鄭曉慧

(水利部建設管理與質量安全中心 北京 100038)

水利工程建設監(jiān)理實行總監(jiān)理工程師(以下簡稱總監(jiān))負責制，總監(jiān)既是監(jiān)理單位在施工現場的負責人，又是建設監(jiān)理制下項目管理的核心，其管理模式和工作水平直接關系到項目實施的效果。項目法人對監(jiān)理單位的選擇在很大程度上是對總監(jiān)的選擇，因此，總監(jiān)的綜合素質和工作能力對項目建設的順利實施及監(jiān)理單位的效益和聲譽至關重要。

1 總監(jiān)需要具備的基本素質

鑒于水利工程建設項目的特殊性，決定總監(jiān)必須具備六方面的基本技能和過硬素質，才能真正勝任總監(jiān)工作。?應具備較高的理論水平和實際應用能力，包括政策理論水平、專業(yè)理論水平、知識運用能力和實踐經驗;?總監(jiān)必須具有強烈的事業(yè)責任心和良好的道德品質;?總監(jiān)必須能夠堅持原則，且原則性和靈活性應實現完美的統(tǒng)一，能妥善處理問題和矛盾;?總監(jiān)應具有較強的組織協調能力和高超的領導藝術，包括決策應變能力、組織指揮能力、協調控制能力、掌控會議的能力等;?總監(jiān)應具備一定的文字表達水平和協調、溝通能力;?必須具有豐富的合同管理、信息管理、國際工程管理、經濟及法律等方面的知識和應用能力。

2 總監(jiān)應樹立的理念

2.1 服務理念

監(jiān)理單位屬于服務性質的第三方，依靠其高技術、高智能和豐富的實踐經驗，向委托人提供技術服務。因此，總監(jiān)必須樹立為業(yè)主服務、工作盡職盡責的理念。

2.2 管理理念

總監(jiān)在工作中必須發(fā)揮管理的主導地位，運用計劃、組織、協調、控制等管理的基本職能保證監(jiān)理工作的順利開展。

2.3 規(guī)范理念

規(guī)范的監(jiān)理工作是項目順利實施的基本要求和根本保證。總監(jiān)必須督促所有工作人員認真貫徹法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行有關規(guī)程規(guī)范和技術標準，在合同委托的范圍內開展工作。

2.4 科學理念

水利工程監(jiān)理工作具有較強的科學性，也是區(qū)別于其他服務工作的重要特征。總監(jiān)要始終牢記科學管理的理念，根據監(jiān)理工作的客觀規(guī)律制定切實可行的工作計劃，合理調配人力、設備等各種資源，及時做出科學決策，結合工程特點使監(jiān)理機構的各項工作走上科學化的軌道。

3 總監(jiān)必須重視的兩階段工作

3.1 施工準備階段主要工作

3.1.1 選派人員盡早介入前期工作

業(yè)主為保護自己的利益，使項目的管理更加規(guī)范，一般在施工招標前進行監(jiān)理招標，并希望在施工招標投標中，能得到監(jiān)理單位的大力協助。為此，總監(jiān)應依據監(jiān)理合同的規(guī)定以及業(yè)主的要求，選派得力人員盡早介入相關工作，如協助業(yè)主編制招標文件等。

3.1.2 協助業(yè)主簽訂施工合同

確定中標人后，監(jiān)理單位應協助招標人和中標人自中標通知書發(fā)出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面施工合同。

3.1.3 組建監(jiān)理機構

總監(jiān)應結合項目實際情況，配備監(jiān)理人員，建立質量安全管理體系及各種規(guī)章制度，適時組建符合工作需要、管理科學、運轉高效的現場監(jiān)理機構。

3.1.4 編制監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則

監(jiān)理規(guī)劃是指導監(jiān)理機構開展監(jiān)理工作的綱領性文件，總監(jiān)應在簽訂委托監(jiān)理合同及收到設計文件后主持編制。

監(jiān)理實施細則是由監(jiān)理工程師根據監(jiān)理規(guī)劃編寫，經總監(jiān)批準的針對工程項目中某一專業(yè)或某一方面的監(jiān)理工作的操作性文件。

3.1.5 劃分工程項目

依據有關規(guī)定，項目劃分工作由項目法人組織，監(jiān)理機構應根據合同和工程具體情況，初步擬定項目劃分原則，做好項目劃分的各項準備。一個項目如有多個合同時，要注意項目劃分時合同間的銜接。

3.1.6 參加或主持設計交底

監(jiān)理機構應參加由項目法人組織的設計技術交底會，或受項目法人委托組織設計交底會議。總監(jiān)應對設計技術交底會議紀要進行簽認。

3.1.7 審核施工組織設計

工程項目開工前，承包人應將施工組織設計方案報送監(jiān)理機構審核;總監(jiān)應組織監(jiān)理工程師進行審查，經總監(jiān)簽認后報項目法人。

3.1.8 審核承包人質量管理體系

工程項目開工前，總監(jiān)應審查承包人項目管理機構的質量管理體系、技術管理體系和質量保證體系，以確保工程施工質量。

3.1.9 主持第一次工地會議

工程項目開工前，總監(jiān)應主持或與業(yè)主負責人聯合主持召開第一次工地會議。會議內容應包括介紹工程開工準備檢查情況，介紹各方負責人及其授權代理人和授權內容，溝通相關信息，進行監(jiān)理工作交底。

3.1.10 簽發(fā)開工令

承包人完成開工準備后，應向監(jiān)理機構提交開工申請。監(jiān)理機構經檢查確認發(fā)包人和承包人的施工準備滿足開工條件后，由總監(jiān)簽發(fā)開工令。

3.2 施工階段的主要工作

3.2.1 分包管理

根據有關規(guī)定，建設工程實行總承包的，總承包單位應當對全部建設工程質量負責?？偝邪鼏挝灰婪▽⒔ㄔO工程分包給其他單位的，分包單位應當按照分包合同的約定對其分包工程的質量向總承包單位負責，總承包單位與分包單位對分包工程的質量承擔連帶責任?？偙O(jiān)的工作重點:?檢查分包工程是否屬于合同約定或已經業(yè)主認可;?檢查分包商的資質是否符合要求;?檢查是否存在將主體結構施工分包的現象;?檢查是否存在分包單位將承包的工程再次分包。

3.2.2 變更管理

監(jiān)理機構必須在取得項目法人的合同授權后方可處理工程變更。任何變更必須符合規(guī)范、設計要求和合同約定。變更發(fā)生后，總監(jiān)應按施工合同規(guī)定與合同雙方進行協商，協助雙方履行變更手續(xù)。在承包合同雙方未能就工程變更的費用等方面達成協議時，項目監(jiān)理機構應根據合同授權，提出暫定的變更方案，作為臨時支付工程進度款的依據。該變更項目最終結算時，應以合同雙方達成的協議或有關機構(如造價審核機構或審計機關等)的審核意見或裁定為依據。

3.2.3 索賠管理

索賠管理必須以有關法規(guī)、合同文件及合同實施過程中的記錄文件和來往文函為依據，同時需要一定的技術支持和有關各方的配合與理解?！暗蛨髢r高索賠”的直接原因是合同本身不規(guī)范、不完善，并且在合同實施工程中沒有對合同進行有效的管理。由于監(jiān)理人員的特殊地位，索賠的處理除受合同約束外，很多情況下要受到業(yè)主意圖的左右。對此總監(jiān)應在維護業(yè)主合法利益的前提下公正地予以解決。

3.2.4 信息管理

總監(jiān)必須引導監(jiān)理人員確立正確的信息管理理念。信息管理不是個別人的專門事務，所有監(jiān)理人員都要有收集、記錄信息的好習慣，其內容必須真實具體。信息管理是監(jiān)理工作中最基礎、最重要的工作。沒有詳實的信息記錄，就沒有項目管理。

3.2.5 計量支付管理

監(jiān)理機構應按施工合同約定的工程量計算規(guī)則和支付條款進行工程量計量和工程款支付。對變更項目的計量，總監(jiān)應從造價、功能要求、質量和工期等方面審查工程變更方案，并在工程變更實施前與項目法人、承包人協商確定工程變更的價款。對索賠項目的計量，監(jiān)理工程師應及時收集、整理有關的施工和監(jiān)理資料，為處理費用索賠提供證據。

4 總監(jiān)需要把握的幾個關鍵問題

4.1 準確把握合同授權

水利工程建設項目監(jiān)理，是業(yè)主委托監(jiān)理單位開展的項目建設管理活動。業(yè)主與監(jiān)理單位之間是委托與被委托、授權與被授權的合同關系，即監(jiān)理單位的權力主要是由作為建設項目管理主體的業(yè)主通過監(jiān)理委托合同授予的。監(jiān)理單位是服務性機構，業(yè)主委托哪個監(jiān)理單位從事監(jiān)理、監(jiān)理范圍、監(jiān)理內容、授權程度等都體現了業(yè)主的意圖。

在監(jiān)理合同實施過程中，對于未授權的重大問題的決定，監(jiān)理人員應及時提交業(yè)主，由業(yè)主作出決定。對合同中授權監(jiān)理人員決定的事宜，業(yè)主應維護監(jiān)理工作的權威性，不得隨意干涉，但可以按照合同有關規(guī)定監(jiān)督檢查其執(zhí)行情況。

4.2 妥善處理管理與服務的關系

監(jiān)理工作是管理與服務的統(tǒng)一。監(jiān)理工程師應嚴格按照法律和合同的要求，正確行使項目管理的權力，加強管理，保證工程建設有序進行。同時，應以咨詢者的身份向建設各方，尤其是向業(yè)主提供積極的建議和意見，把握好服務、協調和管理的關系。

4.3 不斷規(guī)范業(yè)主行為

在目前的建設管理體制下，業(yè)主普遍處于強勢地位，對工程建設的干預較多。這就要求監(jiān)理工程師，特別是總監(jiān)具有扎實的專業(yè)理論和豐富的施工管理經驗，對經濟、法律、管理科學等有比較系統(tǒng)的了解，能夠根據法律、法規(guī)、施工承包合同以及一切有約束力的文件，依靠自己的特殊地位和作用，不斷規(guī)范業(yè)主的行為，正確處理合同各方的關系，保證合同順利履行。

4.4 加強內部建設管理

由于項目的單一性和特殊性，要組建一個高效的監(jiān)理機構，保證其在工程建設期間有效運轉、提供優(yōu)質服務，不僅需要總監(jiān)具備豐富的知識，而且具有高超的領導藝術和組織協調能力，并付出一定的時間和經歷，去認真設計內部管理機構，在實施監(jiān)理工作時，不斷完善管理。

4.5 注意樹立監(jiān)理權威

監(jiān)理工作的順利開展必須依靠一定的權威，而權威的形成是監(jiān)理人員在工作中通過長期的實踐樹立起來的?？偙O(jiān)要以身作則，誠實守信，做到言必行、行必果，通過勤奮、嚴謹、高效的工作，為監(jiān)理人員樹立良好的榜樣，為業(yè)主提供滿意的服務，使合同各方的利益得到維護，逐步樹立工作權威?！?/p>