)為重的社會建設(shè)。

觀點三，社會建設(shè)就是要在社會領(lǐng)域不斷建立和完善各種能夠合理配置社會資源和社會機會的社會結(jié)構(gòu)和社會機制，并相應(yīng)地形成各種良性調(diào)節(jié)社會關(guān)系的社會組織和社會力量。[注]鄭杭生：《社會建設(shè)和社會管理研究與中國社會學(xué)使命》，《社會學(xué)研究》2011年第4期。這一觀點強調(diào)通過優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)、完善社會分配機制的社會建設(shè)。

觀點四，社會建設(shè)就是實現(xiàn)社會進步，當(dāng)以制約權(quán)力、駕馭市場、遏制社會潰敗為目標(biāo)，建設(shè)一個與政府、市場并列的社會。[注]陸學(xué)藝：《中國社會建設(shè)與社會管理：對話與爭鳴》，社會科學(xué)文獻出版社2011年版，第23頁。這一觀點重在強調(diào)社會重建，認為健全的社會即是市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)，也是約制權(quán)力過度使用的關(guān)鍵。

觀點五，社會建設(shè)就是通過加強和創(chuàng)新社會管理，通過政府主導(dǎo)、多方參與，規(guī)范社會行為，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，秉持社會公正，化解社會矛盾，維護社會秩序，應(yīng)對社會風(fēng)險，促進社會和諧。[注]陸學(xué)藝：《中國社會建設(shè)與社會管理：對話與爭鳴》，社會科學(xué)文獻出版社2011年版，第5頁。這一觀點強調(diào)社會建設(shè)當(dāng)以創(chuàng)新社會管理體制為核心內(nèi)容。

從上所見，社會學(xué)界關(guān)于社會建設(shè)的“核心內(nèi)涵”還多有爭議，亟待進一步挖掘和深化，雖然沒有形成一個較為一致的定義，但表明了社會學(xué)家追求社會建設(shè)“理論自覺”的抱負和勇氣。

(二)實現(xiàn)社會公正是社會建設(shè)的基礎(chǔ)

一個好的社會最重要的基礎(chǔ)就是實現(xiàn)了公平正義。黨的十八大報告指出：“公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利”。如此，維護公平正義、政通人和、人們心情舒暢、社會生活井然有序，無疑是增進人們幸福感的重要前提。[注]孫立平：《走向積極的社會管理》，《社會學(xué)研究》2011年第4期。當(dāng)前，社會矛盾和社會問題日益凸顯，究其主要原因，是由于社會建設(shè)明顯滯后于經(jīng)濟建設(shè)，特別是在社會的公平正義方面出現(xiàn)了很大的問題。社會公平正義的一項重要內(nèi)容就是強調(diào)社會成員能夠共享社會發(fā)展成果。但是，中國現(xiàn)階段由于分配不公正而導(dǎo)致的貧富差距愈演愈烈，實際的基尼系數(shù)已經(jīng)超過了0.5，已進入世界上貧富差距比較嚴重的國家行列。因此，從最為基礎(chǔ)的意義上講，只有注重社會公正，大力改善民生，才能在保證民眾基本生活水平持續(xù)提高的基礎(chǔ)上有效地縮小貧富差距，逐漸實現(xiàn)全民共享社會發(fā)展的成果。

同時，從一個更為重要的意義上來說，社會公正也是社會安全的基礎(chǔ)，是制度安排的基本依據(jù)，維護社會公正是緩解貧富差距的重要杠桿，社會公正有利于形成良性互動的社會結(jié)構(gòu)，維護社會公正是形成“橄欖型”社會結(jié)構(gòu)的主要途徑，只有維護并促進社會公正，才能有效地解決和緩解社會矛盾問題，確保中國社會的安全運行。[注]吳忠民.《以社會公正奠定社會安全的基礎(chǔ)》，《社會學(xué)研究》2012年第4期。

當(dāng)前，中國社會的不公正現(xiàn)象主要表現(xiàn)在分配領(lǐng)域，分配領(lǐng)域的不公正除了客觀上造成貧富差拉大而出現(xiàn)的階層鴻溝以外，也會引起廣大社會成員主觀上的強烈不滿。實現(xiàn)社會公正是社會建設(shè)的基礎(chǔ)，找準社會公眾評價產(chǎn)生社會不公正的真正原因，也是為實現(xiàn)社會公正做好制度設(shè)計的重要前提。

(三)社會管理體制創(chuàng)新是社會建設(shè)的關(guān)鍵

社會管理也是社會建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容。黨的十八大報告進一步指出：“加強社會建設(shè)，必須加快推進社會體制改革。要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制?！?/p>

1.完善社會體制建設(shè)是社會管理體制創(chuàng)新的突破口

“社會體制”是圍繞公共產(chǎn)品的公平正義分配而構(gòu)建的不同利益主體之間的交往和協(xié)商制度，是社會成員實現(xiàn)社會權(quán)利的制度保障。在一個理想的情景下，社會體制、經(jīng)濟體制和政治體制之間各自保持著相對獨立的目標(biāo)取向和運作邏輯。[注]李友梅.《深刻認識當(dāng)前中國社會體制改革的戰(zhàn)略意義》，《探索與爭鳴》2013年第3期。中國現(xiàn)行的這套社會體制產(chǎn)生于計劃體制下，主要為“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”服務(wù)而存在，曾經(jīng)對經(jīng)濟的快速發(fā)展做出了重要貢獻，但卻留下了一些不利于社會建設(shè)的障礙，如戶籍制度、城鄉(xiāng)二元體制等。如此，現(xiàn)行的社會體制不改革，社會建設(shè)就難以順利進行。 社會結(jié)構(gòu)變化的動力機制和邏輯特點，是社會體制改革的重要基礎(chǔ)。[注]李友梅、童瀟：《關(guān)于中國社會學(xué)及其成長的一些體會》，《甘肅社會科學(xué)》2012 年第6 期。改革以來，中國的社會結(jié)構(gòu)已發(fā)生了巨大變遷，以下幾個方面是社會體制改革不可或缺的重要內(nèi)容：第一，以社會成員實現(xiàn)“社會權(quán)利”為價值趨向，在組織和制度上構(gòu)建政治、經(jīng)濟和社會之間的合理的互動關(guān)系，是推進社會體制改革的方向。第二，社會體制改革的規(guī)劃者要設(shè)定社會體制改革不同階段的可預(yù)期合理目標(biāo)。第三，注意社會體制與政治體制(包括政府行政體制) 在改革領(lǐng)域和改革進度上的銜接性，注重多元主體參與公共產(chǎn)品配置的關(guān)鍵決策，增強公共產(chǎn)品的配置與社會需求之間的吻合度。第四，社會體制改革離不開多方利益主體基于“公共性”對公共空間的塑造和維護。第五，要協(xié)調(diào)好社會體制改革中所涉及的主要業(yè)務(wù)部門(如民政、人力資源和社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等)與多種類型的社會組織以及部分市場部門的緊密聯(lián)系。[注]李友梅：《深刻認識當(dāng)前中國社會體制改革的戰(zhàn)略意義》，《探索與爭鳴》2013 年第3 期。

2.加強“社會組織”發(fā)展是社會管理體制創(chuàng)新的重要任務(wù)

“社會組織”概念是2006年黨的十六屆六中全會作出的構(gòu)建社會主義和諧社會的決定中提出的，在內(nèi)涵上其主體與民政部門管理的“民間組織”基本相同。民間組織包括社團、基金會和民辦非企業(yè)單位。其中社團包括各種學(xué)會、協(xié)會、聯(lián)合會等，多數(shù)也是官辦和半官辦的；基金會是指具有慈善公益性質(zhì)的基金組織；民辦非企業(yè)單位(簡稱“民非”)是指民辦的各種非營利機構(gòu)，如民辦的學(xué)校、醫(yī)院、福利機構(gòu)等。近年來，在汶川地震、玉樹地震、舟曲泥石流等災(zāi)區(qū)中涌現(xiàn)出來的“社會組織”的實踐向我們顯示，“社會組織”不僅可以成為公共產(chǎn)品的重要供給主體，而且還是吸納公眾參與、反映社會多元需求的重要組織載體。加快現(xiàn)代社會組織發(fā)展，就要從我們的國情出發(fā)，盤活現(xiàn)有社會組織資源的存量，擴大社會組織資源的增量，通過體制內(nèi)改革和體制外發(fā)展的雙軌驅(qū)動，來構(gòu)建中國現(xiàn)代社會組織體制。具體來說，一方面要通過社區(qū)組織、事業(yè)單位和人民團體的改革盤活現(xiàn)有社會組織資源的存量，另一方面要通過發(fā)展民間組織擴大社會組織資源的增量。[注]李培林：《中國社會組織體制的改革和未來》，《社會》2013年第3期。

3.構(gòu)建合理的利益博弈秩序是社會管理體制創(chuàng)新的公共平臺

社會管理體制創(chuàng)新不是追求一個無差別、無矛盾的社會，而是要在不同利益群體之間建立一個有序的關(guān)系。當(dāng)今中國社會矛盾的凸顯和日顯激烈的趨勢與普遍存在的“個體化訴求”與利益博弈力量不對稱相關(guān)。只要個體利益不能以群體表達或組織代表的方式來呈現(xiàn)，利益博弈的結(jié)果就很難有公平可言。所以，我們要創(chuàng)新的是不同群體之間利益博弈的公共平臺，要建立的是不同群體之間的利益博弈秩序。[注]蔡禾：《從利益訴求的視角看社會管理創(chuàng)新》，《社會學(xué)研究》2012年第4期。換言之，我們不能將社會管理片面地理解為一種消極的、防范性的手段，而要通過健全社會體制來實現(xiàn)積極的社會管理。

(四)建設(shè)社會現(xiàn)代化是社會建設(shè)的目標(biāo)

過去幾十年，中國經(jīng)濟發(fā)展取得的成就源于國家奉行“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”、建設(shè)經(jīng)濟現(xiàn)代化的結(jié)果。同理，從長遠發(fā)展來看，社會建設(shè)的根本目標(biāo)就是要建設(shè)社會現(xiàn)代化。這是因為，以GDP為核心指標(biāo)的經(jīng)濟發(fā)展水平并不能預(yù)示社會的全面進步，正如富人收入的增加并不能代表所有社會群體的收入也增長了。建設(shè)社會現(xiàn)代化，是一個宏大復(fù)雜的系統(tǒng)工程。包括實現(xiàn)民生事業(yè)現(xiàn)代化、社會事業(yè)現(xiàn)代化( 如教育現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化、醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)代化等) 、社會體制現(xiàn)代化、社會管理現(xiàn)代化、社會組織現(xiàn)代化、社會生活現(xiàn)代化、社會結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化等等。從當(dāng)前的基本國情來看，建設(shè)社會現(xiàn)代化將要經(jīng)歷以下三個階段：第一階段，著力解決目前正在做的人民群眾最關(guān)心、最緊迫的改善民生事業(yè)和社會事業(yè)建設(shè)的問題；第二階段，著力推進社會體制改革，創(chuàng)新社會管理體制，化解社會矛盾和社會問題；第三階段，實現(xiàn)民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序，人與人和諧相處的社會主義和諧社會。[注]陸學(xué)藝：《社會建設(shè)就是建設(shè)社會現(xiàn)代化》，《社會學(xué)研究》2011年第4期。

四、進一步的思考

本文的中心議題是分析近年來社會學(xué)界關(guān)于中國社會建設(shè)的實踐與理論，對未來社會建設(shè)的實踐能夠提供有價值的啟示。新世紀以來，隨著經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型帶來的社會結(jié)構(gòu)的急劇變遷，在原有的人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾之上，又疊加了廣大公民不斷覺醒和提升權(quán)利意識與利益訴求，與政府和社會對公民權(quán)利和利益的實現(xiàn)機制與滿足能力的欠缺之間的矛盾。這兩個矛盾的解決辦法單靠過去發(fā)展經(jīng)濟的思路顯然已過時了，提高社會建設(shè)水平才是解決上述矛盾之出路。仔細品味社會學(xué)界關(guān)于社會建設(shè)的理論爭論，我們又不難發(fā)現(xiàn)，有關(guān)社會建設(shè)的討論還有以下兩個問題懸而未決，或需進一步深入思考。

(一)是實現(xiàn)“政府目標(biāo)”還是實現(xiàn)“社會目標(biāo)” 的社會建設(shè)

盡管新世紀以來歷次黨的文件和政府工作報告都對社會建設(shè)做出了明確要求。但這些要求只是一個關(guān)于社會建設(shè)的行動綱領(lǐng)，而非一個具體的社會建設(shè)實施方案。這里的問題是，社會建設(shè)是實現(xiàn)“政府目標(biāo)”還是實現(xiàn)“社會目標(biāo)”？如果實現(xiàn)的是“政府目標(biāo)”，社會建設(shè)很可能變成政府積極動員但市場、社會參與不足的政府建設(shè)，如果實現(xiàn)的是社會目標(biāo)，政府就應(yīng)像當(dāng)年提出“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”所扮演的角色一樣，政府不僅是發(fā)展經(jīng)濟的參與者，更重要的是經(jīng)濟建設(shè)的制度設(shè)計者和規(guī)劃者，充分調(diào)動各類經(jīng)濟主體來參與經(jīng)濟建設(shè)，經(jīng)濟建設(shè)的確搞上去了，取得了舉世矚目的成就。與經(jīng)濟建設(shè)同理，政府不僅是發(fā)展“社會”的參與者，也應(yīng)成為社會建設(shè)的制度設(shè)計者和具體規(guī)劃者，能夠充分調(diào)動市場、社會等各方面都來積極參與社會建設(shè)，這樣的社會建設(shè)自然變成了實現(xiàn)“社會目標(biāo)”的社會建設(shè)。

十二屆全國人大政府工作報告指出：“城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。”如此，城鎮(zhèn)化將會成為社會建設(shè)的重要契機，城鎮(zhèn)化過程不僅僅是農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)到城市就業(yè)領(lǐng)域，而且意味著中國社會基本結(jié)構(gòu)和社會制度的轉(zhuǎn)型。[注]周雪光：《社會建設(shè)之我見：趨勢、挑戰(zhàn)與契機》，《社會》2013年第3期。

其實，這里所講的城鎮(zhèn)化與過去所講的城市化在本質(zhì)上是一致的。城鎮(zhèn)化將繼工業(yè)化之后，成為社會發(fā)展的主要推動力量。破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的道路，將成為今后鄉(xiāng)村發(fā)展的一個主題。在這種背景下，小城鎮(zhèn)發(fā)展問題獲得了新的戰(zhàn)略意義，促進小城鎮(zhèn)發(fā)展和繁榮重新成為一項大政策。城鄉(xiāng)一體化并不是城鄉(xiāng)一樣化，不是把農(nóng)村變成城市。所謂城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)，就是要在使農(nóng)民能夠享有市民的生活品質(zhì)和公共服務(wù)的同時，農(nóng)村還能夠保持田園風(fēng)光。[注]李培林：《小城鎮(zhèn)依然是大問題》，《甘肅社會科學(xué)》2013 年第3 期。從社會建設(shè)的意義上說，城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵應(yīng)是首先能夠?qū)崒嵲谠诘伢w現(xiàn)社會(居民)利益的城鎮(zhèn)化，而非政府(權(quán)力)規(guī)劃、市場(企業(yè))獲利、社會(居民)利益受損的城鎮(zhèn)化。

(二)是“大社會”意義還是“小社會”意義的社會建設(shè)

如何對社會建設(shè)中的“社會”概念進行區(qū)分也同樣是社會建設(shè)中的一個重要問題。黨和國家提出通過政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局來實現(xiàn)社會主義和諧社會。對此, 我們在理解“社會” 這個概念時, 要做出正確的區(qū)分。社會主義和諧社會中的“社會” 指的是中國這個“大社會”, 而社會建設(shè)中的“ 社會” 是“小社會”，這個“小社會”應(yīng)具有專屬意義, 是與政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)文明等并論的不同領(lǐng)域。“小社會”意義上的社會建設(shè)的實質(zhì)是建設(shè)社會，讓“社會”成為一種不同于政府與市場的資源配置機制?！靶∩鐣币饬x上的社會建設(shè)的另一個重要意涵是，“社會”是不同于政府、市場的獨立領(lǐng)域，因此，要強調(diào)諸“神”歸位，即政府的歸政府、市場的歸市場、社會的歸社會，只有在這種前提下，才能談三者之間的合作關(guān)系與協(xié)作關(guān)系。[注]陸學(xué)藝：《中國社會建設(shè)與社會管理：對話與爭鳴》，社會科學(xué)文獻出版社2011年版，第390頁。對社會建設(shè)的“社會”的邊界和內(nèi)涵進行清晰界定尤為重要，顯然，從社會建設(shè)的本意來看，社會建設(shè)要深刻體現(xiàn)“小社會”的意義而非“大社會”的意義，站在“小社會”的角度，通過一個目標(biāo)具體、方向明確、內(nèi)容系統(tǒng)、措施可行的社會建設(shè)來實現(xiàn)一個和諧的“大社會”是社會建設(shè)的初衷。