傅松濤，傅林婉

（1.河北大學(xué) 教育學(xué)院，河北 保定 071002；2.河北大學(xué) 管理學(xué)院，河北 保定 071002）

教育是人類借以有效公平地獲得積極參與、創(chuàng)造和享有社會生產(chǎn)生活，更好地生存、發(fā)展和享受的資質(zhì)和機(jī)會的社會實(shí)體、過程和結(jié)果，教育權(quán)利是人類個體——群體有效公平地參與和享有這一社會實(shí)體、過程和結(jié)果的權(quán)利，是一項(xiàng)成人立人達(dá)人的基本人權(quán)[1]46。教育權(quán)利主體的強(qiáng)烈自我中心性和教育權(quán)利客體的外部公共性之間的基本矛盾，使教育權(quán)利具有明顯的易嬗變性、受動性、模糊性和脆弱性等特征，極易成為被扭曲或誤解、膨脹或萎縮、搶占或割讓的對象，嚴(yán)重危及人類個體——群體有質(zhì)量地生存、發(fā)展與享受等基本人權(quán)的有效公平實(shí)現(xiàn)；世界范圍內(nèi)教育短缺與過剩并存、泡沫與縮水共處、扭曲與腐敗聯(lián)手的日益嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，在明白地訴說、驗(yàn)證和警示著教育權(quán)利的這種畸變形態(tài)和可悲命運(yùn)，呼喚和要求對教育權(quán)利進(jìn)行有效的社會保障[2]。

一、教育權(quán)利

教育權(quán)利是社會公民自主行使一定教育行動并獲取相應(yīng)收益的資格和機(jī)會。行使一定教育行動的資格包括三部分：與生俱來的教育人格性向，包括各種潛在的和顯在的教育行動理性、需要和能力性向是公民的天賦教育行動資質(zhì)；由一定的現(xiàn)實(shí)情境和制度認(rèn)可和賦予的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格是后賦教育行動資歷；以及教育權(quán)利享有者依據(jù)對環(huán)境條件、機(jī)遇和自身狀況的理性判斷，自主選擇和確定教育權(quán)利內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)方式的自賦教育行動資本。教育行動資格的行使是指公民認(rèn)可、獲得和運(yùn)用教育行動標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的過程和結(jié)果。教育收益則是教育行動資格的行使過程中顯示、抓取和創(chuàng)造出來的教育選擇性、影響力和社會財(cái)富。教育選擇性使公民自主地決定獲取或放棄某種教育機(jī)會；教育影響力反映和實(shí)現(xiàn)著公民的教育形象和身份的價(jià)值和聲望；教育社會財(cái)富是公民在行使教育權(quán)利的過程中直接或間接得到的教育回報(bào)或酬謝。

教育權(quán)利的結(jié)構(gòu)組成包括三個要件，即教育權(quán)利主體、教育權(quán)利客體和教育權(quán)利權(quán)能。行使教育行動資格并享有其創(chuàng)造和領(lǐng)屬的機(jī)會性收益的社會公民是教育權(quán)利主體；教育行動資格的行使及其產(chǎn)生機(jī)會收益的過程和可能成效是教育權(quán)利權(quán)能；行使教育行動資格的過程中所指向和作用的對象及其結(jié)果是教育權(quán)利客體。教育權(quán)利主體、教育權(quán)利客體和教育權(quán)利權(quán)能是教育權(quán)利不可分割或缺的三個組成部分，一定的教育權(quán)利主體對一定的教育權(quán)利客體擁有或施與一定的教育權(quán)利權(quán)能，就構(gòu)成了完整的靜態(tài)或動態(tài)的教育權(quán)利。沒有明確合格教育權(quán)利主體的教育權(quán)利是無主或主體虛置的教育權(quán)利，極易被蠶食、哄搶和強(qiáng)占；缺乏或沒有教育權(quán)利權(quán)能的教育權(quán)利是不完全或空白教育權(quán)利，極易被虛化、偽造或把玩；缺乏或沒有教育權(quán)利客體的教育權(quán)利是殘缺或口頭教育權(quán)利，極易被泛化、架空和愚弄。這些都是教育權(quán)利社會保障中必須弄清和解決的根本前提問題[3]。

教育權(quán)利主體是教育權(quán)利的自覺能動的承載者、行使者和享有者，包括自然人個體教育權(quán)利主體、自然人群體教育權(quán)利主體和法人教育權(quán)利主體。自然人個體教育權(quán)利主體是具備教育權(quán)利意識理性、需要情意和行為能力的活生生的現(xiàn)實(shí)生態(tài)人，包括不同年齡、性別、生長地、種族、民族、天資和財(cái)富等人口、經(jīng)濟(jì)－社會統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的各種自然人的教育權(quán)利，如未成年人教育權(quán)利、老年人教育權(quán)利、婦女教育權(quán)利、邊遠(yuǎn)地區(qū)人口教育權(quán)利、黑人教育權(quán)利、少數(shù)民族教育權(quán)利、天才兒童教育權(quán)利和社會處境不利人口教育權(quán)利等；自然人群體教育權(quán)利主體是指上述各類人口、經(jīng)濟(jì)－社會統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的自然人類群或族群[4]。這就是說，自然人群體教育權(quán)利主體實(shí)際上就是同類自然人個體教育權(quán)利主體的聚合與加總；法人教育權(quán)利主體是指各種教育型學(xué)習(xí)型的法定正規(guī)社會組織。由于自然人是教育行動資格和責(zé)任的終極承擔(dān)者和權(quán)利享受者，法人教育權(quán)利主體是一種超自然人的制度性命定和虛構(gòu)，無法真實(shí)地享有和擔(dān)當(dāng)其所屬的教育權(quán)利，教育權(quán)利主體必然且應(yīng)該終極意指和落實(shí)在自然人身上，從這個意義上來說教育權(quán)利主體永遠(yuǎn)是教育自然人個體，教育權(quán)利具有個體性。

自然人個體教育權(quán)利主體的教育權(quán)利意識理性是自然人個體教育權(quán)利主體科學(xué)認(rèn)識和把握教育權(quán)利的自覺意識方式和形態(tài)，包括現(xiàn)實(shí)生活人對教育權(quán)利的權(quán)威來源、普適性質(zhì)、世俗內(nèi)容、人權(quán)價(jià)值和社會保障的強(qiáng)度、范圍和清晰度的了解與把握，是教育權(quán)利的定性定價(jià)定向因素；教育權(quán)利的需要情意是自然人個體教育權(quán)利主體對教育權(quán)利的興趣、欲望和追求意志的存在狀態(tài)和表現(xiàn)，豐富強(qiáng)烈的教育權(quán)利需要情意是教育權(quán)利的實(shí)質(zhì)內(nèi)容和活性動力因素，根本地推動著現(xiàn)實(shí)生活人追求教育權(quán)利的意志行動；教育權(quán)利的行動能力是自然人個體教育權(quán)利主體對教育權(quán)利做出正確判斷和把握，及時激活和啟動教育權(quán)利興趣和欲望，有效發(fā)動和維持行使教育權(quán)利行為的能力，包括教育權(quán)利判斷能力、教育權(quán)利啟動能力和教育權(quán)利行使能力。教育權(quán)利行為能力是教育權(quán)利的實(shí)體基礎(chǔ)和展現(xiàn)過程，根本地決定和保障著教育權(quán)利的存在和實(shí)現(xiàn)。教育權(quán)力意識理、需要情義和行動能力三者是教育權(quán)利的主體構(gòu)成組分和實(shí)質(zhì)內(nèi)容，缺少任何一種都不足以構(gòu)成完整的教育權(quán)利主體。

教育權(quán)利權(quán)能是指教育權(quán)利主體對教育權(quán)利客體能夠合理施與的實(shí)質(zhì)性行為作為，包括對教育權(quán)利客體施加所有、使用、處置和收益的行為權(quán)能，即教育所有權(quán)、教育使用權(quán)、教育處置權(quán)和相應(yīng)教育收益權(quán)。教育所有權(quán)是教育權(quán)利主體明確擁有或領(lǐng)屬一定質(zhì)與量的教育資源、產(chǎn)品和勞務(wù)的權(quán)利，這是教育權(quán)利的基礎(chǔ)與核心內(nèi)容，其實(shí)質(zhì)在于合法合理排他性或?qū)Ｓ行缘某潭?；教育使用?quán)是教育權(quán)利主體對自己擁有或領(lǐng)屬的教育資源、產(chǎn)品和勞務(wù)自主加以支配、利用和經(jīng)營的權(quán)利，這是教育所有權(quán)的直接體現(xiàn)；教育處置權(quán)是教育權(quán)利主體對自己擁有或領(lǐng)屬的教育資源、產(chǎn)品和勞務(wù)自主進(jìn)行售賣、轉(zhuǎn)讓、贈予乃至自愿放棄和銷毀等處置的權(quán)利，這是教育權(quán)利的完全性終極表現(xiàn)形式；教育收益權(quán)是教育權(quán)利主體通過使用自己擁有或領(lǐng)屬的教育資源、產(chǎn)品和勞務(wù)而獲得相應(yīng)收益的權(quán)利，教育權(quán)利權(quán)能是教育權(quán)利的終極意義所在。完全擁有和行使教育權(quán)利四種權(quán)能是教育權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的實(shí)質(zhì)表現(xiàn)。

教育權(quán)利客體對象是教育權(quán)利權(quán)能指向作用的對象，是教育權(quán)利的客觀依托和實(shí)物內(nèi)容。教育權(quán)利客體函蓋一切形態(tài)和類型的教育品，即各種教育資源、勞務(wù)和產(chǎn)品或利益。具體包括教育存在形態(tài)各個層面的構(gòu)件：教育主體權(quán)利、教育目的（價(jià)值、成果）權(quán)利、教育條件（資源、機(jī)會）權(quán)利、教育內(nèi)容權(quán)利和教育方式方法（規(guī)劃、實(shí)施、過程、調(diào)控、評估等）權(quán)利。教育主體權(quán)利是指公民扮演教育實(shí)踐活動參與者和創(chuàng)造者角色、擔(dān)當(dāng)和發(fā)揮相應(yīng)的教育職能、培養(yǎng)并形成相應(yīng)的教育理性，發(fā)展和運(yùn)用相應(yīng)的教育行動能力，激活和豐富相應(yīng)的教育需要的資格和機(jī)會收益，擁有自己的教育人格和人力；教育目的（成果）權(quán)利是指公民向往和追求一定教育價(jià)值和回報(bào)，選擇和建構(gòu)相應(yīng)的就學(xué)就業(yè)等教育指向和坐標(biāo)、擁有和享受相應(yīng)的教育效益就學(xué)就業(yè)等和成果的資格與機(jī)會收益；教育條件（資源、產(chǎn)權(quán)、機(jī)會）權(quán)利是指擁有和開發(fā)各種可能的教育資源、創(chuàng)造和利用相應(yīng)的教育條件、尋求和運(yùn)用相應(yīng)的教育手段的資格和收益；教育內(nèi)容權(quán)利是指認(rèn)定和依托一定的人類價(jià)值觀念、了解和掌握相應(yīng)的人類文化知識理論、加工和設(shè)計(jì)相應(yīng)的教材文本和格式的資格和收益；教育方式方法權(quán)利是指公民熟悉和信賴一定的教育方式和途徑、設(shè)計(jì)和依托相應(yīng)的教育模式和規(guī)劃、參與、協(xié)調(diào)和推進(jìn)相應(yīng)教育進(jìn)程，反思和評價(jià)相應(yīng)的教育優(yōu)劣與得失的資格和收益。教育權(quán)利客體使教育權(quán)利真正實(shí)體化、可計(jì)量化和可操作化。從這個意義上說，教育權(quán)利實(shí)際上對應(yīng)的就是教育物權(quán)和產(chǎn)權(quán)。

教育權(quán)利客體的總量在一定空間和時間內(nèi)是確定的和可計(jì)量的，這也就根本地決定了教育權(quán)利總量的確定性和可計(jì)量性，同時也就根本地決定了教育權(quán)利的有限性和可分配性。從這個意義上說，教育權(quán)利不象人們一般所直觀理解的那樣是模糊的不可計(jì)量的。這種總量確定性意味著，其一，所有教育權(quán)利主體在行使教育行動資格并創(chuàng)造和擁有機(jī)會收益時，相互之間是互為條件、對象和手段的；其二，教育權(quán)利面前人人平等，即任何一位公民都必須平等地認(rèn)可和保障其他所有公民享有教育權(quán)利的資格和收益，避免由于某一個教育權(quán)利主體的權(quán)利膨脹和多占而導(dǎo)致其他教育權(quán)利主體權(quán)利的萎縮和減少；其三，每一個教育權(quán)利主體在享有一定教育權(quán)利的同時，必須為社會或其他公民提供等量的權(quán)利補(bǔ)償，包括承受和彌補(bǔ)可能帶來的教育權(quán)利耗費(fèi)和損失，以保持社會權(quán)利總量不變和平衡，為其他公民教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供足夠的教育資源、勞務(wù)和產(chǎn)品或利益，保證其他公民不會因無權(quán)利補(bǔ)償導(dǎo)致權(quán)利總量減少而縮減自己的教育權(quán)利享受。這種保證權(quán)利總量不變和平等的享受教育權(quán)利的客觀要求，就是教育權(quán)利主體應(yīng)盡的教育義務(wù)。享受充分的教育權(quán)利的同時盡到等量的教育義務(wù)，就是教育權(quán)利主體必須承擔(dān)的相應(yīng)的教育責(zé)任。

教育權(quán)利與教育權(quán)力既密切相關(guān)也有著根本的區(qū)別。在現(xiàn)實(shí)的教育社會存在中，人類個體－群體總是以兩種不同的身份存在著，即教育社會生活者和教育社會生產(chǎn)者。這兩種身份既現(xiàn)實(shí)地有機(jī)統(tǒng)一在人類個體－群體身上，融合共處，相輔相成，互相轉(zhuǎn)換；又相互限制、對立、沖突和矛盾。教育權(quán)利是人類個體－群體作為基本相同或相似的自然人生活主體在社會生活總體中平等地具備和擁有的普遍共享教育資格和機(jī)會性收益，是每一個活生生的現(xiàn)實(shí)生活人角色扮演者都享有的一種教育人權(quán)、普權(quán)、平權(quán)、類權(quán)和私權(quán)；教育權(quán)力則是人類個體－群體作為基本不同或根本不同的教育法人生產(chǎn)主體在社會教育生產(chǎn)整體中所專門地具備和擁有的特定專享教育資格和機(jī)會性收益，是特定教育生產(chǎn)職務(wù)崗位上的法人角色專門享有的一種教育事權(quán)、專權(quán)、特權(quán)、職權(quán)和公權(quán)。對全人類或每一類教育職務(wù)崗位上的人來說，生活權(quán)利與生產(chǎn)權(quán)力是統(tǒng)一的，且生產(chǎn)權(quán)力統(tǒng)一于生活權(quán)利；對處于不同層面的教育職務(wù)崗位上的人來說，生產(chǎn)權(quán)力與生活權(quán)利是分離的。科學(xué)認(rèn)識和把握教育權(quán)利與教育權(quán)力的密切聯(lián)系與根本區(qū)別，是正確把握教育權(quán)利及其社會保障的關(guān)鍵所在。

二、教育權(quán)利需要社會保障

正常地保持生命有機(jī)體的有質(zhì)量生存和發(fā)展，有效公平地參與、創(chuàng)造和享有社會生產(chǎn)生活，是人類個體－群體生命存在的實(shí)質(zhì)內(nèi)容和基本價(jià)值，是人類個體－群體無可否認(rèn)和辯駁的基本權(quán)利。至于這項(xiàng)基本人權(quán)源自何處、實(shí)質(zhì)何在，怎樣實(shí)現(xiàn)，歷史上諸多學(xué)者流派則見智見仁。通而觀之，神賦人權(quán)神圣卻虛幻、天賦人權(quán)客觀卻宿命、商賦人權(quán)坦率卻勢利、制賦人權(quán)清晰卻異化、法賦人權(quán)威嚴(yán)卻機(jī)械、業(yè)賦人權(quán)實(shí)在卻片面，這些他賦性、外賦性的人權(quán)賦予方式都有其明顯的局限和缺陷，都不足以成為形成、保障和實(shí)現(xiàn)人權(quán)的基本依據(jù)、方式和途徑。比較而言，勢賦人權(quán)、能賦人權(quán)等這些自賦性方式較為人本，但明顯帶有非理性特征，離健全人權(quán)的獲取還有一定的距離[3]。

“人是教育的產(chǎn)物”，教育在很大程度上影響和決定著人類個體－群體天性素質(zhì)展示、文化潛能開發(fā)、素養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)積淀的程度、方向和質(zhì)量，影響和決定著人類個體－群體的從業(yè)類型、活動方式、經(jīng)濟(jì)收入、職業(yè)形象、社會身份、生活水平和發(fā)展機(jī)會，而且，教育賦權(quán)過程既體現(xiàn)了外部社會環(huán)境的賦權(quán)功能，又立足于人類自身潛能的開發(fā)，更為重要的是，它為獲權(quán)者的能動選擇提供了比其他方式較大空間。這種教育涵養(yǎng)人、成就人的歷史過程我們稱之為“教賦人權(quán)”。自主能動地接受或選擇適當(dāng)?shù)挠匈|(zhì)量的教育是人類個體－群體在社會中正常生存和發(fā)展，有效公平地參與、創(chuàng)造和享有社會生產(chǎn)生活的基本形態(tài)、方式和途徑。因此，教育權(quán)利是所有人類個體－群體普有的一項(xiàng)平等的基本人權(quán)，是人類個體－群體的平等的生命權(quán)、生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、生產(chǎn)權(quán)和生活權(quán)的平等獲得方式、實(shí)質(zhì)內(nèi)容和現(xiàn)實(shí)形態(tài)。特別是在現(xiàn)當(dāng)代高科技、高情感、高人本、高生態(tài)性和強(qiáng)個性化的信息社會條件下，教育權(quán)利更成為現(xiàn)代社會公民作為信息主體高規(guī)格、高質(zhì)量地平等生存、發(fā)展和享有現(xiàn)代社會生產(chǎn)生活的根本體現(xiàn)和保證。教育權(quán)利的這種根本性的成人立人作用，根本地決定了教育權(quán)利應(yīng)該且必須得到有效公平的保障和實(shí)現(xiàn)。

教育是社會生態(tài)系統(tǒng)和諧存在和發(fā)展的平衡器和推進(jìn)機(jī)。社會生態(tài)系統(tǒng)的和諧穩(wěn)定取決于科學(xué)合理的社會生態(tài)分形即社會生產(chǎn)分工和社會生活分化，取決于社會成員對其生產(chǎn)分工職務(wù)崗位的接受和適應(yīng)程度與對生活分化的認(rèn)可和滿意狀態(tài)。健康合理的社會生產(chǎn)分工保證社會生產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理、職崗有序，社會成員各適其位、各盡所能而得社會生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效、產(chǎn)品豐良；健康合理的社會生活分化保證社會生活豐富多彩、相輔相成，社會成員各得其趣、各足所需而成社會生活幸福美滿。只有也只要每一個社會職務(wù)、崗位和身份為每一個社會成員提供使其能夠自主認(rèn)可和接受的生存發(fā)展質(zhì)量、空間和機(jī)會，即每一個社會職務(wù)、崗位和身份的教育權(quán)利品質(zhì)、含量與實(shí)現(xiàn)度能夠讓每一個社會成員適得其所時，由這種社會職務(wù)、崗位和身份構(gòu)成的社會生產(chǎn)分工和社會生活分化才能為每一個作為教育權(quán)利主體的社會成員所認(rèn)可和接受，才能在社會成員教育權(quán)利有效實(shí)現(xiàn)的意義上看作是真正科學(xué)合理的。只有有效地保障教育權(quán)利的總量充足、分配公平與充分實(shí)現(xiàn)，真正科學(xué)合理的社會生態(tài)系統(tǒng)才能得以和諧存在和發(fā)展。

教育權(quán)利的基本特征就是它的強(qiáng)烈的主體性。教育權(quán)利的性質(zhì)、豐度和強(qiáng)度，根本地取決于教育權(quán)利主體的教育權(quán)利意識的性質(zhì)、豐度和強(qiáng)度。不同的主體意識基礎(chǔ)、內(nèi)容和狀態(tài)，直接地決定著權(quán)利主體對教育權(quán)利的覺識、訴求、把握和意志行動。沒有強(qiáng)烈的教育權(quán)利欲求沖動，現(xiàn)實(shí)生活人的教育權(quán)利就無從談起；同樣的強(qiáng)烈教育權(quán)利欲求沖動，也會因人的主體理解和意識不同而形成不同甚至相向的訴求和行動。這種強(qiáng)烈的主體性特征與教育權(quán)利外在客體甚至內(nèi)部肌體的客觀性構(gòu)成的根本矛盾，成為我們正確理解、把握和對待教育權(quán)利及其社會保障的切入點(diǎn)和鑰匙。

教育權(quán)利的主體性特征直接造成教育權(quán)利的易嬗變性，這是由教育權(quán)利主體自然人的天性決定的。作為人類共有的普享性、平等性和類同性人權(quán)，教育權(quán)利是神圣而偉大的；但作為一種人類個體－群體的私權(quán)，卻又有其世俗的利己性或自我中心性。人類的生活天性總是趨向于把權(quán)利作為首要的與核心的對象來意識，強(qiáng)調(diào)和放大自己的教育權(quán)利，淡化和逃避自己的教育義務(wù)和責(zé)任。特別是當(dāng)它與教育權(quán)力扭結(jié)在一起的時候更是這樣。人們往往利用教育權(quán)力把一定教育生活普權(quán)、平權(quán)、類權(quán)和私權(quán)向自己專權(quán)化、特權(quán)化、職權(quán)化和公權(quán)化，即所謂假公濟(jì)私和損公肥私；或把某些教育生產(chǎn)專權(quán)、特權(quán)和職權(quán)和公權(quán)向自己普權(quán)化、平權(quán)化、類權(quán)化和私權(quán)化，即所謂以權(quán)（力）謀私（權(quán)利）、化公為私。在個人教育權(quán)利被人為強(qiáng)調(diào)、放大和追逐的同時，必然意味著對他人教育權(quán)利的輕視、壓制和侵占；與此同時，也就形成了他人和社會教育權(quán)利的流失和損害。

教育權(quán)利的易嬗變性，根本地決定了教育權(quán)利社會保障的基本性質(zhì)、途徑和機(jī)制，就是增強(qiáng)教育權(quán)利的確定性和權(quán)威性，警惕、防止、避免和杜絕教育權(quán)利的嬗變和異化。只有科學(xué)界定、合理設(shè)立、公正配置和依法行使教育權(quán)力，才能真正有效地明確和穩(wěn)定教育權(quán)利的內(nèi)容、邊界和歸屬，揭露、遏制和打擊謀權(quán)弄權(quán)者以權(quán)謀私，貪婪地放大、縱容和膨脹自己的私欲，無限賺取、擠占、侵吞和掠奪他人和社會的教育權(quán)利的行為；才能真正有效地喚醒、強(qiáng)化和賦予教育權(quán)利主體的權(quán)利意識，防止和避免教育權(quán)利的無意流失、不當(dāng)讓度和無奈放棄，有效地維護(hù)、保障和實(shí)現(xiàn)無權(quán)弱勢個人－群體的教育權(quán)利。這也意味著，教育權(quán)利社會保障不僅僅是消極的保障，而且還要求積極地限制、破解和打擊極端的教育權(quán)力對教育權(quán)利的扭曲和霸占，警惕和避免教育權(quán)利的過度保障。

教育產(chǎn)品－勞務(wù)的公共性和使動性是教育權(quán)利發(fā)生嬗變的溫床和土壤，它使教育權(quán)利的嬗變成為可能，同時也明確和決定了教育權(quán)利社會保障的根本條件和手段。教育產(chǎn)品的公共性是指教育產(chǎn)品的法人外部性或不完全性，即教育產(chǎn)品及其所依托的教育社會財(cái)富產(chǎn)權(quán)歸屬的外在性、支配經(jīng)營的外力性、價(jià)值取向的外定性和職能收益的外溢性。具體而言，教育產(chǎn)品和勞務(wù)及其所依托的教育社會財(cái)富的所有者是不完全教育自然人的社會法人和公共教育法人。他們超乎并外在于活生生的教育自然人主體，以社會或組織的代表和化身的名義擁有和支配教育社會財(cái)富。每一個教育自然人主體只能通過教育法人主體的認(rèn)可和授權(quán)來間接地共有、共用和共管教育社會財(cái)富，對這種人人有份而又非人人可以獨(dú)有、獨(dú)享和獨(dú)管的產(chǎn)品和財(cái)富的教育權(quán)利都不具有完全的排他性、專屬性和完全性；教育自然人主體或作為教育法人代理或作為教育法人的成員聽命于教育法人的外在授權(quán)、推動和指揮對教育產(chǎn)品或財(cái)富的支配和經(jīng)營，而無法以獨(dú)立教育行為主體的資格和身份來啟動和調(diào)整教育行動；教育產(chǎn)品和勞務(wù)的價(jià)值取向是全體社會成員共需共享的公益性目標(biāo)，必然是并要由外在于教育自然人主體之外的、代表社會公益要求的教育法人主體來確定；教育權(quán)利的客體和功效指向社會生產(chǎn)生活的方方面面，而非僅僅教育活動自身，而教育權(quán)利的收益和風(fēng)險(xiǎn)必然會溢出每個教育權(quán)利自然人主體接受或承擔(dān)的能力限度和范圍，使他人以至全社會自然地成為部分、有時甚至是主要的受益或受害主體。

教育產(chǎn)品－勞務(wù)的法人外部性必然衍生并進(jìn)一步強(qiáng)化教育勞務(wù)的使動性。對每一個教育自然人主體來說，教育活動本來就是教育規(guī)劃提供者和教育從業(yè)操作者個體－群體的一種強(qiáng)烈施與行為，他們總是以既定的先知先行者的身份和口氣，按著自己的利益訴求、價(jià)值立場和理解認(rèn)定所決定的教育模式，向受教育者實(shí)施教育。教育活動所涉及的每一項(xiàng)教育權(quán)利都成了一種被給予、被規(guī)定的過程。典型意義上的教育權(quán)利主體往往是受動者，即受教育者，教育權(quán)利實(shí)質(zhì)上也就成了教育權(quán)利主體的受（被）教育權(quán)利，有時甚至還是被強(qiáng)迫強(qiáng)制接受的教育權(quán)利。教育產(chǎn)品和勞務(wù)的外部性給施教者提供了更強(qiáng)有力施教理由、依托和巨大空間，為公共利益施教、憑借公共權(quán)力機(jī)構(gòu)和資源施教、在公益所及的領(lǐng)域施教，使施教者的行為套上義不容辭、勢不可擋和無所不包的神圣神秘神通光環(huán)，教育活動及其所體現(xiàn)的每一項(xiàng)教育權(quán)利都更具給予性和強(qiáng)制性。

既定而強(qiáng)大的教育權(quán)利客體對象的公共性或法人外部性和使動性，都給教育權(quán)利進(jìn)一步打上了模糊性和脆弱性的特征，為教育權(quán)利的嬗變提供了適宜的機(jī)會和條件。外部性使教育權(quán)利的對象與內(nèi)容的邊界、數(shù)量、質(zhì)量和歸屬變得極不確定，模糊不清，極易被權(quán)利主體所輕視和忽視甚至有意回避和放棄，自然也就更不情愿盡到和承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任，教育權(quán)利對象成為自然人主體遜位、空位、缺位和虛擬虛置的無主資源，淪入易濫用、侵占、瓜分和蹂躪的脆弱境地；與此同時，教育勞務(wù)的法人代理規(guī)劃者和操作者就會利用手中的教育權(quán)力，盡力擴(kuò)張和泛化自己的教育權(quán)利，制造教育勞務(wù)泡沫；同時虛化和壓縮別人的教育權(quán)利，在教育勞務(wù)－權(quán)利泡沫與教育勞務(wù)－權(quán)利實(shí)際需求或供應(yīng)量的差額中進(jìn)行教育權(quán)力尋租，進(jìn)而濫用、侵占、瓜分和蹂躪教育權(quán)利。使動性則進(jìn)一步助長和放大了那些教育法人代理者、操作者變本加厲地濫用、侵占、瓜分和蹂躪教育權(quán)利的野心、權(quán)力和得逞機(jī)會，教育資源、勞務(wù)和權(quán)利的脆弱性由此被推向極致。

教育權(quán)利的模糊性和脆弱性使社會保障更為必需和急迫。面對以社會公共利益為代表和以社會公共權(quán)力為后臺的強(qiáng)大教育法人代理勢力，任何教育權(quán)利自然人主體的教育權(quán)利主張和要求都顯得既不能理直氣壯又蒼白無力。沒有社會全員、全程和全方位的社會保障，模糊脆弱的教育權(quán)利就無法擺脫被道貌岸然、勢力強(qiáng)大的所謂公共教育法人代理者惡意扭曲和貪婪侵占的可悲結(jié)局；教育自然人主體就不得不在教育法人代理人曲解夸大教育權(quán)利公共性、公益性的忽悠蠱惑、誘導(dǎo)和脅迫下，淡化、回避和放棄自己的教育權(quán)利主張，他們的教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)將大打折扣甚至成為空頭支票，他們的基本生存發(fā)展權(quán)利也將由此被迫縮水和讓度。

教育權(quán)利的模糊性和脆弱性也給教育權(quán)利社會保障明確了實(shí)質(zhì)性的著眼點(diǎn)和突破口?？茖W(xué)合理有效的教育權(quán)利社會保障，就是要從源頭上解決教育權(quán)利被誤解和虛化，從而導(dǎo)致教育權(quán)利模糊脆弱，進(jìn)而被濫用侵占而無法有效實(shí)現(xiàn)的問題。首先要根本轉(zhuǎn)換認(rèn)識和把握教育產(chǎn)品－勞務(wù)實(shí)質(zhì)的立場視角，從社會法人本位轉(zhuǎn)向自然人本位，把教育資源－產(chǎn)品－勞務(wù)的社會公益觀、公共觀和法人本位觀轉(zhuǎn)變?yōu)樽匀蝗私逃龣?quán)利本位觀，把教育資源－產(chǎn)品－勞務(wù)的公共法人產(chǎn)品形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)樽匀蝗私逃龣?quán)利形態(tài)和商品形態(tài)，徹底鏟除導(dǎo)致教育權(quán)利模糊化和脆弱化的思想根源；其次，明確和強(qiáng)化教育權(quán)利自然人主體和法人主體的教育權(quán)利與教育義務(wù)和責(zé)任對等性原則，落實(shí)和養(yǎng)成教育權(quán)利全員社會保障的真正主體；第三，從教育權(quán)利主體自然人個體化的立場出發(fā)，核實(shí)教育權(quán)利對應(yīng)的教育資源、勞務(wù)和產(chǎn)品的需求總量和結(jié)構(gòu)，量化實(shí)化到教育社會自然人身上，徹底清除教育權(quán)利泡沫化、無主化、權(quán)力化和主體虛擬虛化現(xiàn)象，強(qiáng)化教育權(quán)利的歸屬剛性，使其真正回歸到每一個社會公民個體的身上，成為與每一個社會公民不可分割的有機(jī)組成部分；第四，充分開發(fā)和聚集教育權(quán)利實(shí)現(xiàn)所對應(yīng)的教育資源，把本該用于教育產(chǎn)品－勞務(wù)開發(fā)、生產(chǎn)的教育人力、稅費(fèi)和設(shè)施定向定性歸位，保證教育權(quán)利社會保障的財(cái)富基礎(chǔ)；第五，建立教育權(quán)利社會保障機(jī)制和通道，保證教育權(quán)利社會保障的有效運(yùn)行。所有這些，非有全社會的自覺保障而不得有效的實(shí)現(xiàn)。

教育權(quán)利的受動性從根本上給教育權(quán)利的擁有和實(shí)現(xiàn)打上明顯的他賦性和外賦性特征，受教育者最終是在默認(rèn)、依附或順從教育者的意愿和預(yù)設(shè)而實(shí)現(xiàn)自己的教育權(quán)利的，這與權(quán)利的自主能動性實(shí)質(zhì)有著內(nèi)在的矛盾性，很容易導(dǎo)致外部教育因素和勢力對受教育者教育權(quán)利的誤導(dǎo)、干擾和扭曲。這使教育權(quán)利及教賦人權(quán)也還存在著易嬗變和異化的根本性局限或缺陷。在現(xiàn)代化社會及之前的社會中，教育權(quán)利的這種受動性主要通過受教育者的自主選擇、過濾和補(bǔ)充來加以弱化或剔除，以保障和捍衛(wèi)自己教育權(quán)利的真正實(shí)現(xiàn)。但是，教育權(quán)利的受動性實(shí)質(zhì)決定了這種自主選擇、過濾和補(bǔ)充的發(fā)揮力度和保障效能是非常有限的，真正體現(xiàn)成人立人的正面歷史價(jià)值的教育權(quán)利，終將為新的人類生存發(fā)展權(quán)利形態(tài)所取代——教育－學(xué)習(xí)權(quán)利。

隨著后現(xiàn)代社會曙光的來臨，人類社會的全球生態(tài)化、開放化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化和市場化程度日益提高，全社會的信息文化教育資源日益豐富化、課件化和自取化；教育教學(xué)活動越來越分散化、彈性化和即時化；教育教學(xué)主體越來越全員化、分離化、互動化、自學(xué)化、學(xué)者化和終身化；傳統(tǒng)的單向性教育系統(tǒng)模式在去專業(yè)化、回歸化和社會化，整個社會生態(tài)系統(tǒng)正在加速學(xué)習(xí)化。在學(xué)習(xí)化的社會生態(tài)系統(tǒng)中，體現(xiàn)教育權(quán)利的教育資源、產(chǎn)品和勞務(wù)將逐漸回歸社會并轉(zhuǎn)化為學(xué)習(xí)權(quán)利，所有社會成員在開放的社會生態(tài)系統(tǒng)中，自主選擇、接受和學(xué)習(xí)所有人的教育性勞務(wù)和成果將逐漸成為現(xiàn)代人獲取、擁有和實(shí)現(xiàn)生存、發(fā)展和享受人權(quán)的基本方式和途徑，教育－學(xué)習(xí)權(quán)利將隨之成為現(xiàn)代人權(quán)的主體內(nèi)容，“學(xué)賦人權(quán)”將成為現(xiàn)代人權(quán)的基本來源[5]11－13，教育權(quán)利的社會保障也將逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃瓕W(xué)習(xí)權(quán)利的社會保障，而教育－學(xué)習(xí)權(quán)利的社會化特征更需要和依賴社會保障。

三、教育權(quán)利的社會保障

社會是一個由所屬的每一個社會成員及其依托和參與的社會組織群體聯(lián)合而成的有機(jī)生態(tài)復(fù)合共同體。教育權(quán)利客體的社會公共性使每一個社會成員及其依托和參與的社會組織群體都從不同的角度和層面享受著教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)所帶來或給予的利益。教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)不僅使社會成員成為合格乃至優(yōu)秀的社會生產(chǎn)生活主體，從而更好地參與、創(chuàng)造和享有個人的生產(chǎn)生活；而且成為合格乃至優(yōu)秀的同事、朋友、家庭成員、學(xué)員、職工、社區(qū)人、官員、國民和公民等社會角色的合格乃至優(yōu)秀的扮演者，為他人、家庭、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、政府、國家和全社會創(chuàng)造收益，使他們都成為教育權(quán)利社會保障的受益主體。社會以其最博大的整體包容性和虛構(gòu)規(guī)范的總體普遍性特征，把惠及每一個社會成員及其所屬群體或組織的教育權(quán)利社會保障收益代為簽收，同時也把每一個社會成員及其所屬群體或組織應(yīng)該擔(dān)當(dāng)?shù)慕逃龣?quán)利社會保障責(zé)任和義務(wù)代為承付，成為公認(rèn)的教育權(quán)利社會保障的虛設(shè)標(biāo)準(zhǔn)主體。因此，在我們強(qiáng)調(diào)教育權(quán)利社會保障的時候，必須警惕和把握社會的這種代簽性、虛構(gòu)性因而模糊性特征，還原和實(shí)化社會作為每一個社會成員及其依托和參與的社會組織群體聯(lián)合而成的共同體實(shí)體的本來面貌，按著誰受益誰分擔(dān)、誰有能力誰作為的現(xiàn)代社會組織行為原則，把教育權(quán)利社會保障的惠益、責(zé)任和義務(wù)實(shí)實(shí)在在地落實(shí)在每一個社會成員個體及其依托和參與的社會法人組織或群體身上，讓作為社會實(shí)際構(gòu)成的每一個社會成員個體及其依托和參與的社會法人組織或群體，都真正成為教育權(quán)利社會保障的完全主體，實(shí)實(shí)在在地肩負(fù)起實(shí)施收支平衡、力所能及的教育權(quán)利社會保障行動的責(zé)任和義務(wù)[6]。每一個社會成員作為社會組織和行動的基本單元，都是教育權(quán)利社會保障的自然人主體；他們依托、參與和支撐的家庭、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、政府、國家和社會則是教育權(quán)利社會保障的法人主體。自然人主體與法人主體自覺擔(dān)當(dāng)、同步行動和有機(jī)配合，共同實(shí)現(xiàn)教育權(quán)利的實(shí)體性社會保障[7]。

教育權(quán)利社會保障與人類的更好生存發(fā)展需要和成效互為實(shí)現(xiàn)的動因、條件和機(jī)制，它隨著人類的誕生、教育權(quán)利社會保障意識的萌芽和初見成效而出現(xiàn)，隨著人類的進(jìn)化、教育權(quán)利社會保障意識的強(qiáng)化和擴(kuò)展以及保障期望和成效的不斷改善而發(fā)展。原始人群的群我一體感即個體對群體的無條件歸屬感和依賴感，簡單低效的生產(chǎn)生活條件和方式，使原始人群的教育權(quán)利社會保障完全在封閉孤立的原始族群的直接群體生產(chǎn)生活過程中隨機(jī)進(jìn)行；教育權(quán)利社會保障特權(quán)意識的生成和專門教育機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，使中古時代的教育權(quán)利社會保障被社會等級化人群和社會機(jī)制分化成壟斷的特權(quán)性教育權(quán)利社會保障和自發(fā)的民間性教育權(quán)利社會保障，分別通過專職專門化的教育組織系統(tǒng)和生產(chǎn)生活過程本身來實(shí)現(xiàn)。隨著社會全體成員教育權(quán)利社會保障意識的覺醒、強(qiáng)化和擴(kuò)展，以及全社會保障教育權(quán)利條件的日益改善和成熟，特別是國家和政府的服務(wù)性、教育性性質(zhì)、形象和職能的根本轉(zhuǎn)變，現(xiàn)當(dāng)代教育權(quán)利才真正步入社會保障的高級形態(tài)階段。

每一個社會成員自然人個體是人類社會組織結(jié)構(gòu)、活動運(yùn)行和價(jià)值功能的基本單元，任何規(guī)模、結(jié)構(gòu)和層級的社會存在和運(yùn)行形態(tài)與過程，最終都要體現(xiàn)和落實(shí)在這些基本單元身上。教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和保障，最終給每一個社會成員帶來了個人人格的優(yōu)化完善與生產(chǎn)生活水平的提升和可以共享的社會安定、和諧與進(jìn)步，同時也就必然地要求每一個社會成員承擔(dān)起自己應(yīng)盡的保障教育權(quán)利的相應(yīng)教育義務(wù)和責(zé)任，成為理不容辭的教育權(quán)利社會保障的基本主體。同教育權(quán)利法人主體不足以最終享有教育權(quán)利一樣，教育權(quán)利社會保障的法人主體最終也要落實(shí)在自然人身上。社會成員自然人個體不僅是個人教育權(quán)利實(shí)現(xiàn)和保障的最終受益者和行動者，而且是所有社會組織法人實(shí)現(xiàn)其教育權(quán)利、享有其教育公益和實(shí)施其教育行為的最終受益者和擔(dān)當(dāng)者，理應(yīng)成為教育權(quán)利社會保障的最真實(shí)的終極主體。除了自覺地直接為教育組織機(jī)構(gòu)的具體教育服務(wù)和產(chǎn)品提供相應(yīng)的足額教育成本補(bǔ)償和力所能及的教育發(fā)展志愿資助之外，每一個社會成員還應(yīng)該自覺付出公共資源中所占份額的一定比例和交納法定的教育稅賦來支持教育法人的教育權(quán)利社會保障行動，實(shí)現(xiàn)公民教育權(quán)利最真實(shí)的、終極性的公民全員基本保障。

國家是人類社會最具正規(guī)性和權(quán)威性的組織形態(tài)和法人代表，是一定社會所有成員個體－群體及所屬的各個階層和集團(tuán)的公共利益的集中體現(xiàn)者、擁有者和創(chuàng)造者。國家以全體社會成員代表者和代理者的身份，同全體社會成員一起擁有合格公共產(chǎn)品和利益所標(biāo)志的全社會的穩(wěn)定、發(fā)展和進(jìn)步的榮譽(yù)和成果；國家還憑借社會轉(zhuǎn)讓給自己的法賦專權(quán)，優(yōu)先挑選和使用優(yōu)秀的教育勞務(wù)和人才產(chǎn)品，集中掌握、支配和處置來自共有自然資源和公共稅收所形成的教育社會資源和財(cái)富，成為教育存在和進(jìn)步的最大受益法人。國家機(jī)器能夠且應(yīng)該在最有利的位置上以最高的權(quán)威性和強(qiáng)制性最充分地握有教育權(quán)利客體和法律權(quán)力，把每一個社會成員及其所屬群體或組織應(yīng)該擔(dān)當(dāng)而又不能、不便和不可直接擔(dān)當(dāng)?shù)慕逃龣?quán)利社會保障責(zé)任承擔(dān)下來，通過正規(guī)教育組織機(jī)構(gòu)代表社會來高效公平地管理、生產(chǎn)、經(jīng)營和分配教育公共物品和利益，法不容辭地成為和擔(dān)當(dāng)起公民教育權(quán)利社會保障的首席法定主體，對公民的教育權(quán)利給以權(quán)威的國家法律保障。

政府是國家機(jī)器實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施教育權(quán)利社會保障的組織和機(jī)構(gòu)，政府群體是實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施教育權(quán)利社會保障的組織機(jī)構(gòu)的法定人員。政府組織成員是全民教育權(quán)利的代言人和代理人，是全民教育權(quán)利實(shí)現(xiàn)給國家社會帶來的社會穩(wěn)定、發(fā)展和進(jìn)步成效收益的直接享有者，是管理教育生產(chǎn)生活的權(quán)力職位和過程所帶來的掌控權(quán)利的直接受益者和消費(fèi)者。國家機(jī)器的法人教育權(quán)益，實(shí)際上都最直接最大量地直接落在政府群體身上。國家代表社會對公民教育權(quán)利進(jìn)行社會保障的職能和責(zé)任的法人主體身份，也必然要現(xiàn)實(shí)地落在政府機(jī)構(gòu)和群體身上。政府組織及其自然人公職人員直接擁有國家機(jī)器直接賦予或代理的權(quán)威、機(jī)制和機(jī)會，是國家實(shí)施教育權(quán)利社會保障的現(xiàn)實(shí)法人和自然人責(zé)任主體，是公民教育權(quán)利社會保障公平實(shí)現(xiàn)績效的第一考責(zé)對象。國家的公民教育權(quán)利社會保障的職責(zé)在于，制定足以準(zhǔn)確反映和有效實(shí)現(xiàn)保障公民教育權(quán)利目標(biāo)、主體、內(nèi)容、條件和方式的法律標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，政府則嚴(yán)格依照教育法律制定教育規(guī)劃、組建教育機(jī)構(gòu)、征收教育稅賦、督導(dǎo)教育實(shí)踐、協(xié)調(diào)教育關(guān)系和提供教育服務(wù)，對公民教育權(quán)利給以可靠的行政執(zhí)法和準(zhǔn)司法保障[2]。

社區(qū)是一定空間范圍內(nèi)具有直接互動關(guān)系的人類個體和群體組織聯(lián)合而成的地域性社會生態(tài)共同體，是社會成員個體——群體現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)生活存在直接地域載體資源場域和運(yùn)作環(huán)境。社區(qū)成員及其所屬的社區(qū)組織機(jī)構(gòu)生產(chǎn)生活的質(zhì)量和效益，社區(qū)整體的穩(wěn)定、和諧與發(fā)展，都根本取決于社區(qū)成員教育水平的提高和教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。社區(qū)是教育權(quán)利社會保障輻射利益的直接附帶受益者，理應(yīng)成為教育權(quán)利社會保障的實(shí)施主體。社會公民總是現(xiàn)實(shí)地生活在具體的社區(qū)人群和地域之中，任何普遍性的整體性的影響因素最終都要通過這些直接環(huán)境因素體現(xiàn)出來并發(fā)揮作用；也只有這些多種多樣的直接環(huán)境因素和機(jī)構(gòu)的內(nèi)在共生共榮性，才能給社區(qū)人的生產(chǎn)生活以積極的有機(jī)整合影響，成為有效保障社區(qū)公民教育權(quán)利的直接依托和綜合協(xié)調(diào)主體。因此，社區(qū)成員要從社區(qū)實(shí)際出發(fā)，緊緊依托社區(qū)特定特有的自然人法人主體、資源條件、需求定向和運(yùn)行機(jī)制來組織生產(chǎn)教育勞務(wù)和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)社區(qū)人教育權(quán)利保障社區(qū)化；同時，社區(qū)成員和組織法人要立足社區(qū)成員教育權(quán)利保障的實(shí)際要求，按著社區(qū)成員教育權(quán)利保障所需要的教育資源、產(chǎn)品和勞務(wù)的質(zhì)量規(guī)格、數(shù)量規(guī)模和結(jié)構(gòu)比例來組織協(xié)調(diào)社區(qū)生產(chǎn)生活的方向和結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)質(zhì)量、組織和運(yùn)行的教育權(quán)利保障化。這樣，社區(qū)人的教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)就與社區(qū)教育的組織實(shí)施和社區(qū)建設(shè)發(fā)展的規(guī)劃落實(shí)現(xiàn)實(shí)地融為一體，形成公平有效的教育權(quán)利的社區(qū)支撐保障。

社區(qū)管理和產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)是社會社區(qū)成員的群體組織形態(tài)，是社區(qū)生產(chǎn)生活系統(tǒng)的專業(yè)化結(jié)構(gòu)功能單位，是社區(qū)人直接生產(chǎn)生活其中的組織依托和實(shí)際空間。社區(qū)教育的有效公平實(shí)施和社區(qū)教育權(quán)利的有效公平保障，能夠有效公平地改善社區(qū)人的人格素養(yǎng)、生產(chǎn)能力和生活品位，為社區(qū)管理和產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)提供合格的人才，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，社區(qū)管理和產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)由此成為教育權(quán)利社會保障的具體受益者，理應(yīng)成為教育權(quán)利社會保障的具體實(shí)施主體。在社會職能功能高度分化專業(yè)化和日益趨同化綜合化的今天，社區(qū)管理和產(chǎn)業(yè)組織對社區(qū)人教育權(quán)利的保障作用主要是通過支持輔助和協(xié)同專業(yè)教育組織——學(xué)校的教育活動來實(shí)現(xiàn)的，是社區(qū)人教育權(quán)利社區(qū)保障的輔助法人主體。社區(qū)管理和產(chǎn)業(yè)組織要充分開放組織系統(tǒng)與學(xué)校組織及社區(qū)人共享教育資源，利用自身生產(chǎn)系統(tǒng)提供產(chǎn)業(yè)實(shí)踐教育勞務(wù)，建設(shè)學(xué)習(xí)型組織提供產(chǎn)業(yè)教育機(jī)會、需要和氛圍，交納足額教育稅賦，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育權(quán)利的產(chǎn)業(yè)輔助保障。

學(xué)校是組織生產(chǎn)教育產(chǎn)品和勞務(wù)的高度專業(yè)化教育組織，是社會專業(yè)教育資財(cái)最為集中豐富的社會實(shí)體。作為專業(yè)性教育組織，學(xué)校從誕生那一天起，就享有專門集中使用社會教育資源的權(quán)利和專門開展活動的收益，占盡教育權(quán)利社會保障的天時地利人和；同時也就被賦予和肩負(fù)起保障社會成員教育權(quán)利的專門使命和責(zé)任，成為教育權(quán)利社會保障的專職主體。長期的專業(yè)發(fā)展使學(xué)校積淀下厚重的學(xué)校財(cái)富和文化，形成無可匹敵的教育科技工藝和組織管理優(yōu)勢，成為教育權(quán)利社會保障的最具優(yōu)勢的強(qiáng)力主體。只是令人遺憾的是，學(xué)校往往首先作為教育權(quán)力的實(shí)體和象征，常常扮演著用膨脹化了的教育權(quán)力戲弄、強(qiáng)暴和濫用教育權(quán)利的庸俗角色，發(fā)揮著用異化的教育權(quán)力嬗變、篡改和扭曲教育權(quán)利的狹隘作用，制造著教育的短缺、泡沫和贗品。在社會高度生態(tài)化開放化、產(chǎn)業(yè)水平和市場化的今天，學(xué)校組織必須以高度開放的專業(yè)化的姿態(tài)和胸襟，明確和擔(dān)當(dāng)起自身優(yōu)質(zhì)保障全體公民教育權(quán)利的專門社會職責(zé)，扎實(shí)建設(shè)學(xué)校的硬件系統(tǒng)，科學(xué)組織學(xué)校教育活動過程，努力提升自身全民教育權(quán)利保障的技術(shù)、能力和水平，加強(qiáng)與社區(qū)管理和產(chǎn)業(yè)組織的教育合作，高效使用教育稅賦的財(cái)政教育支付，為公民教育權(quán)利提供優(yōu)質(zhì)高效公平的學(xué)校專業(yè)保障。

家庭是人類個體終身生活其中的社會組織，是家庭成員、特別是未成年子女和社會賴以延續(xù)、發(fā)展的孵化器、中試基地、安全島和避風(fēng)港，是人類獨(dú)享人權(quán)和天倫之樂的、“風(fēng)能進(jìn)、雨能進(jìn)、國王不能進(jìn)”的唯一正式私秘場所，是教育權(quán)利社會保障的原始基地。家庭因家庭成員基本人權(quán)的存在而擁有存在的理由和價(jià)值，因人權(quán)的實(shí)現(xiàn)而給家庭帶來延續(xù)、滿足、榮譽(yù)和發(fā)展。人類個體的出生、生存、發(fā)展直至死亡，都是以家庭為依托來完成的。教育權(quán)利是人類家庭成員的天賜福祉，也是人類家庭的天時地利和天職天責(zé)，家庭以其特有的天倫性、原創(chuàng)性和私秘性等原生態(tài)性，義不容辭地?fù)纹鸾逃龣?quán)利社會保障的第一把傘，筑起第一道堤壩，成為教育權(quán)利社會保障的首要基礎(chǔ)主體。家庭成員要關(guān)心和支持教育事業(yè)的健康發(fā)展，積極為家庭成員創(chuàng)造良好的家庭教育氛圍和條件，努力生產(chǎn)、精心經(jīng)營、創(chuàng)造財(cái)富、交納稅賦、進(jìn)取向上，為家庭成員提供教育權(quán)利的全程全面家庭基礎(chǔ)保障。

學(xué)生是教育教學(xué)活動的直接主體，是教育權(quán)利社會保障的直接受益人。教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)不僅給他們提供個人健全發(fā)展、未來光明前景和自我續(xù)航能力的基本途徑和條件，同時，也使他們能夠直接地享受人類特有的教育生活，他們無疑應(yīng)該是教育權(quán)利社會保障的最積極最嚴(yán)肅、最認(rèn)真的主體。學(xué)生也是教育權(quán)利的直接載體和行動者，他們最早、最直接最真實(shí)地感受和體驗(yàn)他們的教育權(quán)利所在，他們的潛能和相關(guān)的家庭社會資源是教育教學(xué)開發(fā)利用的唯一對象，他們的教育教學(xué)選擇、參與和創(chuàng)造是教育教學(xué)發(fā)展的真正主體和動力源泉，他們必然要成為教育權(quán)利社會保障的根本自我主體。然而，學(xué)生各種資源的潛在性、間接性、非現(xiàn)實(shí)性和不確定性，又使學(xué)生的教育權(quán)利及其保障軟弱無力，在不得不接受外部社會力量保障的同時，又不可避免地受到干擾和強(qiáng)制，最易成為教育權(quán)利被扭曲、濫用的直接受害者。這是教育權(quán)利社會保障的根本矛盾所在，解決的根本途徑就在于徹底消除學(xué)生教育權(quán)利社會保障的軟弱性和外部強(qiáng)制性，使學(xué)生真正成為教育權(quán)利及其社會保障的行為主體。這是一種真正的歷史性轉(zhuǎn)換，需要全社會的真正歷史自覺，從傳統(tǒng)的外部強(qiáng)制性教育定向轉(zhuǎn)向教育服務(wù)，“解鈴還需紀(jì)鈴人”，學(xué)習(xí)化社會的到來開始啟動這一歷史進(jìn)程；但更主要的還是學(xué)生自身的歷史自覺，充分了解和開發(fā)自身的教育潛能和資源，不斷明確自己的教育權(quán)利，勇敢地主張和維護(hù)自己的合法教育權(quán)利，同時，自覺地?fù)?dān)當(dāng)起自己的教育責(zé)任，成為教育權(quán)利社會保障的根本主體。為教育權(quán)利提供最直接的學(xué)生自我保障。

推動和實(shí)現(xiàn)教育權(quán)利社會保障的過程，是一個全社會每一個社會成員及其所屬的法人組織和群體自覺行動起來，不斷創(chuàng)造和優(yōu)化各種基礎(chǔ)條件和社會機(jī)制的過程。第一，深入開展教育權(quán)利社會保障理論研究和成果擴(kuò)散活動，牢固樹立現(xiàn)代政治權(quán)力維護(hù)和服從政治權(quán)利的現(xiàn)代政治觀，啟迪和培養(yǎng)每一個社會成員特別是作為學(xué)習(xí)者的教育權(quán)利及其社會保障的意識和理性，喚醒和豐化他們的教育權(quán)利及其社會保障的健康需要和情意，開發(fā)和展示他們的相應(yīng)能力，激勵和強(qiáng)化每一個社會成員的教育權(quán)利及其社會保障行動，全面落實(shí)教育權(quán)利的社會全員保障條件和機(jī)制；第二，明確國家的教育權(quán)利社會保障法定主體和基本職能的定位歸位，全面加強(qiáng)國家的教育權(quán)利社會保障立法、司法和執(zhí)法工作，確切核定社會、國家、政府、社區(qū)、產(chǎn)業(yè)、學(xué)校、家庭和個人等的教育權(quán)利社會保障受益－責(zé)任主體的身份、地位、權(quán)力和義務(wù)性質(zhì)、內(nèi)容量度和邊界，建立健全教育權(quán)利的國家法律保障規(guī)范條件和機(jī)制[8]10；第三，厘定和強(qiáng)化政府的教育權(quán)利社會保障第一責(zé)任主體的地位和職責(zé)，徹底轉(zhuǎn)變政府教育權(quán)利社會保障職能越位、錯位和空位局面，重塑權(quán)威的司法化政府和教育－學(xué)習(xí)化政府新形象，建立和實(shí)施政府教育考責(zé)制，建立健全教育權(quán)利的政府司法保障條件和機(jī)制；第四，深度廣泛開發(fā)教育權(quán)利社會保障資源，清晰核定教育權(quán)利社會保障設(shè)施和資金的動態(tài)需求總量與變量，核清社會公共資源、國家稅收和財(cái)政預(yù)算的教育權(quán)利社會保障資金支付總量，國家以立法形式專項(xiàng)足額劃撥使用，建立健全教育權(quán)利社會經(jīng)濟(jì)保障和機(jī)制[9]；第五，以社區(qū)為依托，家庭為基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)為輔助，學(xué)校為主體，建立健全教育權(quán)利社會保障的具體運(yùn)營平臺和機(jī)制；第六，充分利用現(xiàn)代高科技信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，搭建教育權(quán)利社會保障的高科技網(wǎng)絡(luò)平臺和機(jī)制。力爭所有的教育權(quán)利社會保障信息全部上網(wǎng)公布、公示、公評和公定，避免暗箱操作，權(quán)利濫用[10]46－48。

教育權(quán)利社會保障面臨著來自兩個方面的考驗(yàn)。一方面是教育權(quán)利社會保障的主體，既有各個主體之間責(zé)任分擔(dān)大小適度劃分的問題，更有保障權(quán)利嬗變?yōu)E用的問題。前者可訴諸于教育權(quán)利社會保障專項(xiàng)稅賦分配補(bǔ)償?shù)目剂?，后者則可在前者的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對保障主體自然人的教育考責(zé)制約。另一方面則是教育權(quán)利社會保障受益者的負(fù)面誘導(dǎo)效應(yīng)。人類權(quán)利欲求的自我中心性和“普遍無賴”天性傾向，有可能會使保障誘發(fā)被保障者的懶惰和貪婪，西方福利社會的實(shí)踐在這方面曾有慘痛的教訓(xùn)。為防止和避免這種負(fù)面誘導(dǎo)效應(yīng)的出現(xiàn)和泛濫，必須重申，教育權(quán)利社會保障的運(yùn)營必須堅(jiān)持必要有限保障和受益與負(fù)擔(dān)對等的適度原則，防止保障過度、保障透支和保障尋租[11]27－31。

所有這兩方面問題的解決，最終取決于建立起教育權(quán)利社會保障的健康市場化運(yùn)營機(jī)制，把保障和被保障行為最終都落實(shí)在能夠?qū)嶋H承擔(dān)保障收益和責(zé)任的自然人身上，通過受益和責(zé)任主體的實(shí)在化、對應(yīng)化而有效抑制和清除教育權(quán)利社會保障負(fù)面效應(yīng)的土壤、機(jī)會和機(jī)制，保證教育權(quán)利社會保障發(fā)揮正常的社會效應(yīng)。

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