服務(wù)型基層黨組織建設(shè)問(wèn)題探析

周多剛 徐中

服務(wù)型基層黨組織建設(shè)問(wèn)題探析

周多剛 徐中

建設(shè)服務(wù)型基層黨組織，把基層黨組織的管理職能轉(zhuǎn)化為服務(wù)職能，把維護(hù)群眾利益、滿足群眾需求作為基本職責(zé)，把新形勢(shì)下的群眾工作與維護(hù)群眾利益、尊重群眾權(quán)利結(jié)合起來(lái)，與解決群眾關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，與滿足群眾實(shí)際需要結(jié)合起來(lái)，是團(tuán)結(jié)群眾、凝聚人心、取得群眾支持和擁護(hù)的有效途徑。通過(guò)建設(shè)服務(wù)型基層黨組織，開(kāi)展經(jīng)?；陌迓?lián)戶、入戶談心、扶貧助困等活動(dòng)，把聯(lián)系群眾制度化、常態(tài)化，是從制度上、機(jī)制上保證黨密切聯(lián)系群眾、鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)的有益探索。

3.建設(shè)服務(wù)型基層黨組織，有利于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新社會(huì)管理、促進(jìn)社會(huì)和諧

當(dāng)前，我們正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也處在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的社會(huì)矛盾凸顯期。推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新社會(huì)管理、促進(jìn)社會(huì)和諧，既是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要，也是新形勢(shì)下基層黨組織面臨的重要任務(wù)。面對(duì)群眾利益訴求的多元化、民主意識(shí)的提高和各種期盼值的提升，基層黨組織還存在著很多不適應(yīng)的問(wèn)題，矛盾集中體現(xiàn)在一些基層黨組織沒(méi)有及時(shí)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)，教育、引導(dǎo)和服務(wù)群眾的意識(shí)不強(qiáng)、能力不足、水平不高。

建設(shè)服務(wù)型基層黨組織，能夠促進(jìn)解放思想，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，構(gòu)建各級(jí)黨組織服務(wù)科學(xué)發(fā)展、保障和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)基層黨組織推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)；可以進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)管理方式，暢通群眾訴求渠道，及時(shí)化解矛盾糾紛，最大限度地減少不穩(wěn)定因素、增加和諧因素、激發(fā)社會(huì)活力，使廣大人民群眾得到實(shí)惠；可以團(tuán)結(jié)群眾、凝聚人心，贏得廣大人民群眾的擁護(hù)和支持，更好地維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾根本利益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、建設(shè)服務(wù)型基層黨組織的問(wèn)題分析

近年來(lái)，全國(guó)一些地方如貴州遵義、天津靜海、浙江杭州等地以開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，陸續(xù)啟動(dòng)了服務(wù)型基層黨組織的創(chuàng)建活動(dòng)。但從整體來(lái)看，這些地方推進(jìn)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的認(rèn)識(shí)、做法和成效還只是初步的，還存在一些需要認(rèn)真研究、探索并予以解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面∶

1.服務(wù)意識(shí)不夠自覺(jué)

樹(shù)立牢固的自覺(jué)的服務(wù)意識(shí)，是建設(shè)服務(wù)型基層黨組織的思想基礎(chǔ)。從我們?cè)谔旖蜢o?？h的調(diào)研情況看，基層黨組織和廣大黨員對(duì)建設(shè)服務(wù)型基層黨組織普遍比較重視，為群眾服務(wù)的積極性和自覺(jué)性比較高，這就為廣泛、深入、持久開(kāi)展服務(wù)型基層黨組織建設(shè)奠定了扎實(shí)的思想基礎(chǔ)。但是從全縣范圍來(lái)看，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社，黨組織和黨員還沒(méi)有把服務(wù)型黨組織建設(shè)作為事關(guān)大局的重要工作來(lái)抓，還沒(méi)有真正做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，也還存在部分黨員干部服務(wù)群眾的自覺(jué)性、主動(dòng)性不足等問(wèn)題。究其原因，主要是基層黨組織和黨員干部受“官本位”思想影響，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利益驅(qū)動(dòng)，固守傳統(tǒng)黨建工作模式，為人民服務(wù)的宗旨觀念、以人為本、執(zhí)政為民的價(jià)值理念尚未真正樹(shù)立起來(lái)，自覺(jué)為群眾服務(wù)的意識(shí)還不強(qiáng)。因此，必須加強(qiáng)對(duì)黨員干部的服務(wù)意識(shí)教育，只有基層黨員干部的服務(wù)意識(shí)提高了，服務(wù)型黨組織建設(shè)才能責(zé)任明確、領(lǐng)導(dǎo)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障到位，才能取得實(shí)效。

2.服務(wù)體系尚未完全發(fā)揮作用

服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，除了完善區(qū)域化、網(wǎng)格狀的黨組織服務(wù)體系外，最主要的是各個(gè)網(wǎng)格的黨組織和黨員的功能和作用必須得到充分發(fā)揮。我們?cè)谔旖蜢o海了解到，全縣共劃分了3197個(gè)黨建工作網(wǎng)格，建立了428個(gè)黨組織，形成了一個(gè)全覆蓋的網(wǎng)格體系和黨建工作體系。在劃分網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，建立了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鎮(zhèn)聯(lián)戶、縣直部門(mén)包村聯(lián)戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村聯(lián)戶、村干部和社區(qū)干部按片聯(lián)戶、普通黨員分組聯(lián)戶的“五聯(lián)戶”服務(wù)體系。在實(shí)踐中，也面臨一些難以落實(shí)的問(wèn)題∶如在一些村鎮(zhèn)社區(qū)，由于場(chǎng)地狹小和經(jīng)費(fèi)不足，基層黨組織無(wú)錢(qián)辦事的矛盾突出，想為村民服務(wù)客觀上沒(méi)能力，對(duì)群眾迫切需要解決的一些難點(diǎn)問(wèn)題解決不到位，導(dǎo)致基層黨組織在群眾中的號(hào)召力下降。有的村黨員隊(duì)伍存在年齡老化、知識(shí)老化、服務(wù)群眾的能力弱化問(wèn)題；有的村黨支部書(shū)記思想觀念陳舊，工作方法簡(jiǎn)單，服務(wù)群眾能力較差，還擔(dān)心大權(quán)旁落，不愿發(fā)展新黨員，導(dǎo)致有服務(wù)站點(diǎn)、無(wú)服務(wù)黨員的問(wèn)題。特別是在實(shí)踐中如何落實(shí)“五聯(lián)戶制度”面臨棘手的問(wèn)題，普遍存在縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、縣直單位做好本職工作與聯(lián)鎮(zhèn)聯(lián)戶、包村聯(lián)戶的矛盾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村完成上級(jí)下達(dá)任務(wù)與滿足群眾需求的矛盾。如何實(shí)現(xiàn)這些單位黨組織和黨員干部真包村、真駐村、真入戶、真談心，真正在一線及時(shí)發(fā)現(xiàn)與解決問(wèn)題，都是亟待解決的課題，否則只會(huì)流于形式，難以真正落到實(shí)處。

3.服務(wù)陣地存在薄弱環(huán)節(jié)

建設(shè)服務(wù)陣地、打造服務(wù)平臺(tái)，是建設(shè)服務(wù)型基層黨組織的基本依托。服務(wù)硬件建設(shè)相對(duì)比較容易，但是如何管理好、使用好，使其真正發(fā)揮作用比較難。在縣一級(jí)層面，天津靜海黨員服務(wù)中心目前在該市處于領(lǐng)先水平，顯然是靜?？h服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的龍頭，其他還有行政許可服務(wù)中心、流動(dòng)人口服務(wù)中心、各部門(mén)綜合服務(wù)中心等，雖然服務(wù)渠道多，但服務(wù)資源比較分散，存在分工不清、職能交叉、相互掣肘的問(wèn)題，集約化程度有待進(jìn)一步提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)服務(wù)中心建設(shè)進(jìn)度不夠快，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)迄今為止還缺乏像樣的服務(wù)陣地，已建成運(yùn)營(yíng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心，也存在名稱、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題。課題組在調(diào)研中了解到，現(xiàn)階段黨員群眾到服務(wù)中心尋求服務(wù)還不夠積極、踴躍，服務(wù)中心作用發(fā)揮不夠充分。這其中既有宣傳不夠、群眾對(duì)服務(wù)中心功能作用不甚了解的原因，也有服務(wù)功能不夠完善、服務(wù)質(zhì)量不夠高的原因。在村社一級(jí)黨員服務(wù)站點(diǎn)，“三網(wǎng)”建立起來(lái)了，但想用、會(huì)用的人不多，不少村的網(wǎng)絡(luò)、電教等設(shè)備很少使用，存在資源閑置問(wèn)題。

4.服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)體系尚未健全

目前，各地正按照中央的要求，廣泛開(kāi)展服務(wù)型基層黨組織的創(chuàng)建活動(dòng)。但是，受啟動(dòng)時(shí)間、重視程度、工作基礎(chǔ)、物質(zhì)條件、黨員隊(duì)伍素質(zhì)等因素制約，各地建設(shè)服務(wù)型基層黨組織情況不夠均衡，水平參差不齊，有的已經(jīng)基本成型，有的差距較大。另外在現(xiàn)階段，由于服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲制度還沒(méi)有完全建立起來(lái)，開(kāi)展服務(wù)工作缺乏相應(yīng)的導(dǎo)向機(jī)制。各級(jí)各項(xiàng)服務(wù)任務(wù)的落實(shí)，只能依靠上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的倡導(dǎo)和督促，而上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)又很難深入到每個(gè)基層單位，根本無(wú)法保證服務(wù)型基層黨組織建設(shè)工作的全面落實(shí)，因而一定程度上存在上面熱下面冷的情況。

三、堅(jiān)持群眾路線，建設(shè)服務(wù)型基層黨組織

建設(shè)服務(wù)型基層黨組織，最重要的是要堅(jiān)持理論和實(shí)踐相結(jié)合，堅(jiān)持“從群眾中來(lái)、到群眾中去”的群眾路線。當(dāng)前要以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，著力做好以下幾個(gè)方面的工作∶

1.進(jìn)一步提高黨員干部的服務(wù)意識(shí)

建設(shè)服務(wù)型基層黨組織，首先要轉(zhuǎn)變思想觀念，提高服務(wù)意識(shí)，解決為誰(shuí)服務(wù)的問(wèn)題。服務(wù)意識(shí)作為執(zhí)政黨開(kāi)展服務(wù)的思想動(dòng)力，不僅決定服務(wù)積極性，還決定服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量，對(duì)于服務(wù)型黨組織建設(shè)的成敗起著重要作用，因而是建設(shè)服務(wù)型基層黨組織的基礎(chǔ)和前提。我們黨是馬克思主義的執(zhí)政黨，全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，立黨為公、執(zhí)政為民是我們黨的執(zhí)政理念。建設(shè)服務(wù)型基層黨組織， 一是要加強(qiáng)宣傳。要充分利用基層黨組織“三會(huì)一課”等現(xiàn)有的宣傳陣地，反復(fù)宣傳建設(shè)服務(wù)型基層黨組織的重要性和必要性。立足基層黨建發(fā)展趨勢(shì)和基層黨務(wù)工作實(shí)際，教育引導(dǎo)基層干部和黨員牢固樹(shù)立“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)、指導(dǎo)就是幫助”的意識(shí)，不斷強(qiáng)化他們?yōu)槊穹?wù)的自覺(jué)性，適當(dāng)擴(kuò)大基層黨組織的服務(wù)功能，使基層黨員干部在服務(wù)群眾、努力做好群眾工作的實(shí)踐中，牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)。二是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)。要把建設(shè)服務(wù)型基層黨組織作為干部、黨員培訓(xùn)工作的重要內(nèi)容，制作專(zhuān)題課件，利用遠(yuǎn)程教育網(wǎng)向基層黨員和干部反復(fù)宣講有關(guān)建設(shè)服務(wù)型基層黨組織的政策要求。黨校、行政學(xué)院等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要把建設(shè)服務(wù)型基層黨組織作為重要教學(xué)內(nèi)容，在幫助黨員干部提高服務(wù)能力、增長(zhǎng)服務(wù)技能的同時(shí)，提高對(duì)建設(shè)服務(wù)型基層黨組織的認(rèn)識(shí)。基層黨組織要圍繞“愿服務(wù)、懂服務(wù)、會(huì)服務(wù)”，努力培養(yǎng)服務(wù)型黨員、服務(wù)型干部，建設(shè)服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)班子。目前階段，重點(diǎn)要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織換屆后新任村干部的教育培訓(xùn)，著力解決好這些農(nóng)村基層“領(lǐng)頭羊”的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，使他們把服務(wù)意識(shí)內(nèi)化于心、外化于行，把服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的任務(wù)落到實(shí)處。

2.進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)功能

政黨的功能主要包括政治功能和服務(wù)功能。隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型，政黨的政治功能逐步減弱，服務(wù)功能會(huì)逐漸強(qiáng)化，并且政治功能也要體現(xiàn)在服務(wù)功能上。因此，要堅(jiān)持把服務(wù)貫穿于黨的自身建設(shè)全過(guò)程，強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)功能，提高基層黨組織的直接和間接服務(wù)能力?；鶎狱h組織首先要提高黨內(nèi)的服務(wù)能力，做好黨員服務(wù)工作。如黨員教育培訓(xùn)、權(quán)益維護(hù)和生活服務(wù)等工作，對(duì)黨員的教育管理寓于服務(wù)之中，使黨員能夠感受到黨組織的溫暖，切實(shí)改變現(xiàn)實(shí)中存在的黨組織重管理輕服務(wù)的傾向。其次，基層黨組織和黨員干部要提高服務(wù)群眾的能力，努力把服務(wù)群眾落到實(shí)處。適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新趨勢(shì)，要進(jìn)一步創(chuàng)新黨組織設(shè)置，實(shí)現(xiàn)組織全面覆蓋，區(qū)域化布局，網(wǎng)格化管理。在農(nóng)村，要因地制宜地合理設(shè)置黨組織，如一些規(guī)模較大、黨員較多的村建立黨委或黨總支，村民小組、專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)等設(shè)立黨支部或黨小組，把黨的基層組織延伸到農(nóng)村社會(huì)的各個(gè)層面。在城市社區(qū)，要打破傳統(tǒng)小區(qū)、樓道建支部的做法，把有共同愛(ài)好、相同特長(zhǎng)、相似職業(yè)的黨員匯聚在一起，設(shè)立特色黨支部或黨小組，使社區(qū)黨組織活動(dòng)更有吸引力，服務(wù)群眾更便捷有效。功能齊全、方便快捷的服務(wù)平臺(tái)，是基層黨組織開(kāi)展服務(wù)的必備“硬件”。這就要求積極推進(jìn)黨員服務(wù)中心建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化黨員服務(wù)中心的綜合服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)與便民服務(wù)中心、公共服務(wù)中心等有機(jī)融合。還要適應(yīng)信息化發(fā)展趨勢(shì)，積極構(gòu)建基層黨建信息化平臺(tái)。加強(qiáng)以工作網(wǎng)站為重點(diǎn)的組織工作信息發(fā)布平臺(tái)、以黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)的黨員教育平臺(tái)、以基層黨建工作手機(jī)信息系統(tǒng)為重點(diǎn)的黨內(nèi)信息互通平臺(tái)、以微博為重點(diǎn)的黨群即時(shí)互動(dòng)平臺(tái)等四大基層黨建工作信息平臺(tái)建設(shè)，著力增強(qiáng)基層黨組織利用網(wǎng)絡(luò)宣傳政策、匯集民意、服務(wù)群眾、引導(dǎo)輿論的能力。

3.進(jìn)一步完善基層黨組織的服務(wù)制度

建章立制，是建設(shè)服務(wù)型黨組織的根本保障，是實(shí)現(xiàn)服務(wù)型黨組織建設(shè)規(guī)范化、常態(tài)化的根本途徑。目前雖然各地已經(jīng)制訂實(shí)施了一些建設(shè)服務(wù)型基層黨組織的制度，但還沒(méi)有形成系統(tǒng)的操作性強(qiáng)的制度體系。從當(dāng)前實(shí)際情況看，亟需制訂的制度主要有以下幾項(xiàng)∶一是建立黨員干部直接聯(lián)系群眾工作制度。黨的十八大提出要“完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度”，這是推動(dòng)黨員干部與群眾保持最緊密、最經(jīng)常的聯(lián)系，提供經(jīng)常性、全方位服務(wù)的制度要求，也是開(kāi)展服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的主要載體和抓手。黨員干部直接聯(lián)系群眾工作制度是一個(gè)系統(tǒng)工程，一些地方在制度層面上實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格化服務(wù)的一整套設(shè)想，但在實(shí)踐中還沒(méi)有完全落實(shí)。所以，接下來(lái)亟需建立黨員干部直接聯(lián)系群眾的具體工作制度。因?yàn)樵跊](méi)有具體制度規(guī)定的情況下，集中力量布置推行可以，但要使其穩(wěn)定下來(lái)、持續(xù)下去，發(fā)揮實(shí)際成效，就會(huì)遇到無(wú)章可循的種種困擾。制訂聯(lián)系群眾的具體工作制度，關(guān)鍵是必須具有可行性和可操作性，要在實(shí)踐中明確劃分基層黨建網(wǎng)格的原則和標(biāo)準(zhǔn)，明確各層級(jí)聯(lián)系人的職責(zé)和要求，明確服務(wù)人員的服務(wù)行為和規(guī)范，明確群眾反映問(wèn)題的處理步驟和程序，明確對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部一直到普通黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的監(jiān)督檢查措施。二是要健全完善考核評(píng)議制度。推進(jìn)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的實(shí)踐操作系統(tǒng)中，最后一個(gè)環(huán)節(jié)是考評(píng)獎(jiǎng)懲，實(shí)施的難點(diǎn)也是考評(píng)獎(jiǎng)懲，亟需有明確的制度規(guī)定。要分類(lèi)制訂服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，突出實(shí)踐性和可操作性。要進(jìn)一步健全完善黨員干部服務(wù)群眾考評(píng)指標(biāo)體系，提高群眾滿意度指標(biāo)所占比重。加快建立考評(píng)結(jié)果運(yùn)用制度和獎(jiǎng)懲制度，將干部和黨員在聯(lián)系服務(wù)群眾中的考評(píng)結(jié)果作為黨建目標(biāo)管理、年度黨員民主評(píng)議、評(píng)先選優(yōu)、干部實(shí)績(jī)考核、干部提拔任用的重要依據(jù)，促進(jìn)廣大干部和黨員真正把服務(wù)群眾的承諾落到實(shí)處。

（周多剛：中共天津市委黨校黨建教研部副教授，博士；徐中：中共天津市委黨校黨建教研部主任，教授，博士）

責(zé)任編輯：張功杭