監(jiān)理工程師通知單簽發(fā)管理工作的思考

馬 樂(lè) 上海鐵路局上海華東鐵路建設(shè)監(jiān)理有限公司

監(jiān)理工程師通知單（簡(jiǎn)稱監(jiān)理通知單）是指監(jiān)理工程師在檢查承包單位在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題后，以通知單這一書(shū)面形式要求承包單位進(jìn)行整改，旨在督促施工方能按照合同、規(guī)范、圖紙進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量及施工安全，維護(hù)業(yè)主在合同中明確的利益?！督ㄔO(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中5.4.11條規(guī)定：“對(duì)施工過(guò)程中出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷，專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)及時(shí)下達(dá)監(jiān)理工程師通知，要求承包單位整改，并檢查整改結(jié)果”。

善于運(yùn)用和簽發(fā)監(jiān)理通知單是監(jiān)理有所作為的體現(xiàn)，簽發(fā)通知單既是權(quán)利也是責(zé)任。它能督促承包單位及時(shí)進(jìn)行整改，促進(jìn)工程建設(shè)的有效進(jìn)行，有效地維護(hù)建設(shè)單位的利益，也是考核監(jiān)理如何行使手中權(quán)利的一個(gè)指標(biāo)，是對(duì)監(jiān)理業(yè)務(wù)能力和管理水平的一種檢驗(yàn)。若項(xiàng)目發(fā)生事故，監(jiān)理事前曾以監(jiān)理通知單的形式對(duì)項(xiàng)目存在的安全隱患進(jìn)行提示預(yù)警，那它也可能是監(jiān)理企業(yè)免責(zé)的一把“保護(hù)傘”。

筆者經(jīng)常到項(xiàng)目監(jiān)理站檢查監(jiān)理內(nèi)業(yè)資料，針對(duì)監(jiān)理通知單普遍存在的問(wèn)題及如何做好監(jiān)理通知單的簽發(fā)管理工作談一些自己的體會(huì)。

1 監(jiān)理通知單存在的問(wèn)題

（1）對(duì)現(xiàn)場(chǎng)存在問(wèn)題表述不詳細(xì)或不準(zhǔn)確。有些監(jiān)理通知單描述的問(wèn)題不夠準(zhǔn)確、具體，比如“現(xiàn)場(chǎng)腳手架搭設(shè)不符合要求，要求立即整改”，就沒(méi)有寫(xiě)清腳手架問(wèn)題所在位置，具體到底哪里不符合要求，不符合哪條規(guī)范哪條規(guī)定的要求，規(guī)范是怎么要求的，讓承包單位的人收到通知單以后看得云里霧里，不知道從何處入手進(jìn)行整改，也不知道該怎樣整改。這樣的通知單發(fā)到承包單位并抄送到建設(shè)單位，承包單位和建設(shè)單位會(huì)覺(jué)得監(jiān)理通知單發(fā)的水平較低，缺乏專業(yè)水準(zhǔn)。

（2）簽發(fā)數(shù)量較少或簽發(fā)數(shù)量較多但質(zhì)量不高。有些項(xiàng)目一個(gè)季度只發(fā)了1~2份監(jiān)理通知單，有些項(xiàng)目一個(gè)季度發(fā)了50~60份監(jiān)理通知單，這些都是不符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際的。一個(gè)正常施工的項(xiàng)目，之所以通知單數(shù)量太少，要么是監(jiān)理人員去現(xiàn)場(chǎng)的頻率太低，要么是監(jiān)理人員業(yè)務(wù)水平較差不能發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)存在的問(wèn)題，要么是監(jiān)理人員對(duì)承包單位存在好人主義，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題睜一只眼閉一只眼，無(wú)論是哪種原因，都會(huì)造成極壞的影響，承包單位會(huì)認(rèn)為監(jiān)理缺乏真才實(shí)干，建設(shè)單位會(huì)認(rèn)為監(jiān)理無(wú)作為。同理，一個(gè)項(xiàng)目在一個(gè)季度發(fā)了很多的通知單，但是質(zhì)量都不高，都是一些現(xiàn)場(chǎng)的小問(wèn)題，這會(huì)顯得監(jiān)理尺度把握不準(zhǔn)，對(duì)待簽發(fā)監(jiān)理通知單這件事的態(tài)度不夠端正嚴(yán)肅。承包單位老收到通知單，還都是一些小問(wèn)題，也會(huì)有厭煩情緒，對(duì)通知單的回復(fù)積極性也會(huì)受到影響，這就直接影響通知單的回復(fù)閉合率。同樣建設(shè)單位也會(huì)覺(jué)得監(jiān)理小題大做，對(duì)通知單的簽發(fā)過(guò)于隨意，降低對(duì)通知單的重視度。

（3）通知單回復(fù)率較低或者回復(fù)時(shí)效性不強(qiáng)。有的是因?yàn)槌邪鼏挝徽牟环e極，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足；有的是因?yàn)槌邪鼏挝粚?duì)監(jiān)理指令不重視，存在抵觸情緒，整改后未及時(shí)反饋；有的是因?yàn)楸O(jiān)理通知單未明確具體整改期限，導(dǎo)致閉合不及時(shí)。

（4）監(jiān)理復(fù)查意見(jiàn)態(tài)度模棱兩可。通知單整改回復(fù)后，現(xiàn)場(chǎng)專監(jiān)需對(duì)整改情況進(jìn)行復(fù)查并簽署復(fù)查意見(jiàn)。有的復(fù)查意見(jiàn)寫(xiě)的態(tài)度很模糊，比如“上述問(wèn)題基本已整改完畢”，“基本”到底算是整改完成了還是沒(méi)完成？若是沒(méi)有整改完成，那就應(yīng)該要求繼續(xù)整改回復(fù)，而不是寫(xiě)這種模棱兩可的復(fù)查意見(jiàn)。這種復(fù)查意見(jiàn)顯得監(jiān)理很不負(fù)責(zé)，也會(huì)讓承包單位覺(jué)得監(jiān)理要求不高。

（5）未附上現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題的影像資料。監(jiān)理通知單一般要求附上工程彩照，反應(yīng)出質(zhì)量安全問(wèn)題的具體部位、現(xiàn)場(chǎng)狀況、以及整改后的效果，做到前后對(duì)比，圖文并茂。同時(shí)，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)是不斷變化的，特別是隱蔽工程，監(jiān)理看到的時(shí)候不及時(shí)拍照取證的話，很有可能過(guò)幾天去看已經(jīng)被后一道工序所掩蓋看不到了，這樣就算監(jiān)理覺(jué)得隱蔽工程做的不符合施工組織設(shè)計(jì)要求想要承包單位返工也沒(méi)有證據(jù)了，為工程的安全質(zhì)量埋下了隱患。

（6）監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)發(fā)口頭指令代替簽發(fā)監(jiān)理通知單。監(jiān)理有時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題就直接口頭要求承包單位整改，事后也沒(méi)有下發(fā)監(jiān)理通知單，沒(méi)有留下書(shū)面痕跡。若是現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)小問(wèn)題，可以當(dāng)場(chǎng)整改完畢的，是可以口頭要求承包單位整改的；但是若是較為嚴(yán)重的問(wèn)題或者整改需要時(shí)間的就必須下發(fā)通知單給承包單位。監(jiān)理不能因?yàn)榕侣闊┗虺邪鼏挝坏牟慌浜隙颖芎灠l(fā)監(jiān)理通知單，否則若是將來(lái)工程出現(xiàn)安全質(zhì)量方面的事故，就會(huì)因?yàn)楸O(jiān)理一時(shí)的無(wú)作為而被追究相當(dāng)?shù)呢?zé)任。

（7）通知單未建立臺(tái)帳，編號(hào)較亂。有些監(jiān)理站未建立監(jiān)理通知單收發(fā)臺(tái)賬，這給資料的查閱帶來(lái)很多不便。不僅日常翻閱檢查多有不便，而且通知單回復(fù)單是否收到、何時(shí)收到也不能一目了然，哪些通知單已經(jīng)閉合哪些還需要進(jìn)一步整改也不能清楚的反映出來(lái)，通知單的數(shù)量統(tǒng)計(jì)這項(xiàng)工作重復(fù)進(jìn)行也容易出錯(cuò)。有些監(jiān)理站的通知單編號(hào)不統(tǒng)一，缺乏固定格式，或者是通知單未按簽發(fā)時(shí)間順序進(jìn)行編號(hào)。

除以上問(wèn)題外，還存在通知單發(fā)送單位不規(guī)范，通知單簽發(fā)后未在監(jiān)理日志上記錄等，需現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員分析整改。

2 做好監(jiān)理通知單簽發(fā)管理工作的建議

針對(duì)監(jiān)理通知單存在問(wèn)題的分析，筆者認(rèn)為要做好監(jiān)理通知單的簽發(fā)管理工作應(yīng)做到以下幾點(diǎn)。

（1）首先認(rèn)識(shí)上要到位。監(jiān)理通知單是表示監(jiān)理工程師對(duì)承包單位提出指示或命令的書(shū)面文件，屬要求強(qiáng)制執(zhí)行的指令性文件，這不僅要讓承包單位清楚，監(jiān)理更應(yīng)維護(hù)其嚴(yán)肅性。

（2）監(jiān)理人員要掌握通知單簽發(fā)的尺度，正確運(yùn)用好工作聯(lián)系單、監(jiān)理通知單和工程暫停令。在現(xiàn)場(chǎng)巡視檢查發(fā)現(xiàn)重要的可能影響施工安全質(zhì)量的問(wèn)題除現(xiàn)場(chǎng)口頭要求整改外，必須果斷以書(shū)面形式下發(fā)監(jiān)理通知單，并報(bào)送建設(shè)單位，不能對(duì)承包單位存在好人主義?？偙O(jiān)要對(duì)下發(fā)通知單質(zhì)量進(jìn)行審核，不能濫用這項(xiàng)職權(quán)，該發(fā)的不能不發(fā)，一些小問(wèn)題可以運(yùn)用工作聯(lián)系單或口頭指令的方式督促承包單位整改。

（3）通知單反映的問(wèn)題要嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)，內(nèi)容的表述應(yīng)以數(shù)據(jù)、參數(shù)、條款為依據(jù)，要反映出監(jiān)理對(duì)圖紙、細(xì)則、施工組織設(shè)計(jì)、規(guī)范及合同的熟知性，要反映出監(jiān)理對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況的了解程度，這是監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的一種體現(xiàn)也是監(jiān)理人員負(fù)責(zé)的一種表現(xiàn)，贏得建設(shè)單位的信任。

（4）通知單發(fā)到承包單位后監(jiān)理要督促及時(shí)整改，承包單位以趕工期或者各種其他理由進(jìn)行敷衍搪塞從而拖延整改進(jìn)度的或者拒不整改的，監(jiān)理要及時(shí)向建設(shè)單位反映，讓建設(shè)單位幫忙督促承包單位及時(shí)整改。監(jiān)理應(yīng)在通知單上寫(xiě)明下發(fā)的時(shí)間、承包單位的接收時(shí)間、限期整改回復(fù)的時(shí)間，這不僅體現(xiàn)了監(jiān)理通知單的時(shí)效性，也體現(xiàn)了監(jiān)理工作嚴(yán)謹(jǐn)性及權(quán)威性。

（5）監(jiān)理收到回復(fù)單后要本著實(shí)事求是的原則到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行復(fù)查，現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題確實(shí)已經(jīng)整改完畢了，才能簽署同意銷號(hào)閉合的意見(jiàn)。若現(xiàn)場(chǎng)仍有個(gè)別問(wèn)題未整改完畢或者是承包單位根本沒(méi)有好好整改想蒙混過(guò)關(guān)的，必須要求繼續(xù)整改，絕不能簽署模棱兩可的復(fù)查意見(jiàn)。要有責(zé)任心，要有自我保護(hù)的意識(shí)，須知每一份通知單在將來(lái)發(fā)生事故時(shí)都有可能是監(jiān)理的“保命符”。

（6）監(jiān)理在下發(fā)通知單時(shí)盡量附上現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題的照片等影像資料?，F(xiàn)階段數(shù)碼產(chǎn)品發(fā)展迅速，很多手機(jī)都帶有相機(jī)功能，所以即使公司未給監(jiān)理配備相機(jī)，也可以用手機(jī)進(jìn)行拍照。特別是對(duì)隱蔽工序等過(guò)些時(shí)間可能被掩蓋掉的，更加要留下影像資料作為證據(jù)，以后若發(fā)生事故也有可追溯性。

（7）監(jiān)理應(yīng)建立通知單收發(fā)臺(tái)賬，注明通知單編號(hào)、簽發(fā)時(shí)間、回復(fù)時(shí)間、是否閉合等，同時(shí)要對(duì)通知單的編號(hào)進(jìn)行規(guī)范。通知單要按簽發(fā)時(shí)間順序編號(hào)，通知單要專人管理，并單獨(dú)收在一個(gè)文件盒內(nèi)，不能與其他監(jiān)理資料混放，便于查閱。

3 結(jié)束語(yǔ)

監(jiān)理通知單是監(jiān)理工作中常用的有效監(jiān)理工具，是監(jiān)理督促承包單位對(duì)項(xiàng)目安全質(zhì)量負(fù)責(zé)的一種有效手段。監(jiān)理應(yīng)該根據(jù)法律規(guī)范要求，做好通知單的簽發(fā)和管理，使每一份通知單都能發(fā)揮其作用，都能達(dá)到對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全、質(zhì)量、進(jìn)度控制的目的。監(jiān)理要加強(qiáng)對(duì)工程圖紙、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則、施工組織設(shè)計(jì)等與工程質(zhì)量有關(guān)的資料的學(xué)習(xí)理解，針對(duì)各個(gè)不同時(shí)期的施工重點(diǎn)加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)及理論基礎(chǔ)學(xué)習(xí)，不斷積累個(gè)人監(jiān)理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量問(wèn)題的敏銳度，按照規(guī)范要求及時(shí)下發(fā)監(jiān)理通知單。同時(shí)監(jiān)理還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)問(wèn)題的表述能力，對(duì)存在問(wèn)題的部位和問(wèn)題表述清楚明確，對(duì)需要承包單位如何整改、按照哪條規(guī)定進(jìn)行整改也要明確具體，提高現(xiàn)場(chǎng)整改的針對(duì)性和時(shí)效性。監(jiān)理要確保下發(fā)通知單的質(zhì)量并加強(qiáng)閉合管理，使其確實(shí)成為監(jiān)理對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)控的一把武器，成為發(fā)生安全質(zhì)量事故時(shí)監(jiān)理的一把“保護(hù)傘”。