杜 平 楊 軍

（湖南科技學(xué)院 思想政治理論課教學(xué)科研部，湖南 永州 425199）

在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上，胡錦濤以居安思危的強烈憂患意識諄諄告誡全黨，要經(jīng)受住長期執(zhí)政、改革開放、市場經(jīng)濟、外部環(huán)境“四大考驗”，化解精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗“四大危險”，就必須從新的 實際出發(fā)，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，始終保持馬克思主義政黨的先進性和純潔性。

黨的十七屆四中全會要求健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，推進反腐倡廉制度創(chuàng)新。新時期，中國共產(chǎn)黨進一步提出了與參政黨“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，就必須進一步發(fā)揮參政黨的民主監(jiān)督作用。

一 參政黨通過政治協(xié)商會議發(fā)揮監(jiān)督作用

以往的傳統(tǒng)觀念認(rèn)為監(jiān)督權(quán)只屬于國家行政機關(guān)，但是，權(quán)力來自于人民，因此，需要真正建立起統(tǒng)一的賦予人民權(quán)力的監(jiān)督體系。要使監(jiān)督權(quán)真正屬于人民群眾，就必須建立權(quán)力運行的人民監(jiān)督機制，用人民監(jiān)督權(quán)來制約權(quán)力。參政黨通過政協(xié)發(fā)揮監(jiān)督作用。

我國參政黨的一項基本職能是民主監(jiān)督，民主監(jiān)督是我國政治文明建設(shè)的一個重要方面，是堅持中國特色政治道路、完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容。參政黨的民主監(jiān)督與共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督、國家機關(guān)行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、經(jīng)濟監(jiān)督和輿論監(jiān)督等，共同構(gòu)成我國社會主義政治監(jiān)督體系，在國家政治生活中具有重要地位和作用。充分發(fā)揮民主黨派的監(jiān)督作用，對于加強和改善共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進社會主義民主政治建設(shè)、保證國家長治久安，促進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展有重要意義。

進一步提高參政黨對民主監(jiān)督職能的認(rèn)識。胡錦濤在慶祝人民政協(xié)成立 60周年大會上的重要講話中明確指出：“要積極探索和完善民主監(jiān)督機制，暢通民主監(jiān)督渠道，建立健全制度，寓民主監(jiān)督于政協(xié)委員議案、進行視察、參與工作檢查等活動之中，提高民主監(jiān)督質(zhì)量和成效”。參政黨成員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)中共關(guān)于參政黨履行民主監(jiān)督職能的重要思想，深刻領(lǐng)會其履行民主監(jiān)督職能是政治監(jiān)督體系的重要組成部分，它與共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、國家權(quán)力機關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、經(jīng)濟監(jiān)督和輿論監(jiān)督等多種形式的監(jiān)督共同構(gòu)成具有中國特色的監(jiān)督機制。其性質(zhì)是政治監(jiān)督，“中國共產(chǎn)黨與民主黨派實行相互監(jiān)督。這種監(jiān)督是在堅持四項基本原則的基礎(chǔ)上，通過提出意見、建議、批評方式進行的，是政治監(jiān)督，是社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分。由于共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，更加要接受民主黨派的監(jiān)督。”[1]其目的是堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展，維護改革、開放、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。其職能應(yīng)當(dāng)是中華人民共和國憲法規(guī)定的一種義務(wù)性權(quán)利監(jiān)督，它并不是權(quán)力監(jiān)督，具有極強的政治性。從監(jiān)督的內(nèi)容上說，民主黨派民主監(jiān)督的重點是執(zhí)政黨和國家的一些重大方針政策的制定和貫徹執(zhí)行情況，中共黨委依法執(zhí)政及領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)等方面的情況，體現(xiàn)執(zhí)政黨與參政黨之間的長期共存、互相監(jiān)督的關(guān)系。民主黨派的民主監(jiān)督是“權(quán)利”，不是“權(quán)力”，不能把它法律化。中發(fā)[2005]5號文件明確規(guī)定：“要保護民主黨派和無黨派人士民主監(jiān)督的正當(dāng)權(quán)利?！泵裰鞅O(jiān)督是民主黨派的民主權(quán)利的一部分，其方式主要是提意見和建議、批評，這是有組織的公民的權(quán)利?？梢姡裰鼽h派的民主監(jiān)督具有不可替代的作用。

二 探索民主監(jiān)督機制

黨的十八大報告指出：“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，圍繞團結(jié)和民主兩大主題，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻策、服務(wù)大局?！苯∪裰鼽h派監(jiān)督的制度安排及制度結(jié)構(gòu)，比如，知政知情制度，政治溝通制度，反饋督辦制度等。民主黨派是進步性與廣泛性相統(tǒng)一的參政黨。進步性與廣泛性，不僅直接關(guān)系著民主黨派與中國共產(chǎn)黨團結(jié)合作的政治基礎(chǔ)，也是民主黨派代表及聯(lián)系的階層和社會群體成為中國共產(chǎn)黨群眾基礎(chǔ)的重要因素。進一步加強民主黨派監(jiān)督的規(guī)范化、制度化和程序化建設(shè)。既要健全監(jiān)督制度、完善監(jiān)督機制，又要規(guī)范監(jiān)督方式，遵循監(jiān)督程序，特別是在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、落實環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上。力求克服民主監(jiān)督的盲目性、隨意性和表面性，增強民主監(jiān)督的自覺性，嚴(yán)肅性和實效性。

在我國現(xiàn)有政治體制中，積極探索民主監(jiān)督機制，依據(jù)憲法的規(guī)定，克服參政黨履行民主監(jiān)督的隨意性，真正發(fā)揮監(jiān)督的激勵或制約功能，使得溝通、反饋、激勵等機制有機統(tǒng)一、貫穿工作始終，具有現(xiàn)實的可操作性，主客體之間良性互動。參政黨的民主監(jiān)督是“異體監(jiān)督”，信息溝通極為重要，這要求黨和政府要信息公開、政務(wù)透明，做好“事前”、“事中”、“事后”的溝通，建立良好的民主監(jiān)督溝通聯(lián)系機制。黨的十八大進一步強調(diào)了：“把政治協(xié)商納入決策程序，堅持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強民主協(xié)商實效性。深入進行專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商?！泵裰鲄f(xié)商真實、及時的反饋是促進民主監(jiān)督落到實處的條件，只有建立健全民主監(jiān)督的反饋制度，民主黨派的監(jiān)督才不會流于形式。有確定的反饋對象、明確的反饋內(nèi)容、適當(dāng)?shù)姆答佇问?、確切的反饋時間、反饋具有完整性和準(zhǔn)確性。要健全監(jiān)督約束、保障與激勵機制。[2]在提高參政黨成員的政治水平和監(jiān)督能力、監(jiān)督力度、監(jiān)督質(zhì)量上制定具有可操作性的評價系統(tǒng)；制定特約監(jiān)督工作的條例，對監(jiān)督人員的權(quán)、責(zé)進行規(guī)范，形成民主監(jiān)督責(zé)任制。選拔好特約監(jiān)督人員，將那些政治思想好、政治覺悟高、工作能力強、有責(zé)任心、有積極性的人選拔到監(jiān)督隊伍中來。探索建立民主黨派言論免責(zé)制度，參照人大代表的身份保障制度，通過法律作出明確規(guī)定，對民主黨派提出的批評、意見和建議要做到發(fā)言免責(zé)。[3]對那些不盡職盡責(zé)、不敢監(jiān)督不善于監(jiān)督的人及時地清退。

三 民主監(jiān)督的有效途徑

民主黨派具有相當(dāng)?shù)耐藕陀绊懥?，歷來關(guān)注國事，關(guān)心社會，其監(jiān)督一般具有較廣泛的代表性；民主黨派利用自己位置超脫的優(yōu)勢，能夠?qū)?zhí)政黨提供一種單靠執(zhí)政黨不易提供的監(jiān)督。創(chuàng)新監(jiān)督形式，提高民主監(jiān)督實效。

（一）通過政協(xié)會議進行民主監(jiān)督

政協(xié)全會、常委會議、主席會議和專題資政會以民主黨派名義就各方面的問題(比如對事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾關(guān)心的重要問題)提出意見、建議和批評，努力做到會前充分調(diào)研、會中充分協(xié)商、會后跟蹤落實。通過各專門委員會提出的建議或有關(guān)報告，委員視察、委員提案或以其他形式提出的批評和建議實行監(jiān)督。

（二）通過特約監(jiān)督員進行民主監(jiān)督

特邀監(jiān)督員工作是政協(xié)民主監(jiān)督的重要形式、有效載體和有力抓手。民主黨派的政協(xié)委員應(yīng)邀擔(dān)任特約監(jiān)察員、檢查員、審計員，配合有關(guān)部門參與行風(fēng)評議、廉政檢查等；根據(jù)《政協(xié)全國委員會關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》，在黨和政府的決策、實施、評估各個工作環(huán)節(jié)中，將政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政這三項職能有機地結(jié)合起來，擴大民主監(jiān)督效果。

（三）通過反映社情民意開展民主監(jiān)督

反映社情民意是人民政協(xié)民主監(jiān)督和參政議政的重要形式，在政協(xié)履行職能中，具有十分重要的基礎(chǔ)地位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建立和擴大委員信息隊伍，拓寬反映社情民意的渠道。政協(xié)通過調(diào)研、信訪等工作來拓展民主監(jiān)督職能的履行，把對群眾工作、生活影響較大、又亟待解決的問題作為民主監(jiān)督的重點。抓取現(xiàn)實社會的某一熱點問題，特別是民生民計問題，及時向政府提出改進和發(fā)展建議，是政府領(lǐng)導(dǎo)部門了解情況、作出決策的重要途徑和依據(jù)，為相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和決策部門全面了解社情民意、科學(xué)民主決策提供參考和幫助。

（四）通過民主評議開展民主監(jiān)督

民主黨派代表著其各自聯(lián)系的那部分人民群眾的利益訴求和意愿。因此，將民主黨派的民主監(jiān)督納入黨委政府績效考評體系十分必要。民主評議是人民政協(xié)開展民主監(jiān)督工作的有效形式，考評可通過采取調(diào)查走訪、座談了解、問卷調(diào)查、會議測評、書面測評、網(wǎng)上征求意見、意見箱和熱線電話等形式開展評議，提出評議意見，對政府職能部門及其工作人員進行監(jiān)督評議。積極鼓勵和支持監(jiān)督員參與行風(fēng)評議、重大項目建設(shè)聽證論證等專項活動，發(fā)揮委員的監(jiān)督作用。[4]

（五）充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用

輿論監(jiān)督具有廣泛性和公開性，應(yīng)切實加強與新聞輿論機構(gòu)的協(xié)調(diào)配合。[5]我國現(xiàn)有的新聞媒體包括：電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等。輿論監(jiān)督具有透明度高、威力大、影響廣、時效快等特點，在對國家機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督中發(fā)揮著獨特的作用。新聞媒體作為社會公器，輿論監(jiān)督是其基本職能之一，也是對公共權(quán)力的一種制衡。輿論監(jiān)督也是實現(xiàn)民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督的有效途徑，其監(jiān)督的背后是廣大人民群眾的呼聲、意見與利益。重視加強與新聞媒體的合作，在組織提案督辦、專題調(diào)研、視察和各項參政議政活動時，都邀請新聞單位參加，通過廣播、電視、報紙等輿論工具進行公開監(jiān)督。通過建立民主監(jiān)督與輿論監(jiān)督的聯(lián)動機制，形成合力，增強了民主監(jiān)督實效。

四 落實公開制度，為參政黨的監(jiān)督提供條件

黨的十八大報告指出：推進權(quán)力運行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度。強調(diào)要加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力。2006年，胡錦濤同志在中央紀(jì)委第六次全會上鄭重提出：“逐步推進黨務(wù)公開”。隨著社會主義民主政治建設(shè)的不斷發(fā)展，黨務(wù)公開政務(wù)公開已在全國逐步展開和不斷推進。進一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部對黨務(wù)政務(wù)公開的認(rèn)識。把黨務(wù)政務(wù)公開與加快本地本部門發(fā)展聯(lián)系起來，與增強對黨員干部的監(jiān)督約束、防止權(quán)力異化和腐敗聯(lián)系起來，與提升工作水平、提升公開工作水平聯(lián)系起來，把黨務(wù)公開與政務(wù)公開二者統(tǒng)籌考慮、有機結(jié)合起來。把黨務(wù)政務(wù)公開與我國的民主政治建設(shè)的進程聯(lián)系起來，對除了涉及黨和國家秘密以及個人隱私權(quán)、名譽權(quán)、人格權(quán)的內(nèi)容外，黨務(wù)、政務(wù)信息要最大限度地公開，從而不斷拓展黨務(wù)、政務(wù)公開的廣度，挖掘深度，形成特色鮮明、富有成效的黨務(wù)政務(wù)公開形式。

加強宣傳，提高人民群眾參政議政的意識和水平，完善社會監(jiān)督機制。要運用多種媒介加大黨務(wù)政務(wù)公開的宣傳力度，進一步讓廣大群眾增強當(dāng)家做主的意識，積極主動去關(guān)心國家社會事務(wù)和其他事務(wù)，了解和監(jiān)督官員“在干什么”、“怎么干”以及“干得如何”。同時，讓群眾熟悉黨務(wù)政務(wù)公開知識，提高參政議政水平，形成良好的外部監(jiān)督制約機制，將黨務(wù)、政務(wù)公開置于全社會的監(jiān)督之下。

站在全局的高度，全面深入地研究民主監(jiān)督機制的建立對中國特色社會主義偉大事業(yè)有著極端重要性。反腐倡廉事關(guān)中國改革開放成敗興衰問題，也是決定中國特色社會主義歷史命運的關(guān)鍵所在。將民主黨派監(jiān)督與反腐倡廉、人民群眾政治參與及民主意識、社會互動的研究結(jié)合起來，把各種思想主張置于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義偉大事業(yè)這一背景下，通過建立健全民主黨派監(jiān)督機制與黨組織、與社會群眾等多維視角的分析，彰顯出建立和健全民主監(jiān)督機制的重要性。

在具有中國特色的政治體制中，參政黨履行好民主監(jiān)督職能，首先是參政黨的重要職責(zé)，其次也是執(zhí)政黨的要求，還是人民的期待。積極探索民主監(jiān)督機制，努力改善中國政治生態(tài)環(huán)境，不斷提高參政黨履行民主監(jiān)督職能的水平，具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

[1]中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見[Z].中發(fā)[2005]5號.

[2]鄧凌.當(dāng)代中國政治生態(tài)變遷情境下參政黨民主監(jiān)督機制創(chuàng)新探析[J].理論導(dǎo)刊,2011,(4):17-19.

[3]肖竺,王俊.統(tǒng)一戰(zhàn)線民主監(jiān)督機制創(chuàng)新探析[J].當(dāng)代教育理論與實踐,2011,(4):40-42.

[4]第13期民主黨派骨干培訓(xùn)班第一課題組.創(chuàng)新民主黨派監(jiān)督機制的思考[EB/OL].湖南社會主義學(xué)院網(wǎng),2010-10-08.

[5]周關(guān)東.關(guān)于完善政協(xié)民主監(jiān)督十項機制的設(shè)想[EB/OL].晉城政協(xié)網(wǎng),2011-03-04.