劉昌明 孫云飛

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美國(guó)推進(jìn)“跨太平洋經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”的動(dòng)因新論

劉昌明 孫云飛

在美國(guó)霸權(quán)相對(duì)衰落的背景下，擺脫金融危機(jī)導(dǎo)致的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)困境、遏制東亞地區(qū)合作的自主發(fā)展和中國(guó)的崛起、制度尋租和擴(kuò)展意識(shí)形態(tài)等因素，成為美國(guó)加入并強(qiáng)力推動(dòng)“跨太平洋經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)的主要?jiǎng)右?。作為奧巴馬政府“重返亞太”戰(zhàn)略的重要組成部分，美國(guó)期望通過(guò)主導(dǎo)TPP 來(lái)整合東亞力量，重塑亞太格局，維護(hù)其在亞太地區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)中的霸權(quán)地位。

跨太平洋經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定； 霸權(quán)維持； 戰(zhàn)略遏制； 制度尋租

“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”(Trans-Pacific Partnership Agreement，簡(jiǎn)稱TPP)的前身是“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”(Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement)，原是由新加坡、新西蘭、智利和文萊四國(guó)于2005年在亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)框架內(nèi)簽訂的多邊自由貿(mào)易協(xié)定，因規(guī)模較小，起初并不為人們所關(guān)注。直到2009年美國(guó)高調(diào)宣布加入*關(guān)于美國(guó)加入TPP的時(shí)間，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界有不同的觀點(diǎn)：有的學(xué)者認(rèn)為美國(guó)在2008年即己加入TPP，奧巴政府只是進(jìn)一步推動(dòng)TPP。如蔡鵬鴻：《亞太兩強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性合作格局趨勢(shì)與中國(guó)外交》、崔榮偉：《“跨太平洋伙伴關(guān)系”談判：發(fā)展動(dòng)力與應(yīng)對(duì)》等均持此觀點(diǎn)。而有的學(xué)者則認(rèn)為，美國(guó)加入TPP的時(shí)間應(yīng)為2009年，由奧巴馬政府正式?jīng)Q定加入并開始主導(dǎo)TPP的發(fā)展。持這一觀點(diǎn)的學(xué)者較多，本文亦采用此觀點(diǎn)。參見美國(guó)代表辦公室網(wǎng)站：http://www.ustr.gov/about-us/press-office/fact-sheets/2011/february/engagement-trans-pacific-partnership-increase-export.并推動(dòng)馬來(lái)西亞、越南、日本等國(guó)家參與“協(xié)定”談判，才使其聲名鵲起，大有主導(dǎo)亞太經(jīng)濟(jì)合作之勢(shì)。美國(guó)緣何極力推動(dòng)原本名不見經(jīng)傳的TPP使其成為涵蓋亞太的區(qū)域合作機(jī)制？TPP對(duì)近年奧巴馬政府實(shí)施的“重返亞太”戰(zhàn)略有何意義？帶有強(qiáng)烈美國(guó)烙印的TPP發(fā)展前景如何？

近年來(lái)，隨著參加TPP國(guó)家數(shù)目的增多及其影響的日益顯現(xiàn)，我國(guó)學(xué)者對(duì)TPP的相關(guān)問(wèn)題也進(jìn)行了較為深入的探討，其中美國(guó)加入并推進(jìn)TPP的動(dòng)因無(wú)疑成為學(xué)界關(guān)注的重要內(nèi)容。但由于學(xué)科和分析角度的差異，不同學(xué)者對(duì)美國(guó)加入并推進(jìn)TPP做出了不同的解釋。有學(xué)者把美國(guó)推進(jìn)TPP的動(dòng)因歸結(jié)于克服金融危機(jī)、振興國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)。他們認(rèn)為，美國(guó)參加TPP，是在其霸權(quán)相對(duì)衰落的背景下針對(duì)亞太地區(qū)實(shí)施的一次秩序整合戰(zhàn)略，而戰(zhàn)略提出的原因則是美國(guó)的金融危機(jī)及其引發(fā)的經(jīng)濟(jì)蕭條，美國(guó)希望利用TPP擺脫國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)困境。如有研究指出，美國(guó)提出TPP是為了“后危機(jī)”時(shí)代推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，力主使美國(guó)主導(dǎo)全球最具發(fā)展?jié)摿Φ貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)秩序。*王鴻剛：《“大變革時(shí)代”與美國(guó)全球戰(zhàn)略的重塑》，《亞非縱橫》2012年第2期。也有學(xué)者把美國(guó)推動(dòng)TPP的動(dòng)因歸結(jié)為對(duì)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪，是對(duì)帶有排美傾向的東亞地區(qū)主義的回應(yīng)。一方面，東亞經(jīng)濟(jì)合作及相關(guān)國(guó)家自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)美國(guó)產(chǎn)生了愈來(lái)愈明顯的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，東亞合作在一定程度上也是伴隨著脫離美國(guó)的進(jìn)程展開的*劉昌明：《雙邊同盟體系制約下的東亞地區(qū)主義：困境與趨向》，《當(dāng)代世界社會(huì)主義問(wèn)題》2011年第1期。，另一方面，美國(guó)多年來(lái)倡導(dǎo)的APEC機(jī)制化、建立亞太自由貿(mào)易區(qū)(FTAAP)等倡議一直不為東亞經(jīng)濟(jì)體所認(rèn)可，迄今仍停留在“探索”的階段。*趙金龍：《美國(guó)TPP 戰(zhàn)略的動(dòng)機(jī)及其對(duì)東北亞經(jīng)濟(jì)一體化的影響研究》，《東北亞論壇》2012年第6期。美國(guó)力圖通過(guò)TPP這一機(jī)制打亂東亞區(qū)域合作進(jìn)程，使東亞合作朝向包括美國(guó)在內(nèi)的亞太區(qū)域方向發(fā)展。還有學(xué)者從遏制中國(guó)崛起的角度解釋了美國(guó)推動(dòng)TPP的動(dòng)因。相關(guān)研究成果基于數(shù)據(jù)測(cè)算指出，當(dāng)日本加入TPP并完全開放相關(guān)產(chǎn)業(yè)時(shí)，美國(guó)GDP將增長(zhǎng)0.06%，福利增加18.77億美元，而中國(guó)GDP將下降 0.31%，福利將減少7.76 億美元。*曲鳳杰，朱夢(mèng)曳：《美國(guó)借TPP重返亞太，制衡中國(guó)》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》2012年7月21日。因此，美國(guó)推進(jìn)TPP包含有對(duì)中國(guó)的遏制考慮，是重新整合盟國(guó)力量，孤立中國(guó)、削弱中國(guó)在該地區(qū)影響力的有效方式。*付瑞紅：《奧巴馬政府亞太戰(zhàn)略調(diào)整與中美關(guān)系》，《亞非縱橫》2012年第5期。另外，還有學(xué)者從純經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度探討美國(guó)加入TPP的原因，認(rèn)為美國(guó)推進(jìn)TPP就是整合現(xiàn)有的FTA，用TPP的條款作為美國(guó)與其他國(guó)家談判的自由貿(mào)易協(xié)定的范本，打造21世紀(jì)的FTA新模式。*陸建人：《美國(guó)加入TPP的動(dòng)因分析》，《國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題研究》2011年第1期。該觀點(diǎn)認(rèn)為，根據(jù)美國(guó)企業(yè)的發(fā)展要求來(lái)設(shè)定TPP相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將TPP打造成一個(gè)人員更多、范圍更廣、質(zhì)量更高的FTA，不僅可以有效緩解該地區(qū)大量FTAs/RTAs衍生所帶來(lái)的“意大利面碗”效應(yīng)，而且可以利用美國(guó)在機(jī)制上的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、優(yōu)先權(quán)，擴(kuò)大美國(guó)在機(jī)制內(nèi)的經(jīng)濟(jì)獲益。*劉晨陽(yáng)：《“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”與美國(guó)的亞太區(qū)域合作新戰(zhàn)略》，《國(guó)際貿(mào)易》2010年第6期。

由上分析可見，學(xué)術(shù)界大都基于政治或經(jīng)濟(jì)的單一視角解讀美國(guó)推進(jìn)TPP的動(dòng)因，要么將其歸因于經(jīng)濟(jì)因素，要么突出主導(dǎo)權(quán)因素，要么強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略遏制因素等。本文認(rèn)為，美國(guó)參加TPP是其全球戰(zhàn)略重點(diǎn)東移和“重返亞太”戰(zhàn)略的重要組成部分，是一個(gè)霸權(quán)國(guó)在實(shí)力相對(duì)衰落背景下做出的一種戰(zhàn)略選擇。也就是說(shuō)，在美國(guó)高調(diào)加入TPP的背后，具有根本性、綜合性、全局性的戰(zhàn)略考量，既有借此推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的直接原因，也有解構(gòu)東亞地區(qū)合作和遏制中國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略考慮；既有追求制度福利的機(jī)制因素，也有維護(hù)霸權(quán)國(guó)既得利益的戰(zhàn)略思維。

一、擺脫國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)困境與霸權(quán)維持因素

通過(guò)拓展亞太市場(chǎng)以擺脫金融危機(jī)所導(dǎo)致的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)困境，是美國(guó)加入并推動(dòng)TPP的直接原因。2008年肇始于美國(guó)并迅速蔓延到全球的金融危機(jī)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成重大沖擊，使美國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)束了其歷史上最長(zhǎng)的擴(kuò)張期，增速急劇下降，甚至一度陷入負(fù)增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自危機(jī)發(fā)生后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)18個(gè)月陷入衰退，其中2008年第四季度和2009年第一季度GDP降幅分別達(dá)6.2%和5.7%，降幅之大為歷史所罕見；新增失業(yè)人數(shù)760萬(wàn)；4.1%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和20萬(wàn)億美元的金融資產(chǎn)被蒸發(fā)；美國(guó)財(cái)富縮水21%。*數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)引自尹承德：《金融危機(jī)與世界格局的新變化》，《國(guó)際問(wèn)題研究》2011年第2期。雖然美國(guó)經(jīng)濟(jì)從2009 年下半年開始走出衰退，但仍受創(chuàng)歷史記錄的高失業(yè)率、高財(cái)政赤字、高債務(wù)的困擾，復(fù)蘇乏力。經(jīng)濟(jì)蕭條直接加劇了社會(huì)矛盾，2011年的“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動(dòng)，不僅是美國(guó)國(guó)內(nèi)貧富嚴(yán)重分化的結(jié)果，也是對(duì)政府應(yīng)對(duì)危機(jī)不力的不滿。在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)萎縮而歐洲等地也深受危機(jī)困擾的形勢(shì)下，奧巴馬政府自然就把擺脫國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)困局的期望寄托在了受危機(jī)影響較小且能保持較快增長(zhǎng)的東亞市場(chǎng)。美國(guó)力求通過(guò)加入并推動(dòng)更多國(guó)家加入TPP，擴(kuò)大美國(guó)的對(duì)外出口，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，為國(guó)內(nèi)提供更多的就業(yè)崗位。從這個(gè)意義上講，美國(guó)的TPP戰(zhàn)略可理解為“就業(yè)戰(zhàn)略”。就奧巴馬的第二任期看，美國(guó)面臨的首要問(wèn)題仍是促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和擴(kuò)大就業(yè)，但由于共和黨和民主黨兩黨間的齟齬，美國(guó)瀕臨財(cái)政懸崖的境地，預(yù)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景并不明朗。盡管兩黨在2012年的最后一天達(dá)成“財(cái)政懸崖”解決方案，美國(guó)在2013年向年收入45萬(wàn)美元以上的富裕家庭增稅，并把將在2013年年初啟動(dòng)的約1100億美元政府開支削減計(jì)劃延后兩月再執(zhí)行，使得美國(guó)經(jīng)濟(jì)在最后時(shí)刻免于“墜崖”。但自動(dòng)生效的削減政府開支計(jì)劃只是推遲實(shí)施，預(yù)計(jì)到期后兩黨又會(huì)就如何“節(jié)流”發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。奧巴馬執(zhí)政期間，“增稅”和“減支”將是美國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的主要內(nèi)容，而美國(guó)的財(cái)政緊縮措施將會(huì)重創(chuàng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)，失業(yè)率可能上升至9.1%，比現(xiàn)有水平高1.2個(gè)百分點(diǎn)。*林森：《美國(guó)財(cái)政懸崖又將是一場(chǎng)“最后一分鐘的刺激”》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》2012年11月13日。這就意味著，由于兩黨的相互掣肘，奧巴馬政府通過(guò)調(diào)整國(guó)內(nèi)政策提振經(jīng)濟(jì)的空間非常有限，這就促使奧巴馬政府不得不對(duì)外繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)TPP，通過(guò)整合亞太經(jīng)濟(jì)體系，擴(kuò)大美國(guó)出口市場(chǎng)，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

從戰(zhàn)略層次看，美國(guó)推進(jìn)TPP，加強(qiáng)對(duì)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)的參與度，是由其在國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系結(jié)構(gòu)中的霸權(quán)地位所決定的，霸權(quán)維持是美國(guó)加入并推進(jìn)TPP的根本原因。羅伯特·基歐漢指出：“為了保證長(zhǎng)期的成功，一個(gè)霸權(quán)國(guó)的戰(zhàn)略必須為其自身的生存不斷創(chuàng)造條件。對(duì)一項(xiàng)戰(zhàn)略的追求必須要能創(chuàng)造力量，否則霸權(quán)就將崩潰?！?[美]羅伯特·基歐漢：《霸權(quán)之后——世界政治經(jīng)濟(jì)中的合作與紛爭(zhēng)》，蘇長(zhǎng)河等譯，上海：上海人民出版社，2006年，第172頁(yè)。美國(guó)作為一個(gè)霸權(quán)國(guó)，就必須在全球范圍內(nèi)尋求維持其霸權(quán)地位的不可或缺的資源。能源、資本來(lái)源、市場(chǎng)以及高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)被視為維持霸權(quán)的經(jīng)濟(jì)力量來(lái)源。對(duì)于能源，美國(guó)通過(guò)能源外交、控制能源產(chǎn)地和通道、建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備及石油美元機(jī)制等手段，控制了國(guó)際能源體系中的供應(yīng)板塊、需求板塊、能源運(yùn)輸通道。美國(guó)還通過(guò)吸收和釋放石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備來(lái)影響國(guó)際石油市場(chǎng)，通過(guò)改變美元的利率和匯率來(lái)影響國(guó)際石油價(jià)格。*倪世雄、潛旭明：《霸權(quán)之基：美國(guó)的國(guó)際能源戰(zhàn)略》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2012年第8期。而在維持霸權(quán)的市場(chǎng)和資本來(lái)源上，美國(guó)則將目光轉(zhuǎn)向了亞洲。隨著亞洲新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，亞洲進(jìn)出口貿(mào)易占世界貿(mào)易份額也越來(lái)越大。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年或者在未來(lái)10年，亞洲新興經(jīng)濟(jì)體在全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所占份額將與北美或者歐洲相當(dāng)。*Peter Drysdale, "Asia’s Global Responsibilities and Regional and International Cooperation",Asian Economic Journal, 2011, Vol. 25, No. 1, p.100.國(guó)際貨幣基金組織預(yù)計(jì)，2012年亞洲發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.7%，2013年增速回升至7.2%。而美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)計(jì)2012年為2.2%，2013年為2.1%。*中華人民共和國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站，http://zhs.mofcom.gov.cn/aarticle/Nocategory/201210/20121008406082.html. 訪問(wèn)日期2012年11月30日。因此，把東亞經(jīng)濟(jì)體納入美國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行軌道對(duì)于維護(hù)其霸權(quán)地位意義重大，推進(jìn)TPP無(wú)疑是美國(guó)控制東亞乃至亞太市場(chǎng)，獲取資本的重要戰(zhàn)略舉措。在全球經(jīng)濟(jì)體系中，霸權(quán)國(guó)往往居于無(wú)可爭(zhēng)辯的中心位置，控制著科技、資本、機(jī)制等一系列優(yōu)勢(shì)資源，依靠高利潤(rùn)維持霸權(quán)體系的運(yùn)轉(zhuǎn)。歷史上英國(guó)在維持其霸主地位時(shí)，通過(guò)在世界各地建立廣泛的殖民地，為其提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的各種原材料和商品市場(chǎng)。如果說(shuō)英國(guó)的全球經(jīng)濟(jì)體系是以對(duì)殖民地的控制為基礎(chǔ)，建立在經(jīng)濟(jì)剝奪之上；那么美國(guó)建立的全球經(jīng)濟(jì)體系就是以與各國(guó)、地區(qū)的雙邊和多邊貿(mào)易協(xié)定為基礎(chǔ)，建立在制度之上?！芭c英國(guó)發(fā)達(dá)的政治帝國(guó)制度相比，美國(guó)帝權(quán)的特征是對(duì)外國(guó)領(lǐng)土沒有正式控制。英國(guó)對(duì)帝國(guó)制度的投資極小，但是美國(guó)卻建立了太多這樣的制度，包括世界貿(mào)易組織、國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行?！?[美]彼得·卡贊斯坦：《地區(qū)構(gòu)成的世界：美國(guó)帝權(quán)中的亞洲和歐洲》，秦亞青譯，北京：北京大學(xué)出版社， 2007年，第222頁(yè)。在世界貿(mào)易組織(WTO)多哈回合談判停滯不前、APEC對(duì)于美國(guó)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效果不佳的背景下，美國(guó)需要尋找另外一種機(jī)制將亞太地區(qū)囊括到其霸權(quán)經(jīng)濟(jì)體系中，TPP的出現(xiàn)正應(yīng)合了美國(guó)的這一戰(zhàn)略需求。在2012年APEC峰會(huì)召開之前，美國(guó)前國(guó)務(wù)卿希拉里在新加坡發(fā)表演講說(shuō)：“我們正在調(diào)整我們的外交政策，以體現(xiàn)力量的經(jīng)濟(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的力量……我們的全球領(lǐng)導(dǎo)地位有賴于我們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力?！?《欲擺脫戰(zhàn)爭(zhēng)束縛 要權(quán)力推動(dòng)出口——希拉里稱美外交將由“經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)”》，《參考消息》2012年11月 19日。

二、對(duì)東亞區(qū)域合作與中國(guó)崛起的戰(zhàn)略遏制因素

美國(guó)國(guó)務(wù)卿詹姆斯·貝克曾警告說(shuō)，在太平洋的中間拉一條線，一邊是美國(guó)，從而與另一半的亞洲國(guó)家分離開來(lái)，這將是美國(guó)的錯(cuò)誤。*See Jeffrey Bader, Special Assistant to the President, National Security Council, Address at the Brookings Institution, Obama Goes to Asia: Understanding the President’s Trip, 47 (Nov. 6, 2009) (transcript available at http://www.brookings.edu/～/media/Files/events/2009/1106_obama_asia/20091106_obama_asia_trip.pdf); Claude Barfield, APEC:The Keystone to U.S. Asian Policy, The American (Nov. 13, 2009), http://www.american.com/archive/2009/november/apec-the-keystone-to-u-s-asian-policy/article_print. 轉(zhuǎn)引自Meredith Kolsky Lewis, "The Trans-Pacific Partnership: New Paradigm or Wolf in Sheep’s Clothing?",Boston college International and Comparative Law Review,2011,Vol.34,Iss.1, p.38.現(xiàn)在美國(guó)似乎意識(shí)到了自己的“錯(cuò)誤”，奧巴馬上臺(tái)后針對(duì)亞洲展開的包括加入TPP在內(nèi)的一系列戰(zhàn)略舉措，既是對(duì)這種“錯(cuò)誤”的糾正，也是對(duì)自主發(fā)展的東亞地區(qū)主義和中國(guó)崛起的防范與遏制。

美國(guó)與TPP中的八國(guó)(澳大利亞、文萊、智利、馬來(lái)西亞、新西蘭、秘魯、新加坡和越南)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)定交錯(cuò)，既有雙邊協(xié)議也有多邊合作機(jī)制：美國(guó)與澳大利亞、新加坡、秘魯、智利簽訂了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定；與新西蘭、馬來(lái)西亞、越南和文萊簽訂了貿(mào)易與投資框架協(xié)議(TIFA)；TPP九國(guó)都是經(jīng)濟(jì)與合作組織(OECD)和亞太經(jīng)合組織(APEC)的成員國(guó)。因此，從表面上看，美國(guó)并不需要在亞太地區(qū)構(gòu)建一個(gè)囊括多國(guó)的多邊經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議。因?yàn)橥ㄟ^(guò)談判推進(jìn)多國(guó)參與的TPP，不僅耗時(shí)費(fèi)力，而且也未必能達(dá)到美國(guó)所預(yù)期的目標(biāo)。但是，美國(guó)卻依然積極利用各種機(jī)會(huì)推動(dòng)?xùn)|亞國(guó)家加入TPP。正如有美國(guó)學(xué)者抱怨的那樣，美國(guó)并沒有在WTO多哈回合的貿(mào)易談判中全力以赴而是將TPP視為“唯一的游戲”。*Meredith Kolsky Lewis, "The Trans-Pacific Partnership: New Paradigm or Wolf in Sheep’s Clothing?",Boston College International and Comparative Law Review,2011,Vol.34,Iss.1,p.35.這意味著美國(guó)推進(jìn)TPP還有超越經(jīng)濟(jì)因素的其他戰(zhàn)略考量。

美國(guó)推進(jìn)TPP的戰(zhàn)略考量之一就是對(duì)近年日益勃興的東亞地區(qū)主義的回應(yīng)。1997年亞洲金融危機(jī)之后，東亞區(qū)域合作的努力多為內(nèi)向型的，集中于在國(guó)際金融體系中建立一定程度上獨(dú)立于美國(guó)主導(dǎo)地位的機(jī)制，并嘗試建立區(qū)域貿(mào)易安排。*Peter Drysdale, "Asia’s Global Responsibilities and Regional and International Cooperation",Asian Economic Journal,2011, Vol. 25, No. 1, p.99.東亞區(qū)域合作也進(jìn)入了一個(gè)迅猛發(fā)展的時(shí)期，并建立了一系列的合作機(jī)制：“10+3”、“10+1”、東亞峰會(huì)、東盟地區(qū)論壇等。東亞各國(guó)之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，在東亞諸國(guó)的對(duì)外貿(mào)易中，對(duì)華貿(mào)易占了頭一把交椅。2003年以來(lái)，中國(guó)就已取代美國(guó)成為韓國(guó)最大商品出口國(guó)；2009年日本對(duì)華出口大幅度超過(guò)對(duì)美出口。*李宗澤：《中國(guó)09年首次超過(guò)美國(guó)成為日本最大出口目的地國(guó)》，http://world.huanqiu.com/roll/2010-04/788511.html.2013年2月2日訪問(wèn)。特別是在中日韓的共同推動(dòng)下，東亞區(qū)域合作形成了“小馬拉大車”的模式。在東盟的建設(shè)性領(lǐng)導(dǎo)下，東亞區(qū)域合作呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。雖然東亞國(guó)家堅(jiān)持開放的地區(qū)主義，“開放性”是東亞區(qū)域合作的顯著特征，但東亞區(qū)域合作畢竟是東亞國(guó)家主導(dǎo)的，在地緣范圍上也主要限于東亞地區(qū)，加之美國(guó)在1997年亞洲金融危機(jī)期間袖手旁觀等因素，使東亞區(qū)域合作發(fā)展之初就帶有一種排美的傾向。因此，對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，加入并推進(jìn)TPP就是從經(jīng)濟(jì)、機(jī)制上找到了消解東亞區(qū)域合作對(duì)美國(guó)排斥的突破口。

對(duì)于美國(guó)，近期主要安全關(guān)切就是全球金融危機(jī)和地緣政治因素。*See Annual Threat Assessment of the Intelligence Community for the Senate Select Committee on Intelligence, Dennis C. Blair, Director of National Intelligence,February 12, 2009.轉(zhuǎn)引自Dan Steinbock, "China’s Next Stage of Growth: Reassessing U.S. Policy toward China", American Foreign Policy Interests, 2010,Vol.32,Iss.6,p.353.美國(guó)推動(dòng)TPP在一定意義上就是對(duì)金融危機(jī)和地緣政治因素的雙重反應(yīng)。在經(jīng)濟(jì)上，利用TPP拉動(dòng)美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)出口，緩解國(guó)內(nèi)就業(yè)壓力；在地緣政治上，TPP是美國(guó)遏制潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，綁縛盟友的有力制度工具。美國(guó)通過(guò)推動(dòng)TPP的發(fā)展，利用TPP所產(chǎn)生的示范效應(yīng)，將東亞其他國(guó)家“拉攏”進(jìn)來(lái)，將亞太地區(qū)整合到TPP框架下，建立一個(gè)由美國(guó)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，為打造美國(guó)的亞太自由貿(mào)易區(qū)做鋪墊。同時(shí)，由于TPP建立之初只是四個(gè)國(guó)家之間的FTA，機(jī)制化程度并不高，實(shí)力強(qiáng)大的美國(guó)加入之后，自然成為TPP的主導(dǎo)者。就目前參加TPP的成員來(lái)看，有些是美國(guó)的盟友，例如澳大利亞，這就注定TPP各成員國(guó)之間在一開始就存在著一種隱形的不平等關(guān)系。美國(guó)可以利用自己的實(shí)力和以非經(jīng)濟(jì)手段與盟友磋商，使TPP成為執(zhí)行美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的制度工具。

另一方面，TPP也是對(duì)東亞國(guó)家，特別是對(duì)美國(guó)盟友的一種束縛。日本對(duì)于建立東亞共同體興趣濃厚，但日本的東亞共同體構(gòu)想也是將美國(guó)排除在外的。日本前首相小泉純一郎在2002年訪問(wèn)東盟五國(guó)時(shí)，明確提出建立東亞共同體的設(shè)想；2003年12月日本與東盟各國(guó)首腦簽署的《東京宣言》中進(jìn)一步寫明今后合作的目標(biāo)是“構(gòu)筑東亞共同體”。*江瑞平：《構(gòu)建中的東亞共同體:經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與政治障礙》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2004年第9 期。2006年4月，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣二階俊博便提出了建設(shè)“東亞EPA”構(gòu)想，主張從2008年起的10 年內(nèi)，通過(guò)與東盟、中韓及澳新印等國(guó)家和地區(qū)全面簽訂經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，建立日本主導(dǎo)的“泛東亞EPA網(wǎng)”。*劉軍紅：《日本的“東亞EPA”之夢(mèng)》，《人民日?qǐng)?bào)》2006年8月11日。日本希望通過(guò)“構(gòu)筑東亞共同體”，推動(dòng)建立以日本為主導(dǎo)的東亞地區(qū)合作機(jī)制，確定其對(duì)東亞地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位。而美國(guó)力推TPP，其目標(biāo)也是意圖迫使日本放棄對(duì)東亞經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪，接受美國(guó)在東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)體系中的絕對(duì)霸主地位。雖然2010年11月美日經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)倡議(EHI)生效，2012年3月美韓自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)生效，但對(duì)于美國(guó)從維持其在東亞地區(qū)的絕對(duì)主導(dǎo)權(quán)來(lái)說(shuō)，該層次的經(jīng)濟(jì)合作并不能滿足美國(guó)的戰(zhàn)略需求。TPP對(duì)于加入成員的要求明顯要超出FTA，TPP不僅要求全面的市場(chǎng)準(zhǔn)入，消除關(guān)稅和其他貿(mào)易壁壘，而且它覆蓋了FTA的所有領(lǐng)域，要求TPP成員之間更加無(wú)縫的貿(mào)易交流。因此，對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，通過(guò)TPP不僅可以將盟友緊緊綁在本國(guó)的經(jīng)濟(jì)鏈條上，而且還可通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)盟國(guó)對(duì)本國(guó)的依賴，縮減東亞盟友在戰(zhàn)略上的回旋空間，迫使盟友只能將接受美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)作為唯一選擇。

三、制度尋租因素

建立國(guó)際機(jī)制過(guò)程中的自愿、平等選擇并不意味著國(guó)家所處的國(guó)際環(huán)境是平等的。一般而言，大國(guó)的決定和偏好具有相對(duì)大的影響力，這是國(guó)際機(jī)制建立過(guò)程中不可忽視的外部限制因素。TPP作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的一種合作機(jī)制，在美國(guó)加入后就無(wú)可避免的受到美國(guó)強(qiáng)大實(shí)力的左右?！半m然國(guó)際機(jī)制也許對(duì)其創(chuàng)立者來(lái)說(shuō)是有價(jià)值的，但是這些機(jī)制并不必然會(huì)提高這個(gè)世界的福利。就事實(shí)而言，機(jī)制本身并不就是‘善’的東西?！?[美]羅伯特·基歐漢：《霸權(quán)之后——世界政治經(jīng)濟(jì)中的合作與紛爭(zhēng)》，第73頁(yè)。這意味著，美國(guó)加入TPP并推動(dòng)更多的國(guó)家加入TPP的目的之一，就是借助TPP這一國(guó)際制度形式謀求制度福利。

二戰(zhàn)后，美國(guó)建立了以美元為支撐的布雷頓森林體系，將全球經(jīng)濟(jì)納入美國(guó)霸權(quán)之下。與之相類比，美國(guó)推進(jìn)TPP的深化，既沒有強(qiáng)勁的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為依撐，也沒有繁盛的金融力量為后盾。如果說(shuō)戰(zhàn)后美國(guó)建立的經(jīng)濟(jì)體系是美國(guó)市場(chǎng)的主動(dòng)外擴(kuò)，那么美國(guó)現(xiàn)在推進(jìn)TPP則是其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)在外部沖擊下的被動(dòng)應(yīng)對(duì)。在國(guó)家實(shí)力相對(duì)衰退的背景下，TPP注定成為美國(guó)在亞太地區(qū)尋租的有力工具。一方面，東亞地區(qū)內(nèi)部機(jī)制的不完善，安全機(jī)制和經(jīng)濟(jì)機(jī)制的不完全重合，兩個(gè)領(lǐng)域主導(dǎo)國(guó)家的不同，以及東亞新興大國(guó)在公共物品供給方面尚缺乏戰(zhàn)略意識(shí)和必要的手段等，這些因素使得東亞地區(qū)內(nèi)部在公共物品的提供上存在先天不足。東亞公共物品的供給不僅數(shù)量不足，而且質(zhì)量不高，這就為美國(guó)在東亞地區(qū)建立機(jī)制尋租提供了基礎(chǔ)條件。加之受東亞各國(guó)之間缺乏信任、歷史問(wèn)題等因素的影響，作為一個(gè)域外大國(guó)的美國(guó)提供的公共物品，相對(duì)而言更容易為某些東亞國(guó)家所接納。另一方面，地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)者往往被視為區(qū)域治理機(jī)制的關(guān)鍵行為體、創(chuàng)造者。*Daniel Flemes, "Regional Power South Africa", op. cit., pp.138.轉(zhuǎn)引自Jinsoo Park,"Regional Leadership Dynamics and the Evolution of East Asian Regionalism",Pacific Focus,2012, Vol.27, Iss.2,p.295.美國(guó)是東亞地區(qū)隱形的領(lǐng)導(dǎo)者，在創(chuàng)設(shè)、推進(jìn)機(jī)制上有著先天的優(yōu)勢(shì)，成為東亞地區(qū)公共物品的主要提供者。在東亞國(guó)家接受美國(guó)機(jī)制提供的公共物品之后，又加強(qiáng)了美國(guó)利用機(jī)制進(jìn)行尋租的動(dòng)力，帶來(lái)的不僅是對(duì)東亞地區(qū)內(nèi)部公共物品供給空間的擠壓，而且還使得以美國(guó)為主導(dǎo)的機(jī)制、規(guī)則對(duì)東亞地區(qū)的原本秩序和機(jī)制形成有力的沖擊。

四、意識(shí)形態(tài)推廣因素

意識(shí)形態(tài)因素在美國(guó)推進(jìn)TPP過(guò)程中雖然體現(xiàn)得并不那么明顯，卻是一個(gè)不可忽視的因素。對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，除了塑造全球經(jīng)濟(jì)，還試圖建立一個(gè)有利的世界秩序，包括持續(xù)不斷地促進(jìn)美國(guó)關(guān)于民主和人權(quán)的理想。*[美]斯蒂芬·M.沃爾特：《馴服美國(guó)權(quán)力：對(duì)美國(guó)首要地位的全球回應(yīng)》，郭盛、王穎譯，上海：上海人民出版社，2008年，第31頁(yè)。美國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略一直帶有明顯的意識(shí)形態(tài)色彩或者說(shuō)是美國(guó)獨(dú)特的宗教文化色彩。TPP作為美國(guó)亞太戰(zhàn)略的重要組成部分，作為具有明確指向性戰(zhàn)略的組成部分，無(wú)可避免地沾染上了意識(shí)形態(tài)的因素。這并不是將TPP與意識(shí)形態(tài)因素直接掛鉤，而是從美國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略角度出發(fā)，去理解重返亞洲戰(zhàn)略下的TPP。斯蒂芬·沃爾特認(rèn)為，美國(guó)在單極體系中的霸權(quán)地位和對(duì)他國(guó)強(qiáng)大的限制力的來(lái)源除了美國(guó)自身的實(shí)力，還應(yīng)考度到與美國(guó)緊密相連的自由主義思想、地理位置、獨(dú)特歷史特征以及與從冷戰(zhàn)繼承而來(lái)的國(guó)際機(jī)制等。*Stephen M. Walt, "Alliances in Aunipolar World", World Politics ,2009,Vol.61, Iss.1, p.93.因此，對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，不論是全球戰(zhàn)略還是對(duì)外政策，必然涉及到自由、民主、人權(quán)等價(jià)值觀念。推廣美國(guó)式的價(jià)值觀念不僅是美國(guó)追求的對(duì)外政策目標(biāo)之一，也是扎根于美國(guó)歷史文化中的理想主義和宗教因素催生出的必然選擇。

美國(guó)在提及TPP時(shí)表示，參與到TPP之中，反應(yīng)了美國(guó)的一種優(yōu)先次序和價(jià)值觀念*http://www.ustr.gov/about-us/press-office/fact-sheets/2011/november/united-states-trans-pacific-partnership, 訪問(wèn)日期，2012年12月1日。， 即美國(guó)認(rèn)為其參與和推動(dòng)TPP不僅僅有戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)利益的因素，還有價(jià)值觀的考慮。美國(guó)希望將本國(guó)的價(jià)值擴(kuò)展到世界各地，推廣所謂的“普世價(jià)值”。美國(guó)對(duì)于其價(jià)值的推廣，歷來(lái)是不遺余力，也被美國(guó)視為其國(guó)家利益之一。這種觀念深深地根植于美國(guó)文化之中，美國(guó)的傳統(tǒng)政治文化深受美國(guó)“例外論”的影響。它強(qiáng)調(diào)歷史從過(guò)去走向現(xiàn)在是一個(gè)走向文明、民主和民族統(tǒng)一的歷史，它有時(shí)與“天定命運(yùn)”概念等同。美國(guó)“例外論”的信奉者認(rèn)為，美國(guó)人的神圣使命是把民主體制和自由資本主義制度帶到北美所有地區(qū)和這些地區(qū)之外。這些內(nèi)容都鮮明的體現(xiàn)了深藏于美國(guó)政治文化中的道德優(yōu)越感以及將所謂的“光明”普及世界的“責(zé)任感”。羅伯特·阿特對(duì)美國(guó)大戰(zhàn)略的論述中，認(rèn)為擴(kuò)展民主和保護(hù)人權(quán)是美國(guó)重要的國(guó)家利益，“……美國(guó)的任務(wù)是明確的：美國(guó)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)民主國(guó)家遵守這個(gè)規(guī)范。這樣做會(huì)增加和平的力量，以及使世界變得更加和平?！?[美]羅伯特·阿特：《美國(guó)大戰(zhàn)略》，郭樹勇譯，北京：北京大學(xué)出版社，2005年，第94頁(yè)。奧巴馬連任后首訪東南亞四國(guó)，在緬甸發(fā)表演講時(shí)大談美國(guó)的價(jià)值觀念，強(qiáng)調(diào)人權(quán)。而在中美關(guān)系中，美國(guó)更是對(duì)中國(guó)的人權(quán)等問(wèn)題表示“關(guān)切”。這表明即使在自身實(shí)力衰落背景下，美國(guó)也應(yīng)當(dāng)會(huì)繼續(xù)在人權(quán)問(wèn)題和個(gè)人權(quán)利上提出自己的意見，美國(guó)的日常行動(dòng)也將表現(xiàn)出其對(duì)民主原則的國(guó)家偏好。*Henry A. Kissinger,"The Future of U.S.-Chinese Relations Conflict Is a Choice, Not a Necessity", Foreign Affairs,2012,Vol.91,Iss.2,p.48.

五、小結(jié)

由上分析可見，參與和推進(jìn)TPP是美國(guó)在亞太權(quán)力格局變化過(guò)程中采取的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉動(dòng)，推進(jìn)這一戰(zhàn)略的各個(gè)因素互為關(guān)聯(lián)、不可分割、融為一體。擺脫金融危機(jī)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇是美國(guó)高調(diào)參與TPP的直接誘因，遏制東亞地區(qū)合作和中國(guó)崛起及推廣意識(shí)形態(tài)則是內(nèi)含于TPP戰(zhàn)略并服務(wù)于美國(guó)霸權(quán)維持的戰(zhàn)略手段，而維護(hù)在亞太地區(qū)體系中的霸權(quán)地位則是美國(guó)推進(jìn)TPP戰(zhàn)略的根本動(dòng)力。換言之，就是美國(guó)在自身實(shí)力下降的背景下，企圖利用TPP將亞太國(guó)家納入到自己的經(jīng)濟(jì)軌道，配合軍事上重返亞洲，整合亞太力量，將這些國(guó)家與美國(guó)緊緊地捆綁在一起，接受美國(guó)的價(jià)值觀念，維護(hù)美國(guó)在亞太體系中的霸權(quán)地位。

由于TPP成立和推進(jìn)時(shí)間尚短，其對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略作用尚未完全顯現(xiàn)，但對(duì)于亞太地區(qū)格局來(lái)說(shuō)，TPP無(wú)疑就是將該地區(qū)的各種力量緊緊地納入到美國(guó)的霸權(quán)體系之下，鞏固美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位。盡管TPP目前僅是一個(gè)初步的輪廓，各種談判也剛剛起步，參與的國(guó)家數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到美國(guó)的預(yù)期，但若能有更多的國(guó)家參與且成功地在各國(guó)中達(dá)成協(xié)議，那么這將是奧巴馬政府實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)在亞洲存在和重返亞太戰(zhàn)略的重要一步，將會(huì)消除太平洋中的“分界線”。*Meredith Kolsky Lewis, "The Trans-Pacific Partnership: New Paradigm or Wolf in Sheep’s Clothing?",Boston College International and Comparative Law Review,2011,Vol.34,Iss.1, p.38.從未來(lái)一段時(shí)間看，盡管在推動(dòng)TPP過(guò)程中會(huì)面對(duì)諸多困難和障礙，但在經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略、制度、意識(shí)形態(tài)四個(gè)因素的綜合驅(qū)動(dòng)下，奧巴馬政府將會(huì)繼續(xù)把TPP作為其全球戰(zhàn)略重點(diǎn)東移的重要步驟，積極向前推進(jìn)。不僅加入TPP的國(guó)家數(shù)目可能會(huì)更多，而且機(jī)制內(nèi)的各種合作網(wǎng)絡(luò)將編制得更加密集，政策空間更加緊湊，議題網(wǎng)絡(luò)交織的更加復(fù)雜?？梢灶A(yù)見，在未來(lái)的四年，TPP將成為亞太地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，影響東亞乃至亞太的國(guó)際秩序。

[責(zé)任編輯：李春明]

A Study on the Motivations of the U.S. to Promote the "Trans-Pacific Economic Partnership Agreement"

LIU Chang-ming SUN Yun-fei

(School of Political Science and Public Administration, Shandong University, Jinan 250100, P.R.China)

With the relative decline of the American Hegemony, going out of country’s economic dilemma which was caused by the global financial crisis, containing the independent development of East Asia’s regional cooperation and the rise of China, rent-seeking by international regime and expanding its ideology, have become the main factors forcing America to join and promote the "Trans-Pacific Economic Partnership Agreement"(TPP). As an important part of the Obama administration's "Return to Asia" strategy, America attends to integrate various powers in East Asia and reshape the Asia-Pacific pattern by controlling the TPP and finally realize the target of maintaining its hegemonic status in the Asia-Pacific region.

Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement (TPP); hegemony maintenance; strategic containment; rent-seeking by regime

國(guó)家社科基金項(xiàng)目“世界金融危機(jī)對(duì)國(guó)際秩序的影響與對(duì)策研究(09BGJ001)、2012年度山東大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)重大研究項(xiàng)目“中國(guó)與地區(qū)政治”(12RWZD02)的階段性成果。

劉昌明，山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師(濟(jì)南250100)； 孫云飛，山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院博士研究生(濟(jì)南250100)。