淺析行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題及對策

王玲

摘要：近幾年來，基層行政事業(yè)單位在上級領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，在預(yù)算管理方面取得了很大的成績，但由于基層事業(yè)單位受各種因素的影響，在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行及預(yù)算監(jiān)督方面還存在著不少問題，本文從上述幾方面存在的問題入手，分析其現(xiàn)狀、存在的問題，最后提出解決問題的對策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算管理；現(xiàn)狀；問題；對策

2012年4月1日起執(zhí)行的事業(yè)單位財(cái)務(wù)通則第四條明確規(guī)定了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是：合理編制預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，完整準(zhǔn)確編制單位決算，真實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況；依法組織收入，努力節(jié)約支出；建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，實(shí)施績效評價(jià)，提高資金使用效益；加強(qiáng)資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失；加強(qiáng)對單位經(jīng)濟(jì)活動的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，防范財(cái)風(fēng)險(xiǎn)。事業(yè)單位財(cái)務(wù)通則的實(shí)施為事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作指明了方向，把預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)管理工作的主要任務(wù)，可見預(yù)算管理在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的作用是十分重要的。

一、預(yù)算管理概述

預(yù)算管理是指單位為了實(shí)現(xiàn)確定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)或者管理目標(biāo)，利用預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算考核等手段進(jìn)行的相關(guān)財(cái)務(wù)活動。它貫穿于事業(yè)單位預(yù)算編制和執(zhí)行全過程，預(yù)算管理質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系到事業(yè)單位總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、預(yù)算管理的現(xiàn)狀

1.預(yù)算編制方面。（1）事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算編制工作有所重視。自2004年基層事業(yè)單位開始編制預(yù)算以來，對預(yù)算編制工作的認(rèn)識，包括領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)，剛開始都認(rèn)為是財(cái)務(wù)部門的事情，隨著預(yù)算編制重要性的顯現(xiàn)，單位領(lǐng)導(dǎo)開始重視單位預(yù)算編制工作。（2）業(yè)務(wù)部門開始參與相關(guān)項(xiàng)目的預(yù)算編制工作。近兩年以來，對項(xiàng)目預(yù)算的編制，各業(yè)務(wù)部門在單位領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)下，也開始參與預(yù)算編制工作。對于項(xiàng)目預(yù)算的編制，只有業(yè)務(wù)部門最有發(fā)言權(quán)，因?yàn)樗麄冏钍煜ぷ砸巡块T的業(yè)務(wù)及工作打算，并且這幾年來上級對國庫集中支付進(jìn)行序時(shí)考核，多少也給業(yè)務(wù)部門帶來不小的壓力，明白了預(yù)算編制工作的好壞直接影響著預(yù)算執(zhí)行的力度。（3）加強(qiáng)了各業(yè)務(wù)部門的溝通協(xié)調(diào)。隨著單位預(yù)算管理的重要性日益顯現(xiàn)，預(yù)算編制的準(zhǔn)確性也要求越來越高，這就需要各部門的通力配合，全體職工的共同努力，以單位的主要任務(wù)為目標(biāo)，上下統(tǒng)一，全員參與，全面做好預(yù)算編制工作。

2.預(yù)算執(zhí)行情況。在預(yù)算執(zhí)行過程，加強(qiáng)對各項(xiàng)資金的管理，嚴(yán)格費(fèi)用支出，確保專款專用，做到預(yù)算內(nèi)未安排的經(jīng)費(fèi)堅(jiān)持不作支出，既確保了財(cái)政資金的安全，又保質(zhì)保量完成當(dāng)年的財(cái)政預(yù)算。但也存在收入與預(yù)算批復(fù)差別大，部分項(xiàng)目與實(shí)施方案不符等現(xiàn)象。

3.預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督情況。近幾年來，上級部門加大了對基層預(yù)算單位的管理，如實(shí)施動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，上級部門下發(fā)《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理指導(dǎo)意見》的通知；《關(guān)于開展中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管工作》的通知；《開展淮委國庫集中支付工作考評》的通知；《水利部中央級預(yù)算項(xiàng)目驗(yàn)收管理暫行辦法》的通知等相關(guān)文件；上級部門每年進(jìn)行的財(cái)務(wù)管理考核，內(nèi)部審計(jì)監(jiān)察等。

三、預(yù)算管理存在的問題

1.預(yù)算編制方面存在的問題。（1）對預(yù)算管理認(rèn)識不足，重視不夠。有些事業(yè)單位未能充分理解預(yù)算管理對本單位的重要意義，認(rèn)為預(yù)算編制只是會計(jì)工作的一部分，應(yīng)由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，與其他部門沒有什么關(guān)系，沒有看到預(yù)算與自身工作的聯(lián)系，使事業(yè)單位預(yù)算編制、預(yù)算管理的真實(shí)性大打折扣。近兩年來從領(lǐng)導(dǎo)到職工雖然對預(yù)算的編制有所了解，但認(rèn)識不足，重視程度不夠，對于要求越來越精確的預(yù)算編制來說，需要上下通力合作、共同努力。（2）預(yù)算編制的時(shí)間短。目前預(yù)算編制時(shí)間給基層單位留的短，工作量大，財(cái)務(wù)人員無法在短時(shí)間內(nèi)調(diào)動各部門參與的積極性，各部門對預(yù)算的編制也是趨于應(yīng)付，對預(yù)算編制缺乏必要的調(diào)查論證，預(yù)算編制的質(zhì)量不高。（3）預(yù)算編制方法簡單，缺乏科學(xué)性和戰(zhàn)略性。盡管先進(jìn)的編制方法已實(shí)行多年，但由于編制時(shí)間短，財(cái)務(wù)人員無法在短時(shí)間內(nèi)加強(qiáng)與各部門的協(xié)調(diào)，再加上領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，預(yù)算編制受到很大的阻力，為了使預(yù)算編制及時(shí)完成，編制的預(yù)算比較籠統(tǒng)，不切實(shí)際。沒有充分考慮單位的規(guī)劃、工作任務(wù)、工作重點(diǎn)及對管理環(huán)境的預(yù)測?；鶎庸芾韱挝辉诮邮苌霞壊块T的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)又受到地方政府的對其管理工作的干預(yù)，年度預(yù)算有較大的不穩(wěn)定因素，特別是收入中的經(jīng)營收入，及上繳國庫的河道采砂管理費(fèi)地方政府已參與分成。再者地方政府隨意攤派強(qiáng)，這部分也不好預(yù)算。

2.預(yù)算執(zhí)行方面存在的問題。（1）預(yù)算執(zhí)行力度不大，缺乏可操作性。由于預(yù)算編制方面存在不少問題，在預(yù)算執(zhí)行上隨之而來的就是預(yù)算執(zhí)行有偏差，對管理工作造成很大的困難，有些需要支付的，但沒有預(yù)算，就不能開支。對管理工作造成很大的被動。（2）支出管理控制不嚴(yán)，隨意性大，執(zhí)行偏差大。雖然在預(yù)算執(zhí)行中，嚴(yán)格按預(yù)算批復(fù)實(shí)施，沒有預(yù)算堅(jiān)決不支付，有些時(shí)候是由于工作疏忽，對預(yù)算執(zhí)行情況沒有及時(shí)總結(jié)，及時(shí)和預(yù)算批復(fù)比對，造成超支預(yù)算現(xiàn)象。（3）預(yù)算執(zhí)行缺乏分析與考核機(jī)制?；鶎邮聵I(yè)單位缺乏預(yù)算執(zhí)行分析與考核機(jī)制。雖然每季、甚至每旬報(bào)一次預(yù)算執(zhí)行分析表，但對造成預(yù)算執(zhí)行差異的原因沒有進(jìn)行深入的分析，并且沒有與相之相適應(yīng)的考核機(jī)制，沒有引起相關(guān)人員的高度重視。

3.預(yù)算監(jiān)督方面存在的問題?；鶎邮聵I(yè)單位人員少，沒有設(shè)立專門的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，一人多崗現(xiàn)象嚴(yán)重，沒有時(shí)間和精力及時(shí)對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。

四、完善行政事業(yè)單位預(yù)算管理的對策

1.預(yù)算編制方面。（1）轉(zhuǎn)換觀念，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識。平時(shí)加大對單位領(lǐng)導(dǎo)及全體職工的培訓(xùn)力度，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視預(yù)算編制的重要性，及時(shí)組織有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《預(yù)算法》及相關(guān)法律法規(guī)，并及時(shí)宣傳預(yù)算編制的重要性，加強(qiáng)對預(yù)算的認(rèn)識，增強(qiáng)全員參與意識。（2）合理安排預(yù)算編制時(shí)間。預(yù)算編制應(yīng)該安排充足的時(shí)間，由財(cái)務(wù)部門牽頭，單位領(lǐng)導(dǎo)支持，積極調(diào)動全員參與預(yù)算編制的積極性，充分考慮本單位和部門的實(shí)際情況，以年度規(guī)劃、工作任務(wù)、工作重點(diǎn)為目標(biāo)，充分調(diào)研論證，提高預(yù)算編制的質(zhì)量水平。（3）采用科學(xué)的預(yù)算編制方法。事業(yè)單位應(yīng)參考以前年度預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)預(yù)算年度的收入增減因素和措施，以及以前年度結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況，測算編制收入預(yù)算；根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要和財(cái)力可能，測算編制支出預(yù)算。

2.預(yù)算執(zhí)行方面。（1）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的力度，實(shí)行預(yù)算編制與執(zhí)行對比分析管理機(jī)制。由單位財(cái)務(wù)人員及時(shí)對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行匯總，并及時(shí)與預(yù)算批復(fù)進(jìn)行核對，及時(shí)向單位預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行安排。（2）堅(jiān)決執(zhí)行預(yù)算，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。單位負(fù)責(zé)人要堅(jiān)決支持，沒有預(yù)算不能支出，有了預(yù)算，不能超支的原則，堅(jiān)決維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。（3）制定符合基層管理單位實(shí)際的預(yù)算執(zhí)行考核管理辦法。為了進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，提高預(yù)算執(zhí)行科學(xué)化、精細(xì)化水平，確保預(yù)算執(zhí)行序時(shí)、均衡、安全、有效，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，水利部制定了《水利部預(yù)算執(zhí)行考核暫行辦法。我們基層管理單位要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，并根據(jù)實(shí)際情況，制定符合基層單位的預(yù)算管理考核辦法，并組織全體職工認(rèn)識學(xué)習(xí)，具體落實(shí)到人。

3.強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督管理體制。（1）完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督。成立以單位負(fù)責(zé)人為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、各部門負(fù)責(zé)人為成員的預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組，并把單位的預(yù)算執(zhí)行情況與國庫支付進(jìn)度結(jié)合起來，定期檢查，并將檢查結(jié)果與年度考核相掛構(gòu)。（2）開展認(rèn)真的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化預(yù)算的規(guī)范性。充分利用網(wǎng)絡(luò)，利用好上級建立的動態(tài)監(jiān)控平臺，由預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，財(cái)務(wù)部門配合，定期對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)分析和控制預(yù)算差異，采取改進(jìn)措施，確保預(yù)算的執(zhí)行。

五、結(jié)束語

綜上所述，預(yù)算管理是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)，對行政事業(yè)單位的日常運(yùn)行及長遠(yuǎn)發(fā)展都有著至關(guān)重要的作用。建立健全一個全面、科學(xué)、有效的預(yù)算管理體系對事業(yè)單位整合、優(yōu)化資源、提高單位內(nèi)部管理的效率及單位的管理水平具有重大的意義。隨著我們事業(yè)單位體制改革的不斷深入和發(fā)展，事業(yè)單位的預(yù)算管理體系必然會得到不斷的完善和發(fā)展。

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