杜育紅

2010年中國的人均GDP超過4000美元，標志著中國邁入中等收入國家行列，反映出改革開放30多年以來中國的經(jīng)濟社會發(fā)展進入一個新的時期，一個進一步發(fā)展的關(guān)鍵時期。世界各國的經(jīng)驗表明，一個國家在從中等收入向高收入國家跨進的過程中，社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將發(fā)生深刻地變化，這些變化必然帶來利益的調(diào)整與矛盾的沖突。這些矛盾與沖突解決得好就能成功進入高收入國家，解決不好則可能掉進“中等收入陷阱”。中國農(nóng)村教育伴隨著中國經(jīng)濟社會的發(fā)展，也發(fā)生了深刻的變化，農(nóng)村教育從內(nèi)涵到重點都在不覺間變化與調(diào)整著。筆者認為，很長時間以來，農(nóng)村教育盡管受到社會各界的關(guān)注，但對于農(nóng)村教育的理解，尤其是在操作層面上來理清農(nóng)村教育還存在很多問題。針對這一問題，筆者想談兩個方面的看法:一是如何把握農(nóng)村教育的內(nèi)涵;二是站在中國邁向高收入國家進程的起點，應(yīng)如何看待農(nóng)村教育的發(fā)展趨勢。

一、動態(tài)把握農(nóng)村教育的內(nèi)涵

農(nóng)村教育是根植于二元社會的一個概念。在二元社會中，城市與農(nóng)村不僅在發(fā)展水平上存在巨大差距，而且在社會制度、運行機制與生活方式上也存在著極大的差別。正是這些差距與差別使得農(nóng)村教育與城市教育相比具有許多特殊性，農(nóng)村教育作為一種特殊的教育現(xiàn)象成為專門的問題。因此，理解農(nóng)村教育，把握農(nóng)村教育的內(nèi)在屬性，必須理清二元社會的內(nèi)涵。

二元社會的思想主要來源于20世紀50年代阿瑟·劉易斯建立的二元經(jīng)濟模型。在二元經(jīng)濟模型中，一個是以傳統(tǒng)方式進行生產(chǎn)、勞動生產(chǎn)率極低、僅夠維持生計的非資本主義部門，以農(nóng)村和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門為代表。其中，農(nóng)村是以居住分散、自然形成的村落為存在方式，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門則以靠天吃飯這一生產(chǎn)方式，僅能維持自給自足。另一個是以現(xiàn)代方式進行生產(chǎn)、勞動生產(chǎn)率和工資水平都較高的資本主義部門，以城市和現(xiàn)代工業(yè)部門為代表。在劉易斯看來，發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的過程，通常也是農(nóng)村勞動力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)出、城市現(xiàn)代部門對這部分勞動力吸納的過程。在中國，由于特定的發(fā)展戰(zhàn)略與社會環(huán)境，如農(nóng)村戶籍制度以及與之相應(yīng)的各種社會福利制度和就業(yè)制度，從而在制度上又形成了一種特殊形態(tài)。因此，中國的二元社會是以生產(chǎn)方式、生活方式與社會制度共同構(gòu)成的城市與農(nóng)村的兩種不同的經(jīng)濟與社會形態(tài)。

站在對二元社會理解之上來探討農(nóng)村教育的內(nèi)涵，我們至少要從生產(chǎn)方式、生活方式與社會制度三個層面來進行理解，這樣來看國內(nèi)目前對農(nóng)村教育的理解就顯得過于簡要與空洞。按照國內(nèi)對農(nóng)村教育的通常定義:“中國的農(nóng)村教育是指縣和縣以下的教育，包括縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的教育?！边@是一個典型的地域概念，沒有考慮二元社會生產(chǎn)方式、生活方式與社會制度三個層面的特征，沒有抓住農(nóng)村教育的關(guān)鍵特征。在改革開放30多年后的今天，中國行政版圖上幾乎每天都有約70個村落消失。在每年消失的村落要以萬計的情況下，傳統(tǒng)的農(nóng)村正不斷變小;同時，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移背景下出現(xiàn)的農(nóng)民工子女，由于身份不屬于城市，受戶籍制度和社保制度所限，他們的教育仍應(yīng)包含在農(nóng)村教育中。正是因為這一問題的出現(xiàn)，也打破了原有農(nóng)村教育的地域封閉性?？傊?，按照地域界定農(nóng)村教育的概念和內(nèi)涵，既不準確也不科學(xué)。而且30多年來我國農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平、社會生活狀態(tài)、城鄉(xiāng)制度差異都發(fā)生了巨大的變化，農(nóng)村教育問題本身也在變化。

筆者認為，把握農(nóng)村教育的內(nèi)涵要從以下幾個方面著眼:第一，農(nóng)村教育是以自然經(jīng)濟為主體，僅能自給自足的生產(chǎn)效率極其低下的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的;第二，農(nóng)村教育是與傳統(tǒng)的、在自然狀態(tài)下形成的比較分散的居住方式相聯(lián)系的;第三，農(nóng)村教育是與低收入群體相聯(lián)系的;第四，農(nóng)村教育是與社會制度密切相關(guān)的。并且，由于前面幾個方面都是一個動態(tài)變化的過程，因而農(nóng)村教育的內(nèi)涵也是一個動態(tài)變化的過程。

從這一角度看，我國農(nóng)村教育在不同的發(fā)展階段關(guān)注的主題也在不斷地變化。上世紀80年代初，主要關(guān)注的是教育秩序的恢復(fù)與初等教育的普及。上世紀90年代，主要關(guān)注的是“雙基”的實現(xiàn)與各類教育資源的投放。進入21世紀，主要關(guān)注的主題是“雙高普九”、農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整以及流動人口子女教育與留守兒童教育問題。這些主題的變化與我國經(jīng)濟社會發(fā)展、農(nóng)村的變化以及社會制度的改革密切相關(guān)。

二、邁向高收入國家的農(nóng)村教育

實現(xiàn)從中低等收入國家向中高收入國家的轉(zhuǎn)變，將是“十二五”乃至今后更長一段時期內(nèi)中國經(jīng)濟與社會發(fā)展的核心問題。中國農(nóng)村教育的發(fā)展在這一時期也將會面臨新的機遇與挑戰(zhàn)。

中國要成功實現(xiàn)從中低收入國家向中高收入國家的轉(zhuǎn)型，必須推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，必須協(xié)調(diào)推進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展，必須實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。從目前的情況看，中國農(nóng)村因勞動力教育水平有限，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度仍然不高，勞動生產(chǎn)率仍然偏低，造成一方面保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給壓力巨大，另一方面所釋放的農(nóng)村剩余勞動力難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需要，“民工荒”、“就業(yè)難”與城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高等問題并存?？梢哉f，提高農(nóng)村勞動者受教育水平，是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、釋放更多剩余勞動力、加快城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的基礎(chǔ)。新的發(fā)展階段，中國的農(nóng)村教育必將出現(xiàn)新的發(fā)展趨勢，以適應(yīng)國家轉(zhuǎn)型的需要。

(一)在“離農(nóng)”教育仍然主導(dǎo)農(nóng)村教育的同時，“強農(nóng)”教育將越來越受到重視

所謂“離農(nóng)”指通過教育以提高農(nóng)村勞動力非農(nóng)生產(chǎn)勞動生產(chǎn)率，使其能夠適應(yīng)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級和城鎮(zhèn)生活的需要;所謂“強農(nóng)”則指通過教育以提高農(nóng)村勞動力農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，使其能夠適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和新農(nóng)村建設(shè)的需要，并為“離農(nóng)”需要提供源源不斷的剩余勞動力。

根據(jù)著名的“納瑟姆曲線”，發(fā)達國家城鎮(zhèn)化大體經(jīng)歷兩個拐點;當城鎮(zhèn)化率低于30%時，代表該國尚處于農(nóng)業(yè)社會;當城鎮(zhèn)化率超過30%時，出現(xiàn)第一個拐點，代表該國進入工業(yè)社會;城市化率最終將穩(wěn)定到70%，此時，該國最終實現(xiàn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。而中國目前城鎮(zhèn)化率為50%，要達到70%的城鎮(zhèn)化水平大概還需20年。而這20年也將是農(nóng)村勞動力繼續(xù)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的時期，“離農(nóng)”教育在相當一段時期仍然會主導(dǎo)農(nóng)村教育的發(fā)展。

不過近年來，不少學(xué)者認為中國勞動力轉(zhuǎn)移的“劉易斯拐點”已經(jīng)到來，即農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時從無限供給轉(zhuǎn)為有限供給。根據(jù)劉易斯“第二拐點”的界定，即勞動力不再無限廉價供給后，工業(yè)部門必須提高工資以增強相對于農(nóng)業(yè)部門的吸引力，促使農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率和收入不斷提高，使得更多剩余勞動力進一步釋放，直到兩個部門效率與工資相等。從中國實際情況來看，農(nóng)業(yè)部門和工業(yè)部門勞動生產(chǎn)率差距仍然很大，中國目前在走向“第二拐點”的過程中，但勞動力轉(zhuǎn)移的成本在不斷上升，農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的提升成為必然的要求，“強農(nóng)”教育會越來越受到重視。

(二)農(nóng)村成人職業(yè)教育在“離農(nóng)”和“強農(nóng)”教育中的作用越來越突出

農(nóng)村成人職業(yè)教育是面向一線勞動者、以提高職業(yè)能力和技能為目的、形式多樣的教育培訓(xùn)。由于農(nóng)村基礎(chǔ)教育長期薄弱，且受傳統(tǒng)觀念制約，農(nóng)村青少年接受中等職業(yè)教育動機不足，客觀造成農(nóng)村勞動力綜合素質(zhì)較低。發(fā)展農(nóng)村成人職業(yè)教育是解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所需人才最直接、最快捷的方式，是拉動農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移與改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的杠桿。

盡管中國政府在不斷地推進農(nóng)村成人職業(yè)教育，實施了“綠色證書工程”、“跨世紀青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”、“新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程”、“農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程”和“農(nóng)業(yè)遠程培訓(xùn)工程”等培訓(xùn)項目。但受資金、規(guī)范性、針對性等因素所限，已有培訓(xùn)還無法很好適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要。同時，由于培訓(xùn)“經(jīng)濟門檻”高，“預(yù)期收益”不明朗，農(nóng)民思想觀念較為落后，農(nóng)民參加培訓(xùn)動機不強，培訓(xùn)對于解決經(jīng)濟問題的作用有限。

針對農(nóng)村成人職業(yè)教育存在的問題，需要進一步改進農(nóng)村成人職業(yè)教育。第一，政府加大統(tǒng)籌力度，制定分層次、有計劃的培訓(xùn)規(guī)劃。根據(jù)培訓(xùn)對象的不同需求，提供不同類型的培訓(xùn)。對長期在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民，培訓(xùn)重在滿足其成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新型“專業(yè)農(nóng)民”的職業(yè)技能需要;對目前在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)但準備向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移(城市或當?shù)氐诙?、三產(chǎn)業(yè))的勞動者，培訓(xùn)重在滿足其掌握職業(yè)技能，并盡快找到工作的需要;對季節(jié)性轉(zhuǎn)移的勞動者，他們農(nóng)忙務(wù)農(nóng)、農(nóng)閑務(wù)工，培訓(xùn)既要滿足其在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)技能需要，又要滿足其從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對職業(yè)技能的需要。第二，加大財政資金投入，完善多元投入體制。盡管農(nóng)村成人培訓(xùn)專業(yè)人力資本投資屬性較強，但在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型特定時期，培訓(xùn)外溢性巨大。因此，應(yīng)加大中央和省級政府的轉(zhuǎn)移支付力度，并完善多元投入體制。對于具有較強一般人力資本屬性的培訓(xùn)，以政府投入為主;本著受益原則，隨著培訓(xùn)專業(yè)性人力資本屬性的增強，個人和用人企業(yè)所承擔(dān)培訓(xùn)成本比例應(yīng)有所上升，政府通過對接受培訓(xùn)的農(nóng)村勞動力提供補貼等方式，從內(nèi)到外解決農(nóng)村勞動力培訓(xùn)動機不足的問題。

(三)加快農(nóng)村中等職業(yè)教育體制創(chuàng)新，發(fā)揮農(nóng)村中等職業(yè)教育在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的作用

農(nóng)村中等職業(yè)教育面向初中畢業(yè)、即將進入勞動力市場的農(nóng)村青少年，以傳授職業(yè)技能和培養(yǎng)能力、為社會輸出初中級技術(shù)人員為目的。當前，產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及城鎮(zhèn)化都對農(nóng)村中等職業(yè)教育提出了新的要求。溫家寶總理在《一定要把農(nóng)村教育辦得更好》報告中指出，“職業(yè)教育是面向人人、面向就業(yè)的教育。學(xué)一門技能、增加就業(yè)能力對許多農(nóng)村孩子來說，既是迫切要求，也是現(xiàn)實選擇，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育就顯得尤為重要”。自2012年秋季學(xué)期起，國家將中等職業(yè)教育免學(xué)費范圍由涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，擴大到所有農(nóng)村(含縣鎮(zhèn))學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，加快了農(nóng)村中等職業(yè)教育的發(fā)展。

從目前的情況看，農(nóng)村職業(yè)教育仍然存在著機制不夠靈活、對學(xué)生吸引力不足、辦學(xué)質(zhì)量不高等問題。適應(yīng)發(fā)展的需求，農(nóng)村中等職業(yè)教育的改革要從體制機制入手，增強農(nóng)村中等職業(yè)教育對學(xué)生的吸引力，注意把職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)準入以及解決就業(yè)問題結(jié)合起來，把職業(yè)資格認定、職業(yè)等級評定和技能型人才的選拔結(jié)合起來，把學(xué)校學(xué)習(xí)與勞動實踐結(jié)合起來，把動腦和動手結(jié)合起來，把知識和技能結(jié)合起來，把今天的學(xué)習(xí)和明天的就業(yè)結(jié)合起來，通過校企合作辦學(xué)等農(nóng)村中等職業(yè)教育體制機制改革推進農(nóng)村中等職業(yè)教育發(fā)展進入一個全新的階段。

(四)把握發(fā)展趨勢，科學(xué)合理地規(guī)劃農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整

城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展的一個必然結(jié)果就是農(nóng)村地區(qū)學(xué)齡人口減少與居住的相對集中趨勢。從這一點來看，由于中國城鎮(zhèn)化進程仍然在發(fā)展過程之中，農(nóng)村學(xué)校的布局結(jié)構(gòu)調(diào)整在未來相當長的一段時期仍然會是農(nóng)村教育發(fā)展過程的一個不可回避的問題。目前，農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個爭議比較大的問題。筆者認為，目前由于農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)的上學(xué)距離過遠問題、校車安全問題、寄宿學(xué)校辦學(xué)條件與管理問題、學(xué)生寄宿后教育成本增加問題等都是在調(diào)整過程中規(guī)劃不合理、配套方案不細致等原因造成的。未來在農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整上不應(yīng)當急躁冒進，應(yīng)該更加科學(xué)合理細致地作出規(guī)劃，充分考慮布局結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的相關(guān)問題，全面設(shè)計相關(guān)配套方案，減少調(diào)整過程的矛盾，使農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整與整個農(nóng)村的城鎮(zhèn)化過程以及新農(nóng)村建設(shè)更好地協(xié)調(diào)發(fā)展。

(五)加大支持力度，促進農(nóng)村學(xué)前教育快速發(fā)展

農(nóng)村學(xué)前教育作為教育的起點，對農(nóng)村人力資本投資、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化都具有非常重要的意義。0-6歲幼兒早期教育干預(yù)對孩子語言、心理認知及學(xué)習(xí)能力的形成和發(fā)展存在重要影響，學(xué)前教育應(yīng)作為一國人力資本投資的重要方面，辦好學(xué)前教育對一個民族、一個國家的未來至關(guān)重要。隨著農(nóng)村居民收入水平的提高，農(nóng)村居民對學(xué)前教育的需求會越來越大。如何促進農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展，為廣大農(nóng)村兒童提供高質(zhì)量的學(xué)前教育成為未來農(nóng)村教育工作的重點之一。

總之，在二元社會背景下，從生產(chǎn)方式、生活方式與社會制度等多個維度全面考察農(nóng)村教育動態(tài)發(fā)展的內(nèi)涵，對于準確把握農(nóng)村教育的關(guān)鍵點至關(guān)重要。從這樣的角度出發(fā)理解農(nóng)村教育也有助于我們更好地把握邁向高收入國家轉(zhuǎn)型過程中農(nóng)村教育發(fā)展的新趨勢，更好地促進農(nóng)村教育與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。