鄧思平

（福建廣播電視大學(xué) 龍巖分校，福建 龍巖 364000）

作為終身教育的重要載體和組成部分，社區(qū)教育已經(jīng)受到世界各國的普遍重視，許多國家都把發(fā)展社區(qū)教育當(dāng)作建設(shè)終身教育體系的一項(xiàng)重要措施。我國社區(qū)教育雖然起步較晚，但政府重視，社區(qū)積極響應(yīng)，發(fā)展迅速，如今已成遍地開花之勢，無論是理論研究還是實(shí)踐探索都取得了不少成果。中共十八大再次對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的時(shí)間、任務(wù)、目標(biāo)做了全面部署，重申了完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的偉大任務(wù)?？梢灶A(yù)見，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提升，社區(qū)教育無論是深度和廣度都孕育著重大突破，社區(qū)教育資源整合在社區(qū)教育中的作用凸顯。

從社區(qū)教育的內(nèi)容看，社區(qū)教育不僅包含了社區(qū)的教育資源，還包含教育組織、教育對(duì)象、教育影響等基本內(nèi)容。從教育資源的角度來看，不僅包括教育資源開發(fā)，還包括教育資源的利用、配置和管理等運(yùn)行要素。

一 社區(qū)教育資源整合的相關(guān)理論基礎(chǔ)

（一）社區(qū)教育

社區(qū)教育是以社區(qū)為載體，在社區(qū)中通過多種教育形式，利用各類教育資源，對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行教育，從而提高居民的文化修養(yǎng)，整體素質(zhì)，優(yōu)化社區(qū)環(huán)境，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，形成學(xué)習(xí)型社區(qū)，構(gòu)建終身教育體系，促進(jìn)我國社會(huì)的和諧發(fā)展的一項(xiàng)重要活動(dòng)。社區(qū)教育具有明顯的教育屬性又有較為突出的社會(huì)屬性，是人類社會(huì)進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)之后的產(chǎn)物。就我國來講，它是發(fā)端于上世紀(jì)八十年代改革開放初期，發(fā)生于2000年前后我國基本實(shí)現(xiàn)小康水平的產(chǎn)物，是全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

（二）社區(qū)教育資源

所謂教育資源，就是指教育實(shí)施過程中所占用、使用和消耗的物力、人力和財(cái)力等各種資源的總和。社區(qū)教育資源則是指在全面實(shí)現(xiàn)和實(shí)施社區(qū)教育過程中，所需的各種教育資源，包括隱性和顯性教育資源。也可以說，社區(qū)教育資源就是指在社區(qū)范圍內(nèi)，被用于社區(qū)教育的一切物力、人力、財(cái)力等有形資源和制度、文化、政策等無形資源的總和。

（三）社區(qū)教育資源整合

社區(qū)教育資源整合有兩個(gè)層面的涵義，一是指將社區(qū)所有潛在的教育資源盡可能地變?yōu)榭衫玫慕逃Y源，也就是社區(qū)資源教育化；二是大力開發(fā)原有社區(qū)教育資源，使其得到更充分的利用。之所以要整合社區(qū)教育資源，就是為了能用較少的投入取得盡可能好的成效，快速形成一個(gè)教育社會(huì)化、社會(huì)教育化的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，有效地發(fā)揮社區(qū)各類教育資源優(yōu)勢，促進(jìn)社區(qū)教育的發(fā)展。

二 社區(qū)教育資源整合的原則

（一）以人為本

社區(qū)教育的基本任務(wù)就是通過內(nèi)容豐富、形式多樣的教育，提高社區(qū)居民的思想文化素質(zhì)，進(jìn)而提高他們的生活質(zhì)量。因此，以人為本既是社區(qū)教育的基本原則，也是社區(qū)教育資源整合的首要原則。堅(jiān)持“以人為本”，就是要我們?cè)谥匾暫涂隙ㄈ说囊饬x和價(jià)值的同時(shí)，盡最大可能為人創(chuàng)造條件，使其發(fā)揮出人生的最大價(jià)值，產(chǎn)生最大的意義，堅(jiān)決摒棄一切損害人的價(jià)值和尊嚴(yán)的思想和行為。首先，社區(qū)教育的一切資源要以社區(qū)居民需要為前提，以尊重人、理解人、關(guān)心人為出發(fā)點(diǎn)，以社區(qū)居民喜聞樂見為切入點(diǎn)，以提高社區(qū)居民素質(zhì)和生活水平、滿足社區(qū)居民精神需求需要為歸宿點(diǎn)；其次，社區(qū)要高度重視成員的歸屬感及自我實(shí)現(xiàn)需要等個(gè)人發(fā)展的心里需求，設(shè)置實(shí)用性、技能型、娛樂型和發(fā)展型的教育內(nèi)容，讓每個(gè)人根據(jù)興趣、特點(diǎn)和愛好獲取自己想要的知識(shí)；再次，社區(qū)要?jiǎng)?chuàng)建一種良好的的生活和學(xué)習(xí)氛圍，讓置身其中的社區(qū)居民可以隨時(shí)可以接受教育，獲得各種各樣的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。這也與創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)所提倡的目標(biāo)相吻合：每位社區(qū)成員的基本學(xué)習(xí)權(quán)利和終生學(xué)習(xí)需求都能得到滿足和保障。

（二）開放性原則

開放性原則，就是要打破原本相互割裂的封閉狀態(tài)，強(qiáng)調(diào)溝通與交流，實(shí)現(xiàn)教育資源的共建共享。社區(qū)就是一個(gè)小型的社會(huì)，它不僅包含了小學(xué)、中學(xué)和大學(xué)等正式的教育機(jī)構(gòu)，還包含了很多圖書館、活動(dòng)中心以及娛樂場所等非教育的學(xué)習(xí)場所，甚至包含了一些企事業(yè)單位的培訓(xùn)部門。因此，我們要在開放性原則的指導(dǎo)下，對(duì)社區(qū)教育資源進(jìn)行整合。首先，社區(qū)要與學(xué)校之間的實(shí)現(xiàn)雙向互動(dòng)和相互促進(jìn)。在這個(gè)過程中，社區(qū)教育的空間得到了極大的拓展，社區(qū)可以利用和撬動(dòng)巨大的教育資源，為社區(qū)教育的發(fā)展提供全新機(jī)遇。其次，社區(qū)還應(yīng)協(xié)調(diào)教育機(jī)構(gòu)之間相互開放教育資源，實(shí)現(xiàn)資源共享。學(xué)校之間相互開放教育資源，既能夠最大限度地利用好現(xiàn)有的教育資源，挖掘新的教育資源，有能夠打破不同教育機(jī)構(gòu)之間的各自為政的狀況，構(gòu)建更加富有彈性教育機(jī)制。再次，教育機(jī)構(gòu)與企事業(yè)之間相互開放教育資源，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育資源最大化。

（三）統(tǒng)籌性原則

統(tǒng)籌性原則，就是要統(tǒng)籌原本散亂分布于社區(qū)各處的分散資源，從整合教育資源的全盤出發(fā)，在一個(gè)整體的目標(biāo)下實(shí)現(xiàn)功能的整合。它與開放性原則的區(qū)別在于，前者強(qiáng)調(diào)的是溝通與交流，資源共享，后者強(qiáng)調(diào)功能整合，形成合力，顯然，統(tǒng)籌性以開放性為基礎(chǔ)。

當(dāng)前我國社區(qū)教育資源建設(shè)存在兩個(gè)突出問題，一是社區(qū)教育資源整體不夠豐富，二是現(xiàn)有社區(qū)教育資源使用不充分。這兩個(gè)都以缺乏有效統(tǒng)籌相關(guān)。堅(jiān)持統(tǒng)籌性原則，首先要發(fā)揮政府在社區(qū)教育中的主導(dǎo)作用，明確發(fā)展社區(qū)教育是政府的重要職責(zé)，只有這樣，教育部門才會(huì)真正重視社區(qū)教育，宣傳、文化、民政、文明辦等相關(guān)部門才會(huì)積極跟進(jìn)，從而形成相互配合、齊抓共管的良好格局。其次，要統(tǒng)籌好社區(qū)居民積極性。要以居民的文化需求為基礎(chǔ)，在社區(qū)內(nèi)部逐步形成文明和諧、健康向上的氛圍。同時(shí)，還要根據(jù)社區(qū)的具體條件，將社區(qū)教育資源的整合納入到社區(qū)發(fā)展和建設(shè)的整體規(guī)劃中，做到既有一定的前瞻性，又不能脫離實(shí)際。再次，要充分發(fā)揮社會(huì)組織在社區(qū)教育中的作用,讓社會(huì)各方都能參與到社區(qū)教育事業(yè)里來，在社區(qū)內(nèi)形成“人人愛學(xué)習(xí)、處處能學(xué)習(xí)”的良好局面，從而實(shí)現(xiàn)縱向貫通、橫向合作、縱橫溝通，建立起可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)教育模式，最終建成社會(huì)化資源共享的開放機(jī)制。

三 整合社區(qū)教育資源的途徑和策略

（一）轉(zhuǎn)變觀念，樹立新的發(fā)展理念

轉(zhuǎn)變觀念是一切行為的先導(dǎo)。要想有效整合社區(qū)教育資源，推進(jìn)社區(qū)教育，就必須從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。首先，要徹底糾正教育資源只在學(xué)校教育系統(tǒng)內(nèi)部的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。毫無疑問，在當(dāng)今的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，教育資源的范圍已經(jīng)不在局限于傳統(tǒng)意義上的教育系統(tǒng)，已經(jīng)超越了學(xué)校教育的范圍，擴(kuò)展到我們社區(qū)生活的方方面面。同時(shí)，社區(qū)教育資源也不僅僅是人力、物力、財(cái)力等有形資源，還涵蓋了社區(qū)意識(shí)、社區(qū)歸屬感、良好的社區(qū)氛圍等無形的教育資源；不僅僅包含了顯性的教育資源，還包括潛在的教育資源。因此，我們要突破原有教育模式中的條條框框和陳舊內(nèi)容，用終身教育目標(biāo)和現(xiàn)代管理理念來整合社區(qū)教育資源。其次，必須要重新定位學(xué)校和社區(qū)之間的關(guān)系。在當(dāng)前的社會(huì)形式下，社區(qū)和學(xué)校之間的聯(lián)系還不夠緊密，仍存在一些缺失，那種以學(xué)校為教育中心和主體的傳統(tǒng)思維仍然存在，在一定程度上影響資源整合的和學(xué)習(xí)型社會(huì)的創(chuàng)建，這種陳舊的教育思維和封閉的辦學(xué)方式，只會(huì)讓學(xué)校在教育市場的激烈競爭中逐步萎縮和退步。因此，無論是中小學(xué)校還是高等教育院校，都應(yīng)該更新教育觀念，轉(zhuǎn)變教育思路，調(diào)整辦學(xué)模式，增強(qiáng)學(xué)校的社會(huì)服務(wù)功能，以終身學(xué)習(xí)為出發(fā)點(diǎn)重新進(jìn)行自我定位，為滿足全社會(huì)的教育需求做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，這是社區(qū)和學(xué)校關(guān)系的一個(gè)重要發(fā)展方向。最后，教育工作者應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到：社區(qū)教育不僅是社會(huì)教育和學(xué)校教育的結(jié)合，同時(shí)還是社會(huì)和方面教育力量和教育機(jī)構(gòu)的協(xié)同教育的成果。因此，要整合社區(qū)教育資源，就需要我們轉(zhuǎn)變思路，革新意識(shí)，還需要政府各部門共同關(guān)心和積極配合，分工協(xié)作，各盡所能，為社區(qū)教育的健康發(fā)展提供更加優(yōu)越的環(huán)境。

（二）加大輿論宣傳力度，形成良好的氛圍

作為社區(qū)教育的組織者，社區(qū)要充分利用廣播、電視、報(bào)刊雜志、宣傳櫥窗和新媒體等各種宣傳媒介，加大宣傳力度，讓每一名社區(qū)成員都能形成終身學(xué)習(xí)的理念，讓社區(qū)群眾都能充分領(lǐng)略到到開展社區(qū)教育和整合教育資源的重要性和必要性，從而為社區(qū)教育的開展和教育資源整合創(chuàng)造有利的條件。首先，在我國社區(qū)教育水平還處于相對(duì)低下的階段，社區(qū)群眾的學(xué)習(xí)意識(shí)還不夠強(qiáng)烈，因而社區(qū)教育很難離開政府部門的主導(dǎo)，強(qiáng)化社區(qū)居民的學(xué)習(xí)意識(shí)，最終對(duì)社區(qū)教育形成共識(shí)。所以，社區(qū)應(yīng)通過各種教育和宣傳手段，提高政府部門對(duì)于社區(qū)教育的重視程度，強(qiáng)化其責(zé)任感；其次，政府部門還要認(rèn)真貫徹實(shí)施相關(guān)法律法規(guī)的要求，向社區(qū)群眾充分宣傳社區(qū)教育工作的重要性，使社區(qū)居民都能充分認(rèn)識(shí)到他們的學(xué)習(xí)意識(shí)和成效與社區(qū)的發(fā)展進(jìn)步息息相關(guān)，從而培養(yǎng)他們的社區(qū)歸屬感和社區(qū)意識(shí)，提高他們對(duì)學(xué)習(xí)的責(zé)任感，盡可能地促進(jìn)他們參與社區(qū)教育活動(dòng)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，這對(duì)社區(qū)教育資源的整合也具有十分重要的意義。

（三）完善社區(qū)教育師資隊(duì)伍的建設(shè)

社區(qū)教育的隊(duì)伍建設(shè)是社區(qū)資源建設(shè)的重要部份，屬于社區(qū)的人力資源建設(shè)，它應(yīng)該包括兩個(gè)層面和兩支隊(duì)伍。二個(gè)層面是指國家層面和社區(qū)層面，二支隊(duì)伍是指管理隊(duì)伍和師資隊(duì)伍。就國家多層面來講，主要承擔(dān)社區(qū)教育的宏觀規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、培訓(xùn)、示范等功能，因而必須努力打造一支具有中國特色的社區(qū)教育管理隊(duì)伍和師資隊(duì)伍，換句話說，國家層面的管理隊(duì)伍和師資隊(duì)伍都必須是專職的，因?yàn)椤皩！?，才可能“精”，才可能承?dān)起國家層面的基本任務(wù)。當(dāng)前，我國急需仿造國外社區(qū)教育的成功經(jīng)驗(yàn)，開設(shè)大學(xué)本科至碩士、博士的社區(qū)教育專業(yè)，培訓(xùn)一批高素質(zhì)的社區(qū)教育管理隊(duì)伍和師資隊(duì)伍。

就社區(qū)層面或地方層面來講，應(yīng)建設(shè)一支高素質(zhì)的管理隊(duì)伍和能適應(yīng)社區(qū)教育要求的兼職師資隊(duì)伍。換句話說，地方層面或社區(qū)層面，其管理隊(duì)伍應(yīng)以專職為主，而師隊(duì)伍則以兼職為主，理由是：社區(qū)教育的對(duì)象含蓋社區(qū)的全體成員，其教育內(nèi)容幾乎包括了從學(xué)前教育到大學(xué)教育全部教育，其教育內(nèi)容包括了科技、文化、生活、健康乃至最前沿的理論知識(shí)和生活技能。社區(qū)教育的基本理念之一就要要把社區(qū)建成一所大學(xué)校，使社區(qū)不僅是人們生活的重要依托，而且是人們學(xué)習(xí)、提高自我的重要陣地。簡言之，社區(qū)教育的復(fù)雜性要求社區(qū)教育必須有一支專職的管理隊(duì)伍，以便能夠處理社區(qū)教育過程遇到各種困難和矛盾，把握好社區(qū)教育的基本方向，而社區(qū)教育對(duì)象的全員性、教育性質(zhì)的業(yè)余性、教育內(nèi)容豐富性、教學(xué)形式的多樣性等特點(diǎn)，決定了社區(qū)教育的師資隊(duì)伍建設(shè)必須以兼職為主（事實(shí)是，社區(qū)幾乎不可能，也無必要建立一支適應(yīng)社區(qū)需求多樣性的專職師資隊(duì)伍）。這既符合我國社區(qū)教育的實(shí)際情況，又能充分挖掘社區(qū)現(xiàn)有師資的潛力。社區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有教育工作者（含各級(jí)各類學(xué)校的老師）、退休教師、企業(yè)的管理人員、技術(shù)人員甚至是所有具有一技之長的社區(qū)居民（如烹調(diào)、養(yǎng)殖、文藝、家庭料理等）都是社區(qū)教育的潛在師資?？梢哉f，社區(qū)教育的潛在師資是十分豐富的，當(dāng)前的主要問題是如何把這支潛在的師資變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的師資，這就需要專職的社區(qū)教育工作去發(fā)現(xiàn)、組織、協(xié)調(diào)。同時(shí)，國家和地方政府要出臺(tái)必要的鼓勵(lì)政策。筆者相信，只要政策對(duì)路又有若干專職骨干力量去貫徹、落實(shí)好國家鼓勵(lì)開展社區(qū)教育的政策、法規(guī)，社區(qū)教育的師資力量是可得到較好解決的。

（四）建立社區(qū)教育資源整合的保障機(jī)制

1.法規(guī)政策的保障。健全的法規(guī)政策是社區(qū)教育健康穩(wěn)定發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。通過研究社區(qū)教育較為成功的國家，不難看出，社區(qū)教育的發(fā)展不僅需要行之有效的教育機(jī)制，更需要完善的法規(guī)政策。到目前為止，我國還沒有關(guān)于社區(qū)教育的法律法規(guī)，法制建設(shè)方面的基礎(chǔ)還顯得十分薄弱。因此，政府部門要加強(qiáng)社區(qū)教育方面立法工作，一方面通過立法程序，推動(dòng)現(xiàn)行的“規(guī)章”和“暫行條例”等上升為法律，另一方面，要根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求和實(shí)踐中存在的難點(diǎn)，制定貼合實(shí)際的法律法規(guī)，對(duì)政府各部門在社區(qū)教育方面的只能進(jìn)行明確，對(duì)社區(qū)教育、社區(qū)教育資源整合的主體、責(zé)任或義務(wù)進(jìn)行界定，來規(guī)范社區(qū)教育的發(fā)展，并在其逐步推進(jìn)的過程中，不斷發(fā)現(xiàn)和解決問題，適時(shí)修訂法律法規(guī)，保障社區(qū)教育的順利進(jìn)行。

2.制度與組織的保障。相關(guān)主管部門必須建立起社區(qū)教育的組織機(jī)構(gòu)和科學(xué)的管理體制，強(qiáng)化政府在社區(qū)教育資源整合過程中的主導(dǎo)作用。當(dāng)前，我國正處于社區(qū)教育的起步階段，急需建立起以地方政府為主體，以教育主管部門及其他有關(guān)部門為主導(dǎo)的管理體制。目前，我國許多地方的區(qū)（縣）一級(jí)政府都成立社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)小組或是社區(qū)教育管理委員會(huì)，所屬的街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）也都設(shè)立了社區(qū)教育的主管部門。在此基礎(chǔ)上，還需要將各部門原先承擔(dān)的社區(qū)教育管理職能的進(jìn)行優(yōu)化組合，改變?cè)鞠嗷ス铝⒌哪Ｊ?，最終形成定位明確的管理機(jī)構(gòu)和推進(jìn)有力的管理機(jī)制。在強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，各種社會(huì)力量要同心協(xié)力，密切合作，唯有如此，才能科學(xué)整合社區(qū)內(nèi)教育資源，優(yōu)化統(tǒng)籌，達(dá)到資源整合利用的最終目的。

3.督導(dǎo)和評(píng)價(jià)機(jī)制的保障?？茖W(xué)合理的督導(dǎo)和評(píng)價(jià)機(jī)制可以規(guī)范和促進(jìn)社區(qū)教育實(shí)踐活動(dòng)。目前，我國許多社區(qū)己經(jīng)開始對(duì)本社區(qū)的教育發(fā)展情況進(jìn)行評(píng)估，這在一定程度上也推動(dòng)了我國社區(qū)教育資源整合的進(jìn)程。在此基礎(chǔ)上，我們還要對(duì)社區(qū)教育資源整合的現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題，采取有效措施加以解決，并建立督導(dǎo)評(píng)價(jià)機(jī)制。首先，要建立有效的督導(dǎo)評(píng)價(jià)方案，督導(dǎo)評(píng)價(jià)的內(nèi)容要盡量明確細(xì)化，然后根據(jù)方案的內(nèi)容確定督導(dǎo)評(píng)價(jià)的方法、要求和主體等。由于社區(qū)教育資源整合的目的是為了社區(qū)居民，因此要重視他們?cè)诙綄?dǎo)評(píng)價(jià)機(jī)制的作用。

4.資金保障。社區(qū)教育資源的開發(fā)、整合、維護(hù)、更新都離不開必要的資金。資金保障是社區(qū)資源建設(shè)最基本、最實(shí)際的保障。縱觀社區(qū)教育資源比較豐富的國家和地區(qū)，足額的資金保障是重要原因。目前我國對(duì)社區(qū)教育資金投入方面尚無統(tǒng)一的政策，地方政府對(duì)社區(qū)教育的投入也存較大差異，至于社區(qū)教育中應(yīng)切出多大比較用于資源建設(shè)更是一張白紙，落實(shí)社區(qū)教育資源建設(shè)資金保障，當(dāng)前要著重抓好四件事：一是在國家的立法層面明確各級(jí)政府用于社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的適當(dāng)比例或標(biāo)準(zhǔn)；二是明確在社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)中用于資源建設(shè)的比例；三是盡快出臺(tái)社會(huì)、個(gè)人投資社區(qū)教育的優(yōu)惠政策；四是加強(qiáng)對(duì)社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)使用的管理和審計(jì)。總之，要通過立法和政策確保社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入到位，通過加強(qiáng)管理和審計(jì)確保社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)使用合理。

社區(qū)資源整合問題涉及到社區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人口等多個(gè)方面，對(duì)于社區(qū)的發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。社區(qū)資源整合本身又是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，處于不斷的變化之中，這就決定了資源整合問題的解決不可能局限于某一階段或用某一方式，也不可能一朝一夕就能完成。

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