朱 洪，孫偉麗，王子金

（德州市水利局，山東 德州 253014）

德州市人均水資源占有量僅為211m3，不到全國平均水平的10%，屬于水資源嚴重緊缺的地區(qū)。目前，該市水資源合理配置、高效利用體系亟待完善，水質(zhì)不理想、產(chǎn)業(yè)形態(tài)落后、管網(wǎng)配套滯后等問題需要采取有效措施加以解決。由此說明德州市創(chuàng)建水生態(tài)文明城市的形勢不容樂觀，任務(wù)非常艱巨。

1 主要做法

1.1 加強水生態(tài)建設(shè)規(guī)劃

近年來，德州市解放思想、先行先試，把生態(tài)德州建設(shè)作為重大戰(zhàn)略，明確提出建設(shè) “生態(tài)經(jīng)濟發(fā)達、生態(tài)優(yōu)勢明顯、生態(tài)保護有力、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”的幸福德州，讓全市人民樂享“碧水、藍天、綠地、寧靜、整潔”的生態(tài)環(huán)境。2012年編制完成了《德州現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》及各縣（市、區(qū)）規(guī)劃，與省水利廳簽署了合作共建協(xié)議，標志著德州市進入了由傳統(tǒng)水利、工程水利向現(xiàn)代水利、生態(tài)水利發(fā)展的新階段。

1.2 加強水環(huán)境整治

德州市高度重視水環(huán)境改善和河流綜合整治工作，以城市水生態(tài)建設(shè)推動城市水利工作轉(zhuǎn)型升級。加大城市河道整治及疏浚力度，提高城市防洪保障能力，并對水生態(tài)環(huán)境問題突出的區(qū)域，進行集中治理，不斷改善城市水環(huán)境，促進了水生態(tài)系統(tǒng)的良性發(fā)展。3年來，全市流域面積30km2以上的102條支流河道全部治理完畢，多數(shù)河道為近二三十年來的首次徹底治理。其中，減河濕地公園建設(shè)項目是德州市“十二五”期間重點建設(shè)的水系生態(tài)建設(shè)項目，整個項目總投資9.02億元，分為污水處理、水體景觀、濕地景觀、觀光采摘4大部分，通過拓寬水面、營造濕地、整合樹木、強化節(jié)點、完善配套，形成濱河公園，在保障減河原始的行洪排澇功能下，賦予其生態(tài)和景觀功能。項目竣工后呈現(xiàn)出“一池荷花香，十里蘆葦蕩，百池魚蝦跳，千頃碧波流”的自然景觀，對德州市城區(qū)人民群眾生活質(zhì)量改善和德州市整個生態(tài)水系建設(shè)提升具有重要意義。

1.3 推進水污染防治

德州市通過實施“碧水”工程，在“治、用、?！彼廴痉乐蔚幕A(chǔ)上，進一步確立完善了具有德州特色的“點源——污水處理廠——濕地——河流”的遞進式治污模式，即：生活、工業(yè)污水經(jīng)過污水處理廠初步處理后，最終匯入人工濕地，人工濕地會對富氧成分及重金屬等物質(zhì)進行多重吸收，并最終形成清澈的可用之水。目前，德州市先后投資建設(shè)了8座潛流與表流相結(jié)合的人工濕地水質(zhì)凈化工程，將城市污水處理廠、工業(yè)企業(yè)處理達標的水再經(jīng)人工濕地進行入河前治理。到2015年底前，規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率將達到90%以上，全市新增城鎮(zhèn)污水日處理能力28萬t，城市污水處理率達到90%以上，再生水回用率達到40%以上。全市水生態(tài)環(huán)境得到明顯好轉(zhuǎn)。

2 建議對策

2.1 重視創(chuàng)建水生態(tài)文明城市的重要意義

德州市自古就有“九達天衢、神京門戶”之稱，黃河、京杭大運河穿境而過，交通便利、生態(tài)優(yōu)越，但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，資源環(huán)境約束日益增強，生態(tài)文明建設(shè)問題日趨嚴峻，特別是水利工程建設(shè)和運行管理對生態(tài)環(huán)境的影響也不斷加劇。因此，要以水生態(tài)文明城市創(chuàng)建為抓手，全面轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷探索水生態(tài)建設(shè)的新機制，創(chuàng)新工作舉措，通過實施藍天碧水工程，抓好“三河六岸”水系開發(fā)、重要河道維護清淤、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)建設(shè)，推進創(chuàng)建工作不斷向縱深發(fā)展。

2.2 完善大水網(wǎng)體系規(guī)劃

德州市于2010年全面啟動水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，計劃10年投資175億元，建設(shè)防洪除澇、農(nóng)業(yè)灌溉、南水北調(diào)、飲水安全4大工程體系，構(gòu)建灌排結(jié)合、豐蓄枯用、河渠相連、水量互濟的德州大水網(wǎng)。目前，按照十八大會議精神，根據(jù)《山東省水生態(tài)文明城市評價標準》，應(yīng)對水網(wǎng)規(guī)劃再進一步完善和提升，把水生態(tài)文明建設(shè)作為現(xiàn)代水利示范市建設(shè)的切入點、突破口和總抓手，努力將生態(tài)文明貫穿到水利規(guī)劃、貫穿設(shè)計、體制機制建設(shè)等工作的各方面和全過程，實現(xiàn)全市水利建設(shè)從水利工程向景觀工程延伸，從工程治理向生態(tài)治理延伸，從工程水利向現(xiàn)代水利、資源水利、人文水利的延伸。

2.3 實施最嚴格水資源管理制度

德州市水資源嚴重短缺，在加強水利建設(shè)、提高供水能力的同時，必須按照《德州市實施〈山東省用水總量控制管理辦法〉細則》，嚴守用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，加強水資源管理，推進節(jié)水型社會建設(shè)，做到開源節(jié)流并重。在水資源開發(fā)利用上，不僅要考慮量與質(zhì)的問題，而且要把握好開發(fā)利用的“度”，切不可盲目地進行竭澤而漁式的開發(fā)，應(yīng)該在不超過生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)和自我修復(fù)能力的基礎(chǔ)上合理開發(fā)利用。

2.4 發(fā)展水生態(tài)文化旅游區(qū)建設(shè)

發(fā)展水生態(tài)文化旅游區(qū)對于建設(shè)水生態(tài)文明，傳承水生態(tài)文化，提升城市生態(tài)品位具有十分重要的意義。要科學(xué)地開發(fā)與利用德州市水資源優(yōu)勢，優(yōu)化水資源布局，著力發(fā)展親水旅游業(yè)，作好 “水文章”，加快推進“三河兩岸”和以太陽湖、太陽山為核心的南部生態(tài)片區(qū)等生態(tài)精品工程建設(shè)，打造 “水清、水活、水美”、水景互映、人水和諧的城市河道景觀帶，把中心城區(qū)建設(shè)成為獨具特色的水城一體風貌的生態(tài)城市，實現(xiàn)德州市水體資源經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益三位一體的效益最大化。

2.5 加強水生態(tài)保護和修復(fù)工作

水生態(tài)保護與修復(fù)工作是經(jīng)濟社會發(fā)展、人民生活水平提高、人居環(huán)境改善的必然要求，也是落實最嚴格水資源管理制度的一項重要工作。德州市在漳衛(wèi)新河、馬頰河、德惠新河、徒駭河等重要水體防洪大堤內(nèi)全面開展生態(tài)修復(fù)、退耕還濕工作，大力建設(shè)環(huán)湖沿河生態(tài)帶，加大水資源調(diào)配力度，保持生態(tài)流量，修復(fù)受損水生態(tài)環(huán)境，把全市的河湖打造成“既安全又生態(tài)美麗”的生態(tài)河湖，從而加快推進水系生態(tài)建設(shè)。

2.6 加強水生態(tài)文明理念宣傳

一是樹立水生態(tài)文明理念，在全社會廣泛開展水生態(tài)文明教育，充分調(diào)動群眾參與水環(huán)境保護的積極性，大力推動綠色創(chuàng)建活動，推行綠色健康的生活方式。

二是利用廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)媒體以及網(wǎng)絡(luò)、微博、手機等新興媒體，形成強勢主流輿論，加大對德州市尤其是基層在水生態(tài)創(chuàng)建、水生態(tài)文化、執(zhí)法監(jiān)管、水污染整治、環(huán)境科技、機制創(chuàng)新的實踐與成果等方面的宣傳力度，切實讓群眾了解水利部門為改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量采取的重要措施和付出的努力。

三是建設(shè)一批水生態(tài)文化載體。以水生態(tài)文明建設(shè)教育基地為龍頭，充分發(fā)揮圖書館、博物館、科技館、文化館、社區(qū)活動中心等在傳播水生態(tài)文化方面的作用，使其成為弘揚水生態(tài)文化的重要陣地。堅持保護和開發(fā)并重原則，加強濕地公園和水利風景區(qū)的建設(shè)和管理，使其成為承載水生態(tài)文化的重要平臺。

3 結(jié)語

水生態(tài)建設(shè)是一個長久持續(xù)的過程，在以后的工作中要針對水生態(tài)建設(shè)工作的薄弱環(huán)節(jié)、薄弱區(qū)位，一方面堅持標本兼治，著力構(gòu)建水生態(tài)建設(shè)的長效機制，不斷完善德州市水利基礎(chǔ)設(shè)施；另一方面建立覆蓋縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）3級的水環(huán)境監(jiān)管體系，消除管理盲區(qū)，高度控制轄區(qū)內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量。另外，應(yīng)積極會同有關(guān)部門，加強水生態(tài)文化建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃、制度機制、對策舉措等研究，形成一批具有較高學(xué)術(shù)價值和實踐指導(dǎo)意義的研究成果，為推進德州市水生態(tài)文明建設(shè)提供強有力的理論支撐和思想支持。