戴永紅，阮露潔

(四川大學(xué) 南亞研究所，四川 成都 610064)

自20 世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)和印度兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)均獲得了顯著的發(fā)展，2010年兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別達(dá)到了11.9%和8.6%，被稱為繼“四小龍”之后亞洲經(jīng)濟(jì)的“雙引擎”。即使是在世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)各國(guó)經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，中國(guó)和印度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也令世人驚嘆。但是伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)石油供應(yīng)不足使得兩國(guó)尋找石油的壓力也越來(lái)越大。①Toufiq Siddiqi，“China and India:More Cooperation than Competition in Energy and Climate Change，”Journal of International Affairs，Vol.64，No.2，Spring/Summer 2011.為了解決能源短缺和不安全問(wèn)題，②由于石油是保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要能源，從長(zhǎng)遠(yuǎn)和全球觀點(diǎn)來(lái)看，所謂能源問(wèn)題，確切地說(shuō)是“石油問(wèn)題”。因此本文所說(shuō)的能源問(wèn)題主要是石油問(wèn)題。中印兩國(guó)采取了若干措施，實(shí)施了積極的能源外交，并取得了顯著成效。但是在世界能源“僧多粥少”的格局下，兩國(guó)一度在能源領(lǐng)域陷于惡性競(jìng)爭(zhēng)的泥潭，兩國(guó)的能源合作非常有限。在過(guò)去，印度普遍認(rèn)為中印間不能開(kāi)展能源合作，③陳利君等:《孟中印緬能源合作與中國(guó)能源安全》，北京:中國(guó)書(shū)籍出版社，2008年，第51 頁(yè)。但是隨著近年來(lái)國(guó)家間相互依賴的增強(qiáng)，兩國(guó)開(kāi)始日益強(qiáng)調(diào)從國(guó)家戰(zhàn)略的高度看待能源供求的重要性，都意識(shí)到在能源領(lǐng)域開(kāi)展合作的必要性，并且兩國(guó)已開(kāi)始轉(zhuǎn)變“零和博弈”的海外能源戰(zhàn)略。事實(shí)上，中印兩國(guó)已經(jīng)展開(kāi)了能源合作，并取得了初步成效。本文擬從新自由制度主義理論的角度，對(duì)中印間的能源競(jìng)爭(zhēng)和合作進(jìn)行探討。

一、新自由制度主義的國(guó)家合作觀

隨著全球相互依賴的增強(qiáng)而興起的新自由制度主義的一個(gè)最大亮點(diǎn)是它的合作理論。新自由制度主義者認(rèn)為，雖然國(guó)際體系處于無(wú)政府狀態(tài)，但是國(guó)家是統(tǒng)一的理性主體，在理性的指導(dǎo)下，國(guó)際社會(huì)的成員認(rèn)識(shí)到彼此之間的合作是實(shí)現(xiàn)自身利益的最佳途徑，因此他們會(huì)努力創(chuàng)設(shè)條件達(dá)成合作;新自由制度主義撇開(kāi)了相對(duì)收益對(duì)合作的限制作用，認(rèn)為在相互依存和全球化日益發(fā)展的今天，諸如金融危機(jī)、環(huán)境問(wèn)題、能源問(wèn)題、國(guó)際反恐等問(wèn)題使得人類“共同利益”(即絕對(duì)收益)的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，靠單個(gè)國(guó)家來(lái)解決這些問(wèn)題是不可能的，因此從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，國(guó)際合作才是國(guó)際關(guān)系的實(shí)質(zhì);另外新自由制度主義尤其重視制度在促進(jìn)國(guó)家間合作方面的作用，認(rèn)為制度的存在是為了增進(jìn)共同利益，減少交易成本，使行為者通過(guò)協(xié)定合作獲得各自收益。正如羅伯特·基歐漢(Robert Keohane)曾指出的，“國(guó)際制度賦予國(guó)家之間進(jìn)行合作的能力，從而降低交易成本，得到共同利益?！雹賀obert Keohane，“International Institutions:Can Interdependence Work?”Foreign Policy，Spring 1998，p.82.盡管新自由制度主義也承認(rèn)國(guó)際社會(huì)的無(wú)政府狀態(tài)制約國(guó)家間的合作，但是各國(guó)在“國(guó)際制度”的安排下，是可以實(shí)現(xiàn)合作的。新自由制度主義從各國(guó)利益的相互性、互惠戰(zhàn)略和制度的意義等角度出發(fā)，論證了“即使在缺少中央權(quán)威的情況下，追求自身利益的個(gè)體(國(guó)家)行為也會(huì)導(dǎo)致合作局面的出現(xiàn)。②David Baldwin，Neorealism and Neoliberalism:The Contemporary Debate，Columbia University Press，1993，p.85.國(guó)家之間的沖突是很可能的，但是如果雙方認(rèn)識(shí)到合作能使雙方都得到實(shí)惠，并且在國(guó)際制度的協(xié)調(diào)下，國(guó)家之間的合作就不僅是可能的，而且是穩(wěn)定的。中印兩個(gè)正在崛起的發(fā)展中大國(guó)在能源領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)與合作是這種國(guó)家合作觀在國(guó)際關(guān)系實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。

二、中印兩國(guó)的能源供求形勢(shì)

(一)中國(guó)的能源供求形勢(shì)

自改革開(kāi)放以來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)，中國(guó)對(duì)石油和天然氣的需求也與日俱增。1993年中國(guó)開(kāi)始成為石油凈進(jìn)口國(guó)，2004年超過(guò)日本，成為僅次于美國(guó)的世界第二大能源消費(fèi)國(guó)。從2000年到2005年五年的時(shí)間內(nèi)，中國(guó)能源消費(fèi)量增長(zhǎng)了60%，是世界能源消費(fèi)增長(zhǎng)量的一半。③Suisheng Zhao.“China's Global Search for Energy Security:cooperation and competition in Asia-Pacific”，Journal of Contemporary China，2008，17 (55)，May，p.209.隨著中國(guó)國(guó)內(nèi)汽車剛性需求的增長(zhǎng)，中國(guó)國(guó)內(nèi)能源短缺狀況日益嚴(yán)重。2012年，中國(guó)原油生產(chǎn)量為2.07 億噸，而進(jìn)口量卻達(dá)到2.71 億噸。④金正縱橫:《2012年中國(guó)原油生產(chǎn)及消費(fèi)情況統(tǒng)計(jì)分析》，2013年2月20日，http://www.jzoilgas.com/jz/scxs/2013/0220/4670.html.中國(guó)政府估計(jì)，到2020年中國(guó)將需要6 億噸原油，是國(guó)內(nèi)原油預(yù)計(jì)產(chǎn)量的三倍。分析家預(yù)測(cè)，2010年中國(guó)國(guó)內(nèi)原油需求的61%需要進(jìn)口，到2020年這一比例將達(dá)到77%。⑤Suisheng Zhao.“China's Global Search for Energy Security:cooperation and competition in Asia-Pacific”，Journal of Contemporary China，2008，17 (55)，May，p.209.

能源短缺狀況威脅著中國(guó)的能源安全。另外中國(guó)能源的供應(yīng)鏈也暴露在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際地緣政治格局中，能源運(yùn)輸管道安全問(wèn)題令人擔(dān)憂。中國(guó)原油進(jìn)口過(guò)于依賴中東，對(duì)這一地區(qū)的石油依賴程度高達(dá)50%。⑥陳利君等:《孟中印緬能源合作與中國(guó)能源安全》，第48 頁(yè)。這使得海上運(yùn)輸線路也極為單一，85%以上要經(jīng)過(guò)印度洋-馬六甲海峽-南中國(guó)海一線，而這條線極易遭到封鎖。⑦戴永紅、秦永紅:《中國(guó)與南亞能源合作中的地緣政治戰(zhàn)略考量》，《四川大學(xué)學(xué)報(bào)》 (哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2010年第2 期。

(二)印度的能源供求形勢(shì)

印度是個(gè)能源相對(duì)貧乏的國(guó)家。除了煤炭?jī)?chǔ)量相對(duì)豐富外，與其他國(guó)家相比，印度的戰(zhàn)略能源油氣的儲(chǔ)量則非常低，⑧陳利君等:《孟中印緬能源合作與中國(guó)能源安全》，第83 頁(yè)。尤其是石油和天然氣更是嚴(yán)重匱乏。2008年印度國(guó)內(nèi)的石油探明儲(chǔ)量?jī)H有80億噸，只占世界石油探明儲(chǔ)量的0.5%，最多還能開(kāi)采21年。⑨時(shí)宏遠(yuǎn):《試論印度實(shí)施能源外交的條件》，《南亞研究》2010年第1 期。印度國(guó)內(nèi)只有兩個(gè)比較大的油氣儲(chǔ)備基地，但是近來(lái)印度石油生產(chǎn)能力有所停滯，國(guó)內(nèi)原油的供需矛盾日益突出。據(jù)印度石油和天然氣部的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2007—2008年度，印度石油產(chǎn)量為3411.7 萬(wàn)噸，而消費(fèi)量卻達(dá)到了1.561 億噸，供需缺口高達(dá)1.2167 億噸。目前印度是世界第五大能源消費(fèi)大國(guó)，據(jù)國(guó)際能源署估計(jì)，在未來(lái)20年，印度的能源需求將以每年3.9%的速度增長(zhǎng)，這將使印度在2025年之前超過(guò)日本而成為世界第三大能源進(jìn)口國(guó)。印度國(guó)內(nèi)的能源機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到2025年印度的石油對(duì)外依存度將超過(guò)90%。(10)Matthew Hulbert，“Chindia:Asia's Energy Challenge，”P(pán)ublic Policy Research，September-November 2010.目前石油已經(jīng)成為影響印度經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。正如印度總理曼莫汗·辛格所說(shuō)，“能源安全已經(jīng)成為僅次于糧食安全的嚴(yán)重問(wèn)題”。①M(fèi)a Jiali，“China，India Stoke Energy Bond”，China Daily，http:∥www.chinadaily.com.cn/opinion/2010-02/02/content_ 9411882.htm

另外印度的能源運(yùn)輸管道形勢(shì)也不容樂(lè)觀。印度計(jì)劃的天然氣管道建設(shè)的“三線計(jì)劃”中有兩條必須經(jīng)過(guò)巴基斯坦，由于兩國(guó)的關(guān)系，該天然氣管道已被擱置了十多年。和中國(guó)一樣，印度的石油進(jìn)口渠道也比較單一，進(jìn)口石油的65%都來(lái)自海灣國(guó)家。②陳利君等:《孟中印緬能源合作與中國(guó)能源安全》，第48 頁(yè)。

可以看出，中印兩國(guó)都面臨著嚴(yán)峻的能源形勢(shì)。為了緩解能源緊缺，兩國(guó)都進(jìn)行了積極的能源外交，在向世界各地尋油的過(guò)程中，中印兩國(guó)既有競(jìng)爭(zhēng)也有合作的可能性。

三、中印兩國(guó)的能源競(jìng)爭(zhēng)和合作

(一)中印兩國(guó)的能源競(jìng)爭(zhēng)

國(guó)際社會(huì)是無(wú)政府狀態(tài)的，為追求自身利益，民族國(guó)家間發(fā)生沖突是很可能的，新自由制度主義承認(rèn)國(guó)家間的沖突在國(guó)際社會(huì)中是常態(tài)。隨著中印兩國(guó)近年來(lái)對(duì)能源需求的日益激增，兩國(guó)都強(qiáng)調(diào)能源安全對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，并且為本國(guó)的能源安全做出了積極的努力。據(jù)彭博社(Bloomberg)報(bào)道，印度總理曼莫汗·辛格在新德里舉行的2005年石油會(huì)議上發(fā)表講話時(shí)表示，印度政府將對(duì)國(guó)有的石油公司進(jìn)行重組，從而使它們可以在國(guó)際市場(chǎng)上更好地與中國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)。③胡慶亮:《“能源三角地區(qū)”與中印能源競(jìng)爭(zhēng)和合作》，《國(guó)際論壇》2005年第5 期。為確保能源來(lái)源多元化，印度除了加強(qiáng)與其石油主要來(lái)源國(guó)——海灣國(guó)家的能源關(guān)系外，還強(qiáng)化在安哥拉、蘇丹、尼日利亞等非洲國(guó)家的投資，這些地區(qū)也是中國(guó)石油公司開(kāi)展合作的重點(diǎn)，據(jù)西方學(xué)者說(shuō)，中國(guó)尋找石油儲(chǔ)備的足跡已經(jīng)遍布全球。④Hulbert，“Chindia:Asia's Energy Challenge，”pp.152-157.由于油源地的趨同，隨著近年來(lái)兩國(guó)尋油活動(dòng)的展開(kāi)，中印兩國(guó)在能源領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)也屢被報(bào)道。

首先是對(duì)海外上市公司的競(jìng)購(gòu)。突出表現(xiàn)在2005年中印兩國(guó)對(duì)哈薩克斯坦石油公司的爭(zhēng)奪。2005年中國(guó)最大的石油集團(tuán)出價(jià)32 億美元競(jìng)購(gòu)中亞石油生產(chǎn)商哈薩克斯坦石油公司，而印度石油天然氣公司也投標(biāo)競(jìng)購(gòu)該石油公司，最后是印度石油公司輸給中國(guó)石油公司。

其次是中印兩國(guó)在尋求海外能源開(kāi)采權(quán)上的競(jìng)爭(zhēng)。突出表現(xiàn)是在西非安哥拉和厄瓜多爾石油開(kāi)采權(quán)上，中印兩國(guó)的石油公司都展開(kāi)了激烈的較量。⑤陳繼東、周任:《中國(guó)和印度在石油供給新來(lái)源上的競(jìng)爭(zhēng)》，《南亞研究季刊》2005年第3 期。2011年9月中印兩國(guó)再次卷入南海石油問(wèn)題爭(zhēng)端。盡管中國(guó)一再警告印度國(guó)有石油公司ONGC，該公司與越南的聯(lián)合勘探計(jì)劃是侵犯中國(guó)主權(quán)的行動(dòng)，但是印度態(tài)度強(qiáng)硬，聲稱印度將繼續(xù)它在南中國(guó)海的油氣勘探。⑥Jayanth Jacob，“Assertive India Firm on Its South China Sea Stand，Hindustan Times，”November 2011，http:∥www.hindustantimes.com/world-news/RestOfAsia/Assertive-India-firm-on-its-South-China-Sea-stand/Article1-771123.aspx

第三是經(jīng)濟(jì)、政治外交手段的運(yùn)用。中印兩國(guó)在尋求海外能源的過(guò)程中競(jìng)爭(zhēng)是異常激烈的，兩國(guó)充分運(yùn)用了各自的經(jīng)濟(jì)、政治外交手段。中國(guó)利用其經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，不斷加大與能源大國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，向發(fā)展中國(guó)家提供巨額貸款，甚至可以考慮以油氣易貨的方式，來(lái)保證中國(guó)油氣來(lái)源的多元化。典型的例子是，在中印兩國(guó)競(jìng)爭(zhēng)緬甸的天然氣開(kāi)發(fā)中，中國(guó)利用中緬友好關(guān)系的政治優(yōu)勢(shì)，并向緬甸提供8400 萬(wàn)美元援助，使得中國(guó)成功進(jìn)軍緬甸的天然氣市場(chǎng)。同樣印度也充分利用與能源三角地區(qū)的地緣優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)其與這些國(guó)家的政治軍事關(guān)系。同時(shí)從2007年起，印度也加大了向非洲國(guó)家的進(jìn)軍力度，大力發(fā)展與非洲國(guó)家的貿(mào)易關(guān)系，提高在非洲國(guó)家的投資力度。截止2009年3月，印度對(duì)非洲國(guó)家的投資將近23 億美元。同時(shí)，印度還承諾對(duì)非洲34 個(gè)國(guó)家實(shí)行免關(guān)稅計(jì)劃。⑦Fantu Cheru and Cyril Obi，“Chinese and India Engagement in Africa:Competitive or Mutually Reinforcing Strategies?”Journal of International Affairs，Vol.64，No.2，Spring ∕Summer 2011，p.99.

(二)中印兩國(guó)在能源領(lǐng)域的合作

1.兩國(guó)能源合作的必要性

面臨日益緊張的能源需求，中印兩國(guó)在能源領(lǐng)域開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)在所難免，但是在一個(gè)高度相互依存的世界，國(guó)與國(guó)之間完全競(jìng)爭(zhēng)的“零和博弈”規(guī)則顯然是無(wú)法維持的，新自由制度主義指導(dǎo)下的國(guó)家理性的選擇是進(jìn)行合作。尤其是在能源這一特殊領(lǐng)域。“你死我活”的競(jìng)爭(zhēng)是不符合兩國(guó)利益的。事實(shí)上，中印兩國(guó)在能源領(lǐng)域開(kāi)展合作是很有必要的。

首先，兩國(guó)惡性的能源競(jìng)爭(zhēng)給雙方帶來(lái)了高昂的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，這是中印兩國(guó)能源合作的最根本原因。確保能源安全的策略之一就是獲得海外的能源資產(chǎn)。以前，中印兩國(guó)石油公司的競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)論最終哪一方競(jìng)標(biāo)勝利，最終雖然中印兩國(guó)付出了高昂的經(jīng)濟(jì)成本，但獲益的卻總是賣家。例如，在中印競(jìng)購(gòu)安哥拉油田上，中國(guó)最終以20 億美元的高價(jià)才從印度手中奪得安哥拉油田。①Siddiqi，“China and India:More Cooperation than Competition in Energy and Climate Change，”Journal of International Affairs，Vol.64，No.2，Spring/Summer 2011.

其次，石油價(jià)格的上漲對(duì)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的負(fù)面影響以及“亞洲溢價(jià)”的存在也使兩國(guó)加強(qiáng)能源合作成為現(xiàn)實(shí)選擇。近年來(lái)，進(jìn)口石油的激增以及國(guó)際油價(jià)的猛漲，消耗了印度大量寶貴的外匯資產(chǎn)，給印度外貿(mào)平衡造成了沉重負(fù)擔(dān)。據(jù)亞洲發(fā)展銀行統(tǒng)計(jì)，油價(jià)短暫上升到每桶50 美元，印度的GDP 將下降1.1%，貿(mào)易平衡(占GDP 比率)將下降0.1%。②Federation of Indian Chambers of Commerce and Industry，“Impact of High Oil Price on Indian Economy，”2005，pp.25-27.轉(zhuǎn)引自柳樹(shù):《國(guó)際油價(jià)上漲對(duì)印度經(jīng)濟(jì)的影響》，《當(dāng)代亞太》2007年第9 期。對(duì)中國(guó)同樣也是如此。國(guó)際著名的金融顧問(wèn)公司摩根斯坦利的研究表明，國(guó)際原油價(jià)格每上漲1 美元∕桶，中國(guó)的GDP 將損失0.06%。③張芃:《國(guó)際石油價(jià)格上漲對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響》，《國(guó)是論衡》2005年第1 期。并且長(zhǎng)期以來(lái)，在能源領(lǐng)域存在著“亞洲溢價(jià)”，亞洲國(guó)家石油進(jìn)口價(jià)格要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歐美國(guó)家的石油進(jìn)口價(jià)格，這給兩國(guó)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)損失。如果兩國(guó)進(jìn)行能源合作，或許會(huì)如加拿大阿爾伯塔大學(xué)一研究亞洲能源的學(xué)者Wenran Jiang 所說(shuō)，“如果這些亞洲國(guó)家聯(lián)合起來(lái)影響阿拉伯國(guó)家的能源政策，那么這將是一個(gè)令人生畏的新的能源集團(tuán)”。如此，或許會(huì)如印度石油部長(zhǎng)艾亞爾所說(shuō)“中國(guó)、印度、韓國(guó)和日本通過(guò)聯(lián)合可以更好地與石油輸出國(guó)組織議價(jià)”。④Manjeet Kripalani，“India and China:Oil-Patch partner?”International Outlook，F(xiàn)ebruary 7，2005，p.53.

再次，中印兩國(guó)聯(lián)手進(jìn)行能源合作可以減輕來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)壓力。油源地相近使兩國(guó)都很重視發(fā)展同“能源三角地區(qū)”⑤“能源三角地區(qū)”是指海灣、里海和西西伯利亞地區(qū)，這一地區(qū)又被稱為“能源橢圓形地區(qū)”，是世界能源供應(yīng)的心臟地帶，其石油和天然氣儲(chǔ)量占到了世界的70%。的外交關(guān)系。兩國(guó)與中東、里海以及俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)進(jìn)行了積極地互動(dòng)，在拓寬能源來(lái)源方面取得了豐碩成果，但是由于與國(guó)際大石油公司相比，中印兩國(guó)的國(guó)有石油公司在資本、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)方面等都存在較大的差距。因此如果兩國(guó)在能源三角地區(qū)聯(lián)手，則可以增加與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的籌碼。

最后是兩國(guó)的能源戰(zhàn)略也要求兩國(guó)加強(qiáng)合作。目前印度為實(shí)現(xiàn)能源進(jìn)口的多元化，構(gòu)建了以下四條管道路線:伊朗—巴基斯坦—印度;哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦—阿富汗—巴基斯坦—印度;緬甸—孟加拉國(guó)—印度;俄羅斯—中國(guó)—印度。前三個(gè)方案雖然和中國(guó)沒(méi)有直接關(guān)系，卻與中國(guó)有著間接的聯(lián)系。三個(gè)方案被擱置多年，除了美國(guó)的牽制因素外，還與印巴、印孟之間的互不信任有關(guān)。而中國(guó)與巴、緬、孟以及中亞的哈薩克斯坦都有著良好的關(guān)系，因此在規(guī)劃這些路線時(shí)印度不能不考慮中國(guó)的因素。而對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，陸上能源通道計(jì)劃中的“西線”和“西南線”⑥所謂“西線”即中哈輸油管道，涉及南亞的印度、巴基斯坦和中亞的阿富汗、土庫(kù)曼斯坦等國(guó)家;“西南線”即通過(guò)印度洋，從緬甸進(jìn)入云南，涉及印度、孟加拉國(guó)、斯里蘭卡和東南亞的緬甸等國(guó)。參見(jiàn)戴永紅、秦永紅:《中國(guó)與南亞能源合作中的地緣政治戰(zhàn)略考量》，《四川大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2010年第2 期。均涉及南亞國(guó)家，可以說(shuō)南亞在中國(guó)能源外交版圖中是一顆重要的棋子。作為南亞最大和最具影響力的國(guó)家，印度對(duì)中國(guó)的能源戰(zhàn)略意義非同一般。一方面，美國(guó)在馬六甲海峽東口的要沖新加坡建有軍事基地，日本也有意進(jìn)一步進(jìn)入海峽東邊的南海領(lǐng)域，海峽東端的境況對(duì)我國(guó)顯然是不利的，而與印度加強(qiáng)合作雖不足以從根本上擺脫“馬六甲困境”，但至少可以使海峽西端的境況有所改善;另一方面，外媒所宣稱的所謂中國(guó)的“珍珠鏈戰(zhàn)略”已引起了印度的關(guān)注和警惕，中國(guó)必須要消除印度的猜忌心理，加強(qiáng)與印度的能源合作，從而為中國(guó)的印度洋航道創(chuàng)設(shè)一個(gè)相對(duì)安全穩(wěn)定的環(huán)境?？梢哉f(shuō)，印度在陸路上依靠中國(guó)，而中國(guó)在海陸上有求于印度，因此從這方面來(lái)說(shuō)，中印兩國(guó)在能源領(lǐng)域可以打破權(quán)力政治規(guī)則而以一種新的方式進(jìn)行合作。①Kripalani，“India and China:Oil-Patch Partners?”International Outlook，F(xiàn)ebruary 7，2005，p.53.

權(quán)衡利弊后，中印兩國(guó)開(kāi)始意識(shí)到在能源領(lǐng)域開(kāi)展合作是很有必要的。2006年1月，印度石油天然氣部長(zhǎng)艾亞爾率領(lǐng)印度主要石油公司負(fù)責(zé)人對(duì)中國(guó)進(jìn)行了訪問(wèn)。期間，兩國(guó)簽署了《能源合作諒解備忘錄》。根據(jù)該備忘錄，兩國(guó)將鼓勵(lì)雙方企業(yè)聯(lián)合進(jìn)行勘探與生產(chǎn)、參與開(kāi)發(fā)第三國(guó)油氣資源、參與對(duì)方現(xiàn)有油氣田的生產(chǎn)。2006年胡錦濤主席訪問(wèn)印度期間，高度強(qiáng)調(diào)兩國(guó)在能源領(lǐng)域要積極地開(kāi)展合作，雙方同意要更好地貫徹執(zhí)行2006年1月簽訂的備忘錄。②P.R.Kumaraswamy，“India's Energy Cooperation with China:The Slippery Side，”China Report，Vol.43，No.3，2007，p.349.政府間的支持為中印能源合作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.兩國(guó)能源合作的方式

目前兩國(guó)在能源領(lǐng)域的合作主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:

首先是聯(lián)合競(jìng)購(gòu)和聯(lián)合開(kāi)發(fā)。目前中印兩國(guó)在一些石油聯(lián)合競(jìng)購(gòu)方面已經(jīng)取得了實(shí)質(zhì)進(jìn)展。兩國(guó)的國(guó)有石油公司都把向海外投資看做是確保本國(guó)能源安全的重要方式，兩國(guó)越來(lái)越多地對(duì)同一國(guó)家進(jìn)行投資，而對(duì)這些國(guó)家上游的投資風(fēng)險(xiǎn)較大，因此通過(guò)聯(lián)合競(jìng)購(gòu)獲得股份對(duì)兩國(guó)都有吸引力。③Bhupendra Kumar Singh，“Energy Security and India-China Cooperation，International Association for Energy Economics，”First Quarter，2010，p.18.印度的石油部長(zhǎng)高度強(qiáng)調(diào)兩國(guó)聯(lián)合競(jìng)購(gòu)海外能源的重要性，“我們兩國(guó)都是石油進(jìn)口國(guó)，我們必須聯(lián)合競(jìng)購(gòu)以便節(jié)約金錢”。④Kumaraswamy，“India's Energy Cooperation with China:The Slippery Side，”p.350.中印合作的首個(gè)例子是兩國(guó)在2004年12月聯(lián)合中標(biāo)，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)與印度石油天然氣公司(ONGC)聯(lián)手以5.73 億美元的價(jià)格購(gòu)得加拿大石油公司在敘利亞阿富拉特油田(al-furat oil)37%的股份，這意味著中印兩國(guó)每天可以獲得7000 桶石油，相當(dāng)于敘利亞每日石油產(chǎn)量的一半;中印于2006年8月再度聯(lián)手以8 億多美元買下哥倫比亞一油田50%的股份。

聯(lián)合開(kāi)發(fā)方面，第一個(gè)例子是兩國(guó)在蘇丹石油領(lǐng)域的合作。西方石油公司撤退后，蘇丹達(dá)爾富爾陷入內(nèi)亂，這給中印兩國(guó)聯(lián)合在這一地區(qū)開(kāi)發(fā)石油資源提供了機(jī)遇。由于中印兩國(guó)聯(lián)手，最終中國(guó)國(guó)有石油公司(CNPC)獲得了尼爾石油項(xiàng)目(Nile Oil Project)40%的股份，印度石油天然氣公司(ONGC)獲得了25%股份;在伊朗亞達(dá)瓦蘭油田(Yadavaran oil)開(kāi)發(fā)方面，中印兩國(guó)于2004年10月達(dá)成一個(gè)初步協(xié)定，根據(jù)協(xié)定，中石化獲得該油田的51%的股份，而印度國(guó)企石油天然氣公司最終擁有20%的股份;2010年2月，維德什和印度天然氣管理局宣布向中緬天然氣管道投資1.68 億美元和8388 萬(wàn)美元，從而擁有了該管道8.35%和4.17%的股份，中石油占該項(xiàng)目50.9%的股份;在俄羅斯的油氣資源方面，中、俄、印三國(guó)開(kāi)展了切實(shí)的合作。⑤陳利君等:《孟中印緬能源合作與中國(guó)能源安全》，第92 頁(yè)。

其次是中印兩國(guó)謀求在更大范圍的能源框架下進(jìn)行合作。由于過(guò)去亞洲能源合作程度很低，中東地區(qū)在同一時(shí)間出口到亞洲國(guó)家的原油要普遍高于出口到歐美國(guó)家的價(jià)格。這給亞洲國(guó)家購(gòu)買原油帶來(lái)了一定壓力。近年來(lái)，亞洲國(guó)家開(kāi)始尋求在更大范圍內(nèi)的能源合作框架下開(kāi)展合作以消除“亞洲溢價(jià)”對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。例如，2004年11月，印度邀請(qǐng)中國(guó)、日本和韓國(guó)的代表在新德里參加會(huì)議，希望集體與中東石油供應(yīng)商談判，以便降低油價(jià)。2005年初，印度舉辦首屆亞洲石油經(jīng)濟(jì)合作部長(zhǎng)圓桌會(huì)議，邀請(qǐng)亞洲較大的能源消費(fèi)國(guó)如中國(guó)、日本、韓國(guó)和馬來(lái)西亞參加，希望制定一項(xiàng)能源戰(zhàn)略以減輕國(guó)際能源市場(chǎng)的變幻莫測(cè)給本國(guó)造成的影響。2006年12月16日，中、美、日、韓、印五個(gè)能源消費(fèi)大國(guó)的能源部長(zhǎng)在北京開(kāi)會(huì)，共同探討如何維護(hù)國(guó)際能源市場(chǎng)的穩(wěn)定和能源安全問(wèn)題。①陳利君等:《孟中印緬能源合作與中國(guó)能源安全》，第92 頁(yè)。雖然這都是在亞洲范圍內(nèi)舉行的會(huì)議，但它卻是印度與中國(guó)進(jìn)行能源合作戰(zhàn)略的明顯信號(hào)。②Kumaraswamy，“India's Energy Cooperation with China:The Slippery Side，”p.350.在2009年12月召開(kāi)的哥本哈根氣候變化大會(huì)上，中印兩國(guó)與巴西、南非四個(gè)發(fā)展中國(guó)家共同致力于維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的利益，試圖打破西方國(guó)家在能源領(lǐng)域占絕對(duì)支配地位的格局。

另外值得一提的是，2005年7月5日，上合組織在哈薩克斯坦首都阿斯塔那峰會(huì)上接納了印度、巴基斯坦、伊朗為觀察員國(guó)，擴(kuò)大后的上合組織是世界能源供應(yīng)的心臟地帶。而且在上合組織框架下建立的區(qū)域能源合作機(jī)制提出了新的能源合作議題，例如，協(xié)調(diào)體系內(nèi)各成員國(guó)的能源政策與投資方向;構(gòu)建區(qū)域內(nèi)能源信息溝通的平臺(tái);共同推動(dòng)油氣網(wǎng)體系的建設(shè)等方面。在南盟框架內(nèi)，中國(guó)于2006年成為南盟觀察員國(guó)，這將會(huì)推動(dòng)中印兩國(guó)之間在能源領(lǐng)域的合作與交流。

再次是在能源運(yùn)輸和能源上、中、下游市場(chǎng)也有了合作的跡象。其一，在管道建設(shè)方面，印度開(kāi)始意識(shí)到中國(guó)對(duì)印度的管道建設(shè)的重要意義和作用。在印度天然氣建設(shè)的“三線計(jì)劃”中，其中有兩條必須經(jīng)過(guò)巴基斯坦。而印巴對(duì)峙致使印度與伊朗籌劃的天然氣管道已被擱置了十多年。近年來(lái)印度開(kāi)始希望中國(guó)加入該管道的建設(shè)中，并提出了將天然氣管道修至中國(guó)的建議。由于中國(guó)與巴基斯坦的全天候關(guān)系，印度認(rèn)為中國(guó)的加入將會(huì)為管道建設(shè)增加安全系數(shù)。而對(duì)此中國(guó)也表現(xiàn)得比較積極。直至2008年中國(guó)外交部長(zhǎng)楊潔篪還公開(kāi)宣布中國(guó)的立場(chǎng)，“中國(guó)正在認(rèn)真研究巴基斯坦關(guān)于伊—巴—印能源管道建設(shè)計(jì)劃的提議”。③Stephen Blank，“Will China join the Iran-Pakistan-India Pipeline，”China Brief，Vol.10，No.5，March 5，2010.不管這愿望能否實(shí)現(xiàn)，它至少表明印度已經(jīng)開(kāi)始把中國(guó)拉入其管道建設(shè)的計(jì)劃中。其二，在能源上、中、下游市場(chǎng)方面，印度石油燃?xì)夤就袊?guó)石油燃?xì)饧瘓F(tuán)公司于2006年簽署了一份包括勘探和生產(chǎn)的諒解備忘錄;印度斯坦石油有限公司和中國(guó)石油化工股份有限公司將在國(guó)際貿(mào)易、開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)、精煉與石油化學(xué)制品以及顧問(wèn)服務(wù)等方面簽署了一份協(xié)定;另外2007年初，印度天然氣管理局與中國(guó)燃?xì)饪毓捎邢薰韭?lián)手在百慕大注冊(cè)成立了分別持股50%的合資公司“中印能源公司”。該公司主要致力于壓縮天然氣業(yè)務(wù)，如在中國(guó)或印度市場(chǎng)承接建設(shè)城市天然氣供應(yīng)網(wǎng)絡(luò);采購(gòu)、進(jìn)口或銷售液化石油氣、液化天然氣和壓縮天然氣以及其他有關(guān)的燃料;新公司也有意進(jìn)一步開(kāi)拓中國(guó)天然氣下游市場(chǎng)的商機(jī);此外，中印能源公司還計(jì)劃涉足勘探、開(kāi)采和生產(chǎn)項(xiàng)目，比如在中國(guó)、印度或其他國(guó)家投資煤層甲烷生產(chǎn)項(xiàng)目。④張立:《淺論中印能源合作》，《國(guó)際問(wèn)題研究》2008年第1 期，第27 頁(yè)，轉(zhuǎn)引自石宏遠(yuǎn):《競(jìng)爭(zhēng)、合作、獨(dú)立發(fā)展——基于中印能源發(fā)展模式的比較研究》，《貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)》2011年第4 期。

四、中印能源合作面臨的制約因素

新自由制度主義雖然認(rèn)為合作是國(guó)際關(guān)系的實(shí)質(zhì)，但新自由制度主義關(guān)于合作的理論框架是有前提條件的，“其核心部分是利益趨同，即國(guó)際關(guān)系中國(guó)家利益趨同的情形構(gòu)成了國(guó)際合作的基礎(chǔ)”。⑤羅伯特·O·基歐漢:《新現(xiàn)實(shí)主義及其批判》，郭樹(shù)勇譯，北京:北京大學(xué)出版社，2002年，第2-3 頁(yè)。目前新自由制度主義指導(dǎo)下的中印在能源領(lǐng)域的合作是相當(dāng)有限的，這主要是受到以下因素的影響:

首先是中印兩國(guó)政治互信程度不高。這是制約兩國(guó)能源合作的深層次因素。歷來(lái)具有濃厚大國(guó)思想和追求與中國(guó)平起平坐思想的印度在心理上視中國(guó)的崛起為最大威脅。⑥蔡定昆、駱華松:《論中印地緣政治關(guān)系下云南與印度區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作》，《世界地理研究》2006年第6 期。新自由制度主義認(rèn)為，欺騙是阻礙理性的國(guó)家間進(jìn)行合作的最大障礙，國(guó)際制度雖然有助于克服這一障礙，但是中印間的機(jī)制化建設(shè)還不夠完善，兩國(guó)的雙邊高層的戰(zhàn)略性磋商并未真正形成一種固定的機(jī)制。⑦張力:《中印戰(zhàn)略對(duì)話:探索中印戰(zhàn)略互動(dòng)機(jī)制及其制約》，《南亞研究季刊》2009年第3 期。在美國(guó)、俄羅斯有意拉攏印度制衡中國(guó)的背景下，中印之間的戰(zhàn)略對(duì)話是不足以阻止中印在能源領(lǐng)域進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的。而且兩國(guó)的核心利益也存在差異，印度聯(lián)合其他國(guó)家開(kāi)發(fā)南中國(guó)海油氣，而中國(guó)把南中國(guó)?？醋鍪亲约旱暮诵睦?，開(kāi)發(fā)南中國(guó)海涉及中國(guó)的領(lǐng)土領(lǐng)海問(wèn)題。對(duì)南中國(guó)海的不同認(rèn)識(shí)也制約著中印兩國(guó)在南中國(guó)海油氣資源的合作開(kāi)發(fā)。

其次是美國(guó)等外部因素的制約。美國(guó)把印度看作是對(duì)己威脅較少的國(guó)家，而一直以來(lái)就把中國(guó)作為潛在的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)行制衡和防范。在伊—巴—印能源管道建設(shè)上，美國(guó)對(duì)印度施壓，阻止印度加入該能源管道。同時(shí)也發(fā)展與印度的民用核合作，阻止與中國(guó)的能源合作。如西方所說(shuō)，中國(guó)與印度的能源合作不會(huì)如印度領(lǐng)導(dǎo)人所希望的那樣，而是會(huì)深受美國(guó)因素的影響。①Kumaraswamy，“India's Energy Cooperation with China:The Slippery Side，”pp.349-352.

最后是安全問(wèn)題和運(yùn)輸成本因素。例如，2005年印度計(jì)劃把伊—巴—印輸氣管道通到中國(guó)，該項(xiàng)目預(yù)計(jì)耗資41 億美元，中國(guó)對(duì)此建議給予了積極的響應(yīng)，但是從運(yùn)輸安全和運(yùn)輸成本來(lái)看，卻存在著不能不考慮的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。首先，該輸氣管道經(jīng)過(guò)巴基斯坦俾路支省，該省恐怖主義活動(dòng)泛濫，這一點(diǎn)使得印度很是擔(dān)心該管道的安全性。②Blank，“Will China Join the Iran-Pakistan-India Pipeline，”China Brief，Vol.10，No.5，March 5，2010.其次，在運(yùn)輸成本上，中國(guó)主要的能源消費(fèi)市場(chǎng)多位于東南沿海，而該運(yùn)輸管道從中東經(jīng)南亞進(jìn)入云南后，距離中國(guó)的能源消費(fèi)市場(chǎng)還有很長(zhǎng)的一段距離。有專家稱，鋪設(shè)這樣的管道要比海上運(yùn)輸?shù)某杀具€要高出許多。因此從這兩方面來(lái)說(shuō)，目前該項(xiàng)目很難取得進(jìn)展。

五、結(jié)語(yǔ)

上述理論和實(shí)踐表明，中印能源領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)和合作符合新自由制度主義的基本觀點(diǎn)。雖然中印之間的能源合作仍有一些制約因素，但是中印兩國(guó)意識(shí)到在相互依賴的國(guó)際社會(huì)中，開(kāi)展能源合作是大勢(shì)所趨，國(guó)家必須致力于能源領(lǐng)域的雙贏。而事實(shí)上，中印兩國(guó)的能源合作不僅有利于緩解兩國(guó)的能源短缺問(wèn)題，更為重要的是對(duì)兩國(guó)長(zhǎng)期的能源戰(zhàn)略極為有利。中印兩國(guó)不僅要加強(qiáng)上游領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)和開(kāi)采，也要加強(qiáng)下游諸如原油精煉、石油化學(xué)產(chǎn)品、石油產(chǎn)品的銷售以及城市天然氣的運(yùn)輸方面的合作。③Singh，“Energy Security and India-China Cooperation，International Association for Energy Economics，”pp.17-19.在合作的過(guò)程中，中國(guó)一方面要借鑒印度的做法，如召開(kāi)亞洲能源部長(zhǎng)圓桌會(huì)議等，積極提出自己的倡議和議題，為建立亞洲能源合作機(jī)制建言獻(xiàn)策，爭(zhēng)取在嚴(yán)峻的能源形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)本國(guó)的利益訴求;另一方面，要加強(qiáng)與印度的政治互信，減輕印度的猜疑，避免印度聯(lián)合美國(guó)、日本等國(guó)家來(lái)防范中國(guó)而使得中國(guó)與南亞、海灣國(guó)家的能源管道建設(shè)受到外界因素的制約。