史景軒，李文英

（1.河北大學 教育學院，河北 保定 071002；2.中央司法警官學院 勞教管理系，河北 保定 071000）

法律教育從廣義上來說，是指關于法律、司法的全部教育。日本借鑒美國的《法律教育法》（Law－Related Education Act of 1978），認為所謂法律教育不是指培養(yǎng)法律專家的教育，而是讓一般民眾理解法律及司法制度的價值，掌握法律的思維方式的教育。這與為培養(yǎng)專業(yè)法律人士而進行的法學教育不同，它不是知識型教育，而是以普通人為對象，是培養(yǎng)運用法律、規(guī)則的理念分析現(xiàn)實問題的思考型教育和培養(yǎng)積極參與社會管理意識的社會參與型教育[1]。

一、日本21世紀改革要求加強中小學法律教育

20世紀90年代以后，日本為了實現(xiàn)更加自由公正的社會進行了一系列改革。其重要的目標之一，就是行政改革和放寬限制，積極地發(fā)掘社會活力。從明治憲法轉(zhuǎn)換成日本國憲法，首先是從臣民的權(quán)利走向尊重個人和保障人權(quán)；其次是從天皇主權(quán)走向國民主權(quán)，要求國民真正地承擔起政治責任；第三是從法治國家走向法律主導，確立和擴充法律的主導；第四是從富國強兵走向和諧主義[2]。但是，在日本，中央行政主導的體制卻沒有變，依然被稱為“事前限制·調(diào)整型社會”，要求使用法律、非正式的各種手段，通過自己或者職業(yè)團體限制國民生活。像所謂的“教育媽媽”一樣保護國民，采取各種手段干涉其生活。而且，對于普通國民來說，法律就是統(tǒng)制權(quán)力的手段，缺乏形成和維護個人的自律性生活的有用的內(nèi)容，也缺少培養(yǎng)這種意識的制度性基礎。

進入21世紀以后，日本教育改革以培養(yǎng)適應21世紀的具有豐富心靈的日本人為目標，培育積極參與國家和社會管理的日本人。從2002年4月開始實施的新“學習指導要領”，把重視提高思考力、判斷力、表現(xiàn)力作為法律教育的基本任務，在教育改革中加以體現(xiàn)。以培養(yǎng)“生存能力”作為基本目標，把培養(yǎng)獨立學習獨立思考的能力放到了重要地位。為適應這樣的教育潮流，中央教育審議會2003年10月指出，“為了在快速而劇烈變化的社會中激發(fā)出每個人的創(chuàng)造性和主體性，理想的教育是讓孩子們切實掌握基本內(nèi)容，培養(yǎng)獨立學習、獨立思考，自主判斷、行動，形成更好地解決問題的素質(zhì)和能力等生存能力”[3]。

然而，理想與現(xiàn)實總是有一定的差距。雖然日本的學校教育中法律教育早已經(jīng)存在，但是，校園暴力、網(wǎng)絡暴力、同學間的欺負、濫用致幻劑、不愿上學等青少年學生的問題行為一度成為日本教育的熱點問題。

這一方面說明了中小學生缺乏自律、不守規(guī)矩、不懂法不守法，另一方面也說明中小學生的社會規(guī)范意識差，交往中過分以自我為中心，不關注他人的感受，不懂得相互尊重，也反映出日本中小學法律教育存在的問題。因此需要對中小學校法律教育狀況進行認真地反思，并謀求更加廣泛地普及提高。

從社會需要角度來看，法律教育關系到公民實際生活中的切身利益。伴隨著國民的自由活動范圍進一步擴大和國際化進程的加快，國際交往日益頻繁，面對各種糾紛，國民需要通過法律的途徑公正地解決。通過一系列改革，國家、地方自治體的活動等公共領域也要求民眾的積極參與，國民不僅要學會利用法律和司法解決問題，而且要通過能動地參與來支持司法活動。

在司法制度改革的討論中，對于法律教育的重要性給予了極大的關注。改革司法制度，首先要確立支持司法的國民基礎。司法改革推進本部設立了顧問會議，2003年以“每一個國民以閃耀著光輝的透明的開放社會為目標”為題進行呼吁，對支撐21世紀的日本的司法形象作了如下描述：一是作為國民切身易懂的司法，即通俗的（Familiar）司法；二是國民信賴的、公正而強有力的司法，建立光明正大的（Fair）司法；三是國民能快速運用的司法，建立快捷的（Fast）司法[4]。這三個F描述出了司法的形象。需要重點指出的是，國民不是旁觀者，21世紀的司法的真正意圖是支援每位國民的社會生活，用國民的智慧和勇氣推進改革。必須要讓每個公民都感覺到法律和司法就在身邊，培養(yǎng)主動的參與司法的態(tài)度比什么都重要。

因此，日本的諸項改革要求在中小學教育中加強法律教育的內(nèi)容，研究有效實施法律教育的方法，以培養(yǎng)具有民主主義社會法律素養(yǎng)的公民。2003年，日本法務省成立法律教育研究會對學校教育中的法律教育狀況進行了調(diào)研，著手研究推進法律教育的措施，并參與編寫法律教育的教材。2007年，日本在新修訂的“學習指導要領”中充實了有關法律教育的內(nèi)容。

二、日本中小學法律教育的目標

“培養(yǎng)適應自由公正社會的法律觀點”是日本法律教育的基本目標[5]。所謂自由公正的社會，是承認對方的存在并尊重人們的多種多樣的想法和多樣的生活方式，能夠協(xié)調(diào)共生的社會。公正的司法賦予所有當事人平等、對等的地位，通過公正的程序，以法律為基礎進行權(quán)利救濟，通過處理違反規(guī)則的事件維持和形成法律秩序。法律一方面起著規(guī)范國民行為的作用，另一方面也要明確國民的責任和義務，維護國民的權(quán)利，使公民能夠自律地生活。法律教育要在每一個公民自由行動的基礎上，使學生加深對法律及司法工作的理解，盡量做到事先預防糾紛，提高解決糾紛所必要的基本素質(zhì)和能力。

公民在學校期間學習法律及司法，在維護自己的權(quán)利的同時，必須學會尊重別人的權(quán)利，要充分認識權(quán)利和責任之間的密切關系，明白積極參與到跟自己有密切關系的法律、規(guī)則的制定過程中的重要性，領會利用法律解決糾紛的合理性。一是作為自律且有責任的主體，為參與自由而公正的社會運營培養(yǎng)必要的素質(zhì)和能力；二是在日常生活中要帶著充分的法律意識而行動，培養(yǎng)能夠作為法律主體加以利用的能力。因此，日本的法律教育是讓每個公民理解憲法及法律的基本原理，培養(yǎng)自由參與公正社會運作的必備素質(zhì)和能力。

三、日本中小學法律教育的內(nèi)容

（一）法律教育的基本內(nèi)容

為了達成以上目標，法律教育研究會提出了中小學法律教育的基本內(nèi)容。

1.法律是為了共生而相互尊重的規(guī)則，為了使國民的生活更加豐富而存在，但只在學校里由老師灌輸是難以理解的。為了使學生獲得切身的體會，就要以學生為學習的主體，學習規(guī)則是如何產(chǎn)生的，以規(guī)則為基礎去解決法律糾紛。

2.讓學生理解每一個人都是獨一無二的存在，作為自律而負責任的主體，自由參與社會管理，維護個人尊嚴、國民主權(quán)，進一步加深對基本的價值、國家和個人的關系的基本狀態(tài)的理解。

3.在規(guī)范人與人之間關系的私法領域，提供充足的學習機會。在教學中，將貼近日常生活的問題作為題材，促進對于契約自由的原則、私有自治的原則等私法的基本觀點的理解，同時，加深對企業(yè)活動、消費者保護等事關經(jīng)濟活動問題的認識。

4.通過公正的司法，經(jīng)過第三者采取適當?shù)某绦?，以公正的法?guī)為基礎進行判斷。將所有的當事人放在對等的地位，對違法行為進行處理，對被侵害者實施權(quán)利救濟，期望學生通過這樣的學習內(nèi)容獲得對司法審判的實際感受。

學生的法律教育以上述領域為中心，從自身出發(fā)，作為自由公正社會的成員，要努力掌握積極而明確地表達自己的意見的方法，注意傾聽與自己不同的見解，通過討論達成共識。要加深對于權(quán)利和責任的緊密關系的認識，在自己的權(quán)利和自由被保護的同時，也必須要尊重他人的權(quán)利和自由，認識到在相互尊重的規(guī)則下遵守法律的重要性，培養(yǎng)規(guī)范意識。

（二）按照兒童的不同發(fā)展階段確定法律教育內(nèi)容

根據(jù)兒童心理發(fā)展理論的先驅(qū)讓·皮亞杰（J.Piaget，1896－1980）和勞倫斯·柯爾伯格（L.Kohlberg，1927－1987）的理論，在成長過程中，兒童的判斷是通過逐漸加深對第三者的見解和社會性事務的理解，從主觀的看待事物變?yōu)楦陀^的看待事物，將對象客觀化的過程。而且在孩子們的判斷從主觀出發(fā)逐漸向更加客觀轉(zhuǎn)變的過程中，自己制定規(guī)則的經(jīng)驗非常重要。

根據(jù)發(fā)展心理學，小學低年級把猜拳認為是公平地決定事務的方法，小學時期有一半時間重視少數(shù)服從多數(shù)，從小學高年級到初中就開始認識到由多數(shù)做出決定并不是最好的方法。兒童的判斷標準一般是按照這個順序發(fā)展的：偉人的言論是正確的；與自己合得來的好；期待周圍的人們都好；為了維護社會秩序法律是必要的；社會契約的理想；無論在哪個社會都有存在于人類的普遍原理和根本倫理。據(jù)此，教師在學習活動中提供二難推理的事例，提供參與社會事務、站在對方的立場上進行討論的機會。

在兒童的成長過程中，哪個階段適合什么內(nèi)容的法律教育呢？日本法律教育研究會召集發(fā)展心理學專家和小中高學校的教諭舉行聽證會，聽取各方意見，提出各階段應實施的法律教育內(nèi)容。

1.小學開展法律教育的內(nèi)容。小學法律教育的基礎就是學會站在別人的立場上思考問題，培養(yǎng)公德心。在小學階段應該加強“遵守紀律和規(guī)則”意識的培養(yǎng)，要通過在日常生活中和游戲中學習自己制定規(guī)則，增加操作性的和體驗性的活動，這與在社會科中學到的法律知識相比也非常重要。

社會科與公民科：廣泛地學習規(guī)則在社會生活中的重要性、日本國憲法的基本原則、法律的影響、權(quán)利義務的關系、保證公正地判決、審判制度的概要等法律和司法相關的內(nèi)容；在生活科中，可以設計一些有關遵守規(guī)則和禮節(jié)的具體的活動，通過增加體驗養(yǎng)成生活中必要的習慣和技能；道德科主要是培養(yǎng)學生的道德品性，理解規(guī)章制度、社會規(guī)則和法律的意義及遵紀守法的重要性；在家庭科上學會通過法律的學習解決學生在家庭生活中出現(xiàn)的問題；在綜合學習時間和活動課上，積極開展班級活動、學生會活動，解決學校生活中的出現(xiàn)的各種問題，通過開展討論和對話，培養(yǎng)共同創(chuàng)造美好生活的態(tài)度[5]。

在小學階段，學生是以自己和班級、自己和朋友的世界為中心，到了初中，自己、對方、班級、學校、地區(qū)等形成了更多面性的多角度的看法，因此必須要發(fā)展中小學教育之間的協(xié)作。

2.初中開展法律教育的內(nèi)容。在初中階段，重要的是幫助學生理解普遍性原理。比如理解法律是讓國民生活更豐富多彩的規(guī)則，法律為不同的人們提供了共同生活中相互尊重的準則。在公民社會中建立契約的自由和應該承擔的責任、權(quán)利和義務等基本原則。理解司法是以對受害者的救濟和對違法者的處分為基礎維護和形成法律秩序的。

作為理解普遍性原理的前提，初中生應該擁有辨別事物的能力，應該體驗履行正當程序的感受，而不僅是問題的正確答案。在不能脫離某種立場進行判斷的時候，要認識到有多樣化的立場存在，并且存在普遍的價值觀，這一點認識非常重要。在不明白價值優(yōu)劣的幾個答案中，要掌握對選擇某個答案的根據(jù)和理由進行解釋的表現(xiàn)力。

初中階段實施法律教育的學科不僅是在社會科，也可以在道德、特別活動等課程中實施，在選修科目和綜合學習時間中靈活開展，也有助于加深對法律教育的理解。

3.高中開展法律教育的內(nèi)容。明確與法律有關聯(lián)的重要事實，看清爭論的焦點，重視基本價值，進而讓每個人成為制定法律的主體。高中階段在幫助學生考察法律問題的同時，要讓他們學會以明確的證據(jù)為基礎進行公正的判斷，并學習他人的判斷及理由，為進一步形成自己的判斷打基礎。這樣別人的判斷有可能成為批判的對象，但另一方面，也就理解了“自己的判斷也同時伴隨著必要的責任”。

四、日本中小學法律教育的實施策略

在學校教育中普及法律教育是一個系統(tǒng)工程，在日本開放的學校教育模式下，社會各界尤其是法律實務界專家的參與非常重要。日本普及法律教育以文部科學省和法務省為主導，以學校和教師為實施主體，以各級法院及司法工作者為助力，全社會在共同推動法律教育的實踐上下功夫。

1.加強學校法律教育的指導工作，逐步分層全面實施。日本從2011年開始在小學實施新的指導要領，在學校教育中全面推進法律教育的充實與發(fā)展。初中也已經(jīng)從2012年開始、高中也計劃于2013年開始全面實施。盡管如此，在普及法律教育的過程中依然存在很多問題，調(diào)查顯示，日本小學在回答各學科在年度計劃中法律教育的充實程度時，有一半左右選擇“不知道該怎么說”[6]。這說明很多學校和教師沒有意識到法律教育的重要性，且未采取加強法律教育的措施。因此，開展法律教育宣傳很重要，要首先讓學校、教師、法律實務專家理解其重要性，文部科學省要利用各種機會向教育委員會和學校宣傳法律教育的重要性。

今后，日本提出要以新學習指導要領為基礎保證法律教育的實施效果，將創(chuàng)造有關法律和司法的思考型教育作為新的目標。學校以老師的創(chuàng)新指導為中心，促進教材開發(fā)以及指導方法上的實踐研究，同時爭取得到法律實務專家的支援。學校也期望法務省協(xié)助編制能有效利用法律實務專家的教材和學習指導方案；提供有利于理解法律教育的參考文獻；制作并管理面向教師的主頁，回答在備課中產(chǎn)生的相關法律問題；通過模擬授課介紹新的指導方法；為法律教育的研修提供專業(yè)支持。

中小學校期待能夠在教師的研修和學校的自主研究活動中得到幫助，這樣大學教師也要理解法律教育的重要性，研究與中小學開展合作，充實指導中小學法律教育的方法。對于希望成為教師的大學生，要充實法律教育的指導，獲得資格證書必須履修日本國憲法。要取得社會科和公民科的資格證書，其學習科目中必須要有法學，學習過法律教育相關科目的教學法。因此，各大學要根據(jù)自己的特色，在選修科目上向?qū)W生教授法律教育的內(nèi)容。

2.法務省非常重視中小學校法律教育，積極制定法律教育計劃在法務省的推動下，日本最高法院、法務省、日本律師聯(lián)合會以及司法書士聯(lián)合會從各自的立場出發(fā)，協(xié)調(diào)合作，采取積極的措施推進學校法律教育的開展。例如，法務省在推進實施法官制度等司法制度改革時，充分理解國民法律教育的重要性，努力加強普及工作。法務省為了讓國民很好地理解法律及司法，構(gòu)建實現(xiàn)正義的社會，對刑事司法有充分的理解和信任，采取了很多措施。檢察廳和刑事局主要是針對中小學生開展移動教室計劃、上門服務計劃、刑事審判旁聽計劃。法務省根據(jù)學校的需求，采取易懂的方式積極推進學生對于檢察官以及刑事程序的理解，2009年5月對于將要實施的法官制度進行宣傳，派檢察官任講師到學校講解，積極支援教育委員會舉辦的教師研修。

保護局開展中學生支援行動計劃，由在處理不良行為問題上有豐富知識和經(jīng)驗的保護司直接到中學里，以不良行為問題和藥物濫用為主題實施“防止不良行為教室”；與老師共同探討有關問題學生的指導方法；和學生指導擔任老師組成聯(lián)合事例研究會。人權(quán)擁護局實施中學生人權(quán)作文比賽，由人權(quán)擁護局、法務局的職員組織人權(quán)教室。秘書課讓學生參觀法務省并講解日本的基本法律制度。

2004年國會通過了司法制度改革關聯(lián)法案之一的《綜合法律支援法》，2006年設立日本司法援助中心。援助中心的業(yè)務范圍也包括對教師的法律教育授課，或者協(xié)助兒童學生的自主調(diào)查研究、提供法律制度及當?shù)胤蓪＜业男畔①Y料、活動內(nèi)容等。

3.法院對中小學法律教育的協(xié)助。為了使國民理解司法制度、審判制度、法院的工作和作用、法官的工作，法院對于司法教育也付出了自己的努力。比如派遣法官作為講師去學校，談體驗、講演、回答學生的疑問；對于法院的工作、作用、法官的工作等司法制度、審判制度進行說明。例如東京地方法院到初高中，講解審判制度及法院的結(jié)構(gòu)，民事裁決的方法，法院的工作，司法的作用和意義等。對初中生主要是說明刑事與民事的不同等基本問題，對法院和法官產(chǎn)生好感。對高中生主要是通過介紹具體的事例和經(jīng)驗、民事裁決以及作為法官的職業(yè)進行說明。在活動中，帶來法袍、記錄格式等實際審判中使用的物品，讓學生親眼看到、摸到這些東西。對于最近報道的著名事件的有關問題進行解說，引用競猜等方式創(chuàng)造參與型課堂。各法院要在主頁上宣傳法律教育，并根據(jù)學校的要求和當?shù)氐膶嶋H情況，編寫針對學生的講義，或者安排實施法庭旁聽。

4.日本律師聯(lián)合會、律師協(xié)會的努力。日本律師聯(lián)合會從1990年以后，采取多種形式由律師進行法律教育。1993年5月召開總會作出“關于充實司法教育的決議”。1998年11月在“司法改革的理想”中提出要推進司法教育。在消費者教育的領域，日本律師聯(lián)合會消費者問題對策委員會設立了教育分會。日本律師聯(lián)合會廣泛地接受社會科參觀學習，2001年度接待41次、1 159人，2002年度接待83次、1 395人，2003年度接待119次、2 638人[6]。

律師協(xié)會也以初高中生及廣大市民為對象進行司法教育實踐。內(nèi)容涉及消費者問題、家庭問題、一般民事問題、司法制度等多個方面，采用的方法不僅有講義的形式，還有模擬審判的學習和指導、旁聽等，開展了很多有創(chuàng)意的工作。實施的場所有學校、公民館、會館、文化中心等多種場合。

5.日本司法書士聯(lián)合會、司法書士協(xié)會的法律教育實踐。司法書士協(xié)會在過去的10年中積極開展法律教育實踐活動，強調(diào)中小學最基礎的法律教育是自我負責，學會在社會中做出正確的判斷和決定，特別是培養(yǎng)法律上的判斷能力和人權(quán)意識，創(chuàng)造維護公平公正的國民生活。

司法書士協(xié)會從1979年開始就在全國各地開展以“身邊的法律問題”為主題的法律教室活動，在公民館活動、PTA（家長老師協(xié)會）活動中舉行演講會。此后伴隨著面向消費者的高利貸成為社會問題，在全國各地由司法書士開展陷入多重債務問題者的事后救濟活動中，強烈意識到消費者教育的必要性，并以此作為司法書士協(xié)會的事業(yè)，從預防性司法的立場逐漸對市民開展法律教室活動。

近年來年輕人易因消費合同引起的糾紛增加，走出校門在社會上立足之前，希望能夠?qū)W習到社會生活必要的基本法律知識和守法的思維方式。這不僅是考慮到應對引起法律糾紛，而是從不發(fā)生問題的預防司法的觀點，超越單純地不受害，希望起到法律與國民的聯(lián)結(jié)點的作用。為此，司法書士從日常咨詢業(yè)務的經(jīng)驗出發(fā)開展有活力的法律教育，更多的是在公民科和家庭科中，以信用、合同為中心制作短劇，使授課更加易于理解。2009年日本司法書士聯(lián)合會對各地的活動進行支援，成立了實行法律教育推進委員會，進一步充實法律教育（消費者教育）事業(yè)。

6.加強學校與家庭、地區(qū)、職業(yè)場所的法律教育協(xié)作。法律教育是公民在社會生活中必須要掌握的最低限度的素質(zhì)。這些素質(zhì)當然應該在學校教育中培養(yǎng)，特別是法律教育中比較新的概念、內(nèi)容，已經(jīng)走上社會的人們也應該有接觸法律教育的機會，因此，學校要與地區(qū)、社會、家庭、職業(yè)場所進行協(xié)作。

對社會人進行的法律教育不僅是對學校法律教育的補充，也是根據(jù)時刻變化的社會、制度時刻補充新鮮的法律教育內(nèi)容。為了在學校中順利實施法律教育，作為前提，有必要進行自尊和與他人的共鳴的情操教育，家庭是情操教育的重要場所。因此，在家庭日常的對話中，如果通過法律的話題傳達生活的智慧，孩子們就會感到法律就在身邊。

[1]尹琳.外國中小學校的普法教育概覽[J].青少年犯罪問題，2008（3）：37.

[2]日本法務省.開拓未來的法律教育[EB／OL].法律教育研討會，2004：5－6.http：／／www.doc88.com／p－182631671939.html.

[3]日本中央教育審議會[EB／OL].http：／／www.mext.go.jp／b＿menu／shingi／toushin.htm＃pageLink12145 12.2013－01－04.

[4]日本法務省.開拓未來的法律教育[EB／OL].法律教育研討會，2004：8.

[5]日本法務省.我が國における法教育の普及·発展を目指して，2006年11月[EB／OL].http：／／www.moj.go.jp／content／000004217.pdf.2013－01－02.

[6]日本法務省.學?，F(xiàn)場における法教育の実踐狀況に関する調(diào)査研究について[EB／OL].http：／／www.moj.go.jp／housei／shihouhousei／index2.html.2013－01－03.