曹文京，逯義軍，趙 琳

（聊城市水利局，山東 聊城 252061）

聊城市節(jié)水型社會建設(shè)探討

曹文京，逯義軍，趙 琳

（聊城市水利局，山東 聊城 252061）

為滿足社會經(jīng)濟(jì)增長需求，聊城市多措并舉，加強(qiáng)了節(jié)水型社會建設(shè)。通過分析聊城市節(jié)水現(xiàn)狀及存在的問題，從城鎮(zhèn)生活節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水三方面提出應(yīng)對措施，以期進(jìn)一步加快推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。

聊城市；水資源；節(jié)水

1 聊城市節(jié)水現(xiàn)狀

1.1 建立健全了組織管理體系

聊城市各級普遍重視和加強(qiáng)節(jié)約用水組織管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，市縣水行政主管部門，按照職責(zé)分工，加強(qiáng)節(jié)水統(tǒng)一管理，目前已基本形成了完備的節(jié)水組織管理體系。把節(jié)水作為一項革命性措施來抓，采取行政、法律和經(jīng)濟(jì)等有效措施，進(jìn)一步明確了管理職能，有力保障了各項管理工作的順利開展。

1.2 嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證和取水許可制度

按照優(yōu)先利用客水，后用當(dāng)?shù)厮?，?yōu)先利用地表水，后開發(fā)地下水，優(yōu)先利用中水等非常規(guī)水，后使用淡水的“三先三后”水資源配置原則，強(qiáng)化取水許可管理和水資源論證工作，嚴(yán)把水資源開發(fā)利用審批關(guān)。

1.3 引導(dǎo)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化

農(nóng)業(yè)方面，通過農(nóng)民增收政策的實施，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度進(jìn)一步加大，水分生產(chǎn)率大大提高。工業(yè)方面，先后整頓、關(guān)停、淘汰“五小”及新“六小”企業(yè)多家，對污染重、耗水高的多個工業(yè)企業(yè)進(jìn)行重點治理整頓，堅持“五不批”原則，杜絕了一批高耗能、高耗水、高污染項目的上馬。大力發(fā)展信息、醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)和低耗水產(chǎn)業(yè)，工業(yè)節(jié)水水平顯著提高。

1.4 農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉成效顯著

以發(fā)展高效農(nóng)田灌溉為突破口，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工作的開展。多年來，全市先后實施了大中型引黃灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、高標(biāo)準(zhǔn)國家級和省級節(jié)水增效示范項目等一大批農(nóng)田節(jié)水灌溉項目。通過節(jié)水工程建設(shè)，全市農(nóng)田灌溉用水量逐年下降。特別自2009年以來，聊城市始終堅持以全國小農(nóng)水重點縣項目為紐帶，以發(fā)展節(jié)水灌溉優(yōu)質(zhì)工程為抓手，優(yōu)化措施，不斷進(jìn)取，為全面解決農(nóng)田“最后一公里”問題夯實了工程基礎(chǔ)。截至目前，全市在引黃、機(jī)井灌區(qū)已發(fā)展各類節(jié)水灌溉面積9.87萬hm2。

1.5 節(jié)水新技術(shù)新工藝應(yīng)用效果顯著

全市高度重視節(jié)水工作，通過引進(jìn)應(yīng)用，走出了一條有本地特色的節(jié)水技術(shù)推廣路子。先后開展了多項節(jié)水灌溉課題研究，如聊城市高唐縣在大田應(yīng)用深耕保墑、秸稈覆蓋，推廣耐旱品種，發(fā)展集雨農(nóng)業(yè)等農(nóng)藝節(jié)水措施的同時，進(jìn)行了規(guī)模化的激光控制整平，廣泛應(yīng)用微機(jī)自動化噴灌及機(jī)井射頻卡控制灌溉技術(shù)等。

1.6 節(jié)水宣傳工作常抓不懈

為營造公眾參與節(jié)水工作的良好氛圍，讓更多的用水戶成為節(jié)水的“主人”，各縣（市、區(qū)）都建立了用水者協(xié)會、節(jié)水灌溉協(xié)會等社會化節(jié)水服務(wù)組織，推動了聊城市農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)約用水工作的開展。同時全市各級水行政主管部門充分利用3.22“世界水日”和“中國水周”等宣傳活動，印發(fā)宣傳冊、宣傳標(biāo)語、宣傳手袋等，加強(qiáng)節(jié)約用水的宣傳，提高全社會的節(jié)水意識。

2 存在的主要問題

1）管理職能分散。節(jié)約用水管理體制分割，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、城鄉(xiāng)居民生活節(jié)水以及污水處理、中水回用等的職能分屬于不同部門，協(xié)調(diào)難度較大。

2）用水總量控制和定額管理相結(jié)合的制度有待

進(jìn)一步完善。用水總量控制制度尚未真正建立，用水定額標(biāo)準(zhǔn)體系尚需進(jìn)一步完善，水資源開發(fā)利用的監(jiān)測體系尚待建立。

3）節(jié)水管理制度尚待健全。對有利于鼓勵廣大用水戶自主節(jié)水的“自律式”節(jié)水運行機(jī)制、激勵機(jī)制尚不完善，有利于提高水資源使用效率和效益的水價形成機(jī)制尚未建立等。

4）全社會節(jié)水意識有待進(jìn)一步提高。社會公眾缺乏科學(xué)、正確的節(jié)水觀念，對節(jié)水的重要性、緊迫性和長期性認(rèn)識不足，粗放利用、浪費水、污染水環(huán)境的現(xiàn)象仍然存在。

3 節(jié)水措施

3.1 城鎮(zhèn)生活節(jié)水

加快城市供水管網(wǎng)技術(shù)改造，降低輸配水管網(wǎng)漏損率。有計劃地推進(jìn)城市供水管網(wǎng)的更新改造工作，年可實現(xiàn)節(jié)水量1040m3。全面推行節(jié)水型用水器具，提高生活用水節(jié)水效率。強(qiáng)化國家有關(guān)節(jié)水政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行力度，制定推行節(jié)水型用水器具的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，年可實現(xiàn)節(jié)水量約365m3。加大城鎮(zhèn)生活污水處理和回用力度，推廣中水沖廁和綠地灌溉。加強(qiáng)城市雨洪利用，在城市建設(shè)中增加雨水收集和存蓄設(shè)施，年可實現(xiàn)節(jié)水量3600m3。逐步增加城市河湖和公共綠地灌溉雨水使用量。

3.2 工業(yè)節(jié)水

控制生產(chǎn)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極發(fā)展節(jié)水型的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，新建的企業(yè)必須采用國際先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)。加強(qiáng)建設(shè)項目水資源論證和取水許可管理，以水定產(chǎn)，以水定發(fā)展。強(qiáng)化對現(xiàn)有企業(yè)的節(jié)水力度，促進(jìn)各類企業(yè)向節(jié)水型方向發(fā)展。推進(jìn)清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略，促進(jìn)污水、廢水處理回用。強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部用水管理和建立完善的計量體系，加強(qiáng)用水定額管理，改進(jìn)不合理的用水因素。工業(yè)年可節(jié)水1830萬m3。

3.3 農(nóng)業(yè)節(jié)水

聊城市農(nóng)業(yè)灌溉占全市國民經(jīng)濟(jì)用水總量的80%左右，是節(jié)水的重點領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)節(jié)水應(yīng)在農(nóng)業(yè)灌溉總用水量略有減少、耕地面積不變而保證糧食生產(chǎn)安全的前提下，以提高水分生產(chǎn)率、灌溉水利用系數(shù)和降低灌溉定額為目標(biāo)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效用水，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展。據(jù)測在節(jié)水指標(biāo)下，聊城市每年農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力為3.3億m3。具體如下：

1）大力發(fā)展渠道防滲、低壓管道輸水灌溉工程。全市引黃灌區(qū)由于水源條件較好，農(nóng)田基本建設(shè)、水利設(shè)施、農(nóng)藝技術(shù)等較完善。干、支、斗渠采用水泥板和塊石襯砌，農(nóng)、毛渠采用預(yù)制混凝土U型渠襯砌。隨著灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造投入力度的增大，渠道防滲灌溉工程必將在大中型灌區(qū)中得到迅速應(yīng)用。

低壓灌溉工程投資小，適合現(xiàn)行農(nóng)村個體承包的生產(chǎn)體制，操作簡單，管理方便，便于群眾接受。大力發(fā)展小型泵站配套管道輸水灌溉，在井渠結(jié)合灌區(qū)和機(jī)井灌區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展。

2）加快田間工程改造。首先通過采用寬畦改窄畦，長畦改短畦，大畦改小畦的“畦田三改”方式，消除或減小田塊縱向或橫向的地表不平，改善傳統(tǒng)的畦灌條件，使水流在田間能夠均勻地向前推進(jìn)。其次，適當(dāng)增加入畦單寬流量，加快水流在田間的推進(jìn)速度，減小灌水定額，提高灌水質(zhì)量，達(dá)到改進(jìn)畦灌技術(shù)的目的。

3）因地制宜發(fā)展噴灌技術(shù)，大力發(fā)展微灌技術(shù)。噴灌技術(shù)耗水量小，但耗能大，而且灌溉時控制面積較大，不太適宜現(xiàn)行的農(nóng)村生產(chǎn)體制，在企業(yè)化管理的大型農(nóng)場或大型承包戶可發(fā)展噴灌技術(shù)。隨著蔬菜及果樹等經(jīng)濟(jì)作物種植面積的擴(kuò)大，適宜其灌溉形式的微灌技術(shù)將得到大力推廣。

4）加大用水計量力度。目前農(nóng)業(yè)灌溉按照計量供水，按方收費的原則，要加大用水計量設(shè)施的安裝力度，改善引黃灌區(qū)工程配套程度，完善灌區(qū)計量收費體系。大力推廣灌溉機(jī)井IC卡管理，落實用水費用征收，從而實現(xiàn)“總量控制，定額管理”和階梯式水價制度。

5）大力推廣農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)。利用已有的農(nóng)業(yè)節(jié)水科研成果，進(jìn)行土地整治、地膜覆蓋、秸稈還田、深耕深松、留茬免耕保墑、秸稈覆蓋等農(nóng)藝措施推廣示范，加大力度、提高規(guī)模和水平。

6）建立健全管理體制與運行機(jī)制，全面提高管理水平。全市要深化農(nóng)村水利建設(shè)與管理體制、運行機(jī)制改革，按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)、誰投資、誰所有”的原則，明晰工程所有權(quán)，積極探索適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平的管理體制。目前，全市干部、群眾發(fā)展節(jié)水型社會建設(shè)的積極性很高，這就要求國家加大對節(jié)水資金投入力度。在積極向上級有關(guān)部門匯報爭取資金的同時，市縣應(yīng)從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田節(jié)水灌溉建設(shè)。同時利用經(jīng)濟(jì)杠桿作用，確定合理水價機(jī)制，減少水資源浪費，進(jìn)一步優(yōu)化水資源配置，實現(xiàn)全市節(jié)水型社會建設(shè)的快速發(fā)展。

（責(zé)任編輯黃晞淳）

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曹文京（1963—），男，高級工程師